【摘要】媒介化治理是將媒介化作為治理資源，促進(jìn)媒介邏輯對公共空間、公共政策、社會生活和社會治理的全方位滲透，同時(shí)將人民民主的價(jià)值理性融入和貫穿治理全過程，實(shí)現(xiàn)媒介化治理與社會結(jié)構(gòu)、政治邏輯的有機(jī)結(jié)合與互動(dòng)。中國的媒介化治理應(yīng)在媒介化政治和媒介化社會兩種語境下加以洞察。媒介化政治層面，解決的是媒介化治理的理念問題或治理目標(biāo)問題；媒介政策演進(jìn)、新技術(shù)迭代更新、平臺化趨勢等編織的媒介化社會景觀，為媒介化治理提供了實(shí)踐之基。以融媒構(gòu)建多元化的公眾參與通道；通過數(shù)據(jù)聚合，型構(gòu)治理扁平化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理；以服務(wù)型治理方式實(shí)現(xiàn)柔性治理手段與國家治理剛性結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合，這些媒介化治理的基層實(shí)踐，構(gòu)建了獨(dú)特且重要的傳播景觀，彰顯了人民民主的價(jià)值理念，成為理解媒介化治理“中國之治”的破題之鑰。

【關(guān)鍵詞】媒介化治理 基層治理 媒介化社會 媒介實(shí)踐

【中圖分類號】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2023）12-057-07

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2023.12.008

2021年4月28日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！盵1]隨著國家治理體系建設(shè)的推進(jìn)，以及媒體深度融合趨勢下媒介如何發(fā)揮治理功能現(xiàn)實(shí)命題的提出，學(xué)界對媒介化治理議題的關(guān)注與思考更為深入。因此，本文試圖從理論層面討論媒介是如何作為一種制度性力量介入國家治理的過程？媒介實(shí)現(xiàn)了哪些治理功能？在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施過程中，媒介又進(jìn)行著怎樣的本土化實(shí)踐？在回答以上問題之前，文章回到媒介化治理概念本身，對其研究路徑予以綜述。

一、媒介化治理的研究進(jìn)路

國內(nèi)學(xué)界對媒介化治理的研究路徑大致分為以下兩種。第一種研究路徑關(guān)注媒介在社會治理中主體性作用的發(fā)揮，以及媒介邏輯在治理機(jī)制中的運(yùn)行。第二種研究路徑是將媒介作為治理客體，通過平臺化治理以及治理“信息繭房”等傳播亂象，達(dá)到社會秩序穩(wěn)定的治理目標(biāo)。

從已有的研究成果來看，學(xué)界對媒介化治理的研究偏重于理論層面，或從跨學(xué)科角度對媒介化治理的概念和內(nèi)涵進(jìn)行辨析，[2]或基于宏觀視角分析媒介化治理對社會治理體系的結(jié)構(gòu)性改造。[3]在實(shí)踐層面，有學(xué)者嘗試從中微觀角度探討某一具體領(lǐng)域的媒介化治理實(shí)踐。譬如，孫五三曾提出，“媒介被納入既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，本身也是治理技術(shù)的一部分”，[4]以此來分析社會轉(zhuǎn)型期媒體批評報(bào)道的運(yùn)作邏輯。有研究者討論了縣級融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中所發(fā)揮的重要作用及功能。[5]有學(xué)者則聚焦于重大突發(fā)性公共危機(jī)事件中的媒介化治理，圍繞媒體事件治理的議題，詳盡梳理了媒介化治理的概念，[6]比較了中國和西方媒介化治理的不同面向，[7]探討了媒介化治理的理念指向、價(jià)值取向[8]與實(shí)踐準(zhǔn)則，[9]提出了建構(gòu)媒介化治理能力體系的思考，[10]以及提升媒介化治理效能[11]和治理能力的可行路徑。[12]總的來看，已有研究所關(guān)注到的媒介化治理實(shí)踐，較多圍繞重大突發(fā)性公共危機(jī)事件討論如何解決負(fù)面性信息的影響。但如果將媒介化治理實(shí)踐框定于這一范疇，無疑局限了治理一詞的內(nèi)涵，也狹隘化了政府治理的理念。在某種意義上，這也是一種媒介中心主義，因?yàn)檫@類討論仍然基于傳統(tǒng)媒體的思維思考媒介公關(guān)，其所關(guān)注的仍是媒介所謂的傳播力。本文所言的媒介化治理，即在社會治理過程中媒體發(fā)揮著怎樣的功能和作用，扮演怎樣的角色，以及媒介邏輯和媒體生產(chǎn)邏輯是怎樣深度嵌入社會治理過程中并產(chǎn)生影響？因此，本文中的媒介化治理更多指治理的媒介化?；诖耍疚奶接懙闹攸c(diǎn)為在媒介與社會治理深度互嵌、互為交織的前提下，中國基層本土的媒介化治理實(shí)踐，以及基層媒體機(jī)構(gòu)的媒介化治理運(yùn)作邏輯及實(shí)踐路徑。

二、媒介化治理的基層本土實(shí)踐

當(dāng)今，媒介技術(shù)的發(fā)展與躍遷，使媒介化社會的特征異常明顯。[6]一方面，數(shù)字技術(shù)的裂變式發(fā)展疊加媒體融合的深入推進(jìn)，為社會的不斷媒介化提供了現(xiàn)實(shí)土壤；另一方面，新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用以及現(xiàn)代社會信息環(huán)境的不斷環(huán)境化，使媒介對社會領(lǐng)域的滲入與建構(gòu)成為可能，兩者交織的合力加速了媒介化社會趨勢。媒介政策演進(jìn)、新技術(shù)迭代更新、平臺化趨勢等編織的媒介化社會景觀，不僅使媒介突破了作為信息載體和信息中介的角色定義，也為當(dāng)下的媒介化治理提供了實(shí)踐之基。正如曼紐爾·卡斯特爾具有穿透力的洞見：“社會形態(tài)正圍繞著信息技術(shù)的滲透而重新構(gòu)型——即形成一種依托信息邏輯而展現(xiàn)的社會景觀。”[13]

為考察中國基層本土的媒介化治理實(shí)踐，筆者下沉到基層一線，在湖南、浙江、云南三省十縣市深入調(diào)研，通過大量的實(shí)地走訪、座談交流、結(jié)構(gòu)式訪談以及參與式觀察等，掌握第一手資料?？紤]到地域差異性對媒體發(fā)展程度的影響，本文選取的案例兼顧了東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中部內(nèi)陸地區(qū)和西南邊陲地區(qū)?；趯Π咐牡湫托浴⒋硇院蛣?chuàng)新性的考量，選取了湖南省長沙縣，浙江省海寧市、安吉縣以及云南省楚雄市、彌勒市的融媒體中心作為案例，分析其在暢通公眾參與社會治理渠道、以數(shù)據(jù)化實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理、創(chuàng)新基層治理范式等方面的探索。

1. 治理樣態(tài)：平臺融合，構(gòu)建公眾參與的多元渠道

基層社會是一個(gè)多元主體互動(dòng)的制度空間組合體，因而多元主體間信息的及時(shí)傳遞和有效交互是基層社會治理的基礎(chǔ)。[14]近年來，社會治理重心的下移和基層多元輿論的興起，[15]使得社情民意表達(dá)不暢和公眾有效參與匱乏成為基層治理的兩大掣肘。

因此，基層媒介化治理首先要解決的問題，是如何利用媒介快速收集當(dāng)?shù)厝罕姷脑V求，健全公眾意見采集機(jī)制，暢通基層群眾及時(shí)參與社會公共事務(wù)的渠道，并構(gòu)建起基層公共空間。而公眾通過何種媒介渠道討論社會公共事務(wù)、形成公共議題并參與基層社會治理？各地媒體的傳播平臺為基層治理搭建了物理底座。

近年來，媒體融合戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，使媒體融合已從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度等方面的融合步入智能化、生態(tài)化、社會化發(fā)展的新階段，無疑為媒介化治理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和實(shí)施載體。搭建融媒體中心和實(shí)施平臺融合作為基層媒體機(jī)構(gòu)融合實(shí)踐的重點(diǎn)項(xiàng)目，直接推動(dòng)各地的媒體資源整合向互聯(lián)網(wǎng)匯集、向移動(dòng)端傾斜，從而打造了集約高效的內(nèi)容生產(chǎn)體系和傳播鏈條，實(shí)現(xiàn)信息、資源的重組和生產(chǎn)模式的優(yōu)化?？h級融媒體中心建設(shè)，也使原本長期處于行業(yè)邊緣地帶的市縣級媒體通過體制改革、資源重組、流程再造、機(jī)制創(chuàng)新等手段，[16]重獲生機(jī)與活力，這使得本地區(qū)的融媒體中心作為公共溝通的元基礎(chǔ)設(shè)施成為可能。

作為國家戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)的媒體融合工程，建立起“中央—省—市—縣”四級聯(lián)動(dòng)的信息傳播體系，構(gòu)筑起新的治理場景，成為銜接國家治理、社會治理的著力點(diǎn)與新型治理平臺。[17]地方融媒體中心結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在暢通社情民意訴求、公眾意見采集與反饋機(jī)制等方面各有創(chuàng)新和探索。

以湖南省長沙縣為例，該縣通過建立網(wǎng)上群眾工作云平臺，打通網(wǎng)絡(luò)群眾訴求收集通道，將縣級融媒體中心作為基層民眾公共溝通的治理載體，解決了基層治理力量分散的問題。長沙縣經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但因縣域產(chǎn)業(yè)工人多、高校學(xué)生多、外來人口多，該縣的社會訴求多樣多元，社情民意錯(cuò)綜復(fù)雜，給當(dāng)?shù)氐幕鶎又卫砗蜕鐣€(wěn)定帶來不小的挑戰(zhàn)。長沙縣因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮了縣級融媒體中心在平臺整合、匯聚區(qū)域傳播資源方面的媒介優(yōu)勢，基于Spring Cloud（分布式微服務(wù)架構(gòu)的一站式解決方案）技術(shù)架構(gòu)，創(chuàng)建了網(wǎng)上群眾工作云平臺，將湖南紅網(wǎng)的《百姓呼聲》《問政湖南》兩檔網(wǎng)絡(luò)問政節(jié)目、12345市民熱線、長沙縣政府網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)信箱、縣城管局和縣執(zhí)法局投訴熱線以及各鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位政務(wù)微信矩陣進(jìn)行整合，幾乎涵蓋了長沙縣所有的群眾訴求表達(dá)渠道，建立健全網(wǎng)絡(luò)民意吸納、網(wǎng)民訴求辦理、網(wǎng)上問政監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。以2023年上半年為例，長沙縣融媒體中心網(wǎng)上群眾工作云平臺的網(wǎng)民留言量達(dá)5.4萬余條，回復(fù)率100%，平均每天190余個(gè)網(wǎng)民訴求得到回應(yīng)或解決。①

除從平臺端口打通網(wǎng)絡(luò)群眾訴求收集通道外，拓寬公眾建言渠道和多元化公眾參與治理方式，也是提升基層治理效能的關(guān)鍵一環(huán)。浙江省海寧市傳媒中心以公眾參與機(jī)制為突破口，打造了縣域“媒體+治理”的數(shù)字化服務(wù)平臺，發(fā)揮了“大潮”客戶端的互動(dòng)式、服務(wù)式、體驗(yàn)式場景傳播模式的優(yōu)勢，提升了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c基層治理的主體性。2022年，海寧市傳媒中心在融媒體平臺“大潮”客戶端，設(shè)置了“民情直通平臺”和“潮社區(qū)”兩個(gè)板塊?！懊袂橹蓖ㄆ脚_”將當(dāng)?shù)匕傩辗从车膯栴}及問題所對應(yīng)的職能部門等信息，以數(shù)據(jù)化的形式完整地呈現(xiàn)在“大潮”客戶端的后臺，成為當(dāng)?shù)厣缜槊褚馍锨橄逻_(dá)和下情上傳的重要信息樞紐。②通過“民情直通車”的有效鏈接，基層黨委、政府部門、企業(yè)、社區(qū)以及當(dāng)?shù)厝罕姷榷嘣卫碇黧w之間實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的溝通與協(xié)調(diào)，形成高效溝通的治理閉環(huán)?！俺鄙鐓^(qū)”則是“大潮”客戶端推出的UGC用戶生成通道，通過追蹤、整合民意，形成便捷多元、互動(dòng)性強(qiáng)的公眾參與機(jī)制，不僅拓寬了當(dāng)?shù)匕傩战ㄑ垣I(xiàn)策、參與公共事務(wù)的渠道，還大大降低了基層民眾參與社會治理的門檻，優(yōu)化了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c基層治理的過程，使得公共議題的討論得以形成。同時(shí)，基于“潮社區(qū)”板塊用戶生成的內(nèi)容，海寧市傳媒中心還開辦了全媒體互動(dòng)幫辦欄目《潮幫辦》，形成市民求助、媒體幫忙、政府職能部門參與的媒體幫忙機(jī)制，激發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c基層治理的積極性。

在傳播與溝通過程中，縣級融媒體中心不僅是推動(dòng)基層治理的工具，更作為一種制度化要素調(diào)適基層社會治理的治理規(guī)則、治理路徑，構(gòu)建起公眾政治溝通的空間，打造了去中心化的政治溝通空間與權(quán)力關(guān)系場域，使公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以彰顯，彌合了基層治理中多元主體缺失、參與程度不高等問題。同時(shí)，其激發(fā)了公眾獲取信息、討論公共議題、參與溝通對話和公共決策的政治需求，暢通了公眾參與政治溝通的渠道，拓展了公眾參與的邊界，[3]為社會多元主體的協(xié)商共治、圍繞公共利益的最大化開展公共對話創(chuàng)造了有利條件。

目前，全國已有2 585個(gè)縣級融媒體中心建成運(yùn)行，它們以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容與先進(jìn)技術(shù)搭建起信息樞紐和治理平臺。一方面，縣級融媒體中心匯集了“臺、網(wǎng)、微、端、屏”的傳播矩陣，為媒體充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和民意反饋?zhàn)饔锰峁┝嘶A(chǔ)的物理架構(gòu)；另一方面，與融合平臺相匹配的“一次采集、多次生成、多元傳播”的新聞生產(chǎn)模式，打通了傳統(tǒng)媒體與新媒體采編發(fā)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了縣級融媒體中心在內(nèi)容、技術(shù)、傳播渠道方面的高度共享，催化了融合質(zhì)變，暢通了公眾及時(shí)參與基層公共事務(wù)的渠道，因而使得媒介化治理的創(chuàng)新實(shí)踐成為可能。縣級融媒體中心不僅是基層傳播體系的重要底座，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層社會推進(jìn)中的重要制度性力量。

2. 治理結(jié)構(gòu)：數(shù)據(jù)聚合，型構(gòu)扁平化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理

肖恩·奧修克魯、布魯斯·吉拉德和艾米·馬漢曾在《全球媒介治理引論》一書中提出媒介治理的概念，[18]他們認(rèn)為媒介化治理包含三個(gè)層次：一是對公民社會的自治和完善；二是對國家權(quán)力機(jī)關(guān)（或稱政府）進(jìn)行監(jiān)督與共治；三是對超國家機(jī)構(gòu)或組織的跨文化治理。[19]丹尼爾·考曼夫則指出：“媒介是社會的調(diào)節(jié)器和中介系統(tǒng)，媒介治理使社會由權(quán)威控制模式轉(zhuǎn)向多元共治模式?！盵20]當(dāng)今，數(shù)字技術(shù)的裂變式發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及人工智能等新一代信息技術(shù)在基層媒體架構(gòu)中的創(chuàng)新運(yùn)用，不僅使考曼夫所言的媒介作為社會調(diào)節(jié)器和中介系統(tǒng)的效能成倍放大，而且使基層的媒介化治理呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。

習(xí)近平總書記指出：“媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會思想文化公共資源、社會治理大數(shù)據(jù)、政策制度權(quán)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢。”[21]融媒體中心參與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)方式之一，是協(xié)同各級地方黨委政府實(shí)現(xiàn)治理方式的信息化轉(zhuǎn)型，而信息化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐。一些地方融媒體中心依托大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的迭代更新，在平臺建設(shè)過程中，打通了數(shù)據(jù)資源，使大量數(shù)據(jù)匯聚于媒介平臺和媒介終端，為媒介化治理的精確化和智能化提供了支撐。

長沙縣融媒體中心以智能化治理為主要方向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對網(wǎng)上群眾工作云平臺上群眾反映的各種訴求進(jìn)行分析。由于網(wǎng)上群眾反映意見和訴求呈現(xiàn)多渠道、多頻次的特點(diǎn)，且各部門解決問題側(cè)重點(diǎn)不同，甚至出現(xiàn)同一訴求多種回復(fù)等現(xiàn)象。針對這一問題，長沙縣融媒體中心建立了一套“群眾訴求集中受理、自動(dòng)交辦、分級督辦、限時(shí)反饋、群眾評價(jià)”的智能化工作流程，通過對網(wǎng)上群眾訴求的智能化分級、分類，打造網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外、歸口管理的雙循環(huán)模式：將涉公安、紀(jì)檢類訴求通過內(nèi)循環(huán)流轉(zhuǎn)至責(zé)任部門進(jìn)行協(xié)同處置；將非涉密類的普通訴求通過外循環(huán)流轉(zhuǎn)至責(zé)任部門平臺賬號進(jìn)行處置，并及時(shí)將辦理結(jié)果反饋給群眾，形成“一個(gè)平臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)、多個(gè)渠道共同受理、各個(gè)部門歸口承辦”的運(yùn)行體系，①大大提升了基層社會治理精準(zhǔn)度。

安吉縣融媒體中心在推進(jìn)智能化、數(shù)字化、移動(dòng)化的媒體融合進(jìn)程中，積極布局縣域數(shù)字一體化平臺，并于2021年打造了以網(wǎng)絡(luò)通信為基礎(chǔ)、大數(shù)據(jù)為支撐的全域應(yīng)急指揮平臺。該平臺將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于當(dāng)?shù)卣芾矸?wù)，整合了“村村通”數(shù)據(jù)光網(wǎng)、“村村響”音頻廣播、“村村看”視頻監(jiān)控和“村村用”信息平臺，將全縣2萬多個(gè)視頻監(jiān)控和近2 000個(gè)應(yīng)急廣播的數(shù)據(jù)資源集成至縣公共危機(jī)應(yīng)急指揮中心信息系統(tǒng)，[22]推動(dòng)構(gòu)建縣—鄉(xiāng)—村三級聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)的綜合指揮體系，縱向上形成縣—鄉(xiāng)—村各層級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，為縣域治理和重大活動(dòng)的安全防范、交通疏導(dǎo)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急指揮和縣域治理提供了重要的數(shù)據(jù)支撐，以大數(shù)據(jù)助力社會治理中的統(tǒng)一指揮、多元實(shí)施、精準(zhǔn)處置、快速反應(yīng)。安吉縣融媒體中心基于廣電數(shù)字有線網(wǎng)的物理基礎(chǔ)，匯聚生態(tài)環(huán)保、消防安全、交通出行等多個(gè)部門數(shù)據(jù)資源，打造多層級縣域智慧網(wǎng)。通過縣域智慧網(wǎng)的高效運(yùn)行，在橫向上實(shí)現(xiàn)了各行政部門的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理，消除了數(shù)據(jù)資源橫向罅隙和信息孤島，推動(dòng)了政府治理流程再造和模式優(yōu)化，提高了決策的科學(xué)性和社會治理效能。

云南省楚雄市融媒體中心以大數(shù)據(jù)為支撐，打造基層信息化平臺，布局“一張網(wǎng)”數(shù)字化治理體系。該體系的核心架構(gòu)是鄉(xiāng)村綜合服務(wù)云平臺，對城鄉(xiāng)的人、地、物、事、組織等數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采集管理，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)資源數(shù)據(jù)匯總、存儲、分析和可視化運(yùn)用，以“一部手機(jī)治理通”建立起市、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格化組織體系和指揮體系，通過扁平化的指揮調(diào)度系統(tǒng)，形成了信息統(tǒng)一采集、問題統(tǒng)一受理、案件統(tǒng)一分派、處置快速高效的數(shù)字化治理模式，②有效提升了城鄉(xiāng)治理效能。

基于融媒體搭建的扁平化治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理層面的對接和應(yīng)用，不僅有助于社會系統(tǒng)各要素、各部門之間的有序協(xié)調(diào)整合，而且可避免行政部門分隔、職能交叉、缺乏協(xié)同的弊端，改變基層政府各部門分頭而治的治理局面，形成多元主體參與共建的治理體系，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3. 治理范式：跨界聯(lián)合，創(chuàng)新服務(wù)型治理范式

通過有效治理，精準(zhǔn)滿足人民群眾的需求，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，既是全過程人民民主的充分彰顯，也是基層治理現(xiàn)代化命題的應(yīng)有之義?！叭绾尉酆先说纳鐣P(guān)系，洞悉人心和人的需要，是社會治理的核心所在?！盵23]政治溝通的日?；瘍A向，使得政府議程的設(shè)置逐漸多元，不僅包括國家宏觀發(fā)展的議題，而且囊括了微觀的公民個(gè)體日常生活需要。[24]媒體深度融合進(jìn)程的推進(jìn)，也加速了媒介化治理實(shí)踐向個(gè)體日常生活的轉(zhuǎn)向，即通過服務(wù)型治理的范式轉(zhuǎn)變，從縱、橫兩個(gè)維度拓展媒介的功能價(jià)值和業(yè)務(wù)邊界，以“新聞+”模式推進(jìn)媒介公共服務(wù)和社會治理的在地化探索。

縱向上，媒介通過政務(wù)服務(wù)的柔性治理手段，將政務(wù)服務(wù)、公共文化服務(wù)等垂直下沉至基層，延伸服務(wù)觸角，成為地方公眾獲取便捷政務(wù)服務(wù)的平臺。長沙縣融媒體中心通過網(wǎng)上群眾工作云平臺，縱向建立了“領(lǐng)導(dǎo)決策層、縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小組（網(wǎng)格）”的五級業(yè)務(wù)應(yīng)用管理模式，形成了“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，通過強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使群眾訴求與基層網(wǎng)格無縫精準(zhǔn)對接，解決了服務(wù)群眾“最后一米”的問題。長沙縣融媒體中心緊扣“新聞+政務(wù)商務(wù)服務(wù)”，搭建惠企便民綜合服務(wù)平臺——“在星沙”APP?！霸谛巧场盇PP集研判、生產(chǎn)、傳播、服務(wù)于一體， 通過廣泛開拓政務(wù)資源，聯(lián)通縣內(nèi)各部門信息數(shù)據(jù)，提升了基層政務(wù)服務(wù)水平和社會治理效能。目前，“在星沙”APP累計(jì)接入各類政務(wù)和公共服務(wù)2 094項(xiàng)，服務(wù)覆蓋群眾近80萬人。①

云南省彌勒市將融媒體中心作為基層治理的重要運(yùn)營主體，在推進(jìn)全媒體傳播體系和基層治理一體化建設(shè)過程中，以媒體問政、節(jié)目聯(lián)辦、民生服務(wù)為支點(diǎn)，探索政務(wù)服務(wù)方式。彌勒市融媒體中心以“時(shí)政+”為抓手，以新聞主業(yè)為依托，打造了“彌勒頭條”客戶端，推動(dòng)信息服務(wù)多元化、政務(wù)服務(wù)便捷化、民生服務(wù)個(gè)性化，實(shí)現(xiàn)信息和服務(wù)的聯(lián)動(dòng)?！皬浝疹^條”客戶端縱向打通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門傳播渠道，構(gòu)建起彌勒政務(wù)微矩陣。目前彌勒政務(wù)微矩陣吸納了100余個(gè)活躍賬號入駐，拓展了在地化的“新聞+政務(wù)”“新聞+服務(wù)”“新聞+商務(wù)”模式，形成與各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)以及其他企事業(yè)單位間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。②

楚雄市融媒體中心結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣卫硇枨?，在全市推出“鄉(xiāng)村釘釘”數(shù)字化應(yīng)用，打通全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個(gè)行政村（社區(qū)）、2 950個(gè)自然村釘釘組織架構(gòu)，搭建“市、鎮(zhèn)、村、組、戶”五級網(wǎng)格管理體系，構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村（社區(qū)）發(fā)動(dòng)”的基層社會治理格局。③2023年，楚雄市融媒體中心通過重組部門結(jié)構(gòu)、優(yōu)化整體運(yùn)作架構(gòu)，集聚本地各類優(yōu)勢資源，不斷向政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，在“鄉(xiāng)村釘釘”上線了基層黨建、居民管理、便民服務(wù)、村務(wù)公開、民情反饋、積分管理等板塊以及32個(gè)便民應(yīng)用，綜合集成輿論引導(dǎo)、信息整合、基層服務(wù)、社會治理等功能。通過與城管、公安、交警等部門以及政務(wù)服務(wù)管理局合作，楚雄市融媒體中心打造了從指尖到云端、從鄉(xiāng)村到市級、從線下到線上“三位一體”的智慧化政務(wù)服務(wù)體系，創(chuàng)新了治理式公共服務(wù)，打通了連接群眾和基層治理的“最后一公里”，從而實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的在線化、精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)化。

橫向上，媒介通過跨界聯(lián)合社會資源、政府資源、市場資源和媒體資源，廣泛搜集群眾利益訴求，采集社會資源需求，精準(zhǔn)適配基層社會治理的內(nèi)外部需求，使治理融入人們?nèi)粘５纳鐣幕钆c意義生產(chǎn)中，將媒體功能從新聞生產(chǎn)拓展到社會治理的全過程，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面全方位為基層治理賦予強(qiáng)勁支撐。海寧市傳媒中心依托于數(shù)字化、移動(dòng)化的融媒矩陣，打造集新聞宣傳、政策發(fā)布、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、社區(qū)交互等功能于一體的融媒體平臺，使海寧市民“下載一個(gè)APP可通辦本地事項(xiàng)”。2021年，海寧市傳媒中心通過收集海量數(shù)據(jù)，進(jìn)行精細(xì)分析，對“大潮”客戶端進(jìn)行全新改版，升級后的“大潮”客戶端植入了多個(gè)便民服務(wù)模塊，集生活繳費(fèi)模塊、智慧停車平臺、公共交通出行平臺于一體，開通網(wǎng)上辦證、醫(yī)院掛號、公積金查詢等功能，精準(zhǔn)匹配當(dāng)?shù)赜脩粜枨蟆?022年疫情期間，為解決當(dāng)?shù)匕傩涨笾募鼻行枨?，海寧市傳媒中心推出“大潮幫你問”互?dòng)板塊，編輯24小時(shí)在線收集、解答、歸納發(fā)布網(wǎng)友的各類訴求，其中海寧市涉疫求助平臺收到求助信息9 000多條，最高峰時(shí)一天收到求助信息1 400多條，④解決了群眾的燃眉之急，有力回應(yīng)民生關(guān)切，體現(xiàn)了媒介將治理融入人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)中，凸顯了媒介邏輯與治理邏輯的交織與互嵌。

在全國各地實(shí)施的“一網(wǎng)通辦”“一鍵通辦”“最多跑一次”等服務(wù)型治理模式中，基層媒介通過精準(zhǔn)化、精細(xì)化的基層政務(wù)服務(wù)平臺和“媒體+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)媒體對基層社會治理的增量式賦能。媒體將媒介邏輯嵌入其他社會場域和系統(tǒng)，使自身成為基層治理現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力和基層治理的托底工程，實(shí)現(xiàn)媒體政務(wù)服務(wù)的柔性治理手段與國家治理的剛性結(jié)構(gòu)的有機(jī)融合，彰顯了人民民主的價(jià)值理念。

結(jié)語

黨的二十大報(bào)告明確提出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。[25]從中國國家治理現(xiàn)代化的高度和基層本土化實(shí)踐的維度挖掘媒介化治理所承載的政治實(shí)踐，其意義是雙重的。一方面，中國政治體制邏輯與媒介邏輯在具體情境下的交織，所型構(gòu)的媒介化治理的實(shí)踐范式，已超越了西方政治學(xué)理論對媒介化治理的解釋范疇。這種理論上的“水土不服”體現(xiàn)在，西方語境下關(guān)于媒介化治理的討論，是在國家與社會二元對立的視角下、媒體與民主的關(guān)系框架下進(jìn)行的，即媒體作為第四公權(quán)力，在社會治理過程中更多的是其監(jiān)督功能的發(fā)揮。況且，這種所謂的媒介化治理，其本質(zhì)上是被資本所掌控和裹挾的。與之伴隨的是，代表著強(qiáng)烈的資本利益集團(tuán)意識形態(tài)偏向的媒體話語的發(fā)生平臺，以及對大眾輿論在某種程度上的引導(dǎo)和監(jiān)控，其最新體現(xiàn)是平臺資本主義。無論是推特還是臉書，都是依托于大的互聯(lián)網(wǎng)資本所搭建起來的平臺。與之形成鮮明對照的是，中國的媒介化治理既不是社會與國家、民間與國家二元對立的過程，也不是由資本主導(dǎo)的媒介化過程，因而從理論層面予以回應(yīng)尤為必要。另一方面，處于基層傳播體系中的縣級融媒體中心在落實(shí)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)時(shí)的實(shí)踐路徑，是鮮活而具體的、去西方中心主義的、有中國特色的道路探索，亟待從理論和實(shí)踐層面予以回應(yīng)。因此，對媒介化治理本土實(shí)踐的考察，不能剝離于媒介發(fā)展的宏觀趨勢和社會環(huán)境，而應(yīng)立足于“中國之治”的媒介生態(tài)進(jìn)行分析。

在我國，“媒體是國家體制的一部分，是公權(quán)力的執(zhí)行機(jī)制之一”，媒介邏輯與政治邏輯的重疊與交匯決定了媒介化治理具有特殊性。因此，媒介化治理應(yīng)注重媒介邏輯、政治邏輯與媒介化社會結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)治理體系與媒介邏輯的制度化互動(dòng)，凸顯媒介在治理領(lǐng)域的全方位影響以及媒介對公共空間、公共政策、社會生活、社會治理等領(lǐng)域的全方位滲透。在媒介化治理過程中，通過將媒介作為制度化因子嵌入國家治理體系，發(fā)揮媒介平臺、信息樞紐、技術(shù)引擎的關(guān)鍵支撐作用，搭建去中心化的公眾參與空間，以此建構(gòu)多元主體協(xié)同參與的治理樣態(tài)，并貫穿治理全過程，實(shí)現(xiàn)治理模式的結(jié)構(gòu)性再造和范式變遷。

值得注意的是，近年來，一些商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛布局流量下沉策略，試圖通過資本與平臺化運(yùn)作，打開媒介權(quán)力分配空間，商業(yè)自媒體的下沉與不斷擴(kuò)張，使基層傳播格局面臨復(fù)雜而深刻的調(diào)整與變化。因此，應(yīng)警惕商業(yè)資本對于媒介化治理資源的鉗制。倘若回到治理一詞的概念本身，西方政治學(xué)語境下治理雖以善治為目標(biāo)，但卻起源于資本主義制度為應(yīng)對內(nèi)外部危機(jī)、將國家與政府的部分權(quán)力與責(zé)任讓渡并轉(zhuǎn)移的過程。大衛(wèi)·哈維從制度層面對資本主義制度從“管理主義”到“企業(yè)主義”的范式轉(zhuǎn)移過程[26]的分析佐證了這一點(diǎn)。針對治理系統(tǒng)本身存在的治理失靈問題，英國著名社會學(xué)家鮑勃·杰索普強(qiáng)調(diào)通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用對這一問題進(jìn)行解決，從而保持治理生態(tài)平衡。[27]因而，媒介化治理作為推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，應(yīng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的地位不動(dòng)搖。

考察中國媒介化治理的基層本土實(shí)踐，還應(yīng)基于媒介化政治語境，思考中國國家治理理念或治理目標(biāo)問題。中國本土的媒介化治理，不僅是一種“善治”，更應(yīng)超越西方的“善治”。因此，在媒介化政治層面，媒介化治理應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)是“保證在今天的政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)中，身處基層的工人和農(nóng)民能夠平等、自由地進(jìn)入公共輿論的視野并自主地表達(dá)訴求，維護(hù)其主人翁地位，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主”，[28]這是中國媒介化治理實(shí)踐的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

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基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“媒介變遷與基層治理研究”（22FXWB003）；中宣部宣傳思想大調(diào)研項(xiàng)目“推動(dòng)新時(shí)代宣傳思想工作高質(zhì)量發(fā)展研究”

作者信息：黃艾（1981— ），女，湖南湘潭人，博士，中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所傳媒發(fā)展研究中心秘書長、副研究員，主要研究方向：傳播與社會發(fā)展、新媒體研究、國際傳播。

① 數(shù)據(jù)來源于筆者2023年8月4日在長沙縣融媒體中心的調(diào)研、訪談資料。

② 參見《圍繞“區(qū)域內(nèi)容生態(tài)運(yùn)營商”定位，海寧“大潮”客戶端全面發(fā)力縣域“媒體+治理”》（搜狐網(wǎng)，2021年5月14日，https：//www.sohu.com/a/466394438_121119272）。

① 資料來源于筆者2023年8月4日在長沙縣融媒體中心的調(diào)研、訪談資料。

② 資料來源于筆者2023年6月16日在楚雄市融媒體中心的調(diào)研、訪談資料。

① 數(shù)據(jù)來源于筆者2023年8月4日在長沙縣融媒體中心的調(diào)研、訪談資料。

② 資料來源于筆者2023年6月18日在彌勒市融媒體中心的調(diào)研、訪談資料。

③ 參見《干在實(shí)處：楚雄市以鄉(xiāng)村釘釘助力社會治理》（楚雄市人民政府網(wǎng)，2021年12月22日，http：//www.cxs.gov.cn/info/1134/74891.htm）。

④ 資料來源于筆者2023年4月27日在海寧市傳媒中心的調(diào)研、訪談資料。

The Localized Grass-Root Practice of Mediatized Governance： Pattern， Configuration and Paradigm

HUANG Ai（The Institute of Journalism and Communication， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100021， China）

Abstract： Media governance refers to the utilization of mediatization as the resource of administration for the promotion of the all-round penetration of media logistics into public space， public policies， social life and social governance. Simultaneously， it integrates and penetrates the value rationality of people's democracy into the whole process of governance， hence realizing the organic combination and interaction of media governance and the social structure and political logistics. The media governance in China should undertake the perception within the two contexts of media politics and media society. On the layer of media politics， the problem to be solved is the idea of media governance， or the target of the governance. Meanwhile， the landscape of the media society， interwoven with the evolution of media policies， the iteration and updating of new technologies， the trends of platformization and etc.， has provided media governance with the basis of practice. With the converged media， the multivariate public participation channels are constructed. A flat governance structure has formed through the assembly of data resources to enhance governance accuracy. The organic integration of the flexible governing method and the rigid structure of national governance is realized through service-type administration. All these basic practices of media governance have constructed the distinctive and important landscape of communication， which has manifested the value idea of "people's democracy"， and has become the key to the understanding of "the governance of China" in media governance.

Key words： the mediatization of governance; grass-root governance; mediatized society; media practice