羅進(jìn)輝 張江昭

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2023．24．003

【摘要】在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略背景下， 全國各地區(qū)正在積極布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 從而對地區(qū)的人才隊(duì)伍和人才結(jié)構(gòu)提出更高的要求。然而， 我國的人才結(jié)構(gòu)面臨著結(jié)構(gòu)層次偏低、 性別比例失衡、 區(qū)域聚集化顯著、 產(chǎn)業(yè)配置不合理等多個(gè)方面的問題， 嚴(yán)重阻礙了國家和各地區(qū)有效落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?；诖耍?本文在系統(tǒng)梳理我國人才政策演進(jìn)過程的基礎(chǔ)上， 邏輯推演出政商關(guān)系親清化助力地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的理論機(jī)理， 即以法治支持、 簡政放權(quán)、 企業(yè)黨建、 反腐倡廉等常見手段構(gòu)建的親清政商關(guān)系， 有利于從政治生態(tài)、 經(jīng)濟(jì)生態(tài)、 創(chuàng)新生態(tài)、 文化生態(tài)四個(gè)維度打造生態(tài)宜居宜業(yè)城市， 提供貫穿人才“引、 育、 留、 用”的全鏈條服務(wù)體系， 從而實(shí)現(xiàn)城市的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。然后以深圳市為典型案例， 分析其構(gòu)建親清政商關(guān)系助力地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成功經(jīng)驗(yàn)和具體舉措， 同時(shí)指出工作中有待進(jìn)一步優(yōu)化和提高之處。本文的研究不僅豐富了親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果以及地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)， 而且能夠?yàn)閲覂?yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)、 攫取發(fā)展新動能提供有價(jià)值的決策參考。

【關(guān)鍵詞】親清政商關(guān)系；人才結(jié)構(gòu)；生態(tài)宜居宜業(yè)城市；案例研究

【中圖分類號】F207? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2023）24-0012-11

一、 引言

“千秋基業(yè)， 人才為本”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)， 必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、 人才是第一資源、 創(chuàng)新是第一動力， 深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、 人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略， 開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道， 不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。在全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)， 教育、 科技、 人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、 戰(zhàn)略性支撐。著力推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 不僅要將經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量做大， 更要把經(jīng)濟(jì)質(zhì)量做強(qiáng)。目前， 我國人口的發(fā)展也迎來了轉(zhuǎn)型的新階段， 隨著勞動人口增速放緩， 勞動力人口中大學(xué)學(xué)歷及以上占比持續(xù)上升， 未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展或可由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。因此， 優(yōu)化人才布局， 打造高質(zhì)量的人才隊(duì)伍， 是黨和國家面臨的歷史性課題。

然而， 現(xiàn)階段我國的人才結(jié)構(gòu)仍面臨著結(jié)構(gòu)層次偏低、 性別比例失衡、 區(qū)域聚集化顯著、 產(chǎn)業(yè)配置不合理等多個(gè)方面的問題， 人才的創(chuàng)新能力不足、 成果轉(zhuǎn)化效率較低， 這也是打造高質(zhì)量人才隊(duì)伍亟需解決的難題。解決人才結(jié)構(gòu)問題不僅需要良好的宏觀制度環(huán)境， 地區(qū)政府、 微觀企業(yè)等社會主體的作用也至關(guān)重要。因此， 在梳理現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上， 本文從優(yōu)化地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的視角出發(fā)， 以政府和企業(yè)作為人才工作的落腳點(diǎn)， 試圖建立地方政府和微觀企業(yè)良性互動的溝通模式， 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系， 并嘗試以政商關(guān)系親清化為依托， 從宏觀環(huán)境層面打造人才宜居宜業(yè)的城市生態(tài)景象， 進(jìn)一步為區(qū)域人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提供一種可持續(xù)的發(fā)展模式。最終， 本文邏輯推演了親清政商關(guān)系助力地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論機(jī)理， 希望能夠?yàn)閮?yōu)化地區(qū)人才結(jié)構(gòu)提供有價(jià)值的決策參考。

具體地， 在政企互動方面， 本文從地方政府角度出發(fā)， 提出用法治支持、 簡政放權(quán)兩個(gè)單向激勵手段， 以及企業(yè)黨建、 反腐倡廉兩條雙向共促機(jī)制， 建立良性互惠的高效交流模式， 構(gòu)建既“親”又“清”的新型政商交往之道。在城市生態(tài)方面， 以人才宜居宜業(yè)的四個(gè)維度為依據(jù)， 本文分析闡述了政商關(guān)系親清化對政治生態(tài)的凈化作用和對經(jīng)濟(jì)生態(tài)的優(yōu)化作用， 指出親清政商關(guān)系降低政治成本以構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、 增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任以營造文化生態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級， 一方面， 本文從引進(jìn)人才、 培育人才、 留住人才、 用好人才四個(gè)方面論述了生態(tài)宜居宜業(yè)城市能夠提供健全的制度保障、 便捷的配套服務(wù)、 完備的發(fā)展體系、 良好的市場機(jī)制， 從而形成了優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的“軟力量”； 另一方面， 通過積極的人才政策， 地方政府與微觀企業(yè)相互合作， 能夠?yàn)榈貐^(qū)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供“硬支撐”。因此， 親清政商關(guān)系以地方政府和微觀企業(yè)的良性互動為源動力， 以宜居宜業(yè)的城市生態(tài)為發(fā)力點(diǎn)， 以積極的人才政策為重要支撐， 通過人才工作的“引、 育、 留、 用”四個(gè)方面， 不斷推動地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

基于本文的理論框架， 以深圳市為案例研究對象， 深入研究了深圳市構(gòu)建親清政商關(guān)系助力地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的具體措施、 實(shí)踐效果以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。本文發(fā)現(xiàn)： 深圳市通過政策先行、 平臺搭建， 多措并舉構(gòu)建了親清化的政商關(guān)系； 從“宜業(yè)”“宜居”兩個(gè)方面， 積極打造良好的城市生態(tài)， 為人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了強(qiáng)大動力。一方面， 深圳市堅(jiān)持因地制宜， 因時(shí)而變， 積極提供創(chuàng)新資金支持、 打造研學(xué)平臺、 完善配套機(jī)制、 健全評價(jià)體系， 為人才提供全要素、 全周期、 全方位的服務(wù)， 貫穿人才“引、 育、 留、 用”全鏈條， 建設(shè)人才宜業(yè)城市， 為人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了“硬基礎(chǔ)”； 另一方面， 圍繞“政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化、 社會”等方面， 深圳市努力推動企業(yè)黨建、 建立天使基金、 完善創(chuàng)新生態(tài)鏈、 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)， 打造人才宜居城市， 為人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了“軟環(huán)境”。最終， 深圳市的人才結(jié)構(gòu)層次得到提升， 人才產(chǎn)業(yè)布局更加適配， 即人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。不過， 本文分析也指出， 深圳市仍存在高等教育建設(shè)后勁不足、 人才評價(jià)機(jī)制不盡合理、 基礎(chǔ)研究人才匱乏、 人才結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性有待提高等問題， 未來需要進(jìn)一步完善。

本文的研究貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在： 第一， 豐富了親清政商關(guān)系領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)。近年來， 親清政商關(guān)系的經(jīng)濟(jì)后果引起了眾多學(xué)者的研究關(guān)注， 但多數(shù)成果是基于大樣本數(shù)據(jù)的實(shí)證研究（羅進(jìn)輝和閆家銘，2023）， 對于如何構(gòu)建親清政商關(guān)系以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展則鮮有文獻(xiàn)進(jìn)行具體的討論。本文從地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的視角， 豐富了親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果的研究文獻(xiàn)， 并通過案例研究方法對親清政商關(guān)系優(yōu)化地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的機(jī)制路徑進(jìn)行了具體闡述分析。第二， 豐富了人才結(jié)構(gòu)相關(guān)的研究文獻(xiàn)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要從人才結(jié)構(gòu)的評價(jià)體系、 影響因素、 優(yōu)化調(diào)整等方面進(jìn)行了豐富的研究（黃蘇萍等，2011；裴健華，2022；霍影等，2014）， 本文則首次從親清政商關(guān)系的角度探討地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題， 并邏輯推演了親清政商關(guān)系優(yōu)化地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的理論機(jī)理。第三， 具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地， 全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大戰(zhàn)略背景下， 本文的研究結(jié)論能夠?yàn)閲覂?yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)、 攫取發(fā)展新動能提供及時(shí)且有價(jià)值的決策參考。

二、 制度背景與文獻(xiàn)回顧

（一）我國人才政策的演進(jìn)過程

縱觀我國人才政策的演進(jìn)過程， 主要呈現(xiàn)“起步晚、 變化快、 效果顯著”的特點(diǎn)。1978年， 我國開始恢復(fù)人才工作， 起初主要關(guān)注科技人才， 之后經(jīng)過迅速的發(fā)展， 逐漸形成“創(chuàng)新引領(lǐng)、 多領(lǐng)域并進(jìn)”的人才發(fā)展機(jī)制。我國始終高度重視人才工作， 人才政策也在摸索中不斷優(yōu)化完善， 先后經(jīng)歷了恢復(fù)調(diào)整階段、 改革形成階段、 發(fā)展推進(jìn)階段、 深入推進(jìn)階段、 創(chuàng)新引領(lǐng)階段等五個(gè)階段， 具體如圖1所示。

1. 恢復(fù)調(diào)整階段（1978 ～ 1984年）。1978年3月18日， 在全國科學(xué)大會上， 鄧小平同志提出要正確認(rèn)識“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力， 知識分子是工人階級的一部分”， 這標(biāo)志著我國人才工作開啟了嶄新的篇章。該階段， 人才在國家社會發(fā)展中的重要性得到正視， 人才培養(yǎng)工作得以重啟。隨著科學(xué)技術(shù)人員評定、 全國高考招生的恢復(fù)， 國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的設(shè)立， 人才的評價(jià)、 培育和激勵工作也在有條不紊地推進(jìn)。

2. 改革形成階段（1985 ～ 1994年）。1985年3月， 中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》， 這標(biāo)志著我國人才政策進(jìn)入了改革形成階段。圍繞科學(xué)技術(shù)體制改革， 以重大項(xiàng)目為抓手， 如“863”計(jì)劃、 國家自然科學(xué)基金、 中科院百人計(jì)劃等， 逐步形成了人才培育、 人才激勵的制度體系。1988年9月， 鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷， 以科技人才為重要推手， 我國的人才政策經(jīng)過不斷改革調(diào)整， 在人才評價(jià)以及人才環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域也得到進(jìn)一步擴(kuò)充， 人才政策體系初步形成。

3. 發(fā)展推進(jìn)階段（1995 ～ 2005年）。1995年5月， 中共中央、 國務(wù)院頒布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》， 正式提出在全國施行科教興國戰(zhàn)略。江澤民同志也曾多次強(qiáng)調(diào)人才的重要性， 在1997年中美工程技術(shù)研討會期間， 提到“人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最重要的資源”， 之后又總結(jié)提出“人才資源是第一資源”的重要思想論斷。這一階段的人才政策不再局限于科技人才， 開始逐漸向更多領(lǐng)域擴(kuò)展， 如長江學(xué)者獎勵計(jì)劃、 跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃、 新世紀(jì)百千萬人才工程等。2002年， 人才強(qiáng)國戰(zhàn)略正式提出， 人才戰(zhàn)略首次確立為國家戰(zhàn)略， 這標(biāo)志著我國人才工作進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。

4. 深入推進(jìn)階段（2006 ～ 2015年）。隨著人才工作的不斷推進(jìn)， 我國高端人才匱乏、 自主創(chuàng)新能力不足的問題日益凸顯。因此， 該階段人才政策逐漸向高端人才以及創(chuàng)新型人才傾斜。2006年， 胡錦濤同志提出要扎實(shí)完成建設(shè)創(chuàng)新型國家。為了塑造創(chuàng)新能力、 培育創(chuàng)新人才， 隨后各組織部門陸續(xù)推出創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、 青年拔尖人才支持計(jì)劃、 萬人計(jì)劃等。黨的十八大會議也強(qiáng)調(diào)， 要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略， 并明確提出要實(shí)行人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局， 人才工作被提到更高的戰(zhàn)略位置。

5. 創(chuàng)新引領(lǐng)階段（2016年至今）。黨的十九大報(bào)告指出， “我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力從要素驅(qū)動、 投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。2016年全國科技創(chuàng)新大會上， 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， “人才是科技發(fā)展的根本， 是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵”， 隨后中央下發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》等， 為加快人才強(qiáng)國建設(shè)提供了方向指引。這一時(shí)期的人才政策更為關(guān)注“創(chuàng)新引領(lǐng)”， 強(qiáng)調(diào)人才結(jié)構(gòu)的布局優(yōu)化， 所涵蓋的人才群體更為廣泛， 對于人才和創(chuàng)新的界定也更加清晰。

（二）相關(guān)文獻(xiàn)回顧

1. 親清政商關(guān)系的經(jīng)濟(jì)后果研究。2016年3月4日， 習(xí)近平總書記首次把新型政商關(guān)系高度概括為“親”“清”二字， 為中國特色社會主義新時(shí)代的政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)建設(shè)指明了發(fā)展方向。隨后， 眾多學(xué)者對構(gòu)建親清政商關(guān)系的經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行了研究。羅進(jìn)輝等（2022）通過整理2021年及以前的文獻(xiàn)， 總結(jié)發(fā)現(xiàn)既有文獻(xiàn)主要從地區(qū)經(jīng)濟(jì)和微觀企業(yè)兩個(gè)方面對親清政商關(guān)系的經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行了研究探討。地區(qū)經(jīng)濟(jì)層面， 現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)， 在改善市場環(huán)境、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、 提高投資質(zhì)量等方面， 親清政商關(guān)系都發(fā)揮著重要作用； 微觀企業(yè)層面， 研究發(fā)現(xiàn)親清政商關(guān)系在企業(yè)投資效率和質(zhì)量、 創(chuàng)新活動、 社會責(zé)任等方面都具有重要的積極影響。近兩年來， 顏恩點(diǎn)等（2022）、 夏飛龍和朱麗萍（2022）分別從產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政分權(quán)的角度， 研究發(fā)現(xiàn)親清政商關(guān)系能夠緩解產(chǎn)能過剩和非效率投資。石懷旺等（2023）和羅進(jìn)輝等（2023）從綠色創(chuàng)新的角度， 研究發(fā)現(xiàn)親清政商關(guān)系有助于提升企業(yè)綠色創(chuàng)新的數(shù)量和質(zhì)量， 而且這一積極影響在民營企業(yè)中表現(xiàn)得更強(qiáng)。

2. 人才結(jié)構(gòu)的相關(guān)研究。順應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型大勢， “十四五”時(shí)期的核心是突破創(chuàng)新與人才瓶頸， 以人才機(jī)制的高質(zhì)量發(fā)展， 推動企業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展， 助推我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。目前國內(nèi)學(xué)者對人才及人才結(jié)構(gòu)的研究十分豐富， 關(guān)于人才結(jié)構(gòu)的研究主要集中于人才結(jié)構(gòu)評價(jià)體系、 人才結(jié)構(gòu)影響因素、 人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化等三個(gè)方面。

人才結(jié)構(gòu)評價(jià)方面， 相關(guān)研究的切入角度不盡相同。王少軍和黃培清（2002）在評價(jià)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)時(shí)， 指出人才結(jié)構(gòu)體系包括人才的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 質(zhì)量結(jié)構(gòu)、 自然結(jié)構(gòu)、 地域結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)； 李曉園等（2004）在研究中國人才競爭力時(shí)， 將人才結(jié)構(gòu)分為人才占比、 人才密度、 高層次人才占比等； 黃蘇萍等（2011）研究區(qū)域人才集聚競爭力問題時(shí)， 將人才結(jié)構(gòu)分為年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)分布結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析。與此同時(shí)， 吳中倫和陳萬明（2009）專門構(gòu)建了區(qū)域人才結(jié)構(gòu)評價(jià)體系， 將區(qū)域人才結(jié)構(gòu)分為區(qū)域人才總體結(jié)構(gòu)以及區(qū)域人才行業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)， 前者包括人才的需求結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 所有制結(jié)構(gòu)、 效能結(jié)構(gòu)等， 后者則細(xì)分為人才的年齡結(jié)構(gòu)、 專業(yè)結(jié)構(gòu)、 學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)。

人才結(jié)構(gòu)影響因素方面， 相關(guān)研究主要以兩種形式展開， 一種是通過整理資料試圖建立一個(gè)統(tǒng)籌所有影響因素的理論框架， 另一種則是從某一種影響因素出發(fā)進(jìn)行更為具體的討論。駱蘭（2006）認(rèn)為人才結(jié)構(gòu)可以具體分為宏觀人才結(jié)構(gòu)和微觀人才結(jié)構(gòu)， 即人才結(jié)構(gòu)的“質(zhì)”與“量”， 其中影響“質(zhì)”的因素主要有思想觀念、 教育水平、 科技水平等， 而影響“量”的主要因素有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 市場配置、 人才政策、 用人機(jī)制等； 在研究區(qū)域人才需求影響因素時(shí)， 裴健華（2022）將外部因素分為宏觀因素、 中觀因素和微觀因素， 具體分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境、 生育政策、 購房政策、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。落腳到具體因素的研究， 現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從宏觀環(huán)境著手， 盧圣泉和盧君（2008）認(rèn)為良好的制度環(huán)境是人才資源市場化配置的重要因素； 從人才流動角度出發(fā)， 徐茜和張?bào)w勤（2010）認(rèn)為城市環(huán)境（人口、 經(jīng)濟(jì)、 自然、 生活、 制度）是人才聚集形成的基礎(chǔ)， 體現(xiàn)為“羊群效應(yīng)”“放大行為”“馬太效應(yīng)”以及“輻射效應(yīng)”。

人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化方面， 汪秀婷和胡樹華（2003）基于我國人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀從人才培養(yǎng)策略、 人才配置、 環(huán)境氛圍等方面提出優(yōu)化原則； 黃梅和吳國蔚（2008）從人才生態(tài)鏈的角度， 認(rèn)為正確認(rèn)識、 應(yīng)用人才生態(tài)鏈， 切實(shí)解決斷鏈和短鏈現(xiàn)象， 是調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的邏輯起點(diǎn)。根據(jù)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動關(guān)系， 楊宏進(jìn)和鄒珊剛（2005）研究發(fā)現(xiàn)， 人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動符合人才資源流動的推力—拉力規(guī)律， 即人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠推動產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。但是， 胡雯和常旭華（2018）發(fā)現(xiàn)， 部分重點(diǎn)行業(yè)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。此外， 一部分學(xué)者從全國范圍（張延平和李明生，2011）、 東北地區(qū)（霍影等，2014）、 中部地區(qū)（張勝冰和吉宇，2008）等空間尺度研究特定區(qū)域人才結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)， 提出了相應(yīng)的對策建議。

3. 文獻(xiàn)評述。綜合上述文獻(xiàn)整理可以看到， 兩個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的文獻(xiàn)都沒有涉及親清政商關(guān)系對地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的潛在重要影響。本文認(rèn)為， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級離不開人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級， 而人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級離不開良好的宏觀制度環(huán)境。構(gòu)建政府與企業(yè)間良好的互動關(guān)系， 打造親清化的政企紐帶， 對營造良好的宏觀環(huán)境起著重要作用。因此， 本文將地區(qū)政商關(guān)系和人才結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來， 既能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足， 又能夠?yàn)榈貐^(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的決策參考。

三、 人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與理論邏輯框架

（一）我國人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

隨著我國整體邁入新的發(fā)展階段， 我國的人口發(fā)展也進(jìn)入了深度轉(zhuǎn)型期。2021年5月11日， 統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國第七次人口普查結(jié)果顯示， 我國當(dāng)前的勞動人口占比63.35%， 擁有大學(xué)及以上學(xué)歷的人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)約15%， 隨著人口紅利漸漸退去， 我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。但是， 我國的人才結(jié)構(gòu)也面臨著人才結(jié)構(gòu)層次偏低、 性別比例失衡、 區(qū)域聚集化顯著、 產(chǎn)業(yè)配置不合理等多個(gè)方面的問題（見圖2）， 同時(shí)人才的成果轉(zhuǎn)化率較低和創(chuàng)新能力不足， 也是打造高質(zhì)量人才隊(duì)伍、 充分發(fā)揮人才紅利效應(yīng)亟需解決的難題。

1. 人口增長速度趨緩， 人才結(jié)構(gòu)層次偏低。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果， 我國60歲及以上人口占比超18%， 人口出生率為1.3， 未來人口將以極低的水平增長， 人口老齡化趨勢難以逆轉(zhuǎn)。同時(shí)， 受歷史生育政策等影響， 未來勞動力人口占比將會迅速下降， 勞動人口老齡化問題日益凸顯。因此， 為了應(yīng)對勞動人口減少， 我國需要提高勞動產(chǎn)出效果和產(chǎn)出效率。在新發(fā)展階段， 依靠資源要素和物質(zhì)資本大規(guī)模投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級需要有效發(fā)揮人才紅利作用， 特別是提高勞動產(chǎn)出效率。然而， 雖然我國人口基數(shù)大， 但是高層次人才明顯偏少， 這嚴(yán)重影響了我國的原始創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)出水平。

2. 人口性別結(jié)構(gòu)改善， 人才性別比例失衡。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果， 我國男性人口占比51.24%， 總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對女性的比例）為105.07， 與2010年第六次全國人口普查結(jié)果相比略有降低， 表明人口性別結(jié)構(gòu)有所改善。但是， 由于歷史出生人口性別失調(diào)， 我國仍存在適婚人口性別失衡、 城鄉(xiāng)性別失衡、 勞動力性別失衡等問題。同樣地， 我國人才結(jié)構(gòu)也存在嚴(yán)重的性別結(jié)構(gòu)失調(diào)問題， 多數(shù)情況下女性人才不足30%， 中高端人才女性占比更低， 比如中科院院士中女性占比6%， 工程院院士中女性占比5.4%。而目前高等教育中男女比例基本持平， 這說明女性人才資源后續(xù)的投資和開發(fā)嚴(yán)重不足， 人才性別結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可能釋放出巨大的創(chuàng)造力。

3. 人口地區(qū)分布不均， 人才聚集化顯著。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果， 我國居住在城鎮(zhèn)的人口占比63.89%， 與2010年第六次全國人口普查結(jié)果相比上升了14.21個(gè)百分點(diǎn)， 我國人口流動依舊活躍， 人口聚集化加劇。特別地， 全國85%的專業(yè)技術(shù)人才集中在東部地區(qū)， 而高端人才的分布則更加不合理， 以兩院院士為例， 東部地區(qū)兩院院士占比接近94%。高端人才集中于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)， 城鄉(xiāng)人才分布極不平衡， 出現(xiàn)了人才分布的“馬太效應(yīng)”。

4. 人口從業(yè)結(jié)構(gòu)錯位， 人才配置不合理。2021年末， 全國就業(yè)人員74652萬人， 其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比22.9%。雖然第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比逐年下降， 但從業(yè)人口比重依舊較大， 與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在錯位匹配， 勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。同樣地， 我國人才的學(xué)科結(jié)構(gòu)、 行業(yè)分布也存在問題， 農(nóng)業(yè)人才總量僅為全國人才總數(shù)的2%， 而且在信息、 通信、 金融、 保險(xiǎn)、 法律等行業(yè)， 高端人才嚴(yán)重匱乏。

綜上所述， 雖然我國人口的平均受教育程度顯著提升， 人口素質(zhì)不斷提高， 但仍然面臨諸多方面的問題。此外， 我國人才結(jié)構(gòu)還存在創(chuàng)新能力不足、 財(cái)貿(mào)商科比重過高而專業(yè)技術(shù)人才缺乏、 科研經(jīng)費(fèi)投入與成果轉(zhuǎn)化不匹配等諸多弊病。如何充分挖掘人才資源， 培育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才， 提高人才對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率呢？本文接下來將從構(gòu)建親清政商關(guān)系的視角進(jìn)行深入探討。

（二）親清政商關(guān)系助力地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的理論框架

本文認(rèn)為， 在新發(fā)展階段， 地方政府通過法治支持、 簡政放權(quán)、 企業(yè)黨建、 反腐倡廉等手段積極構(gòu)建親清政商關(guān)系， 建立地方政府與微觀企業(yè)間的良性互惠交流模式， 幫助地區(qū)構(gòu)建生態(tài)宜居宜業(yè)城市， 從而實(shí)現(xiàn)人才的“引、 育、 留、 用”全鏈條服務(wù)體系， 最終促進(jìn)地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。具體的理論邏輯框架如圖3所示。

1. 親清政商關(guān)系的構(gòu)建邏輯。親清政商關(guān)系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程， 需要政府和企業(yè)發(fā)揮積極作用， 營造良性互惠的態(tài)勢， 形成穩(wěn)定而又循序漸進(jìn)的新型政商交往之道。地方政府官員在親清政商關(guān)系的構(gòu)建過程中起著領(lǐng)導(dǎo)性、 決定性的作用， 規(guī)范執(zhí)政干部的行為方式對于構(gòu)建良好的政商關(guān)系具有重要意義。

（1）法治支持。加強(qiáng)法治建設(shè)， 建立常態(tài)化政商關(guān)系的制度紅線， 是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的制度保障（李金河和高國升，2016）。完善相關(guān)法律制度， 建立相應(yīng)的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”， 能夠進(jìn)一步理清政府和企業(yè)的權(quán)力、 責(zé)任邊界問題。從制度層面加強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)， 能夠優(yōu)化企業(yè)的融資環(huán)境， 減少企業(yè)面臨的信貸歧視問題。優(yōu)化法治規(guī)范有利于建立服務(wù)型政府， 為政府服務(wù)企業(yè)提供規(guī)范性、 長效性的基礎(chǔ)支持。

（2）簡政放權(quán)。放管服改革是黨的十八大以來深化行政體制改革和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變而提出的一項(xiàng)重大措施。簡政放權(quán)通過降低準(zhǔn)入門檻、 促進(jìn)公平競爭、 營造便利環(huán)境， 有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)， 提高行政審批效率， 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力， 從而營造良好的市場氛圍， 建立政府與企業(yè)間高效的交流通道， 促進(jìn)政商關(guān)系的合理化、 日?；胃３绾蛷埣?，2022）。

（3）企業(yè)黨建。常態(tài)化、 組織化和制度化的政治參與機(jī)制能有效糾正企業(yè)通過尋租獲取利益的偏好。抓好企業(yè)黨建工作， 有利于企業(yè)把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源， 把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力， 把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。把黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來， 能夠促進(jìn)黨員干部與企業(yè)的深入交流， 增進(jìn)政企雙方信息共享， 做到“你中有我， 我中有你”。

（4）反腐倡廉。從嚴(yán)治黨是政商關(guān)系建設(shè)繞不開的話題， 反腐敗建設(shè)等一系列監(jiān)察舉措有助于提升政商關(guān)系的清白度（田利輝和王可第，2020）。通過加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)， 健全權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制， 能夠約束政府與企業(yè)過于親近的行為， 防止出現(xiàn)“親而不清”的問題。此外， 反腐敗建設(shè)能夠促使政府干部潔身自好， 敦促企業(yè)誠信經(jīng)營， 促進(jìn)企業(yè)合法良性競爭。

2. 親清政商關(guān)系促進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)。本文通過文獻(xiàn)梳理后分析指出， 構(gòu)建親清政商關(guān)系有利于促進(jìn)城市政治生態(tài)、 經(jīng)濟(jì)生態(tài)、 創(chuàng)新生態(tài)、 文化生態(tài)建設(shè)， 助力打造生態(tài)宜居宜業(yè)城市， 形成人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“軟力量”。

（1）親清政商關(guān)系有利于凈化政治生態(tài)。政商關(guān)系親清化有利于凈化城市政治生態(tài)， 培養(yǎng)積極作為、 公正廉潔的政府官員， 增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心， 提升政府權(quán)威和公信力（黃新華，2022）。新型政商關(guān)系闡明了黨員干部的為政之道， 特別是黨的十八大以來通過全面從嚴(yán)治黨和巡回監(jiān)督， 政府的行政審批流程逐漸精簡化， 政企關(guān)系變得更加透明， 從而有助于凈化官商勾結(jié)、 權(quán)錢交易的滋生土壤， 營造健康的政治生態(tài)。

（2）親清政商關(guān)系有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)。健康的政商關(guān)系能夠規(guī)范政府官員與企業(yè)家的交往行為， 從而降低制度性交易成本、 營造規(guī)范友善的市場環(huán)境（夏后學(xué)等，2019）。此外， 政商關(guān)系親清化能夠強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策對非國有企業(yè)投資效率、 產(chǎn)能過剩的監(jiān)督效應(yīng)（顏恩點(diǎn)等，2022）， 進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。因此， 親清政商關(guān)系有利于改善市場環(huán)境、 提高企業(yè)投資效率、 化解產(chǎn)能過剩、 提高資源分配效能， 從而打造高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

（3）親清政商關(guān)系有利于構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體， 而親清政商關(guān)系能夠減少企業(yè)的非生產(chǎn)性尋租支出， 進(jìn)而將有限資源更多地投入到創(chuàng)新活動中（管考磊，2019；李雪等，2023）。當(dāng)然， 由于地方官員追求創(chuàng)新成果和企業(yè)“尋幫扶”的策略行為， 親近的政商關(guān)系會促進(jìn)企業(yè)的非實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新； 而清白的政商關(guān)系則能夠促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新（吳新任，2022）?！坝H近”與“清白”辯證統(tǒng)一的新型政商關(guān)系能夠降低企業(yè)的政治成本， 幫助企業(yè)獲得更多的政府支持， 激發(fā)市場創(chuàng)新活力， 營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

（4）親清政商關(guān)系有利于營造文化生態(tài)。親清新型政商關(guān)系致力于讓政商關(guān)系重歸正?；?， 重構(gòu)政商平等、 政企互惠的政企交往模式， 這有利于促進(jìn)企業(yè)公平競爭， 增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感， 營造良好的社會風(fēng)氣。因此， 在政商關(guān)系日益親清化的背景下， 政府和企業(yè)能夠平等互惠， 共同服務(wù)社會公共事業(yè)， 促進(jìn)公平共進(jìn)的文化生態(tài)形成。

3. 生態(tài)宜居宜業(yè)城市加速人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“鳳凰鳴矣， 于彼高岡。梧桐生矣， 于彼朝陽。”地區(qū)人才結(jié)構(gòu)與區(qū)域環(huán)境休戚相關(guān)。一個(gè)擁有良好人才生態(tài)的城市能夠解放思想桎梏、 松綁體制束縛、 寬松市場環(huán)境、 健全社會保障、 優(yōu)化教育改革， 將人才隊(duì)伍建設(shè)作為城市發(fā)展的驅(qū)動力， 做好“引、 育、 留、 用”的全鏈條服務(wù)， 從而實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量和質(zhì)量的巨變， 最終推動城市人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（1）引進(jìn)人才?！熬厶煜掠⒉哦弥保?習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“環(huán)境好， 則人才聚、 事業(yè)興； 環(huán)境不好， 則人才散、 事業(yè)衰”， 城市環(huán)境對于人才的吸引起著決定性作用。城市環(huán)境與人才集聚相輔相成、 相互促進(jìn)， 成為城市發(fā)展中一對不可分割的復(fù)合體（徐茜和張?bào)w勤，2010）。打造生態(tài)宜居宜業(yè)城市， 能夠從政治環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)環(huán)境、 生活環(huán)境、 創(chuàng)新環(huán)境、 自然環(huán)境等方面， 形成人才聚集的基礎(chǔ)， 產(chǎn)生“人才集聚效應(yīng)”， 吸引人才紛至沓來。

（2）培育人才?！皳裉煜掠⒉哦?聚天下英才而用之”， 伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、 創(chuàng)新形態(tài)的迭代演變， 打造人才培育、 人才創(chuàng)新創(chuàng)造的新模式， 實(shí)現(xiàn)向“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同轉(zhuǎn)變， 是滿足新時(shí)代人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)化的迫切需求。在良好的城市生態(tài)背景下， 城市一體化有助于提升人才培養(yǎng)與轉(zhuǎn)化的銜接， 取得更好的人才培育效果。因此， 生態(tài)宜居宜業(yè)城市能夠?yàn)槿瞬呸D(zhuǎn)化提供良好的政治環(huán)境、 社會環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境， 為人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供基礎(chǔ)支撐。

（3）留住人才。人才要引得進(jìn)， 更要留得住。傳統(tǒng)的人才觀念只關(guān)注人才的開發(fā)與使用， 而忽略了人才的服務(wù)。打造交通便捷、 醫(yī)療普惠、 生活宜居的良好城市生態(tài)， 以及營造風(fēng)清氣正、 公平公正的市場競爭環(huán)境， 即打造“軟硬兼具”的宜居宜業(yè)城市， 在解決人才生活問題的同時(shí)， 為人才提供施展才能的環(huán)境和平臺， 促進(jìn)人才潛能的釋放， 實(shí)現(xiàn)人才的創(chuàng)新產(chǎn)出， 從而真正留住人才。

（4）用好人才。實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置需要良好的人才市場機(jī)制， 這需要充分發(fā)揮市場對人才資源的配置作用。人才資源市場化配置需要良好的制度環(huán)境、 產(chǎn)權(quán)制度、 法治保障體系以及社會保障制度體系（盧圣泉和盧君，2008；司深深等，2022）。生態(tài)宜居宜業(yè)城市通過透明的政策制度， 健全的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制， 完善的社會市場體系， 能夠?qū)崿F(xiàn)人盡其用， 充分挖掘人才潛能， 提高人才使用效能。

4. 微觀主體層面及其互動關(guān)系。需要指出的是， 人才政策在地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程中也發(fā)揮著舉足輕重的作用， 尤其對于人才的吸引和維持。地方政府出臺人才引進(jìn)、 人才服務(wù)的優(yōu)惠政策， 給予高端人才相應(yīng)的獎勵， 微觀企業(yè)向高端人才提供豐厚的報(bào)酬以及社會福利， 這些措施均能夠直接落實(shí)到人才個(gè)體， 對地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到直接的推動作用。與此同時(shí)， 政府和企業(yè)需要深入交流， 政府了解企業(yè)和社會的需求， 企業(yè)向政府提出人才政策的訴求， 才能引進(jìn)、 培育適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才， 從而更好地助力地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。此外， 人才結(jié)構(gòu)的向好發(fā)展也會反過來促進(jìn)地方政商關(guān)系的親清化， 而人才錯配則會導(dǎo)致企業(yè)家實(shí)施更多尋租行為， 從而不利于構(gòu)建親清政商關(guān)系和生態(tài)宜居宜業(yè)城市（葛立宇，2018）。

四、 案例選擇與背景介紹

（一）案例選擇

人才是興國之本、 富民之基、 發(fā)展之源， 是驅(qū)動創(chuàng)新、 引領(lǐng)發(fā)展的第一資源， 全國各個(gè)省市都十分重視人才的培育和發(fā)展。本文選取深圳市作為地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的典型案例進(jìn)行研究， 主要是因?yàn)樯钲谑芯哂械湫托缘臍v史特征以及普遍性的社會現(xiàn)象。首先， 20世紀(jì)七八十年代的深圳還只是一個(gè)漁村， 是人才最為匱乏的地區(qū)， 而現(xiàn)在的深圳人才濟(jì)濟(jì)， 深圳市的歷史特征與現(xiàn)在眾多謀求發(fā)展的中小城市具有很多相通之處， 其成功經(jīng)驗(yàn)對于發(fā)展滯后且渴求人才的地區(qū)具有較好的借鑒意義。其次， 作為我國最年輕的創(chuàng)新型大都市， 深圳市發(fā)展的過程也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)縮影， 在未來轉(zhuǎn)型升級的道路中， 人才布局建設(shè)依舊面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)， 因而從深圳市人才工作中尋找問題以及優(yōu)化方向， 有助于為其他大型城市乃至全國人才高地建設(shè)提供富有價(jià)值的決策參考。

（二）深圳市背景介紹

深圳市是廣東省轄地級市、 計(jì)劃單列市、 超大城市， 國務(wù)院批復(fù)確定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、 全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新城市。作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市之一， 深圳從一個(gè)縣城逐漸發(fā)展成為全國性經(jīng)濟(jì)中心和國際化城市， 被譽(yù)為“中國硅谷”， 是外界觀察中國改革開放的窗口。深圳市作為最早落實(shí)人才政策的城市之一， 各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匯聚于此， “深圳速度”離不開人才的集聚和人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)， 深圳市十分注重營造“尊重人才”的城市氛圍， 努力打造人才宜居宜業(yè)城市， 獲得2022年中國城市人才吸引力排行榜第三名。深圳市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展， 建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈， 推動創(chuàng)新鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈、 資金鏈、 人才鏈深度融合， 為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地做出了積極嘗試。

（三）深圳市人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成績

在改革開放的四十多年里， 深圳以“敢為天下先”的精神， 堅(jiān)持“聚天下英才而用之”， 廣納賢才， 吸引著全球越來越多的人才向深圳匯聚， 實(shí)現(xiàn)了人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

1. 人才總量翻番， 層次錯位好轉(zhuǎn)。目前， 深圳全市人才總量突破677萬人、 高層次人才超2.4萬人、 留學(xué)回國人員超20萬人， 深圳市在高層次人才匯聚方面已經(jīng)初見成效， 人才結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。如圖4所示， 以研發(fā)人才為例， 深圳市研發(fā)人員的規(guī)模增長迅速， 在2009年研發(fā)人員為14.49萬人， 2021年增長到44.46萬人， 總量翻了三倍， 年均增速高達(dá)9.71%； 研發(fā)人員折合全時(shí)當(dāng)量（人年）在2021年達(dá)到33.98萬人年， 年均增速達(dá)到8.79%。近年來， 深圳市為了持續(xù)吸引高層次人才， 還在不斷健全完善高層次人才政策體系， 越來越多的高端人才正向深圳市匯聚。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級， 人才配置優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容， 兩者在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中相互影響、 相互制約， 兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要保障。如圖5所示， 深圳市第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比長期維持在一個(gè)極低的水平（0.1%）， 第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占比則呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢， 在2011年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)首次超過第二產(chǎn)業(yè)， 2021年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比達(dá)到60.8%。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)推進(jìn)， 深圳市更多的人才涌向高附加值的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深圳市是集物流、 服務(wù)、 金融業(yè)于一體的大都市， 也是一座工業(yè)城市， 在人才向第三產(chǎn)業(yè)流動的同時(shí)， 制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)仍然維持著較高水平。這既有利于保障深圳市的經(jīng)濟(jì)命脈， 維持城市創(chuàng)新的活力， 也為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展提供了不可或缺的物質(zhì)保障。

進(jìn)一步， 根據(jù)唐納德·博格在20世紀(jì)50年代末提出的人口轉(zhuǎn)移“推拉”理論， 人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動符合“推力—拉力”規(guī)律， 保持兩者之間的協(xié)調(diào)性， 并充分發(fā)揮人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動作用， 是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件（高子平，2010）。為了比較分析深圳市人才產(chǎn)業(yè)配置的協(xié)調(diào)性， 本文借鑒楊益民（2007）的做法， 用年末產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)衡量深圳市人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的匹配度^①， 具體結(jié)果如表1和表2所示。

從表1可以看到， 2016 ～ 2021年間， 深圳市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比逐年增加， 第二產(chǎn)業(yè)占比逐年下降， 第三產(chǎn)業(yè)占比則逐年提高， 但始終維持著“三二一”的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從表2的深圳人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)偏離系數(shù)可以看出， 2016 ～ 2021年間， 總偏離系數(shù)整體呈下降趨勢， 深圳市人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)， 整體的人才產(chǎn)業(yè)配置比較均衡， 達(dá)到了比較理想的狀態(tài)。從各產(chǎn)業(yè)對總偏離度的貢獻(xiàn)值可以發(fā)現(xiàn)， 第一產(chǎn)業(yè)的人才配置不當(dāng)是導(dǎo)致深圳市人才產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的主要原因。深圳市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)偏離度維持在正負(fù)0.02左右， 人才結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度整體比較好?？傮w而言， 近年來深圳市的人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)匹配度實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升， 人才配置與產(chǎn)業(yè)需求實(shí)現(xiàn)了高水平的均衡， 這有助于深圳市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

五、 深圳市的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）深圳市構(gòu)建親清政商關(guān)系的總體情況

從2016年習(xí)近平總書記提出構(gòu)建親清新型政商關(guān)系重要部署開始， 深圳市堅(jiān)持政策先行， 多部門統(tǒng)籌， 先后協(xié)同印發(fā)構(gòu)建親清政商關(guān)系指引并不斷跟進(jìn)更新， 為各行各業(yè)和各部各區(qū)構(gòu)建新型政商關(guān)系提供了政策規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)， 具體如表3所示。短短幾年內(nèi)， 深圳市政府各部門對于政企互動的眾多領(lǐng)域進(jìn)行了法治化管理， 對于關(guān)乎政商關(guān)系的細(xì)微環(huán)節(jié)進(jìn)行了完善部署， 為政商關(guān)系親清化長久持續(xù)提供了制度保障。緊接著， 深圳市積極搭建平臺， 打通企業(yè)上行通道， 為政策落地提供了支撐， 拉近了企業(yè)與政府的距離， 形成了政府與企業(yè)交流的常態(tài)化路徑， 為政商關(guān)系親清化提供了強(qiáng)力驅(qū)動。在此基礎(chǔ)上， 深圳市運(yùn)用先進(jìn)科技手段， 積極行動， 多措并舉， 創(chuàng)新政企互動機(jī)制， 用行動踐行良善的政商交往之道， 積極推進(jìn)親清政商關(guān)系建設(shè)落到實(shí)處。

經(jīng)過政府各部門以及廣大企業(yè)的共同努力， 深圳市成功建立起“平臺+制度+科技+文化”四位一體的親清政商關(guān)系體系， 在營商環(huán)境方面取得了卓越成就。在2018年《亞布力論壇·新華中國營商環(huán)境指數(shù)》排行榜中， 深圳市位居全國第一； 同年發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》中， 深圳市也位居第一。2021年11月， 國務(wù)院宣布在6個(gè)城市中開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)， 打造制度創(chuàng)新城市， 深圳市位列其中。

根據(jù)中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院編制的2017 ～ 2021年中國城市政商關(guān)系評價(jià)報(bào)告數(shù)據(jù)（見表4）， 在2017 ～ 2021年， 深圳市的親清政商關(guān)系水平在全國名列前茅。值得注意的是， 2021年深圳市的政商關(guān)系總得分出現(xiàn)了較為明顯的下滑， 這可能是因?yàn)橐咔闆_擊下深圳的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)受到了比較嚴(yán)重的負(fù)面影響， 財(cái)政能力明顯降低， 從而在政府服務(wù)和財(cái)政支持上出現(xiàn)了波動下滑。除此之外， 總體上深圳市通過積極構(gòu)建親清政商關(guān)系， 為人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了良好的宏觀制度環(huán)境。

（二）深圳市人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成功經(jīng)驗(yàn)

在政商關(guān)系親清化的背景下， 深圳市一方面積極提供創(chuàng)新資金支持、 打造研學(xué)平臺、 完善配套機(jī)制、 健全評價(jià)體系， 為人才提供全要素、 全周期、 全方位的服務(wù)， 貫穿人才“引、 育、 留、 用”全鏈條； 另一方面， 努力推動企業(yè)黨建、 建立天使基金、 完善創(chuàng)新生態(tài)鏈、 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)， 圍繞“政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化、 社會”等方面， 打造人才宜居宜業(yè)的城市環(huán)境， 持續(xù)推動人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級， 見圖6。

1. 貫穿“引、 育、 留、 用”， 建設(shè)人才宜業(yè)城市。在政商關(guān)系親清化的有力支撐下， 深圳市政府因地制宜， 因時(shí)而變， 創(chuàng)新人才政策支持， 不斷抓深、 抓細(xì)、 抓實(shí)、 抓牢“引、 育、 留、 用”人才機(jī)制， 為人才提供創(chuàng)新資金支持、 打造研學(xué)平臺、 完善配套機(jī)制、 健全評價(jià)體系， 最大限度匯聚、 激發(fā)人才創(chuàng)新、 創(chuàng)造、 創(chuàng)業(yè)活力， 為深圳市人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了“硬基礎(chǔ)”。

（1）以“引”才為基礎(chǔ)， 提供創(chuàng)新資金支持。自2011年《深圳市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺以后， 以深圳市政府“孔雀計(jì)劃”為首， 深圳市以及各轄區(qū)紛紛推出各自有針對性的人才政策和人才計(jì)劃（見表5）， 為深圳市招才攬才提供有力的政策和資金支持， 人才匯聚效果凸顯。特別地， 深圳市抓住基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域人才匱乏的結(jié)構(gòu)缺陷， 積極布局， 定向引進(jìn)結(jié)構(gòu)生物學(xué)家顏寧、 數(shù)學(xué)家埃菲·杰曼諾夫等全球頂尖人才， 不斷優(yōu)化人才戰(zhàn)略儲備， 助推人才結(jié)構(gòu)升級。

（2）以“育”才為重點(diǎn)， 打造研學(xué)平臺。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展， 深圳市建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈， 后又加入“人才支撐”， 將人才作為全鏈條創(chuàng)新生態(tài)鏈必不可少的一環(huán)。考慮到深圳缺乏高校和科研院所的先天不足， 深圳市先后興建、 引進(jìn)南方科技大學(xué)、 中山大學(xué)（深圳校區(qū)）、 哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳校區(qū)）、 香港中文大學(xué)（深圳）等名校入駐， 同時(shí)又聯(lián)合清華大學(xué)、 北京大學(xué)等高校興建研究院， 搭建國際交流平臺， 舉辦中國國際人才交流大會， 吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外， 深圳市各轄區(qū)也與各高校、 企業(yè)聯(lián)合興建實(shí)驗(yàn)室， 加速產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展， 推動人才的聚集、 培養(yǎng)與轉(zhuǎn)化。深圳市目前有中國科學(xué)院人工智能協(xié)同系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等15家國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 以及鵬程實(shí)驗(yàn)室、 深圳灣實(shí)驗(yàn)室等眾多省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 為一流人才的科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新提供了平臺支撐。

（3）以“留”才為保障， 完善配套機(jī)制。人才， 既要“引得來”， 更要“留得下”， 這需要完善獎勵、 醫(yī)療、 養(yǎng)老、 住房等措施保障人才切身利益， 同時(shí)也要針對配偶就業(yè)、 子女入學(xué)等給予關(guān)心照顧， 讓他們無后顧之憂。深圳市在人才醫(yī)療、 住房、 配偶就業(yè)、 子女入學(xué)等方面做了大量的工作。以安居問題為例， 2008年深圳市首次提出將人才按層次梯度分類， 提供差異性的人才安居政策。隨后深圳市政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極探索更多的方案（見表6）， 例如2022年7月提出的“青年人才共有房計(jì)劃”以及同年11月發(fā)布的首批人才配售房等政策， 從多方面多維度為人才提供良好的安居環(huán)境以及社會保障， 加大人才住房補(bǔ)貼獎勵的力度， 切實(shí)解決來深人才的住房問題， 優(yōu)化人才引進(jìn)效果， 保障人才結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

（4）以“用”才為關(guān)鍵， 健全評價(jià)體系。引進(jìn)人才、 留住人才， 最終目的是能用好人才。深圳市積極營造尊重人才的城市氛圍， 打造多維度的人才激勵和評價(jià)機(jī)制， 使得各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。除給予資金等物質(zhì)獎勵外， 在精神激勵方面， 深圳市設(shè)立了“深圳人才日”“人才伯樂獎”， 建造人才主題公園等， 對在本市人才培養(yǎng)、 引進(jìn)過程中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。作為科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)單位， 深圳市以“破四唯”和“立新標(biāo)”為突破口， 創(chuàng)新科技人才評價(jià)機(jī)制， 推出“一試雙證”人才評價(jià)模式， 深化技能人才多元化評價(jià)改革， 加快推進(jìn)以企業(yè)、 院校、 行業(yè)協(xié)會等為主要載體的職業(yè)技能等級認(rèn)定制度。通過更多社會團(tuán)體加入人才評價(jià)體系， 能夠有效評估人才工作效果， 不斷優(yōu)化人才配置， 實(shí)現(xiàn)人才供給與產(chǎn)業(yè)需求相協(xié)調(diào)。

2. 圍繞“政、 經(jīng)、 文、 社”， 打造人才宜居城市。中國人事科學(xué)研究院研究室主任、 研究員孫銳表示， “拼資源、 拼資金、 拼待遇， 很容易造成同質(zhì)化人才競爭。人才能不能用得好、 留得住， 最終靠的是環(huán)境和文化， 打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)才是留人用人的真正法寶”。親清政商關(guān)系為營造良好的城市氛圍提供了先天條件， 深圳市進(jìn)一步從政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化、 創(chuàng)新和社會生活等維度不斷打造人才宜居宜業(yè)的城市環(huán)境， 為深圳市人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了“軟環(huán)境”。

深圳市從“政策引才”向“環(huán)境、 文化聚才”轉(zhuǎn)變的過程中， 堅(jiān)持黨管人才， 推動黨建聯(lián)合體建設(shè)， 用黨建引領(lǐng)深圳人才高地支點(diǎn)建設(shè)； 建立天使基金， 引導(dǎo)市場資本向產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期流動， 鼓勵民營企業(yè)家大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)； 立足實(shí)情、 不斷豐富完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈， 形成接地氣、 重應(yīng)用的科技創(chuàng)新氛圍； 建立人才公園、 設(shè)立人才日、 張貼人才宣傳標(biāo)語， 營造重視人才、 尊重人才的城市環(huán)境； 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn) “一套材料、 一套表單、 一次申請、 一窗受理、 一網(wǎng)通辦、 一次辦結(jié)”， 形成便捷高效的人才服務(wù)保障體系……通過不斷優(yōu)化人才環(huán)境， 2017 ～ 2021年深圳市人才生態(tài)建設(shè)不斷完善（詳見表7和表8）， 形成了具有人才吸引力的城市生態(tài)， 助力深圳市人才結(jié)構(gòu)向“多元化、 專業(yè)化、 穩(wěn)定化”發(fā)展。

（三）深圳市人才工作中存在的問題和挑戰(zhàn)

深圳市在人才工作實(shí)踐中， 很好地驗(yàn)證了政商關(guān)系親清化對地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的積極作用。但是我們也注意到， 深圳市的人才工作仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。

1. 高等教育建設(shè)面臨后勁不足問題。當(dāng)前國內(nèi)各城市搶人才大戰(zhàn)處于白熱化階段， 逆全球化趨勢愈演愈烈， 國內(nèi)國外人才引進(jìn)面臨雙重壓力， 育才的重要性日益凸顯。而深圳市的教育尤其是高等教育起步較晚， 與其他城市尤其是同為一線城市的北上廣相比， 還沒有形成核心有效的競爭力（見圖7）。此外， 深圳市的高等教育層次結(jié)構(gòu)不盡合理， 相較于本科和研究生層次的院校機(jī)構(gòu)， 職業(yè)技術(shù)類院校的占比較小， 與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才層次從低到高逐層遞減的“金字塔”需求結(jié)構(gòu)不太相符。未來， 深圳市需要持續(xù)加強(qiáng)高等教育布局， 積極優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)， 在數(shù)量和質(zhì)量上尋求新突破， 為人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級提供源源不斷的新鮮血液。

2. 人才評價(jià)機(jī)制不盡合理。深圳市的人才評價(jià)機(jī)制過于看重學(xué)歷、 職稱、 論文等學(xué)術(shù)性指標(biāo)， 應(yīng)用型人才認(rèn)定的覆蓋范圍較窄， 對于文化、 藝術(shù)、 體育、 醫(yī)療等領(lǐng)域的高端人才輻射有限。同時(shí)， 在人才的前期評價(jià)工作中， 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由市人社局單獨(dú)制定， 如果人社局不能全面把握社會未來發(fā)展所需的專業(yè)人才， 而用人單位的參與程度有限， 就會存在人才錯配和資源浪費(fèi)的問題， 導(dǎo)致人才引進(jìn)與實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求不匹配， 不能人盡其用。

3. 基礎(chǔ)研究人才較為匱乏。作為科技創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)革命的根基， 基礎(chǔ)研究一直是我國的薄弱環(huán)節(jié)， 深圳市也存在同樣的問題。根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究情況的專項(xiàng)工作報(bào)告》顯示， 深圳市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全部研發(fā)投入比重僅為3.13%， 低于北京（14.7%）、 上海（8%）以及全國的平均水平（6%）。深圳市的研發(fā)結(jié)構(gòu)容易造成上游前瞻性、 原創(chuàng)性和引領(lǐng)性不足， 導(dǎo)致對產(chǎn)業(yè)的帶動作用有限， 不利于深圳市人才高地建設(shè)。

4. 人才結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性有待提高。人才結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性可以保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展， 而其受到人才政策連貫性、 營商環(huán)境的穩(wěn)定性以及社會環(huán)境的持續(xù)性等影響。由前文的分析數(shù)據(jù)可以看到， 無論是親清政商關(guān)系水平還是人才結(jié)構(gòu)， 深圳市近幾年均出現(xiàn)了一定程度的波動， 追根究底主要是政策的連貫性不足導(dǎo)致的。因此， 深圳市未來應(yīng)該著力提高人才相關(guān)政策的穩(wěn)定性、 連續(xù)性以及可延展性， 為人才提供持續(xù)穩(wěn)定的良好預(yù)期， 從而穩(wěn)定人才結(jié)構(gòu)。

六、 結(jié)語

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出， “未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期”。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要取得新突破， 構(gòu)建新發(fā)展格局、 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要取得重大進(jìn)展， 關(guān)鍵在于人才隊(duì)伍建設(shè)。在人口紅利逐漸消失的背景下， 全國各地正積極調(diào)整人才政策、 壯大人才隊(duì)伍、 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)， 努力迎接人才紅利的到來。

基于此， 本文首先對我國人才政策的演進(jìn)過程進(jìn)行了梳理， 指出我國人才工作逐漸形成了“創(chuàng)新引領(lǐng)、 多領(lǐng)域并進(jìn)”的發(fā)展機(jī)制。其次， 通過系統(tǒng)整理現(xiàn)有文獻(xiàn)， 對人才結(jié)構(gòu)的評價(jià)體系、 影響因素、 調(diào)整與優(yōu)化等進(jìn)行匯總， 提出可以從親清政商關(guān)系視角探討優(yōu)化地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的具體舉措。然后， 立足于我國人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀， 從政企互動出發(fā)， 以政治、 經(jīng)濟(jì)、 創(chuàng)新、 文化等城市生態(tài)為發(fā)力點(diǎn)， 分析闡述了構(gòu)建親清政商關(guān)系能夠更好地引進(jìn)人才、 培育人才、 留住人才、 用好人才， 并分析提出了親清政商關(guān)系助力地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的理論邏輯框架。最后， 以深圳市作為典型案例， 介紹總結(jié)了深圳市構(gòu)建親清政商關(guān)系并助力人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成功經(jīng)驗(yàn)， 同時(shí)也指出深圳市人才工作中仍然面臨的多個(gè)問題與挑戰(zhàn)。

本文通過構(gòu)建親清政商關(guān)系助力人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的理論框架， 不僅豐富了親清政商關(guān)系經(jīng)濟(jì)后果以及地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)， 還為各地區(qū)如何構(gòu)建親清政商關(guān)系、 促進(jìn)地區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了及時(shí)且富有價(jià)值的決策參考。

【 注 釋 】

① 人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)匹配度計(jì)算公式：人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)偏離度= GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比/年末產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成比-1；總偏離系數(shù)=|第一產(chǎn)業(yè)偏離度|+|第二產(chǎn)業(yè)偏離度|+|第三產(chǎn)業(yè)偏離度|。

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（責(zé)任編輯·校對： 黃艷晶? 李小艷）

【基金項(xiàng)目】國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代構(gòu)建親清政商關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號：22ZDA045）

【作者單位】廈門大學(xué)管理學(xué)院， 廈門 361005