于米 王璐璐 馬大明

〔內(nèi)容提要〕確保我國關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)是助力國家產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，也是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。伴隨國企改革進(jìn)一步深化，國有企業(yè)與民營企業(yè)的創(chuàng)新活力得到進(jìn)一步釋放，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展創(chuàng)新協(xié)同勢在必行。本文就國有企業(yè)與民營企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新這一關(guān)鍵問題，分析了兩者協(xié)同的必要性，總結(jié)了前期工作開展的成效和存在的問題，并形成相關(guān)策略供有關(guān)部門參考。

〔關(guān)鍵詞〕創(chuàng)新協(xié)同；國企改革；民營企業(yè)

注：本文系中國科協(xié)2023年度“科技智庫青年人才計(jì)劃”項(xiàng)目“新發(fā)展格局下國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同提升科技競爭力研究”階段性研究成果。

習(xí)近平總書記明確指出，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全?！秉h的二十大報(bào)告提出：“以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！蔽覀円ǔ缮鐣髁x科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要集中力量開展技術(shù)攻關(guān)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新等為突破口，著力解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“缺核少芯”、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題，這也是當(dāng)前企業(yè)塑造核心競爭力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。國有企業(yè)和民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)主體和命脈，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢，集聚一切有益力量推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。尤其是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，涉及芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等管制范疇，更成為近年來逆全球化各國競爭和長臂管轄的焦點(diǎn)。因此，我們需充分發(fā)揮國有企業(yè)與民營企業(yè)在創(chuàng)新機(jī)制、投入、應(yīng)用場景、管理等方面的優(yōu)勢，有效凝聚社會創(chuàng)新資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的“國家融合創(chuàng)新”底座，從而打造凝聚兩種能量的巨大發(fā)展引擎。

一、國有企業(yè)與民營企業(yè)開展創(chuàng)新協(xié)同的必要性

作為國民經(jīng)濟(jì)主體，國有企業(yè)與民營企業(yè)亟待破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機(jī)制障礙，對未來我國產(chǎn)業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍的體系化和協(xié)同化，集中多方面力量提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，形成產(chǎn)業(yè)整體在國際市場的核心競爭力十分必要。

（一）制度供給體系日趨完善提供良好的政策環(huán)境

自2012年黨的十八大明確提出“兩個(gè)毫不動搖”后，我國在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)動力和活力方面，出臺了一系列政策措施，推出了一系列指導(dǎo)意見，逐漸形成了營造良好市場環(huán)境、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力的政策環(huán)境。同時(shí)，在新一輪國企改革深化提升行動中，對國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力提出更高要求，也提出了混合所有制改革和強(qiáng)化多創(chuàng)新主體開展深度合作的發(fā)展方向。我國加速推動相關(guān)制度供給工作，出臺了包括《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《關(guān)于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進(jìn)協(xié)同發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于開展“攜手行動”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022—2025年）的通知》等一系列文件，為國有企業(yè)與民營企業(yè)融通發(fā)展提供了政策支持，指明了發(fā)展方向。

（二）關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)功能匹配亟待破局

長期以來，我國創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)功能不匹配是產(chǎn)學(xué)研合作效率不高的內(nèi)在原因之一。近年來，我國在科研領(lǐng)域的投入不斷增加。然而，從投入產(chǎn)出比來看，我國對科研的“世界級投入”所帶來的科技成果供給與社會需求之間還存著相當(dāng)大的差距，科技成果轉(zhuǎn)化率及產(chǎn)業(yè)化程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平。當(dāng)前，我國科技和產(chǎn)業(yè)的“兩張皮”現(xiàn)象仍然十分突出，也暴露出我國科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)體系相對獨(dú)立、市場主體研發(fā)實(shí)力和動力不足等關(guān)鍵問題。尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)具有投入高、研發(fā)周期長、應(yīng)用場景建設(shè)難等特點(diǎn)，這也使得創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)質(zhì)性整合協(xié)同成為下一步提升研發(fā)效率的破局關(guān)鍵。民營企業(yè)具有較強(qiáng)的市場競爭優(yōu)勢，國有企業(yè)在資本投入、資源聚合、應(yīng)用場景等方面具有優(yōu)勢，因此兩者的結(jié)合可推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，更快推動投資、研發(fā)、市場轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品應(yīng)用等主體形成共識，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)生及市場轉(zhuǎn)化。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈亟待形成合力打造國際核心競爭力

我國國有企業(yè)和民營企業(yè)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，我們必須從傳統(tǒng)固化的觀念，轉(zhuǎn)向用全新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈理念來認(rèn)識國有和民營經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今世界，國與國產(chǎn)業(yè)之間的競爭體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭。受逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義、中美貿(mào)易摩擦、新冠病毒感染等多重因素疊加影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈亟須提升現(xiàn)代化水平，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，塑造國際市場的核心競爭力。國有企業(yè)與民營企業(yè)強(qiáng)化協(xié)同，有利于加速產(chǎn)業(yè)資源整合，在共性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的支持下實(shí)現(xiàn)集體提升，從而形成合力，加強(qiáng)在國際市場的話語權(quán)，打造產(chǎn)業(yè)整體的核心競爭力。

二、國有企業(yè)與民營企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀及問題

可以看到，推動國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展不僅是新時(shí)代中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基本要求，也是國有企業(yè)和民營企業(yè)共同升級、提高產(chǎn)業(yè)控制力的重要途徑。自黨的十八大以來，國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展取得一系列成效，與此同時(shí)也存在一些問題值得我們重點(diǎn)關(guān)注。

（一）搭建基本頂層設(shè)計(jì)框架，但制度體系仍有待深化

黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十八大提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。黨的二十大報(bào)告要求“我們必須堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這一系列重要論述，不斷強(qiáng)化和明確了國有企業(yè)和民營企業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與此同時(shí)，各主管部門也紛紛出臺相關(guān)支持國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的意見和政策。2022年5月國務(wù)院國資委下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進(jìn)協(xié)同發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確指出要切實(shí)構(gòu)建國有企業(yè)和中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好生態(tài)。同時(shí)，工業(yè)和信息化等11部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展“攜手行動”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022—2025年）的通知》，對國有企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源以及參與打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈等提供具體要求。可以看到，在新的形勢下，國有企業(yè)在做強(qiáng)做優(yōu)做大的同時(shí)與民營企業(yè)加強(qiáng)合作已成大勢所趨，也是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)工作。

但是，推動國有企業(yè)與民營企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同工作是一項(xiàng)涉及方面廣、內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此在制度設(shè)計(jì)上需要更加具有專業(yè)性和引領(lǐng)性。當(dāng)前推出的政策文件基本都是將兩者協(xié)同發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，并未出臺推動該項(xiàng)工作的宏觀指導(dǎo)文件，尤其是覆蓋到財(cái)政、教育、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的工作任務(wù)并不明晰，地方和中央企業(yè)也缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，不利于相關(guān)工作貫徹落實(shí)。另外，當(dāng)前對國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的支持性政策存在明顯缺失，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，國有企業(yè)在牽頭或參與重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目方面往往可以獲取一定支持，但是在邀請民營企業(yè)參與方面并沒能成為加分項(xiàng)，一些具備很強(qiáng)研發(fā)能力的民營企業(yè)也很難參與到這些關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目當(dāng)中。最后，國有企業(yè)在與民營企業(yè)合作過程中，體制機(jī)制上還存在一定壁壘。尤其是國有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)、激勵、考核等制度下，缺乏與民營企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)攻關(guān)的鼓勵性措施，導(dǎo)致二者協(xié)同的活力不足。

（二）創(chuàng)新鏈協(xié)作不斷深化，但協(xié)同發(fā)展程度仍有待強(qiáng)化

國有企業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)的中堅(jiān)力量，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的牽引力量，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”的主體力量。國有企業(yè)不僅要大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，還要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的塑造。近年來，國有企業(yè)與民營企業(yè)加強(qiáng)合作，在科技創(chuàng)新方面積極開展合作，在多個(gè)行業(yè)取得良好成效。一是在關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈完善上，民營企業(yè)為國有企業(yè)起到很好的補(bǔ)位作用，在穩(wěn)鏈、固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上積極打造安全可靠的內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈體系。例如集成電路領(lǐng)域，中國電子組織建成基于PKS底座的覆蓋“芯、端、網(wǎng)、云、數(shù)、智”的自主計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈，就協(xié)同了民營企業(yè)廣泛參與，全面支撐數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字金融、數(shù)字行業(yè)等數(shù)字中國各方面建設(shè)。二是在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上，國有企業(yè)和民營企業(yè)充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，取得了一系列重大成果。例如中國商用飛機(jī)有限責(zé)任公司通過以項(xiàng)目帶動政產(chǎn)學(xué)研各方參與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺，采取供應(yīng)商穿透管理、開放研發(fā)場景和資源等舉措，充分發(fā)揮國有企業(yè)“以大帶小”的作用，帶動大飛機(jī)創(chuàng)新鏈發(fā)展壯大。協(xié)同民營企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，是突破大飛機(jī)卡脖子難題的重要方式，也是新型舉國體制的重要體現(xiàn)形式。大飛機(jī)研究的深入推進(jìn)，也進(jìn)一步倒逼產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)不斷革新技術(shù)。

但是，國有企業(yè)與同民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展在協(xié)同意識、方式和效果上還有較大差異，融合發(fā)展還有很大空間亟須拓展。在制度建設(shè)上，由于沒有出臺相關(guān)系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，因此不同監(jiān)管主體重視程度不統(tǒng)一，當(dāng)前僅個(gè)別地方部門、國資委、發(fā)展和改革委等部門出臺了相關(guān)意見，兩者創(chuàng)新協(xié)同還未引起其他相關(guān)部門的高度重視和支持。在行業(yè)發(fā)展層面，在有色金屬、材料、化工、互聯(lián)網(wǎng)等競爭性低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低的行業(yè)，國有企業(yè)與民營企業(yè)聯(lián)系較少，創(chuàng)新協(xié)同程度相對較低。同時(shí)，受到思想觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局差異、發(fā)展路徑依賴、產(chǎn)權(quán)利益分配、國有企業(yè)改革進(jìn)展等多種因素影響，國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展也遇到不同程度的阻礙。

（三）創(chuàng)新資源要素加速融合，但協(xié)同創(chuàng)新方式仍有待拓展

隨著改革力度的不斷強(qiáng)化，開放腳步不斷推進(jìn)，國有企業(yè)和民營企業(yè)在創(chuàng)新要素的協(xié)同上也在持續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新很多領(lǐng)域的創(chuàng)新資源要素融合，并逐步以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈為主線形成了我國產(chǎn)業(yè)的競爭同盟。在混合所有制改革上，截至2022年，中央企業(yè)所屬企業(yè)中的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過75%，非公資本占央企所有者權(quán)益比重逾38%，央企對外參股企業(yè)超過6000戶，國有資本投資額超過4000億元。資本的釋放和融合為國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在平臺支撐上，國有企業(yè)為民營企業(yè)打造了一系列專業(yè)服務(wù)，幫助民營企業(yè)能夠盡快獲取技術(shù)、人才和資金。例如國有銀行和金融機(jī)構(gòu)就組織了多種形式的中小企業(yè)支持措施，為民營企業(yè)解決融資難的問題。在權(quán)益保護(hù)上，國有企業(yè)也在保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益上做出許多貢獻(xiàn)。例如在支付賬款方面，國資委就建立了中央企業(yè)防范拖欠長效機(jī)制，為紓解中小企業(yè)、民營企業(yè)的現(xiàn)金流壓力提供解決問題和平臺的通道。

雖然國有企業(yè)與民營企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新過程中做了一些探索，但是目前形式較為單一，合作周期短，合作內(nèi)容相對簡單，因此在下一步融合深化過程中還有許多需要提升的空間。在合作周期上，創(chuàng)新協(xié)同對于很多國有企業(yè)為一時(shí)之需，與民營企業(yè)對象往往屬于短期合作，合作缺乏長期性和穩(wěn)定性，無法形成帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展的長效機(jī)制。在協(xié)同方式上，國有企業(yè)往往采取項(xiàng)目合作、直接紓困等方式，合作方式較為單一，創(chuàng)新協(xié)同的模式有待進(jìn)一步開發(fā)和拓展。在典型模式開發(fā)上還有很大缺失，國有企業(yè)往往更加注重項(xiàng)目和業(yè)績指標(biāo)，忽略了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果推廣，因此成熟的合作模式未能很好地形成示范效應(yīng)并得以在產(chǎn)業(yè)發(fā)布和應(yīng)用。

三、國有企業(yè)與民營企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的策略分析

未來，我們還需要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，針對國有企業(yè)和民營企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新協(xié)同精準(zhǔn)施策，推動政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)多方市場主體形成共識和制度框架，大力推動國有企業(yè)和民營企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同快速發(fā)展

（一）建立健全制度體系，完善創(chuàng)新協(xié)同內(nèi)容

推動國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要在主要支持資金融通、中小企業(yè)創(chuàng)新、強(qiáng)化引領(lǐng)帶動等的基礎(chǔ)上，形成更加科學(xué)全面的協(xié)同發(fā)展內(nèi)容體系。一是推出國有企業(yè)與民營企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見，調(diào)動國有企業(yè)與民營企業(yè)合作的積極性，并落實(shí)科研院所、高校和科研機(jī)構(gòu)等多方面主體參與共同打造創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)和打造國有企業(yè)和民營企業(yè)創(chuàng)新合作生態(tài)。二是推動相關(guān)政府主管部門，指導(dǎo)和推動國有企業(yè)與民營企業(yè)合作精準(zhǔn)補(bǔ)鏈、協(xié)同研發(fā)的組織工作，通過混合所有制改革、交叉持股、資源共享、渠道共用等方式，推進(jìn)民營企業(yè)深度融入國有企業(yè)的創(chuàng)新體系。三是為國有企業(yè)對民營企業(yè)提供融資和人才提供一定支持政策。推動國有金融機(jī)構(gòu)、國有產(chǎn)業(yè)投資基金強(qiáng)化對民營企業(yè)的融資支持，以及對民營企業(yè)的人才支撐，共享人才培養(yǎng)模式和方式，共建人才學(xué)院、公共實(shí)訓(xùn)基地。四是持續(xù)加強(qiáng)國有企業(yè)服務(wù)民營企業(yè)的平臺建設(shè)。尤其是作為“鏈長”企業(yè)，更應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，積極建立創(chuàng)新中心、聯(lián)合研發(fā)共性技術(shù)等，加強(qiáng)對民營企業(yè)的服務(wù)支持。

（二）推動靈活互動機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)融合發(fā)展

需加大力度推動國有企業(yè)與民營企業(yè)融合互動，通過加強(qiáng)溝通交流，促進(jìn)雙方深度合作。一是要形成完善的互動機(jī)制，在融合發(fā)展的模式、要素和保障措施方面探索形成典型案例示范單位，為增強(qiáng)融合發(fā)展做好探索實(shí)踐，確保雙方互動機(jī)制的可操作性。二是充分應(yīng)用市場機(jī)制手段，在不同領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，讓部分民營企業(yè)能夠在一些創(chuàng)新項(xiàng)目中擁有主導(dǎo)權(quán)，更好地釋放國有企業(yè)與民營企業(yè)的資源優(yōu)勢和競爭力優(yōu)勢。最后，國有企業(yè)與民營企業(yè)需要創(chuàng)新融合發(fā)展方式，分別從產(chǎn)業(yè)、資本、業(yè)務(wù)等不同層面著手，開創(chuàng)多樣化的融合模式。比如在資本層面，既要支持民營企業(yè)主動參與國有企業(yè)混合所有制改革，也要鼓勵國有企業(yè)聯(lián)合民營企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改革，促進(jìn)國有資本和民營資本能夠建立資本共投、成果共享的良好發(fā)展局面。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

形成產(chǎn)業(yè)競爭合力，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力，是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。一是國有企業(yè)和民營企業(yè)要構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，全面升級自身服務(wù)和品牌思維，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，共享人力資源開發(fā)和品牌效應(yīng)，促使雙方市場占有率和國際綜合競爭力能夠得到同步強(qiáng)化。二是在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面要無差別進(jìn)行支持和分享，確保國有企業(yè)與民營企業(yè)融合發(fā)展中信息資源更新力度，讓雙方技術(shù)創(chuàng)新都能夠得到強(qiáng)化，從而提高我國整體產(chǎn)業(yè)在國際市場中的占有率。三是要強(qiáng)化研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，進(jìn)一步提升科技成果的轉(zhuǎn)化率和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用水平，更好地把握當(dāng)前市場的先機(jī)，從而使得國有企業(yè)與民營企業(yè)的協(xié)同效應(yīng)能夠具備與國際競爭的強(qiáng)勁實(shí)力。

（四）優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境建設(shè)，提高創(chuàng)新協(xié)同效率

外部運(yùn)營環(huán)境對國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新起到?jīng)Q定性作用，我們還需要遵循“鞏固并發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、支持并引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)、保證公平參與市場競爭”的原則，切實(shí)提高創(chuàng)新協(xié)同的效率。一是要破除國有企業(yè)和民營企業(yè)融合發(fā)展中的資金障礙，為科技創(chuàng)新項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)提供良好的融資環(huán)境。二是完善相關(guān)的法律法規(guī)、考核標(biāo)準(zhǔn)等制度，切實(shí)提升國有企業(yè)和民營企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同的效率，為兩者合作提供完善的法律保障環(huán)境，為相關(guān)部門參與審核、檢查相關(guān)工作創(chuàng)造更加順暢的工作流程。

（五）樹立創(chuàng)新協(xié)同典范，探索實(shí)踐有效路徑

國有企業(yè)與民營企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展創(chuàng)新協(xié)同，亟待樹立相關(guān)典型案例，形成系列經(jīng)驗(yàn)予以宣傳推廣。一是對國有企業(yè)和民營企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同方面的典型案例進(jìn)行充分總結(jié)，特別是關(guān)注其黨建引領(lǐng)、組織經(jīng)驗(yàn)、成本效益、突出成果，以及體制機(jī)制障礙、相關(guān)不足和教訓(xùn)等領(lǐng)域問題，形成案例分析和研究結(jié)論，供相關(guān)部門參考借鑒。二是對形成的成果加強(qiáng)宣傳和推廣，廣泛宣傳其優(yōu)秀做法和經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)企業(yè)提供更具參考性和操作性的發(fā)展思路。

（作者單位：中國大連高級經(jīng)理學(xué)院）