魯威

摘要：《家庭教育促進(jìn)法》在司法裁判中發(fā)揮著觀念宣導(dǎo)、確立權(quán)利義務(wù)邊界、作為裁判依據(jù)的功能。然而，與其自身倡導(dǎo)性規(guī)范居多的文本特征有關(guān)，該法律存在司法援引動(dòng)力不足、作為裁判依據(jù)比例不高的適用困境，缺乏配套的程序設(shè)置也造成了其運(yùn)作困難的局面。為此，在后續(xù)完善過程中，既要推動(dòng)相應(yīng)行政規(guī)章、地方性法規(guī)的制定，也應(yīng)加強(qiáng)與民事訴訟程序、強(qiáng)制執(zhí)行程序的調(diào)適和銜接工作，進(jìn)一步完善家庭教育法制化的工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：家庭教育 司法裁判 倡導(dǎo)性規(guī)范 法律完善

作者簡介：魯 威/南京市玄武區(qū)人民法院執(zhí)行員（南京 210018）

一、問題的提出

2022年1月1日，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）正式實(shí)施，多家媒體報(bào)道指出中國家長正式進(jìn)入“依法帶娃”時(shí)代。事實(shí)上，近年來我國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的許多社會(huì)性問題，都與家庭教育功能弱化、家庭教育缺乏體系化的社會(huì)支持系統(tǒng)等問題密切相關(guān)。[1]黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就家風(fēng)建設(shè)發(fā)表重要論述，相應(yīng)地，從國家層面的立法規(guī)劃，到地方立法的先行先試，都為《家庭教育促進(jìn)法》的出臺積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 。[2]

黨的二十大報(bào)告更是指出，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)是提高全社會(huì)文明程度的重要環(huán)節(jié)。由此可見，“家庭教育進(jìn)入立法程序，正是家庭教育問題凸顯、政策經(jīng)驗(yàn)累積、政治決策加快的結(jié)果” [3]，也暗合了中華文化傳統(tǒng)中家國同構(gòu)的內(nèi)在精神。[4]然而，自《家庭教育促進(jìn)法》生效以來，陸續(xù)有專家、學(xué)者指出，該法存在“法律規(guī)定相對籠統(tǒng)，缺乏可操作性” [5]的問題。本文旨在通過實(shí)證研究的方法，分析《家庭教育促進(jìn)法》在司法過程中發(fā)揮的具體作用，反思其在司法適用中遇到的實(shí)踐問題，提出立法上的完善建議。

二、訴訟過程中的話語體系及其背后邏輯

為全面、準(zhǔn)確衡量《家庭教育促進(jìn)法》在司法過程中的作用，本文截取2022年全年已公開的司法裁判進(jìn)行研究。為避免樣本遺漏，以“家庭教育”為關(guān)鍵詞在中國裁判文書網(wǎng)全文檢索2022年1月1日至2022年12月31日之間做出的生效法律文書，共獲取裁判文書175篇。進(jìn)一步分析每一篇裁判文書，與家庭教育實(shí)質(zhì)性相關(guān)的共有48篇。a本文通過當(dāng)事人視角、裁判者視角兩個(gè)角度對上述樣本予以區(qū)分，以期還原出在兩造b對抗、法官居中裁判的真實(shí)圖景中，各方于何種情境中援用家庭教育事例以及《家庭教育促進(jìn)法》，并期待獲得什么樣的說理效果，詳見表1。

（一）與訴訟請求直接相關(guān)的事實(shí)依據(jù)

在撫養(yǎng)權(quán)糾紛的相關(guān)案件中，無論是主張變更撫養(yǎng)關(guān)系的一方，還是反對變更撫養(yǎng)關(guān)系的一方，都試圖拿出證據(jù)證明自己履行了家庭教育主要責(zé)任，或者自己較對方具備更大的家庭教育優(yōu)勢，譬如能夠提供更好的經(jīng)濟(jì)支持或其他物質(zhì)保障，或具備學(xué)歷優(yōu)勢等。相反，主要攻訐的是對方品行不好、不利于言傳身教，或者家庭教育觀念淡薄、向來對孩子不聞不顧等。在部分案件中，一方存在怠于履行家庭教育責(zé)任的行為，成為法院裁判變更撫養(yǎng)權(quán)的直接依據(jù)。

（二）影響一方過錯(cuò)責(zé)任的相關(guān)事實(shí)

在一些違反安全保障義務(wù)責(zé)任糾紛的案件中，受害方家庭教育的欠缺，尤其是安全教育的欠缺，往往成為被告方（負(fù)有安全保障義務(wù)的單位）進(jìn)行免責(zé)抗辯的理由。此類抗辯意見在實(shí)踐中或多或少得到了法院的支持，甚至在個(gè)別案例中，法院通過論證受害方家庭教育不到位，從而將過錯(cuò)歸咎于受害方自身，排除被告的責(zé)任。

此外，當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生在安全保障義務(wù)單位管理的場所內(nèi)時(shí)，責(zé)任單位也可能通過論證實(shí)施侵權(quán)行為一方的過錯(cuò)責(zé)任來轉(zhuǎn)嫁自身的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)典型的案例是，在李某訴陳某、濟(jì)寧市北湖第一小學(xué)等健康權(quán)糾紛一案中，未成年人李某在課間活動(dòng)期間，被正在嬉鬧的同學(xué)陳某絆倒受傷，李某將陳某及學(xué)校訴至法院要求賠償，學(xué)校的答辯意見是，“學(xué)校教育不是萬能的，同樣的班級教育出來的學(xué)生有差異的原因是家庭教育不一樣，所以學(xué)校不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。” a

另外，在未成年人之間的身體權(quán)、健康權(quán)糾紛案件中，侵權(quán)方往往通過指責(zé)受害方家庭教育不當(dāng)，以至于未能保護(hù)好自身安全的方式，減輕自身過錯(cuò)責(zé)任。而受害方則力圖指責(zé)是因侵權(quán)方家庭教育不當(dāng)培養(yǎng)出了“熊孩子”，而侵害了他人人身安全，側(cè)重強(qiáng)調(diào)侵權(quán)方的過錯(cuò)。而對于裁判者而言，對雙方家庭教育的考察，既可以成為平衡訴訟兩造之間利益的一項(xiàng)抓手，又在一定程度上發(fā)揮了說服及勸導(dǎo)功能。

除此以外，在刑事案件中，論證被告人家庭教育匱乏，從而誤入歧途是一個(gè)常見的辯護(hù)策略。事實(shí)上，本次檢索的案例中有5個(gè)來源于刑事案件。令人遺憾的是，上述辯護(hù)意見中對“家庭教育缺乏”的論述均程式化地一筆帶過，未能深究被告人欠缺家庭教育的具體原因。

（三）與訴訟請求無關(guān)但提請?zhí)貏e注意的事實(shí)

在個(gè)別案例中，家庭教育與個(gè)案實(shí)質(zhì)糾紛之間本無關(guān)聯(lián)，但當(dāng)事人通過一些特定的連接點(diǎn)將案件與家庭教育主題聯(lián)系到了一起。譬如，在羅某1上訴羅某2等物權(quán)保護(hù)糾紛一案中，雙方爭議焦點(diǎn)在于共有不動(dòng)產(chǎn)的使用及收益問題，上訴人羅某1為論證其并非獨(dú)占案涉共有不動(dòng)產(chǎn)，給出如下理由：“父親紀(jì)念室在1992年母親入住102房、202房時(shí)就已由母親創(chuàng)建，目的就是使其成為教育子孫后代銘記父親革命事跡、繼承革命傳統(tǒng)、為人民多作貢獻(xiàn)的家庭教育基地……由于我曾先后陪住、照顧父母二十多年，在102房和202房也陪住、照顧母親、管理家業(yè)14年，因此成為在此續(xù)住、維護(hù)、保護(hù)、管理紀(jì)念室和家業(yè)的首選者和實(shí)際執(zhí)行者。”由此可見，上訴人通過強(qiáng)調(diào)共有物上的精神利益，即家庭關(guān)系的紐帶、家庭教育的載體，從而試圖說服法院相信案涉共有不動(dòng)產(chǎn)為一種人格物，而自己與其說是占用者，不如說是管理者和維護(hù)者。a然而，該案二審裁判未對當(dāng)事人的上述陳述作出回應(yīng)。事實(shí)上，如果此時(shí)借力打力，引入家教、家風(fēng)的宣導(dǎo)，裁判文書的呈現(xiàn)效果可能更加飽滿。

（四）與裁判理由無關(guān)但特別強(qiáng)調(diào)的說服和勸導(dǎo)

在部分案件中，裁判者圍繞案件爭議焦點(diǎn)闡述完畢后，出于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的目的，會(huì)額外地從家庭教育的角度展開一番論述。譬如，李某某、曾某某上訴林某等共有物分割糾紛一案中，兩上訴人的兒子李某務(wù)工過程中意外身故，兩上訴人與兒媳就李某的身故賠償款等問題產(chǎn)生爭議，二審裁判者在認(rèn)定一審判決并無不當(dāng)后，特地援引《中華人民共和國民法典》第一千零四十三條規(guī)定說明家庭要樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德。為強(qiáng)化說理，裁判者又化用了《家庭教育促進(jìn)法》的部分法條進(jìn)一步闡釋，“家庭是人生的第一個(gè)課堂，孩子們從牙牙學(xué)語起就開始接受家教，家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。家長要時(shí)時(shí)處處給孩子做榜樣，用正確行動(dòng)、正確思想、正確方法教育引導(dǎo)孩子……逝者不可追，雙方要竭力適應(yīng)。即使雙方的積怨再大，目光也要聚于長遠(yuǎn)。而雙方的長遠(yuǎn)便是李某1、李某2的健康成長”。b

從上述場景來看，無論是基于當(dāng)事人視角，還是基于裁判者視角，都在兩個(gè)層面上使用了有關(guān)家庭教育的說辭。第一個(gè)層面，當(dāng)事人的家庭教育與案件事實(shí)有著密切的聯(lián)系，可以用于支撐當(dāng)事人的某項(xiàng)訴訟請求?；蛘撸M管無法獨(dú)立地作為某項(xiàng)訴訟請求的依據(jù)，卻影響了個(gè)案中責(zé)任大小的認(rèn)定；第二個(gè)層面，當(dāng)事人的家庭教育與案件事實(shí)并無本質(zhì)聯(lián)系，此時(shí)使用家庭教育相關(guān)的說辭，本質(zhì)上是為了引起共情。在當(dāng)事人角度，這可以給對方施加非法律上的壓力，同時(shí)，如果能獲得裁判者情感上的認(rèn)可，或許可以得到有利于己方的裁判結(jié)果。在裁判者的角度，有些案件單純依據(jù)法律條文或者法理解釋進(jìn)行裁判略顯單薄，而如果適時(shí)引入家風(fēng)、家教的宣導(dǎo)，可能更有利于凝聚共識、服判息訴c。

三、《家庭教育促進(jìn)法》進(jìn)入司法裁判的功能分析

從上節(jié)分析中不難看出，盡管很多訴訟場景中沒有明確提及《家庭教育促進(jìn)法》，但該法的指導(dǎo)思想和法律精神已經(jīng)逐漸傳遞到司法領(lǐng)域。事實(shí)上，無論是出于訴訟請求本身，還是出于兩造對抗的具體策略，或者是出于服判息訴的強(qiáng)化說理，都涉及《家庭教育促進(jìn)法》的適用問題。接下來本文將聚焦那些明確適用的案例，進(jìn)一步分析《家庭教育促進(jìn)法》在哪些類型的案件中適用，以及具體發(fā)揮著怎樣的功能。

以“家庭教育促進(jìn)法”為關(guān)鍵詞在中國裁判文書網(wǎng)進(jìn)行全文檢索，截至2022年12月31日，共獲取裁判文書5篇，均為有效樣本。為了方便比較，本文按照案由、涉及法條、援引作用、裁判說理四個(gè)角度，從上述裁判文書文本中提煉到如下要素，詳見表2。

在案件類型上，裁判者援引《家庭教育促進(jìn)法》進(jìn)行釋法說理的案件主要集中在撫養(yǎng)權(quán)糾紛、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛等家事領(lǐng)域，這與該法的自身屬性密切相關(guān)；在作用程度上，《家庭教育促進(jìn)法》在當(dāng)下司法活動(dòng)中發(fā)揮了三個(gè)層面的功能，作用程度由低到高分別為：服務(wù)個(gè)案說理、確立權(quán)利義務(wù)邊界和直接作為裁判依據(jù)。

（一）服務(wù)個(gè)案說理

裁判者在繼承糾紛、離婚糾紛、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛中都可能援引《家庭教育促進(jìn)法》條文進(jìn)行說理。需要注意的是，有些情況下裁判者援引了某一條具體法律條文并展開說理，但也有一些案例中，或許裁判者沒法明確行為人違反了《家庭教育促進(jìn)法》的哪條規(guī)定，但其確實(shí)違背了《家庭教育促進(jìn)法》的某項(xiàng)初衷、某種理念，或者對行為人有某種相關(guān)的要求，于是裁判者更傾向于將《家庭教育促進(jìn)法》作為一種整體予以援引，比如“根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定”，但必須要指出的是，這不是規(guī)范的法律援引方式。

（二）確立權(quán)利義務(wù)邊界

有時(shí)，裁判者通過對《家庭教育促進(jìn)法》條文的解釋來確立行為人的權(quán)利義務(wù)界限。在一撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件中，原告的監(jiān)護(hù)人要求被告承擔(dān)原告的教育支出費(fèi)用。該案的爭議焦點(diǎn)為被告是否應(yīng)履行給付課外輔導(dǎo)班費(fèi)用的義務(wù)，但正如法院認(rèn)為部分所闡述，“對于原告主張輔導(dǎo)班費(fèi)用的合理性，法律并未明確規(guī)定該費(fèi)用系父母必須支出的‘撫養(yǎng)費(fèi)’，故應(yīng)結(jié)合孩子實(shí)際需要、父母雙方的收入水平、報(bào)名輔導(dǎo)班是否為父母協(xié)商一致的結(jié)果等因素進(jìn)行綜合考慮。”其中，父母雙方的收入水平可以通過銀行流水、工資證明等證據(jù)予以確定，父母雙方是否達(dá)成合意可以通過書面協(xié)議、聊天記錄等證據(jù)予以確定，而孩子的實(shí)際需要?jiǎng)t涉及客觀需求、接受能力及主觀感受等復(fù)雜問題，這要如何確定呢？該案中，裁判者巧妙地援引了《家庭教育促進(jìn)法》第十四條、第二十條、第二十二條，創(chuàng)造性地構(gòu)造了如下的裁判規(guī)則——課外輔導(dǎo)要控制在合理范圍內(nèi)，避免加重未成年人學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，超出合理范圍的課外輔導(dǎo)費(fèi)用，不認(rèn)定為撫養(yǎng)費(fèi)。至此，裁判者確定了個(gè)案中支付撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的具體界限。同時(shí)，在本案的具體語境下，對上述法條的復(fù)述，還釋放了如下信號：不要寄希望于課外輔導(dǎo)來填補(bǔ)孩子的成長，好的家庭教育比課外輔導(dǎo)更有必要。a

（三）作為裁判依據(jù)

在極少數(shù)情況下，裁判者直接將《家庭教育促進(jìn)法》條文與其他實(shí)體法律條文進(jìn)行并列，并據(jù)此裁判。在陳某訴李某變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛中，陳某要求判令女兒由其撫養(yǎng)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉婚姻家庭編的解釋（一）》第五十六條，一方要求變更撫養(yǎng)關(guān)系的，以下情形可以獲得支持：“（一）與子女共同生活的一方因患嚴(yán)重疾病或者因傷殘無力繼續(xù)撫養(yǎng)子女；（二）與子女共同生活的一方不盡撫養(yǎng)義務(wù)或有虐待子女行為，或者其與子女共同生活對子女身心健康確有不利影響；（三）已滿八周歲的子女，愿隨另一方生活，該方又有撫養(yǎng)能力；（四）有其他正當(dāng)理由需要變更?！痹摪覆⒉环仙鲜鏊痉ń忉尩囊?guī)定情形，因此，裁判者可以直接根據(jù)上述規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行裁判。但本案中，裁判者還并列援引了《家庭教育促進(jìn)法》第二十條，在駁回原告請求（即否定符合變更撫養(yǎng)權(quán)情形）之余，傳遞了一條更深的意蘊(yùn)——盡管原告變更撫養(yǎng)權(quán)的訴請被駁回了，但被告仍應(yīng)配合原告履行家庭教育的責(zé)任。b或許，這樣的裁判有利于廓清“撫養(yǎng)權(quán)歸誰，孩子就歸誰”的錯(cuò)誤認(rèn)知。

四、《家庭教育促進(jìn)法》的文本特征與運(yùn)作困境

根據(jù)表1，裁判者從家庭教育角度進(jìn)行說理的案例共有24個(gè)，而根據(jù)表2，其中僅有5個(gè)裁判案例明確援引了《家庭教育促進(jìn)法》，比例不足四分之一。更遺憾的是，在僅有的5次援引里，僅1次是作為正式裁判依據(jù)予以援引，占比僅為五分之一。從表2可知，援引的法條主要為《家庭教育促進(jìn)法》第二十條，其余條文要么作為說理的“配菜”零星出現(xiàn)，要么直接被以“相關(guān)規(guī)定”省略，而這與其自身文本特征有關(guān)。

（一）倡導(dǎo)性規(guī)范多，行為后果較難預(yù)測

所謂倡導(dǎo)性規(guī)范，即“提倡和誘導(dǎo)當(dāng)事人采用特定行為模式的法律規(guī)范” [6]，從《家庭教育促進(jìn)法》立法初衷來講，立法機(jī)關(guān)有意地收緊了國家介入家庭教育事務(wù)的權(quán)力，“家庭教育是家庭內(nèi)部的事務(wù)，政府和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)尊重父母等監(jiān)護(hù)人的自主性，故《家庭教育法（草案）》的內(nèi)容多為倡導(dǎo)和鼓勵(lì)性質(zhì)。只有在必要時(shí)，國家才會(huì)進(jìn)行底線式干預(yù)?！盵7]從生效法律文本來看，《家庭教育促進(jìn)法》采取了以倡導(dǎo)性規(guī)范為主的立法思路。

然而，一項(xiàng)完整的法律規(guī)范，應(yīng)遵循“適用條件、行為模式、法律后果”的邏輯結(jié)構(gòu)[8]，無法省略法律后果這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)性規(guī)范也不能例外。而正是因?yàn)槿鄙俜珊蠊@一環(huán)節(jié)，《家庭教育促進(jìn)法》中的不少規(guī)范陷入了如下困境——能否取得法律實(shí)效有賴于民眾能否自覺守法。

此外，基于倡導(dǎo)性規(guī)范的特性，《家庭教育促進(jìn)法》中的諸多條文都無法單獨(dú)成為提起訴訟的請求權(quán)基礎(chǔ)規(guī)范，這就可能與當(dāng)事人的法律觀念發(fā)生沖突。畢竟，普通民眾缺乏區(qū)分法律規(guī)范強(qiáng)制性、倡導(dǎo)性的專業(yè)知識，甚至有可能因被告知某條法律條文不具有可訴性，從而產(chǎn)生對司法機(jī)關(guān)的信任危機(jī)。

（二）配套程序缺失，內(nèi)在優(yōu)勢難以凸顯

《家庭教育促進(jìn)法》的一大亮點(diǎn)在于，強(qiáng)調(diào)了父母或者其他監(jiān)護(hù)人在家庭教育事務(wù)上的主體責(zé)任。立法者預(yù)想了未成年可能面臨的違法犯罪、父母離異等各項(xiàng)問題，并通過立法傳遞了對未成年人的關(guān)懷——強(qiáng)調(diào)、甚至強(qiáng)制家庭教育在解決上述問題時(shí)的重要性。譬如，第三十四條規(guī)定：“人民法院在審理離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對有未成年子女的夫妻雙方提供家庭教育指導(dǎo)?！痹偃纾谒氖艞l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。”

但如果父母或者其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育真實(shí)缺位了，該怎么辦？從基層司法實(shí)踐來看，不少法院結(jié)合審判需要，依據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》第三十四條、第四十九條的精神，進(jìn)行了家庭教育指導(dǎo)令等制度方面的探索。然而，法院在何種情形下可發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令？以哪種格式的裁判文書呈現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)令？家庭教育指導(dǎo)令能否強(qiáng)制執(zhí)行？當(dāng)事人如果不服家庭教育指導(dǎo)令，應(yīng)該通過什么程序進(jìn)行申訴？[9]上述問題都亟待立法或者在司法解釋層面得到回應(yīng)和解決。

五、《家庭教育促進(jìn)法》的完善芻議

可以說，是否能夠提供明確裁判指引、是否面向?qū)嵺`，既關(guān)乎《家庭教育促進(jìn)法》自身的實(shí)踐生命力，也關(guān)乎我國當(dāng)代立法的責(zé)任與使命。當(dāng)下的家庭教育立法，已經(jīng)完成了將家庭教育從家庭事務(wù)層面提升到社會(huì)事務(wù)層面的重要一步，充分體現(xiàn)了黨和國家對下一代人的關(guān)心。下一步立法的重心工作應(yīng)當(dāng)聚焦在法律的實(shí)施激勵(lì)和實(shí)施保障上，即通過多層次的配套立法，明確賞罰機(jī)制，在實(shí)體法層面完成家庭教育各項(xiàng)規(guī)范的續(xù)造。同時(shí)，通過與民事訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行的具體制度對接，使司法程序能夠?yàn)榉钦＜彝ソ逃某C正提供機(jī)制保障，令家庭教育各項(xiàng)規(guī)范能夠在程序法層面有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）內(nèi)部完善——通過行政規(guī)章、地方法規(guī)完成規(guī)范續(xù)造

如果說國家層面的家庭教育立法是解決從無到有的問題，那么政府各職能部門的具體行政規(guī)章，以及地方性法規(guī)主要解決的就是從粗到細(xì)的問題。譬如，《家庭教育促進(jìn)法》第二十八條、第二十九條、第三十一條、第三十五條、第三十八條、第五十一條都提及了家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從職能上來看，該機(jī)構(gòu)“對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)家長學(xué)校、學(xué)校家長學(xué)校及其他家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)開展家庭教育研究、服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)、公共服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)?！蹦撤N意義上，該機(jī)構(gòu)如同整個(gè)家庭教育制度體系的一個(gè)重要樞紐，其能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)、能否發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用直接影響了各項(xiàng)家庭教育政策、法律法規(guī)的落地效果，因此，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立、管理，以及人員的選任、培訓(xùn)、考核就顯得尤其重要。再如，第二十九條規(guī)定：“家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有需求的家庭提供服務(wù)?！睂τ谑裁礃拥募彝バ枰邮芗彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)，應(yīng)有明確的評估標(biāo)準(zhǔn)，如此才能確保將有限的家庭教育指導(dǎo)資源精準(zhǔn)地投放到有需求的家庭中去。上述問題均可通過人社部門、教育部門的部門規(guī)章予以明確。此外，法律的實(shí)施也需要考慮地方特點(diǎn)、風(fēng)土人情和居民的生活習(xí)慣。因此，應(yīng)鼓勵(lì)地方根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，推動(dòng)地方家庭教育法規(guī)的出臺。

與此同時(shí)，在有關(guān)家庭教育的行政規(guī)章及地方性法規(guī)制定過程中，應(yīng)探索設(shè)置更多帶有激勵(lì)性質(zhì)法律后果的條款。就法律實(shí)施而言，法律實(shí)施機(jī)制包括懲罰實(shí)施與激勵(lì)實(shí)施，然而，強(qiáng)化懲罰并不總是有效[10]，尤其在家庭教育這一傳統(tǒng)觀念中屬于私人的領(lǐng)域，利用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)褒獎(jiǎng)等激勵(lì)手段更有利于凝聚社會(huì)共識，也可避免一些非議。事實(shí)上，《家庭教育促進(jìn)法》已經(jīng)有部分條文體現(xiàn)了這樣的思路，譬如第十二條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織為家庭教育事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)或者提供志愿服務(wù)，對符合條件的，依法給予稅收優(yōu)惠”，本質(zhì)上是通過設(shè)立稅收優(yōu)惠的條款刺激有關(guān)單位和個(gè)人投入與家庭教育相關(guān)的社會(huì)公益事業(yè)?？梢灶A(yù)見，如果更多的激勵(lì)性法律條款進(jìn)入家庭教育規(guī)范體系，會(huì)鼓勵(lì)更多的人關(guān)注《家庭教育促進(jìn)法》，這將有利于各項(xiàng)倡導(dǎo)性規(guī)范立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）外部調(diào)適——推動(dòng)銜接民事訴訟法、強(qiáng)制執(zhí)行法

正如前文所述，在一些離婚糾紛及一些未成年人犯罪的案件中，未成年人接受家庭教育的匱乏是客觀存在的，不少司法機(jī)關(guān)結(jié)合《家庭教育促進(jìn)法》的精神，創(chuàng)造性地探索出了家庭教育指導(dǎo)令制度。實(shí)踐也證明，家庭教育指導(dǎo)令制度是一個(gè)有力的抓手，有賴于此，司法機(jī)關(guān)的規(guī)勸或者訓(xùn)誡不再流于表面，而是可以作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在、看得見的令狀得以存在。

然而，由于程序法規(guī)定的缺位，家庭教育指導(dǎo)令制度在實(shí)踐發(fā)展中也遇到了一些瓶頸。譬如，如何處罰違反家庭教育指導(dǎo)令的行為？有觀點(diǎn)認(rèn)為，可以通過立法解釋、司法解釋的方式，將家庭教育指導(dǎo)令解釋為《中華人民共和國刑法》第三百一十三條拒不履行判決、裁定罪中規(guī)定的“裁定”范疇，對嚴(yán)重行為可以刑事處罰，從而保障家庭教育指導(dǎo)令得到有效執(zhí)行。[11]這樣的懲罰手段失之過嚴(yán)，且欠缺緩沖空間。畢竟，父母因違反家庭教育指導(dǎo)令而留下刑事案底，無論從家庭關(guān)系的修復(fù)角度，還是未成年人的人際交往、社會(huì)發(fā)展及心理發(fā)展角度，都是極為不利的。本文建議可在民事訴訟程序的體系構(gòu)造中，預(yù)留家庭教育指導(dǎo)令的位置，這樣既可以在程序法上正式確立家庭教育指導(dǎo)令制度，也為后續(xù)的異議程序和執(zhí)行程序留下空間。

六、余論

盡管現(xiàn)行家庭教育規(guī)范體系存在實(shí)施機(jī)制不健全的問題，但瑕不掩瑜，這是每一個(gè)新事物發(fā)展過程中必然會(huì)經(jīng)歷的階段，何況在家庭教育領(lǐng)域立法，本身就是一個(gè)極具挑戰(zhàn)意義的新課題。當(dāng)然，有些地方也值得我們進(jìn)一步思索：首先，法律的制定要考慮與現(xiàn)有規(guī)范體系的融洽性，避免陷入立法中允諾的內(nèi)容無法兌現(xiàn)的困境，而不利于法律權(quán)威及政府公信力的樹立；[12]其次，成文法規(guī)要著眼于可實(shí)施性，畢竟“法學(xué)（歸根結(jié)底）是一門處理世俗事務(wù)的學(xué)問，其本性是實(shí)踐性的?！盵13]受限于學(xué)術(shù)供給不足、立法技術(shù)不精、立法者的過慮情緒等種種因素，法律文本中難以避免地會(huì)出現(xiàn)一些“僵尸法條”[14]，這就要求后來的立法者科學(xué)地去檢視；最后，從發(fā)展的眼光看，家庭教育立法最終要融入國家的教育法典，因此，或許在未來教育法典立法過程中可以設(shè)置“序言”，推動(dòng)家庭教育相關(guān)的政策思想、重要論述以非規(guī)范性法律條文的形式有機(jī)地融入法律文件，這既有利于傳承和發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)家風(fēng)、家訓(xùn)，也有利于其在司法實(shí)踐中被援引進(jìn)行裁判說理。

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The Current Application and Improvement Proposal of Family Education Promotion Law

LU Wei

Abstract： The Family Education Promotion Law has been applied in judicial adjudication， playing roles in the dissemination of concepts， establishment of rights and obligations boundaries， and serving as a basis for judgments. However， due to the predominance of its own advocacy-oriented norms， this law faces challenges in insufficient judicial citation and a low proportion of use as a basis for judgments. The lack of accompanying procedural settings has also led to operational difficulties. Therefore， in the further improvement process， it is necessary to promote the formulation of administrative regulations and local laws，as well as adjust and connect with civil procedures and enforcement procedures in order to refine the institutional mechanisms for the legalization of family education work.

Keywords： Family Education; Judicial Adjudication; Advocacy Norms; Legal Improvement

（責(zé)任編輯：李 宇）