摘要：加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治九安的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社會(huì)基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從源頭防范、基層調(diào)解到輿情處置，從風(fēng)險(xiǎn)把控、危機(jī)處理再到系統(tǒng)治理，融合多種治理手段，優(yōu)化治理資源配置，精準(zhǔn)治理。具體來(lái)說(shuō)，就是做到走群眾路線，加強(qiáng)基層治理，把握風(fēng)險(xiǎn)源頭防范；黨委政法委統(tǒng)籌整合資源，形成合力，精準(zhǔn)化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；落實(shí)“三同步”，做實(shí)做細(xì)，提升風(fēng)險(xiǎn)治理有效性。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理；源頭防范；風(fēng)險(xiǎn)把控；整合資源

中圖分類號(hào)：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2031（2024）06-0066-05

隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，不斷累積的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)正在對(duì)基層治理形成系統(tǒng)性沖擊?！疤釤舳〒p”事件引發(fā)公眾廣泛熱議，凸顯基層治理困境。

一、問(wèn)題提出

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，與之相對(duì)應(yīng)，社會(huì)治理領(lǐng)域新理念、新探索層出不窮。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》明確“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，對(duì)于推進(jìn)基層治理提出了新的要求?；鶎由鐣?huì)治理之所以重要，在于它位于橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和縱向行政體系的交接處，在整個(gè)國(guó)家治理體系中具有基礎(chǔ)性地位，基層治理效果直接關(guān)系國(guó)家秩序的穩(wěn)定和社會(huì)建設(shè)的活力。然而，作為國(guó)家治理的末梢，如果基層政府缺乏足夠的治理資源，容易產(chǎn)生事多、責(zé)大與能力有限的矛盾，導(dǎo)致基層治理輿情與信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)。“提燈定損”事件就是這一風(fēng)險(xiǎn)的典型體現(xiàn)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢鋈祟愐堰M(jìn)入一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)為本質(zhì)特征的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在數(shù)字時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)圖景下，風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性、多元性日益增強(qiáng)，單一事件或小事件同樣極易在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)連鎖反應(yīng)，進(jìn)而上升為輿情危機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

“提燈定損”原本通過(guò)源頭防范、基層調(diào)解、司法裁決等常規(guī)途徑即可化解，實(shí)際走向卻是普通民事糾紛不斷發(fā)酵，最終演變?yōu)橛绊憦V泛的社會(huì)公共事件，這也從側(cè)面折射出基層治理能力的缺失。從事件發(fā)展全過(guò)程來(lái)看，在矛盾激化的多個(gè)節(jié)點(diǎn)都映射出基層治理的能力短板，隨著現(xiàn)代化程度的提高，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾逐漸增多，加之矛盾本身性質(zhì)上具有綜合性，每個(gè)矛盾均置于多種社會(huì)關(guān)系上、滲透在交織的利益格局中，呈現(xiàn)多發(fā)性、多領(lǐng)域、多主體的發(fā)展態(tài)勢(shì)，且具有易擴(kuò)大性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、易變性、不確定性逐漸增強(qiáng)，如何有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提高基層治理水平和能力，是基層治理亟需思考和解決的問(wèn)題。

二、治理之困

探尋社會(huì)矛盾糾紛的風(fēng)險(xiǎn)源頭，有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并非易事。社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，其中包括多種因素互相交織，復(fù)合疊加，甚至互為因果。傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理格局難以應(yīng)對(duì)和化解日益復(fù)雜的矛盾糾紛?！疤釤舳〒p”事件源自日常生活矛盾糾紛，然而隨著事態(tài)的發(fā)展，演變成多方博弈并不斷發(fā)酵，最終引起聲勢(shì)浩大的社會(huì)輿論風(fēng)暴?！疤釤舳〒p”糾紛中，租賃雙方在村委會(huì)調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議，后房東反悔，再次向租客索賠，且以暴力威脅，租客憤而上傳房東“提燈定損”視頻、“天價(jià)賠償清單”，瞬時(shí)掀起軒然大波，一時(shí)間輿論嘩然，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，加之事發(fā)地基層政府未能及時(shí)通報(bào)核查情況，公信力倍受質(zhì)疑。

從這起事件的演化軌跡看，源頭防范、基層調(diào)解、輿情處置三個(gè)環(huán)節(jié)都存在漏洞，以至于層層失守，演化為影響惡劣的輿情事件。首先，行業(yè)亂象叢生是風(fēng)險(xiǎn)源頭，糾紛的形成暴露出基層治理能力的欠缺，行業(yè)的監(jiān)管不力，使源頭防范落空。其次，基層調(diào)解乏力，為風(fēng)險(xiǎn)累積埋下伏筆。在事件發(fā)展過(guò)程中，雖然有村委會(huì)、公安機(jī)關(guān)等基層治理力量的介入，開展了人民調(diào)解、行政調(diào)解等矛盾化解工作，但基層調(diào)解成效不佳，為風(fēng)險(xiǎn)累積埋下伏筆。最終，輿情處置成為事件放大器，網(wǎng)絡(luò)成為輿情爆發(fā)的關(guān)鍵觸媒：職能部門的集體失聲，官方通報(bào)的姍姍來(lái)遲，促推風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性危機(jī)，導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府的信任赤字上升。透過(guò)這些鏡像，可以發(fā)現(xiàn)，基層社會(huì)治理力量對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控應(yīng)對(duì)稍顯不足。一方面，傳統(tǒng)操作未能及時(shí)有效控制事態(tài)，分治、條塊分割的治理思路難以奏效。在風(fēng)險(xiǎn)累積的過(guò)程中，部門職能相對(duì)獨(dú)立，缺乏橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成合力，部門各自為戰(zhàn)，在風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、突發(fā)性面前顯得力不從心。另一方面，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，局部風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)由新媒體迅速擴(kuò)散，形成“涌現(xiàn)”效應(yīng)，破壞力遠(yuǎn)超預(yù)期。事件中多個(gè)視頻在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的傳播過(guò)程，生動(dòng)地展示了風(fēng)險(xiǎn)在數(shù)字空間擴(kuò)散的“病毒式”特點(diǎn)。我國(guó)公眾對(duì)基層政府有很高的信任基礎(chǔ)，同時(shí)，對(duì)基層政府又抱有較高的治理期待，在風(fēng)險(xiǎn)事件中，一旦基層政府沒(méi)有及時(shí)妥善回應(yīng)公眾訴求，就極易觸碰信任的敏感神經(jīng)，引發(fā)公眾質(zhì)疑，導(dǎo)致基層政府信譽(yù)下跌。

三、破局之道

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理是一門科學(xué)，指出要把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。要“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”。社會(huì)基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而非是單一的、靜態(tài)的治理，因此要有系統(tǒng)觀，基層社會(huì)治理應(yīng)該形成合力，整合社會(huì)資源。隨著矛盾糾紛的復(fù)雜性與關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，化解難度增大，更需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量、各類調(diào)解，形成多方治理有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作格局。

對(duì)“提燈定損”這起熱點(diǎn)事件的反思，可以為基層社會(huì)治理提供宏觀思考的框架，從源頭防范、基層調(diào)解到輿情處置，從風(fēng)險(xiǎn)把控到危機(jī)處理再到系統(tǒng)治理，從動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)性整體把握，進(jìn)行整合性分析，對(duì)于我們反思基層治理的困境，具有啟發(fā)意義。動(dòng)態(tài)把握，是要聚焦矛盾糾紛的全周期，治理要精準(zhǔn)化。針對(duì)矛盾糾紛發(fā)展的“前端、中端、末端”，把握“事前、事中、事后”各環(huán)節(jié)，使矛盾糾紛止于違法、化于萌芽、實(shí)質(zhì)化解。系統(tǒng)性整體把握是要優(yōu)化治理資源配置，實(shí)現(xiàn)治理體系化，在治理力量上應(yīng)實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)，在治理方式上充分融合多種治理手段，運(yùn)用法律規(guī)則、公序良俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等多種社會(huì)規(guī)范，采取調(diào)研、走訪、調(diào)解、宣教、說(shuō)理等多種方式，促進(jìn)情理法相融合、自治法治德治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏、共建共治共享，讓社會(huì)在秩序和活力的平衡中達(dá)致有效的“綜合治理”，將風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題阻隔于根源處，消減社會(huì)戾氣，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）走群眾路線，加強(qiáng)基層治理，把握風(fēng)險(xiǎn)源頭防范

加強(qiáng)基層治理，要把握風(fēng)險(xiǎn)源頭防范。前述事件因源頭防范未做好，糾紛初起時(shí)未處置好，才使后續(xù)事態(tài)發(fā)展失控。把握好風(fēng)險(xiǎn)源頭，要立足于群眾，走群眾路線。黨的二十大報(bào)告提出要“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”，要求“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，但不同的歷史時(shí)期其內(nèi)涵和形式不同，新時(shí)代賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新內(nèi)涵，但依靠群眾，將矛盾化解在基層的實(shí)質(zhì)未變。

1.關(guān)注民生小事。民心是最大的政治，每一起案件都關(guān)系著民生，案件辦理的好壞直接影響民心，影響社會(huì)穩(wěn)定?；鶎由鐣?huì)治理工作要從“管理”走向“服務(wù)”，通過(guò)有效排查矛盾糾紛，更好地為公眾排憂解難，以化解矛盾糾紛、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的工作過(guò)程和工作成效來(lái)增強(qiáng)群眾的心理安全感，要從民生小事抓起，著力防范化解民生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。抓住事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)履職的發(fā)力點(diǎn)和突破口，推出更多順民意、暖民心、惠民生的便民利民舉措，解決好事關(guān)民生的具體問(wèn)題，優(yōu)化群眾服務(wù)的方式，提高群眾的滿意度，增進(jìn)群眾的認(rèn)同，促進(jìn)群眾對(duì)治理行為的配合，真正有效提升基層社會(huì)治理工作效能。

2.發(fā)揮群眾自治力量?；鶎又卫砉ぷ鳎獙?shí)現(xiàn)“矛盾糾紛就地化解”，就要多種治理方式并行，牢記“警力有限、民力無(wú)窮”，尤其要發(fā)揮群眾自治的力量，讓法治、德治和自治相結(jié)合，多管齊下形成有效制約、配合的體系。邱娥國(guó)工作法就是堅(jiān)持、相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，共同排查風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)群眾就地化解風(fēng)險(xiǎn)。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾等各方力量參與積極性，堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨的群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，讓人民群眾成為基層治理的直接參與者、最大受益者、堅(jiān)定支持者。目前，矛盾糾紛類型呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，諸如“北京朝陽(yáng)群眾”“上海居委會(huì)大媽”等社會(huì)力量都在風(fēng)險(xiǎn)防范、矛盾糾紛排查中發(fā)揮了重要作用，所以除政法力量外，還要整合綜治中心網(wǎng)格員、社區(qū)村委會(huì)干部、小區(qū)物業(yè)、志愿者以及“五老”等資源，吸收各方社會(huì)力量共建矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)“大調(diào)處”工作格局，切實(shí)將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

3.活用“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”。新時(shí)代矛盾糾紛化解工作既不能丟了“鐵腳板”好傳統(tǒng)，同時(shí)也要發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢(shì)。一方面，要繼續(xù)用好“鐵腳板”。邱娥國(guó)工作法中最重要的一個(gè)方法就是“串百家門，認(rèn)百家人，知百家情，辦百家事”。在走訪中，掌握轄區(qū)治安動(dòng)態(tài)，對(duì)一些潛在的社會(huì)矛盾和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，做到事前預(yù)防，使一些可能出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾在激化之前有效化解。另一方面，要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化日新月異，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技能力實(shí)現(xiàn)了社會(huì)綜合治理“新”中有“質(zhì)”，“質(zhì)”中有“新”，將科技應(yīng)用能力轉(zhuǎn)化為政法戰(zhàn)線新質(zhì)戰(zhàn)斗力。例如，南昌市公安局建立“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”的新型警務(wù)運(yùn)行模式，在經(jīng)開分局試點(diǎn)打造大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)賦能中心，集合各警種信息和技術(shù)資源，構(gòu)建響應(yīng)迅速、研判高效、協(xié)同緊密、處置精準(zhǔn)的警務(wù)運(yùn)行模式，打通公安工作服務(wù)基層“最后一公里”。南昌市中級(jí)人民法院打造“訴事速辦”通道，以“訴事速辦”數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托，深入進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，通過(guò)數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)研判，強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從群眾的訴求中直觀地提煉群眾最關(guān)心、最迫切、最需要解決的案件審限、二審開庭、一審案件移送等問(wèn)題。萍鄉(xiāng)市安源區(qū)人民檢察院推出“晨曦云平臺(tái)”，集未檢幫教、普法宣傳于一體，可以實(shí)現(xiàn)在線快速舉報(bào)未成年人遭受或疑似遭受侵害線索，舉報(bào)范圍覆蓋轄區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）、118個(gè)社區(qū)、87所學(xué)校和4.6萬(wàn)名未成年人，有效運(yùn)用社會(huì)合力，為未成年人保護(hù)構(gòu)筑牢固的“防火墻”。

（二）黨委政法委統(tǒng)籌整合資源，形成合力，精準(zhǔn)化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

矛盾糾紛具有泛在性，各種矛盾時(shí)刻產(chǎn)生于所有領(lǐng)域，這決定了必須堅(jiān)持多元化解，提供多元化調(diào)處路徑、多元化專業(yè)力量、多元化經(jīng)濟(jì)成本的差異化選擇。黨委政法委要整合各方力量，形成合力，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)。公安機(jī)關(guān)的派出所、檢察機(jī)關(guān)的檢察室、法院的人民法庭、司法局的司法所，要互通有無(wú)，在黨委政法委的統(tǒng)籌下，以一盤棋的思維，橫向到邊，縱向到底，不留死角，排查、化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾。公檢司法要自覺(jué)融人國(guó)家治理，立足自身職責(zé)使命，堅(jiān)持專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相結(jié)合，推動(dòng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)共治”的矛盾糾紛多元化解體系，全力營(yíng)造安全穩(wěn)定和諧的社會(huì)治安環(huán)境。

1.公安機(jī)關(guān)織密排查網(wǎng)。按照“抓早、抓小、抓苗頭”的總體工作要求，切實(shí)推動(dòng)矛盾糾紛隱患源頭治理，關(guān)口前移。及時(shí)收集和反饋矛盾糾紛隱患線索，對(duì)每次摸排出來(lái)的矛盾糾紛線索實(shí)行“報(bào)備、研判、分級(jí)”管理，尤其是對(duì)摸排出來(lái)的重點(diǎn)人員進(jìn)行全流程、全要素精準(zhǔn)管控。針對(duì)基層矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)渠道窄、信息線索少，有些矛盾糾紛私密性高、排查發(fā)現(xiàn)難，卻極易引發(fā)重大刑事案件的實(shí)際，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，做實(shí)“鐵腳板+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”聯(lián)動(dòng)排查舉措實(shí)現(xiàn)抓早抓小抓苗頭。

2.司法行政機(jī)關(guān)要推進(jìn)調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展，盡可能地實(shí)現(xiàn)調(diào)解全覆蓋。在分類指導(dǎo)上，要更加注重把握規(guī)律，發(fā)揮我國(guó)的調(diào)解制度中人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等不同類型的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解長(zhǎng)效治理、多元治理轉(zhuǎn)變，形成“非訴挺前、訴訟兜底”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過(guò)濾體系。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌好系統(tǒng)內(nèi)各類解紛資源，貫通司法行政機(jī)關(guān)在立法、依法行政、刑罰執(zhí)行、公共法律服務(wù)、涉外法治等方面相關(guān)職能，合力推進(jìn)調(diào)解工作。

3.司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)解紛。人民法院要把實(shí)質(zhì)性化解矛盾、解決問(wèn)題作為司法審判的目標(biāo)和導(dǎo)向，將糾紛實(shí)質(zhì)化解擺在突出位置，通過(guò)抓好源頭預(yù)防、訴前化解、訴中調(diào)解等方式，全力構(gòu)建立體化實(shí)質(zhì)解紛機(jī)制。努力做到能在訴前化解的糾紛不進(jìn)人訴訟程序，能在當(dāng)前程序解決的案件不留給下一程序，能在訴訟程序內(nèi)解決的事項(xiàng)不走向信訪途徑。推動(dòng)司法力量下沉，把矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解在源頭，要做實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解，著力促進(jìn)訴源、案源、執(zhí)源、訪源的實(shí)質(zhì)性化解，做到既解“法結(jié)”，更化“心結(jié)”。探索“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底”的多元化解工作體系，凝聚各方力量共同“打造實(shí)質(zhì)解紛新高地”。

4.檢察機(jī)關(guān)探索輕罪治理。近些年來(lái)，我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，刑事案件數(shù)量總體大幅增長(zhǎng)，但其中嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，輕微犯罪大幅上升，判處三年有期徒刑以下刑罰的案件占比從1999年的不到55％上升至2023年的85％以上，社會(huì)持續(xù)保持安全穩(wěn)定。從司法實(shí)踐情況看，當(dāng)前輕微犯罪群體，犯罪后不僅要承受刑罰的不利后果，還要承擔(dān)嚴(yán)重附隨后果，如在就業(yè)、人伍甚至子女成長(zhǎng)等方面均會(huì)產(chǎn)生一系列不利影響。這一現(xiàn)狀不僅影響犯罪人再次融人社會(huì)，也會(huì)影響家庭和睦、社會(huì)和諧，存在不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)輕罪數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、占比持續(xù)上升的現(xiàn)狀，探索輕罪治理體系建設(shè)。例如，安源檢察“和風(fēng)”輕罪治理體系，實(shí)現(xiàn)輕罪案件的高效辦理，與公安法院、司法局建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，從源頭上實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，從機(jī)制上推動(dòng)公檢法三家簡(jiǎn)案快辦，2024年已對(duì)108名犯罪嫌疑人開展社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估后依法決定不批準(zhǔn)逮捕，運(yùn)用數(shù)字監(jiān)管方式對(duì)294名涉輕罪人員采取非羈押強(qiáng)制措施。

5.多方聯(lián)動(dòng)提高質(zhì)效。加強(qiáng)政府等相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)多元化解。深化人民法院、公安、司法等部門的協(xié)作配合，引導(dǎo)更多的矛盾糾紛通過(guò)調(diào)解方式解決，保證調(diào)解協(xié)議效力。例如宜春市公安局創(chuàng)新推動(dòng)非警務(wù)警情分流協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)處置、多元化解、高效解決。依托市委政法委矛盾糾紛多元化解跨部門協(xié)同平臺(tái)，整合12345熱線（糾紛類工單）、110平臺(tái)（非警務(wù)警情）、法院訴訟服務(wù)平臺(tái)等，圍繞“受理一流轉(zhuǎn)一處置一反饋一回訪”五大環(huán)節(jié)，構(gòu)建全流程閉環(huán)管理體系，確保各類糾紛妥善處置。

（三）落實(shí)“三同步”，做實(shí)做細(xì)，提升風(fēng)險(xiǎn)治理有效性

自媒體時(shí)代背景下，由于信息傳播的快捷性，輿情引起突發(fā)危機(jī)的不確定性、不可預(yù)見性、迅速擴(kuò)散性和高風(fēng)險(xiǎn)性日益增強(qiáng)，網(wǎng)民對(duì)于不同領(lǐng)域負(fù)面信息敏感性、反應(yīng)烈度在增強(qiáng)，包容性在減弱，稍有不慎就可能觸發(fā)網(wǎng)民的無(wú)意識(shí)群體情緒，引爆輿情。所以，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情必須有高度的敏感性，要健全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，把實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)合起來(lái)，正確預(yù)判輿情發(fā)展方向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)輿情風(fēng)險(xiǎn)，做到防范在先、處置在早，防止小概率事件演變成高風(fēng)險(xiǎn)事件?；跀?shù)字時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的基本特質(zhì)與風(fēng)險(xiǎn)樣態(tài)，基層社會(huì)治理需要將風(fēng)險(xiǎn)治理放置于更大的時(shí)空背景和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，切實(shí)增強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“三同步”要求，堅(jiān)持以依法辦理為前提、輿論引導(dǎo)為關(guān)鍵、社會(huì)面管控為保障，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效能。

1.依法處置。良法是善治的前提和基礎(chǔ)，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)是善治的題中之意，絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)在行政領(lǐng)域內(nèi)阻斷。同時(shí)，增強(qiáng)全民法治觀念，提升全民法治素養(yǎng)，是法安天下、德潤(rùn)人心的標(biāo)本兼治之舉。完善社會(huì)治安整體防控體系，要依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。從“提燈定損”事件中不難發(fā)現(xiàn)，熱點(diǎn)案件一旦處置不好，就很有可能引起網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)重大事件，掀起輿情駭浪，特別是一些重大敏感案件和重大突發(fā)事件中，及時(shí)了解事件真相、依法處置應(yīng)對(duì)，防止因履職不當(dāng)引發(fā)輿情。法治是現(xiàn)代社會(huì)的基本治理方式，危機(jī)治理必須樹立并堅(jiān)守法治優(yōu)先的原則底線。危機(jī)事件中，必須以法律為準(zhǔn)繩，杜絕逾越法律邊界、突破法治底線的行為。一方面要確立程序正當(dāng)?shù)母镜匚?，?jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，以權(quán)力邊界防止權(quán)力泛化；另一方面則要防止為追求實(shí)體正義而架空法定程序。在“提燈定損”事件中，行政機(jī)關(guān)習(xí)慣于“照章辦事”，對(duì)法律條文機(jī)械適用，卻忽視了法治的本質(zhì)意涵，引發(fā)程序與實(shí)質(zhì)、形式與內(nèi)容的背離。對(duì)于業(yè)主房屋受損補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法部門就不宜機(jī)械執(zhí)法，需要在遵循法治原則的同時(shí)，酌情回應(yīng)?？梢酝ㄟ^(guò)司法解釋等途徑，結(jié)合政策導(dǎo)向和公平正義理念，對(duì)法律模糊地帶予以闡釋規(guī)范，在法律“留白”處積極作為。

2.社會(huì)面管控。輿情事件的一個(gè)突出特點(diǎn)就是問(wèn)題在線上，根源在線下。很多網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)都是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是有效處置網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)的根本。面對(duì)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，在加強(qiáng)引導(dǎo)處置的同時(shí)，要善于從解決具體事情人手，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，依法依規(guī)處置到位，才能真正處置好輿情。同時(shí)，要處理好信源管控與視情發(fā)聲的關(guān)系。管控信源，就是要在事件發(fā)生后的第一時(shí)間，管住現(xiàn)場(chǎng)、人員、媒體三要素，努力斬?cái)鄠鞑ユ湕l，為首發(fā)定調(diào)減少雜音。強(qiáng)調(diào)管控信源，不是倡導(dǎo)“捂蓋子”或簡(jiǎn)單封堵信息，而是要善于視情發(fā)聲，并為首發(fā)定調(diào)營(yíng)造良好輿論氛圍。要善于分析研判、評(píng)估利弊，必要時(shí)要第一時(shí)間用好警情通報(bào)，快說(shuō)事實(shí)、表明態(tài)度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有力有效引導(dǎo)輿情、防范形成輿情漩渦。應(yīng)對(duì)“提燈定損”這類事件，地方政府要根據(jù)事件性質(zhì)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，做好社會(huì)面管控，及時(shí)跟進(jìn)事件中涉及的案情或未協(xié)調(diào)和處理好的矛盾點(diǎn)，統(tǒng)籌各方力量開展危機(jī)應(yīng)對(duì)，建立暢通回應(yīng)群眾關(guān)切的機(jī)制和體系，通過(guò)走訪慰問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、信訪等方式，直接回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、化解公眾懷疑。

3.輿論引導(dǎo)。“提燈定損”表明，輿論的傳播與公眾的關(guān)注程度，情緒反應(yīng)、政府的公信力以及信息的透明度有著緊密的聯(lián)系。做好輿論引導(dǎo)，要把握好主動(dòng)發(fā)聲、及時(shí)發(fā)聲、有效發(fā)聲三個(gè)環(huán)節(jié)。主動(dòng)發(fā)聲就是在處置網(wǎng)絡(luò)輿情中，要主動(dòng)引領(lǐng)節(jié)奏，不能被帶節(jié)奏，引領(lǐng)節(jié)奏的關(guān)鍵就是要善于主動(dòng)設(shè)置議題、善于用好大V，有力有效引導(dǎo)輿情。熱點(diǎn)事件、微博話題、微博熱搜的發(fā)酵發(fā)展期多在24小時(shí)內(nèi)，留給輿情處置的時(shí)間短，所以，必須牢記黃金24小時(shí)法則，與時(shí)間賽跑。及時(shí)發(fā)聲就是要及時(shí)搶抓輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，在核查事件基本情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)外發(fā)布信息內(nèi)容的審核把關(guān)，及時(shí)發(fā)布新聞通稿，說(shuō)明事件，對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)輿情、重大事件要快速發(fā)聲，最遲5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。有效發(fā)聲，就是要強(qiáng)化信息發(fā)布，暢通權(quán)威信息發(fā)布渠道，規(guī)范采訪報(bào)道，迅速、及時(shí)地回應(yīng)公眾關(guān)切。同時(shí)，根據(jù)事件發(fā)生的原因、背景，梳理線下可能導(dǎo)致輿情升級(jí)發(fā)酵的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)事件性質(zhì)存在的主要問(wèn)題，及時(shí)組織開展事件調(diào)查、矛盾化解、心理安撫等線下處置工作。應(yīng)對(duì)“提燈定損”這類事件，地方政府要迅速響應(yīng)公眾關(guān)注，利用各類媒體及時(shí)發(fā)聲，有力有效引導(dǎo)輿情，公開事件現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況，增強(qiáng)事件信息的透明度，滿足公眾對(duì)事件細(xì)節(jié)的好奇心，并采取必要行動(dòng)嚴(yán)肅處理了造謠者，恢復(fù)政府公信力，穩(wěn)定公眾情緒，直至整個(gè)事件逐漸平息。

責(zé)任編輯：熊佳瑩