摘要：國內(nèi)外學(xué)界有關(guān)東盟一體化影響要素的探討，大體上基于“經(jīng)濟效益”“政治安全”“域外國家”三個層面展開。當前蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟正橫跨這三個要素，為東盟一體化建設(shè)注入新動力。在經(jīng)濟效益要素層面，東盟國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才培養(yǎng)、跨境數(shù)據(jù)流動機制建設(shè)、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域密切合作，推進“數(shù)字一體化”，促進商品和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在地區(qū)自由流動，從而充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟潛能。在政治安全要素層面，東盟國家面臨的政治安全形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“網(wǎng)絡(luò)安全”“數(shù)據(jù)主權(quán)”等問題成為新形勢下的“安全威脅”，圍繞數(shù)字經(jīng)濟展開的“數(shù)字權(quán)力”競爭成為國際權(quán)力競爭的焦點。為應(yīng)對安全威脅、提升國際地位，東盟國家合作應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊，協(xié)調(diào)制定數(shù)據(jù)管理規(guī)范，合力推進地區(qū)數(shù)字能力建設(shè)。在域外國家要素層面，中國、美國及歐盟等世界主要經(jīng)濟體，競相向東南亞地區(qū)提供用于數(shù)字能力建設(shè)的投資和援助，推動自身與東盟“整體”的數(shù)字經(jīng)濟合作機制化建設(shè)，從而推動?xùn)|盟地區(qū)一體化建設(shè)。然而，西方國家出于遏制中國的地緣政治戰(zhàn)略目的，在與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作中對各成員國“分而治之”，重點關(guān)照與中國存在爭端的國家，構(gòu)建具有排他性的合作機制，強調(diào)意識形態(tài)分歧，對東盟一體化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；東盟一體化；數(shù)據(jù)主權(quán)；數(shù)字一體化；數(shù)字權(quán)力

收稿日期：2024—05—28

作者簡介：王佳睿（1999—），國防科技大學(xué)外國語學(xué)院東南亞研究中心研究助理，主要研究領(lǐng)域：東南亞地區(qū)研究；徐萬勝（1971—），國防科技大學(xué)外國語學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究領(lǐng)域：亞太地區(qū)安全研究。

基金項目：本文系2024年度國家社會科學(xué)基金重點項目“‘美日+’小多邊合作同盟化及其影響研究”（項目編號：2024-SKJJ-B-102）的階段性成果。

在新一輪科技革命的驅(qū)動下，全球進入“數(shù)字經(jīng)濟時代”。東盟組織先后出臺《東盟數(shù)字一體化框架》（ASEAN Digital Integration Framework）《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》等政策文件和規(guī)劃綱要，各成員國也相繼推出自身的數(shù)字經(jīng)濟中長期發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動的經(jīng)濟體系，力爭贏得未來發(fā)展和國際競爭的主動權(quán)。

關(guān)于“東盟數(shù)字經(jīng)濟”議題，國內(nèi)學(xué)界的研究主要集中在“中國—東盟數(shù)字合作”。部分成果從服務(wù)數(shù)字“一帶一路”倡議出發(fā)，探討了中國與東盟共建“數(shù)字絲綢之路”的可行性、合作水平、進展與限制因素，并提出相應(yīng)的政策建議供決策者參考。此外，部分成果從“大國競爭”視角探究了除中國之外的其他重要經(jīng)濟體與東盟的數(shù)字合作，如歐盟、美國、日本、澳大利亞等，認為上述國家及國際組織與東盟的數(shù)字合作是“印太戰(zhàn)略”下大國競爭數(shù)字治理規(guī)則主導(dǎo)權(quán)在東南亞地區(qū)的具體實踐。僅有零星數(shù)篇中文文獻立足于東南亞自身，對該地區(qū)整體的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行了評估與展望。總的來說，國內(nèi)學(xué)界往往將東盟置于研究的“客體”而非“主體”位置。

國外學(xué)界，歐美、澳大利亞以及日本學(xué)界對“東盟數(shù)字經(jīng)濟”議題的關(guān)注，也主要集中在自身與東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作上。從東南亞國家的視角出發(fā)，研究該地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的學(xué)術(shù)成果，則主要來自東南亞學(xué)界。其中，部分成果以東盟整體為研究對象，集中梳理了該地區(qū)近年來的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況及面臨的機遇與挑戰(zhàn)。也有部分成果聚焦特定的東盟成員國，開展更為具體、詳細的國別研究。值得注意的是，東南亞學(xué)者大多從經(jīng)濟學(xué)的視角看待“東盟數(shù)字經(jīng)濟”議題，著重探討了“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”與成員國商品和服務(wù)跨境流通、單一市場的形成與發(fā)展，以及“電商時代”的小微企業(yè)等問題，鮮少關(guān)注其對地區(qū)政治、安全，乃至地區(qū)秩序構(gòu)建層面的影響。

經(jīng)濟領(lǐng)域的深刻變動，勢必引發(fā)政治領(lǐng)域的變革，以政治學(xué)的眼光看待東盟的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是十分必要的。作為東南亞地區(qū)秩序建構(gòu)的重要組成部分，“東盟一體化進程”亦將受到數(shù)字經(jīng)濟的影響。既有研究尚未觸及東盟數(shù)字經(jīng)濟與地區(qū)一體化之間的聯(lián)系。鑒于此，本文將以學(xué)界對“地區(qū)一體化”影響要素的理論闡釋為基礎(chǔ)，圍繞“經(jīng)濟效益”“政治安全”“域外國家”三個層面，探討數(shù)字經(jīng)濟對東盟一體化進程的影響。

一、東盟一體化影響要素的理論闡釋

東盟自1967年組建以來，其一體化進程不斷取得進展，至2015年已宣告建成由“經(jīng)濟”“社會文化”“政治安全”三大支柱構(gòu)成的共同體。近年來，東盟共同體建設(shè)穩(wěn)步推進，預(yù)計到2025年將實現(xiàn)“政治凝聚力強、經(jīng)濟一體化、社會文化和諧穩(wěn)定”的目標。圍繞這一現(xiàn)狀，國內(nèi)外學(xué)界對東盟一體化的影響要素進行了較為充分的理論探討，主要從“經(jīng)濟效益”“政治安全”“域外國家”三個層面加以闡釋。

（一）“經(jīng)濟效益”層面

自由貿(mào)易理論是許多學(xué)者解釋東盟地區(qū)一體化驅(qū)動因素的理論基礎(chǔ)?！耙惑w化”有利于地區(qū)內(nèi)國家間自由貿(mào)易的實現(xiàn)，通過“降低關(guān)稅、擴大市場規(guī)模，從而充分發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和互相有利的國際分工”。東盟成員國相繼簽署了《特惠貿(mào)易安排協(xié)定》（1977年）和《共同有效優(yōu)惠關(guān)稅計劃》（1992年），并計劃從1993年1月1日起，用15年時間建成東盟自由貿(mào)易區(qū)（實際2002年建成）。越南1995年加入東盟和東盟自由貿(mào)易區(qū)倡議，該國學(xué)者裴必勝認為，越南加入東盟自由貿(mào)易區(qū)的“潛能經(jīng)濟利益”，是驅(qū)動其參與到東盟一體化進程中的重要因素。“由于取消了關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，一個廣闊的大市場得以形成，有利于商品及生產(chǎn)要素的移轉(zhuǎn)和流通、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)能力，提升國家的整體經(jīng)濟效益?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，有研究進一步指出，地區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易的實現(xiàn)，勢必引發(fā)地區(qū)國家間經(jīng)濟相互依賴程度的加深，具體體現(xiàn)在地區(qū)內(nèi)國家間貿(mào)易規(guī)模顯著增大，占地區(qū)總貿(mào)易額的比重也增大。韓國學(xué)者金敏洪（Min-Hyung Kim）認為，“管理規(guī)模如此巨大的跨境交易，東盟各成員國須建立共同標準，協(xié)調(diào)統(tǒng)一政策，并妥善處理分歧。因此，各成員國具有深化東盟一體化水平的需求。”從實踐來看，1995年到2000年間，東盟國家間貿(mào)易總額增長了23.08%；到2006年，東盟國家間貿(mào)易額占東盟與域外國家貿(mào)易額的比重從20世紀90年代初的不到1/4提升至1/3。為有效管理增長中的東盟內(nèi)部經(jīng)濟合作，東盟逐步簽署了服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易和投資領(lǐng)域的框架協(xié)定，促進“規(guī)則透明化”“流程規(guī)范化”“標準統(tǒng)一化”，并于2004年建立了相對完善的地區(qū)經(jīng)濟爭端解決機制。

上述研究主要強調(diào)東盟一體化有助于增強地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟合作，從而為成員國帶來經(jīng)濟效益。除此之外，有學(xué)者認為，增強東盟與地區(qū)外國家的經(jīng)濟聯(lián)系，也是地區(qū)一體化重要的驅(qū)動因素。具體而言，是以“東盟經(jīng)濟集團”（ASEAN Economic Block）的身份出現(xiàn)在世界經(jīng)濟舞臺，提升東盟國家在全球市場的競爭力，并吸引域外國家進行貿(mào)易和投資?！叭绻粋€地區(qū)的數(shù)個國家聯(lián)合起來，它們之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性就會降低，對域外投資的吸引力就會增大。并且，當自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟在該地區(qū)建立起來，會形成更廣闊的市場，‘經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)’也會吸引域外投資者的到來。”外商直接投資是東盟國家經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，為該地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟效益。

（二）“政治安全”層面

眾多研究成果指出，“應(yīng)對共同的外部威脅”是推動?xùn)|盟一體化進程的重要因素。例如，中國學(xué)者葛紅亮在研究冷戰(zhàn)時期東南亞國家的合作議程時指出，“應(yīng)對共同的外部威脅，是印尼、菲律賓、馬來西亞等國開展地區(qū)合作，并創(chuàng)立地區(qū)組織‘東盟’的重要目的”。“共產(chǎn)主義”是冷戰(zhàn)時期東南亞國家所感知到的共同威脅。在美國的輿論影響下，部分東南亞國家將“共產(chǎn)主義”視為危害本國政權(quán)安全的“洪水猛獸”，憂慮蘇聯(lián)等社會主義陣營的國家對東南亞地區(qū)進行“勢力滲透”。對此，馬來西亞總理東姑·拉赫曼（Tunku Abdul Rahman）稱：“對付共產(chǎn)主義威脅最有效的力量，就是東南亞國家聯(lián)合起來。”1967年東盟成立，被認為是成員國“保持‘自由事業(yè)的體系’、反對共產(chǎn)主義”的重要舉措。

尋求解決地區(qū)內(nèi)部沖突的路徑，也是東盟一體化進程的推動力。處理東南亞國家間的邊境沖突，維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，是印尼、泰國、新加坡等國建立“東盟”組織的目的之一。20世紀60年代，馬來西亞與印尼、菲律賓等國之間紛爭不斷，導(dǎo)致東南亞地區(qū)局勢混亂。甚至有西方學(xué)者將東南亞地區(qū)稱為“東方巴爾干”，認為這一時期的東南亞無異于第一次巴爾干戰(zhàn)爭時的情勢。因此，東南亞國家迫切需要建立對話平臺，以協(xié)調(diào)處理地區(qū)國家間關(guān)系，“東盟”組織應(yīng)運而生。正如美國學(xué)者安明博（Amitav Acharya）所指出的，“地區(qū)合作機制可以充當解決地區(qū)國家間沖突、確保和平的工具”。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際政治安全局勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。隨著意識形態(tài)對峙的結(jié)束，“共產(chǎn)主義”不再被東盟國家視為主要的外部威脅，東南亞地區(qū)內(nèi)部的國家間沖突也已明顯緩和。新時期，東盟國家的政治安全需求轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪妵H事務(wù)中的話語權(quán)，提高與大國談判的議價能力，并保持戰(zhàn)略自主性。對此，新加坡學(xué)者西蒙（Simon SC Tay）認為，推動地區(qū)內(nèi)部合作與一體化進程，是東盟國家應(yīng)對當前國際政治安全局勢、滿足自身安全與發(fā)展需求的必由之路。“東盟國家須聯(lián)合建設(shè)‘規(guī)范共同體’（Normative Community），步調(diào)一致地處理地區(qū)與國際事務(wù)?！毙录悠虑翱偫砝罟庖苍f過，“只要擁有一個團結(jié)穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的東南亞，那么在與其他大國打交道時，就能處于有利地位”。

（三）“域外國家”層面

上述分析均是站在地區(qū)國家收益的角度，解釋區(qū)域一體化的驅(qū)動因素。部分學(xué)者對此提出異議，認為以上研究忽視了推動?xùn)|盟一體化的“外生因素”（Exogenous Factors），如域外國家基于自身利益的考量，對東盟一體化進程作出的牽引與安排。吳倫亭（Lunting Wu）認為，域外國家基于自身經(jīng)濟與地緣政治安全利益，競相為東南亞地區(qū)提供公共產(chǎn)品，例如“提供經(jīng)濟發(fā)展援助”“建立多邊合作機制”“維護國際規(guī)則和制度的效力”“充當沖突調(diào)解人”等。根據(jù)吳倫亭的觀點，若非中美等大國為東南亞地區(qū)供給公共物品，“該地區(qū)的國家間合作與一體化進程，很難達致如此水平”。

基于自身經(jīng)濟利益，中美等域外國家在東南亞地區(qū)發(fā)起多邊經(jīng)濟合作倡議，提供技術(shù)和資本?！坝捎诟叨认嗷ヒ来娴氖澜缃?jīng)濟，大國尤其需要‘更廣闊的市場’‘資本渠道’和‘原材料來源地’，并在世界范圍內(nèi)擴展經(jīng)濟影響力。”東南亞地區(qū)具有豐富的自然資源和廣闊的商品銷售市場，是大國爭相開展經(jīng)濟合作的對象。美國推動的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”和中國主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”，就是大國密切與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，并推進該地區(qū)國家間經(jīng)濟合作與經(jīng)濟一體化的實例。

基于地緣政治安全利益，域外國家向東盟提供安保能力援助?！爱斢蛲鈬遗c地區(qū)內(nèi)國家存在同樣的威脅認知，大國會增強與該地區(qū)國家的安全聯(lián)系、著力提升地區(qū)國家的安全保障能力，以聚合力量應(yīng)對外部威脅?！崩?，九一一事件后，美國強化與東盟國家的非傳統(tǒng)安全合作，向后者提供用以反對恐怖主義的技術(shù)和資金。大國向東南亞地區(qū)供給安全資源，有利于維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，并強化東盟內(nèi)部國家間的對話與政策協(xié)調(diào)，促進東盟國家“共同威脅認知”的形成，從而驅(qū)動?xùn)|盟一體化進程向前發(fā)展。

總的來說，地區(qū)內(nèi)國家對自身“經(jīng)濟效益”和“政治與安全利益”的考量，以及“域外國家作用”，共同構(gòu)成了區(qū)域一體化的影響要素。其中，地區(qū)國家參與一體化進程所獲得的經(jīng)濟效益、政治與安全保障，是驅(qū)動地區(qū)一體化進程的內(nèi)生要素；域外國家基于自身地緣政治安全與經(jīng)濟利益，對特定地區(qū)的一體化進程作出牽引和安排，是驅(qū)動地區(qū)一體化進程的外生要素。

二、東盟數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展脈絡(luò)

近20余年來，東盟始終密切關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟議題。早在2000年，各成員國領(lǐng)導(dǎo)人便簽署了《東盟電子框架協(xié)議》（e-ASEAN Framework Agreement）。此后，《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》（2007年）、《2015信息技術(shù)總體規(guī)劃》（2011年）、《東盟數(shù)字一體化框架》（2018年）及其《行動計劃2019—2025》（2019年）等政策文件相繼出臺。2020年新冠肺炎感染暴發(fā)后，東盟政策制定者為恢復(fù)成員國經(jīng)濟、維持社會穩(wěn)定，更加著力于推動該地區(qū)的數(shù)字化進程。總的來說，東盟組織從地區(qū)層面推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)歷了以下三個階段。

（一）萌生階段（2000—2010年）

2000年《東盟電子框架協(xié)議》的簽署，是東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展史上的里程碑之一。該文件首次提出“數(shù)字一體化”（Digital Integration）概念，以“合力發(fā)展、夯實和強化東盟信息通信技術(shù)部門的競爭力”“縮小東盟成員國間的數(shù)字鴻溝”“公立與私營部門合作，實現(xiàn)‘電子?xùn)|盟’計劃”“信息通信技術(shù)產(chǎn)品、服務(wù)和投資貿(mào)易自由化”為具體目標，并強調(diào)東盟信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對提振地區(qū)整體競爭力的重要意義。

2001年，首屆“東盟電信部長會議”召開，決定將本會議機制化，每年舉行一次，并設(shè)置“東盟電信高官會議”及相關(guān)工作組，開啟了東盟數(shù)字合作機制化進程。2004年，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署《2004—2010年萬象行動方案》，呼吁“發(fā)展普及普惠的信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，營造數(shù)字營商環(huán)境”，向“東盟經(jīng)濟共同體”建設(shè)注入數(shù)字動能。2006年發(fā)布的《文萊行動計劃》進一步細化了東盟在信息通信技術(shù)領(lǐng)域的合作方案，包括“加強信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和接入，與對話伙伴進行網(wǎng)絡(luò)安全合作并制定通用的信息通信技術(shù)技能標準”。

本階段，“東盟單一窗口”（ASEAN Single Window）建設(shè)提上日程。東盟單一窗口的目標是整合東盟不同國家的單窗口系統(tǒng)，通過實現(xiàn)東盟成員國之間貿(mào)易相關(guān)文件的電子交換，加快貨物通關(guān)和促進跨境貿(mào)易。2003年，《東盟第二協(xié)約宣言》最早提議建設(shè)單一窗口；2005年，東盟成員國通過了《東盟單一窗口協(xié)議》，為東盟單一窗口建設(shè)鋪平了道路；2006年，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人又簽署了關(guān)于建立和實施東盟單一窗口的議定書。需要指出的是，從2000到2010年，東盟單一窗口只是一個提議，直到2011年7月才開展了第一個東盟單一窗口試點項目。

與此類似，這一時期提出的大部分倡議都未落到實踐。以建設(shè)“信息、通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”為例，東盟電信部長會議多次呼吁“所有成員國都應(yīng)齊心協(xié)力，致力于地區(qū)信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)更均衡、更廣泛的發(fā)展”。而從實踐來看，鮮有地區(qū)層面的信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)項目落地，各東盟成員國依舊“各自為政”，國家間的“數(shù)字鴻溝”難以彌合。這固然與東盟組織的權(quán)限和性質(zhì)有關(guān)，但也從側(cè)面反映出，在21世紀的第一個10年里，東盟地區(qū)層面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型盡管重要，但并不迫切。

（二）起步階段（2011—2019年）

全球信息通信行業(yè)持續(xù)高速增長，成為拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。2011年，第10屆東盟電信部長會議通過首個信息通信技術(shù)部門總體規(guī)劃，即《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃（2010—2015）》?！耙?guī)劃”提出四大戰(zhàn)略目標，分別為“以信息通信技術(shù)拉動成員國經(jīng)濟增長”“成為全球信息通信技術(shù)中心”“提升東盟國家人民生活質(zhì)量”“推動地區(qū)一體化”，并將“建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施”“培養(yǎng)人力資源”“縮小數(shù)字鴻溝”和“加快科技創(chuàng)新”等列為戰(zhàn)略舉措。與此前文件不同的是，“規(guī)劃”十分具體、詳盡，共列明29項行動倡議及其時間線。

2016年，東盟推出了第二個“信息通信技術(shù)五年規(guī)劃”，即《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃（2016—2020）》，旨在將東盟建設(shè)成安全、可持續(xù)和變革中的數(shù)字經(jīng)濟體，為創(chuàng)新、包容和一體化的東盟共同體賦能。該文件制定了5項戰(zhàn)略目標，“建設(shè)可接入、包容、可負擔的數(shù)字經(jīng)濟”“運用新一代信息通信技術(shù)技術(shù)拉動經(jīng)濟增長”“依托智慧城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”“確保數(shù)字市場和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的安全性”和“建設(shè)信息通信技術(shù)行業(yè)地區(qū)單一市場”。對比第一個“信息通信技術(shù)五年規(guī)劃”，該文件突出強調(diào)“信息安全”議題，將“保證信息安全”列為八項戰(zhàn)略舉措之一，增加了電子商務(wù)相關(guān)內(nèi)容。

在兩期“五年規(guī)劃”的指導(dǎo)下，2010—2020年，東盟數(shù)字化建設(shè)取得豐碩成果。例如，在“東盟信息通信技術(shù)基金”的資助下，泰國于2011年牽頭開展“東盟內(nèi)部安全交易框架”建設(shè)，2012年首次召開“東盟首席信息官論壇”。其他致力于信息通信技術(shù)人力建設(shè)的項目也順利推進。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“東盟寬帶走廊”計劃于2013年提前完成；2016年頒布《東盟個人數(shù)據(jù)保護框架》，并成立“東盟電子商務(wù)協(xié)調(diào)委員會”（ASEAN Coordinating Committee on Electronic Commerce）；2018年頒布《東盟數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架》，東盟電子商務(wù)協(xié)調(diào)委員會批準通過《東盟數(shù)字一體化框架》，從“優(yōu)化金融生態(tài)系統(tǒng)”“加強數(shù)字互聯(lián)互通”等角度加快東盟電子商務(wù)發(fā)展。不僅如此，2018年還啟動了“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)”項目，以“技術(shù)和數(shù)字”為主要手段，規(guī)范城市化管理。

這一階段，東盟數(shù)字建設(shè)具有如下特征。其一，議題不斷拓展并深化。在21世紀的第一個10年里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息通信技術(shù)人才培養(yǎng)是東盟數(shù)字建設(shè)的主要議題。而在第二個10年里，“個人數(shù)據(jù)保護”“數(shù)據(jù)流動規(guī)則”等安全相關(guān)議題得到關(guān)注，并開始從地區(qū)層面規(guī)劃電子商務(wù)發(fā)展。其二，規(guī)劃更為詳盡且可操作性強。從2010到2020年，共制定了兩個階段的《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃》，提出了數(shù)十項具體行動倡議，并附有明確時間線。并且，在一定期限后東盟組織還會公布規(guī)劃實施情況的評估報告。與之形成對比的是，在2010年之前的東盟電信部長會議聲明中，大部分都是“愿景性”“原則性”的內(nèi)容。其三，合作項目得到落地、落實。“東盟內(nèi)部安全交易框架”“東盟寬帶走廊”等一系列項目在本階段得以建成。除了以上三方面的特征外，這一階段東盟國家重點關(guān)注的領(lǐng)域集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源培養(yǎng)，對數(shù)字科技創(chuàng)新的關(guān)注尚顯不足。

（三）持續(xù)發(fā)展階段（2020年至今）

2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情給東盟國家的經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大沖擊，促使東盟重新進行產(chǎn)業(yè)布局，以實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。在此背景下，東盟進一步認識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要性。在2020年舉行的第37屆東盟峰會上，通過了《東盟全面復(fù)興框架及其行動計劃》（ASEAN Comprehensive Recovery Framework），將“加速包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型”列為戰(zhàn)勝疫情危機的五大總體戰(zhàn)略之一。

2021年1月，延續(xù)20年的“東盟信息通信部長會議”更名為“東盟數(shù)字部長會議”。受新冠肺炎感染影響，首屆東盟數(shù)字部長會議在線上召開。此次會議在繼承《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃2020》的基礎(chǔ)上，制定了《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》。“信息通信技術(shù)”是“數(shù)字經(jīng)濟”和“數(shù)字化建設(shè)”的基礎(chǔ)，也是世界各國認識“數(shù)字經(jīng)濟”的起點。二者的定義、內(nèi)涵多有重疊，因此東盟發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟”看似是近幾年的事情，其實早在2000年就已經(jīng)開始搭建基礎(chǔ)了。此次更名仍是意義重大的，體現(xiàn)出東盟領(lǐng)導(dǎo)人著意拓展信息通信技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，推動各產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”。

《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》既有繼承性的一面，也有開拓性的一面。在信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，其提出“鼓勵外資投向數(shù)字與信息通信技術(shù)領(lǐng)域”以及“為包括海底電纜維修在內(nèi)的地方和國家基礎(chǔ)設(shè)施爭取建設(shè)許可”。為擴大數(shù)字基建覆蓋范圍，《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》指出“應(yīng)解決鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶連接受限問題，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村互聯(lián)互通”，以及“建設(shè)卓越的國際光纖連接，確保充分的國際互聯(lián)網(wǎng)連通性”。人力資源培養(yǎng)方面，《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》提出“要持續(xù)通過定向的技能提升項目，增強區(qū)域內(nèi)信息通信技術(shù)勞動力的競爭力”。具體舉措是，“各成員國的教育部合作建立東盟科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育工作組，為相關(guān)行業(yè)職工開設(shè)代碼與編程等課程，并編纂全東盟統(tǒng)一的教學(xué)綱要”，“推動‘信息通信技術(shù)相互接受的技能標準’（ICT Mutually Accepted Standards）和‘東盟職業(yè)資格參考框架’（ASEAN Qualifications Reference Framework）進一步落地落實，鼓勵數(shù)字人才跨境流動”。

本階段，東盟著力推動電子商務(wù)發(fā)展。2020年，《東盟全面復(fù)蘇框架》呼吁，到2021年底，所有東盟成員國均采用“東盟單一窗口”；2021年《斯里巴加灣路線圖》支持“東盟單一窗口”與東盟對話伙伴國建立聯(lián)系；2022年通過的《東盟電子商務(wù)協(xié)議工作計劃》進一步提出完善“‘東盟單一窗口’操作技術(shù)指南”。電子商務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)問題也得以關(guān)注?！稏|盟電子商務(wù)協(xié)議工作計劃》還提出，到2025年，東盟應(yīng)審查現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)承諾，以確保其適用于數(shù)字營商環(huán)境，具體行動包括“出版適用于‘數(shù)字世界’的東盟知識產(chǎn)權(quán)手冊”；“年度企業(yè)調(diào)查，詢問現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護是否充分”；“納入更多的利益相關(guān)方，參與數(shù)字環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定”。

此外，東盟有序推進網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。2019年始建的“東盟網(wǎng)絡(luò)安全韌性與信息共享平臺”（ASEAN Cybersecurity Resilience and Information Sharing Platform）是地區(qū)事件響應(yīng)與信息共享的關(guān)鍵機制。《東盟全面復(fù)蘇框架》和《斯里巴加灣路線圖》等一系列文件，均強調(diào)東盟網(wǎng)絡(luò)安全韌性與信息共享平臺的建設(shè)和應(yīng)用?！稏|盟網(wǎng)絡(luò)安全合作戰(zhàn)略2021—2025》指出新冠肺炎疫情給網(wǎng)絡(luò)安全帶來的新挑戰(zhàn)，從“加強網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備合作”“強化地區(qū)網(wǎng)絡(luò)政策協(xié)調(diào)”“增強網(wǎng)絡(luò)空間信任”“地區(qū)安全能力建設(shè)”和“國際合作”5個維度，為東盟地區(qū)創(chuàng)造安全、可信賴的網(wǎng)絡(luò)空間，并提出“發(fā)布年度網(wǎng)絡(luò)安全威脅形勢報告”“發(fā)展東盟關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護協(xié)調(diào)框架”“制定物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全標準”等具體行動舉措。

數(shù)據(jù)管理和流動規(guī)則也在本階段得到完善和發(fā)展。2019年，第19屆東盟電信部長會議批準建立“東盟跨境數(shù)據(jù)流動機制”，以“自下而上、協(xié)商一致、可相互操作和包容性發(fā)展”為原則，謀求更妥善地協(xié)調(diào)東盟內(nèi)部數(shù)據(jù)管理標準，促進跨境數(shù)據(jù)流動。 2021年1月，《東盟數(shù)據(jù)管理框架》 （ASEAN Data Management Framework）和《東盟跨境數(shù)據(jù)流動示范條款》（ASEAN Model contractual clauses）最終落地，旨在為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易制定東盟內(nèi)部數(shù)據(jù)流動規(guī)則，以促進地區(qū)數(shù)字相關(guān)的商務(wù)運營，減少談判和合規(guī)成本。 《斯里巴加灣路線圖》進一步指出，2022—2025年為東盟推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速階段，東盟組織及其成員國要持續(xù)推進并監(jiān)督《東盟數(shù)據(jù)管理框架》和《東盟跨境數(shù)據(jù)流動示范條款》的實施，并從優(yōu)化跨境電商營商環(huán)境的角度，為“基于‘東盟支付政策框架’的可互操作的跨境實時零售支付系統(tǒng)”在東盟域內(nèi)落地落實明確了時間節(jié)點。

2023年9月，東盟經(jīng)濟部長在東盟經(jīng)濟共同體理事會會議上啟動了“東盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)議”（Digital Economy Framework Agreement）的談判，該協(xié)議是世界上第一個地區(qū)范圍的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)議?！皷|盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)議”將開啟東盟合力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新征程。 2020年以來，“東盟數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)具有以下新特征。其一，數(shù)字經(jīng)濟的重要性顯著提升。東盟各成員國均將數(shù)字經(jīng)濟視為化解新冠肺炎疫情危機、重振經(jīng)濟活力的良方。本階段數(shù)字經(jīng)濟議題的會議、文件均超過了前兩個階段。其二，重視“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”并推動數(shù)字技術(shù)的行業(yè)應(yīng)用。集中表現(xiàn)為加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展電子支付系統(tǒng)的互操作性和二維碼技術(shù)，并強調(diào)東盟中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

在過去的20余年中，東盟數(shù)字經(jīng)濟取得長足發(fā)展。除東帝汶、老撾和緬甸外，東南亞地區(qū)已基本實現(xiàn)了4G以上移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，覆蓋的人口比例均超過80%；東南亞地區(qū)有400萬活躍的互聯(lián)網(wǎng)用戶，東盟成員國的互聯(lián)網(wǎng)滲透率均已超過70%。 2022年，新加坡、泰國和越南三國的電子商務(wù)占零售總額比例均已超過10%。不僅如此，東盟的地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)管理及流動政策也已初步成型。蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟正橫跨“經(jīng)濟效益”“政治安全”和“域外國家”三個維度，為東盟一體化進程注入動力。

三、數(shù)字經(jīng)濟與東盟一體化的經(jīng)濟效益要素

數(shù)字經(jīng)濟具有巨大的經(jīng)濟效益潛能。中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2023）》顯示，“2022年，測算的51個國家的數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模為41.4萬億美元，同比名義增長7.4%”。東南亞地區(qū)也不例外，據(jù)2021年預(yù)測的數(shù)據(jù)，到2025年，東南亞數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將增長至3630億美元，東盟有望躋身世界前五大數(shù)字經(jīng)濟體行列?？陀^上看，東南亞地區(qū)具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的巨大潛力：總?cè)丝诩s6.8億、30歲以下的年輕人占比超50%、消費和創(chuàng)新能力強。另據(jù)谷歌、淡馬錫和貝恩聯(lián)合發(fā)布的《東南亞數(shù)字經(jīng)濟報告（2022）》，東盟互聯(lián)網(wǎng)用戶達到4.6億，僅2019—2022年就增長了1億，互聯(lián)網(wǎng)滲透率已高達76%，遠超世界平均水平的59.5%。顯然，互聯(lián)網(wǎng)的普及為東南亞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

地區(qū)內(nèi)國家對經(jīng)濟利益的追求，是驅(qū)動地區(qū)一體化的重要因素。數(shù)字經(jīng)濟具有巨大經(jīng)濟潛能，且“開放性”是其固有屬性。相比于傳統(tǒng)經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟背景下地區(qū)國家間貿(mào)易壁壘的消除、生產(chǎn)要素的自由流動、貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，會帶來更高的“規(guī)模效益”。因此，東盟國家需要聚力聯(lián)合，協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。東盟組織及其成員國推進地區(qū)“數(shù)字一體化”、開展域內(nèi)國家間“數(shù)字合作”的實踐，構(gòu)成了東盟地區(qū)一體化總體進程的重要組成部分，并體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟一體化的頂層設(shè)計。為統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，東盟于2021年1月設(shè)立“東盟數(shù)字部長會議”年度會晤機制，負責制定地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并協(xié)調(diào)各成員國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的戰(zhàn)略對接，為成員國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供磋商平臺。此次會議出臺了《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》，作為未來5年東盟“向數(shù)字經(jīng)濟體和數(shù)字社區(qū)邁進”的綱領(lǐng)性文件。 2021年9月召開的第53屆東盟經(jīng)貿(mào)部長會議批準了《斯里巴加灣路線圖：加快東盟經(jīng)濟復(fù)蘇與數(shù)字經(jīng)濟一體化的東盟數(shù)字轉(zhuǎn)型議程》，提出包括加強數(shù)字領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護、培養(yǎng)數(shù)字科技人才、在數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域增強跨部門合作、充分發(fā)揮東盟組織的協(xié)調(diào)作用等在內(nèi)的6項倡議。 2023年9月，東盟經(jīng)濟共同體理事會會議啟動了關(guān)于“東盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)議”的談判，預(yù)計將于2025年完成?！皷|盟數(shù)字經(jīng)濟框架協(xié)議”磋商會議明確了9項核心要素，包括“數(shù)字貿(mào)易”“數(shù)字身份識別”“數(shù)據(jù)安全”“數(shù)字支付”和“跨境數(shù)據(jù)流動”等。這一系列會議的召開及政策文件的制定，有利于持續(xù)完善東盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字一體化的頂層設(shè)計。

第二，促進地區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)要素自由流動。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，“數(shù)據(jù)”已成為新興生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)、決策和創(chuàng)新等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有突出的“乘數(shù)效應(yīng)”。數(shù)據(jù)具備可復(fù)制性強、復(fù)用價值高、無限增長和供給等稟賦，數(shù)據(jù)規(guī)模愈大，其邊際價值反而成倍增加，帶動資金流、人才流、物資流不斷突破地域、組織、技術(shù)邊界，顯著提升資源的配置效率。意識到數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，東盟采取了切實可行的措施，著力建設(shè)地區(qū)內(nèi)跨境數(shù)據(jù)流動治理機制。2018年底，東盟頒布了《東盟數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架》，將“促進跨境數(shù)據(jù)流動”作為四大戰(zhàn)略重點之一，提議建立“東盟跨境數(shù)據(jù)流動機制”，消除成員國對跨境數(shù)據(jù)流動的非必要限制。2019年11月，頒布《東盟跨境數(shù)據(jù)流動機制的關(guān)鍵方法》，明確將重點建立“東盟示范合同條款”和“東盟跨境數(shù)據(jù)流動認證”兩個機制。2021年初，《東盟跨境數(shù)據(jù)流動示范合作條款》和《東盟數(shù)據(jù)管理框架》最終落地。前者以示范性合同的形式為東盟成員國進行跨境傳輸提供協(xié)議藍本，后者則根據(jù)數(shù)據(jù)本身屬性對其分類，對不同類別的數(shù)據(jù)采取相應(yīng)措施，以確保數(shù)據(jù)得到適當管理。這樣，東盟在“數(shù)字一體化”的框架下，協(xié)調(diào)成員國間數(shù)據(jù)管理規(guī)范，建立跨國境的地區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)流動機制，確保數(shù)據(jù)資源得到有效保護，使數(shù)據(jù)資源在地區(qū)國家間安全、自由流動，從而發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

第三，為地區(qū)跨境電子商務(wù)提供發(fā)展平臺。相較于傳統(tǒng)貿(mào)易，跨境電子商務(wù)具有開放性和高效性的特點，可以跨越地域和國界進行交易，且可降低交易成本、提高交易效率。若建立區(qū)域協(xié)同的物流體系、聚合數(shù)字支付平臺、完善跨境消費者投訴渠道，將極大促進區(qū)域內(nèi)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，為各成員國帶來巨大經(jīng)濟利潤。為此，2016年11月召開的高級經(jīng)濟部長會議上，成立了“東盟電子商務(wù)協(xié)調(diào)委員會”。該委員會制定了《東盟電商服務(wù)平臺服務(wù)商責任與義務(wù)指南》，并審查成員國電子商務(wù)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)，涵蓋電子交易合同、電商平臺、在線消費者保護等領(lǐng)域，督促成員國及時披露相關(guān)法律法規(guī)的更新和調(diào)整情況。 2019年1月，東盟10國簽署了《東盟電子商務(wù)協(xié)定》。該協(xié)定明確規(guī)定，各國將在“電子商務(wù)法律管理框架”“貿(mào)易協(xié)調(diào)”“數(shù)字支付”“電商物流網(wǎng)”等領(lǐng)域開展深入合作。在物流領(lǐng)域，東盟成員國協(xié)調(diào)建立可靠的物流系統(tǒng)和設(shè)施，如“大型電子配送中心”、包裹分揀中心和“最后一公里包裹派送中心”。在數(shù)字支付領(lǐng)域，2019年3月，世界經(jīng)濟論壇主導(dǎo)建立“東盟電子支付聯(lián)盟”，并提出四項建議：發(fā)展實時支付系統(tǒng)；區(qū)域規(guī)范標準化，提升可互操作性；提升金融和數(shù)字素養(yǎng)；增強數(shù)字支付的安全和可靠性。上述舉措促進了跨境電子商務(wù)相關(guān)政策和法規(guī)“協(xié)調(diào)透明”、物流和數(shù)字支付系統(tǒng)“標準化”以及數(shù)字貿(mào)易市場“開放共享”，是東盟“數(shù)字一體化”的重要方面，同時推動了地區(qū)一體化的整體進程。

第四，成員國間開展雙邊和小多邊“數(shù)字合作”。除依托東盟組織的倡議和規(guī)劃，東盟國家間也自發(fā)地開展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。新加坡是東南亞地區(qū)數(shù)字競爭力最強的國家，數(shù)次援建數(shù)字經(jīng)濟后發(fā)國家的數(shù)字能力建設(shè)。例如，2022年2月，新加坡外長與柬埔寨副首相布拉索昆舉行會談，雙方同意擴大兩國在互聯(lián)互通、金融科技和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，升級“柬埔寨—新加坡合作中心”，支持柬埔寨數(shù)字能力建設(shè)。該中心已為柬埔寨開展數(shù)輪人員培訓(xùn)，涵蓋“中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快經(jīng)濟復(fù)蘇”等議題。此外，新加坡還與泰國開展了“數(shù)字支付”合作。2021年4月，新加坡與泰國建立實時支付連接，在全球?qū)儆谑桌?。“這項合作，將有效解決客戶長期以來在跨境轉(zhuǎn)賬和匯款方面的痛點，具體包括交易時間長和交易成本高?！辈⑶倚绿﹥蓢€試圖與其他東盟國家開展合作，“將這種雙邊連接擴展到東盟范圍的連鎖零售支付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)”。而在“小多邊”合作方面，被囊括進“東盟東部經(jīng)濟增長區(qū)”的菲律賓、馬來西亞、文萊和印度尼西亞在《2025年東盟共同體愿景》中強調(diào)，四國要“合作優(yōu)化電信基礎(chǔ)設(shè)施，增進數(shù)字互聯(lián)互通，彌合成員國間的‘數(shù)字鴻溝’”“使用數(shù)字技術(shù)促進區(qū)域內(nèi)投資和貿(mào)易，發(fā)展跨境電子商務(wù)”“聯(lián)合開展包括中小微企業(yè)經(jīng)營者、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的政府官員、研發(fā)人員等在內(nèi)的數(shù)字技能培訓(xùn)”。此類數(shù)字合作，在東盟成員國間還有很多，增進了成員國間的相互信任，減弱了國家間的數(shù)字、技術(shù)和貿(mào)易“壁壘”，進而推動?xùn)|盟地區(qū)一體化進程穩(wěn)步前進。

多年來，東盟國家聚力聯(lián)合發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實踐已經(jīng)取得顯著成效。其中，2017—2022年，新加坡數(shù)字經(jīng)濟總值從580億新元增長至1060億新元，國內(nèi)生產(chǎn)總值占比從13%提升至17.3%；馬來西亞電子商務(wù)增加值從358.58億林吉特增長至1029.59億林吉特，國內(nèi)生產(chǎn)總值占比從7.8%增長至13.3%。2019—2022年，泰國數(shù)字行業(yè)市場總值從1.32千億泰銖增長至2.61千億泰銖；印尼數(shù)字經(jīng)濟總值從410億美元增長至770億美元。2022年，越南數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模較前一年增加28%，成為東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟增長速度最快的國家。老撾、柬埔寨等國的互聯(lián)網(wǎng)接入率和社交媒體用戶數(shù)等指標也均有所增長。地區(qū)國家數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，地區(qū)一體化進程也取得明顯進展。根據(jù)東盟電子商務(wù)協(xié)調(diào)委員會發(fā)布的《東盟數(shù)字一體化指數(shù)報告（2021）》，在“數(shù)字賦能的貿(mào)易和物流”領(lǐng)域，所有成員國均已推出各自的國際貿(mào)易單一窗口，“東盟單一窗口”的建設(shè)也在推進當中。新加坡、緬甸、馬來西亞、泰國和柬埔寨已實現(xiàn)原產(chǎn)地證書和海關(guān)申報單電子互認，過半數(shù)的成員國已接受使用電子簽名和認證。在“數(shù)字交易或支付”領(lǐng)域，東盟成員國已基本建成了支持電子交易的法律框架和數(shù)字身份識別系統(tǒng)，正致力于“鼓勵民眾使用電子身份證，更便捷地開展線上交易”。東盟秘書處發(fā)布的《東盟一體化報告（2019）》中，有專門章節(jié)評估“第四次工業(yè)革命背景下的地區(qū)經(jīng)濟一體化”，認為數(shù)字化轉(zhuǎn)型為地區(qū)一體化發(fā)展帶來巨大助推力。以服務(wù)業(yè)為例，“在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，《東盟相互認證協(xié)議》《東盟資格參照框架》等一體化規(guī)范的落地，為聯(lián)合發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、推進‘服務(wù)一體化’提供人力支撐，而服務(wù)一體化是地區(qū)經(jīng)濟一體化能否成功的關(guān)鍵要素”。

從東盟組織發(fā)布的各類“區(qū)域一體化報告”和“東盟共同體藍圖”等官方文件來看，數(shù)字經(jīng)濟都是不可或缺的要素。而數(shù)字經(jīng)濟之所以能夠推動?xùn)|盟區(qū)域一體化的發(fā)展，從經(jīng)濟效益的角度，是因為第四次工業(yè)革命背景下，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是增加國家收入、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必由之路；數(shù)字經(jīng)濟具有開放性，其優(yōu)勢需要足夠大的市場規(guī)模才能顯現(xiàn)，東盟國家必須聚力聯(lián)合，打破國界的限制，以“東盟經(jīng)濟集團”的方式發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，才能充分釋放其經(jīng)濟潛能。東盟國家聯(lián)合發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實踐，如制定一體化的頂層設(shè)計、構(gòu)建全區(qū)域的跨境數(shù)據(jù)流動管理框架、消除國家間跨境電子商務(wù)壁壘，是地區(qū)一體化進程的重要組成部分。因此，無論從邏輯推演還是從實證檢驗都可以得出結(jié)論：數(shù)字經(jīng)濟滿足驅(qū)動地區(qū)一體化的經(jīng)濟效益要素，推動了東盟一體化進程。

四、數(shù)字經(jīng)濟與東盟一體化的政治安全要素

“數(shù)字經(jīng)濟”正超越經(jīng)濟范疇，成為關(guān)涉國家政治安全的重要課題。首先，“數(shù)字經(jīng)濟”重新定義了“國家安全”的內(nèi)涵外延與時空領(lǐng)域，塑造了國家安全新態(tài)勢?！熬W(wǎng)絡(luò)空間”成為國家攻防對抗的新戰(zhàn)場。其次，在新一輪科技革命中，世界各國競相抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，提升綜合國力和國際競爭力，將“數(shù)字經(jīng)濟”作為構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點?！皵?shù)字競爭力”已經(jīng)與“國家權(quán)力”密不可分，關(guān)涉一國的國際政治地位、國家話語權(quán)，以及對國際規(guī)則制定的影響能力。因此，數(shù)字經(jīng)濟時代，東盟國家面臨的政治安全形勢發(fā)生深刻變動?！巴獠客{”“國家博弈”等傳統(tǒng)概念被賦予新的內(nèi)涵，并與東盟一體化進程產(chǎn)生新的關(guān)聯(lián)，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

共同維護“網(wǎng)絡(luò)安全”。數(shù)字經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪層出不窮。這是由于經(jīng)濟活動被拓展到匿名、無邊界的數(shù)字空間，原有的安全控制技術(shù)手段幾乎失效，被攻擊的風險與日俱增。據(jù)卡巴斯基實驗室披露，僅2022年上半年，東南亞國家中小企業(yè)就遭受了約1130萬次網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)泄露和經(jīng)濟損失。部分網(wǎng)絡(luò)攻擊甚至是由政權(quán)顛覆勢力發(fā)起的，直接威脅國家政治和軍事安全。例如，2023年新加坡網(wǎng)絡(luò)安全專員指出，“恐怖分子和雇傭軍組織正在東南亞地區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)空間策劃和實施襲擊。網(wǎng)絡(luò)恐怖組織‘犀利熊貓’（Sharp Panda）已將東盟國家政府，尤其是國防部門作為攻擊目標”。

網(wǎng)絡(luò)攻擊通常是跨國界的。為更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅，東盟國家開展一系列合作。首先，加強網(wǎng)絡(luò)安全合作頂層設(shè)計?！稏|盟數(shù)字一體化框架》《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》和《斯里巴加灣路線圖》等一系列東盟數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃文件中，均將“網(wǎng)絡(luò)安全”列為重點領(lǐng)域。東盟還在2017年、2021年分別出臺兩個階段的《東盟網(wǎng)絡(luò)安全合作戰(zhàn)略》文件，系統(tǒng)規(guī)劃地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全合作，列明合作方向與工作重點。其次，深化地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全合作機制建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)政策協(xié)調(diào)?！皷|盟地區(qū)論壇”“東盟跨國犯罪問題部長級會議”等傳統(tǒng)地區(qū)安全合作機制均增設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全議題，并設(shè)立專門聚焦網(wǎng)絡(luò)安全的新型地區(qū)安全合作機制，如2016年建立的“東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長級會議”。最后，成立地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全合作平臺，強化地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。2016年，東盟成立網(wǎng)絡(luò)安全專家工作組，組織成員國政府進行應(yīng)對重大網(wǎng)絡(luò)攻擊的桌面演習(xí)，強化網(wǎng)絡(luò)國防能力。2022年，“東盟安全行動理事會”牽頭組建“東盟（地區(qū)級）計算機應(yīng)急響應(yīng)小組”（Computer Emergency

Response Team），以增強地區(qū)國家應(yīng)對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)威脅的事件響應(yīng)能力。2023年，東盟在新加坡設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)安全和信息卓越中心”，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全、虛假信息對國家防務(wù)構(gòu)成的獨特威脅。通過東盟地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全合作機制與合作平臺，各成員國可以分享經(jīng)驗、溝通網(wǎng)絡(luò)政策，合作維護網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全，并合力應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件。

合作維護“數(shù)據(jù)主權(quán)”?！皵?shù)據(jù)主權(quán)”概念的生成是數(shù)字經(jīng)濟時代國家主權(quán)延伸到網(wǎng)絡(luò)空間的結(jié)果?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)的“無國界性”，侵蝕了傳統(tǒng)主權(quán)和領(lǐng)土管轄的概念，國家疆界在網(wǎng)絡(luò)空間中失去意義。跨境數(shù)據(jù)的管轄和控制問題催生了數(shù)據(jù)主權(quán)訴求。根據(jù)學(xué)者冉從敬的定義，數(shù)據(jù)主權(quán)是指以符合數(shù)據(jù)所在國法律、慣例和習(xí)俗的方式管理數(shù)據(jù)，也指國家采取一系列方法控制在本國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施生成的數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)流置于國家管轄范圍內(nèi)。在數(shù)字經(jīng)濟時代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和流轉(zhuǎn)成為常態(tài)，其中蘊含的巨大經(jīng)濟和國防價值，深刻影響一個國家的國防安全與綜合競爭力?！皵?shù)據(jù)主權(quán)”已事關(guān)國家總體安全。

東盟國家為捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)，保障數(shù)據(jù)安全，依托“東盟”組織形成合力，采取一系列有力舉措。維護“數(shù)據(jù)主權(quán)”的工作重點在于建立合理的跨境數(shù)據(jù)流動機制，防范“數(shù)據(jù)跨境流動”安全風險。如若重要數(shù)據(jù)未經(jīng)合理監(jiān)管即流轉(zhuǎn)境外，將對國家安全構(gòu)成重大威脅。值得注意的是，關(guān)涉國家安全的“數(shù)據(jù)主權(quán)”概念與關(guān)涉經(jīng)濟效益的“數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素”概念，在價值取向上形成張力。前者強調(diào)“保護”“數(shù)據(jù)存儲本地化”，后者要求“自由、無縫流動”。東盟試圖構(gòu)建兼顧經(jīng)濟利益與國家安全的地區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)范。

構(gòu)建“跨境數(shù)據(jù)流動機制”，核心是要明確哪些數(shù)據(jù)可以自由流動，哪些數(shù)據(jù)需要受到保護。東盟國家的總體原則是，個人數(shù)據(jù)、機密數(shù)據(jù)應(yīng)進行“數(shù)據(jù)脫敏”后方可出境，商業(yè)活動產(chǎn)生的非涉密數(shù)據(jù)則可放寬跨境流動限制。首先，個人是微觀層面國家數(shù)據(jù)主權(quán)的權(quán)力主體，個人數(shù)據(jù)攸關(guān)國家安全利益和國民個人隱私。在保護“個人數(shù)據(jù)”問題上，2016年東盟組織依據(jù)國際公認標準，頒布了《東盟個人數(shù)據(jù)保護框架》（ASEAN Framework on Personal Data Protection），提出了以“知情同意”原則為基礎(chǔ)的個人數(shù)據(jù)保護框架，供成員國結(jié)合本國國情完善相關(guān)法律。此外，倡議設(shè)立“東盟數(shù)據(jù)保護和隱私論壇”，旨在深化各成員國在個人數(shù)據(jù)保護領(lǐng)域的相互理解、信息共享、措施交流與合作。其次，“數(shù)據(jù)分類”是建立有彈性跨境數(shù)據(jù)流動機制的基礎(chǔ)。2018年頒布的《東盟數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架》中，提出要建立通用的“數(shù)據(jù)分類框架”（Data Classification Framework），根據(jù)數(shù)據(jù)本身屬性，采取適當?shù)姆诸惣墑e、分類技術(shù)和分類程序，對不同的數(shù)據(jù)采取特定的措施，以確保數(shù)據(jù)得到適當管理。例如，嚴格控制“敏感數(shù)據(jù)”的訪問權(quán)限，而“公開數(shù)據(jù)”則可以隨意訪問。鑒于《東盟數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架》建立的數(shù)據(jù)跨境流動機制只是一個基本框架，東盟于2019年發(fā)布《東盟跨境數(shù)據(jù)流動機制關(guān)鍵辦法》，繼續(xù)細化具體路徑。2021年1月，《東盟數(shù)字數(shù)據(jù)治理框架》中提到的“數(shù)據(jù)分類框架”最終落地，更名為《東盟數(shù)據(jù)管理框架》，成為東盟管理跨境數(shù)據(jù)流動的指南。此外，新發(fā)布的《東盟跨境數(shù)據(jù)流動示范條款》還制定了東盟內(nèi)部數(shù)據(jù)流動規(guī)則，確保跨境數(shù)據(jù)傳輸中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)保護，同時促進地區(qū)數(shù)據(jù)相關(guān)的商業(yè)業(yè)務(wù)運營。

東盟在數(shù)據(jù)“保護”與“自由流動”之間采取了較為折中的辦法，對涉及國家安全的關(guān)鍵數(shù)據(jù)和不涉密的商業(yè)活動數(shù)據(jù)進行了區(qū)分。盡管各東盟國家仍立足于國內(nèi)數(shù)據(jù)保護法對跨境數(shù)據(jù)進行控制與管理，但東盟組織從地區(qū)整體出發(fā)搭建一系列跨境數(shù)據(jù)管理框架，為各成員國的國內(nèi)立法提供參照和依據(jù)，其意義仍是不容忽視的。

協(xié)同參與全球“數(shù)字權(quán)力”競爭?！皵?shù)字權(quán)力，是從工業(yè)社會向數(shù)字社會深度轉(zhuǎn)型的過程中，基于源代碼、算法運行的計算網(wǎng)絡(luò)、作為算法決策基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)，在數(shù)字化決策能力基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種新的權(quán)力形態(tài)?！睌?shù)字權(quán)力引發(fā)國際權(quán)力博弈模式的變化，國家從傳統(tǒng)地緣政治物理競爭，轉(zhuǎn)向數(shù)字空間的虛擬競爭。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字權(quán)力競爭正成為國際權(quán)力競爭的支柱。美國、歐盟等世界主要的數(shù)字經(jīng)濟體，紛紛推出相應(yīng)的“數(shù)字戰(zhàn)略”，以在全球數(shù)字權(quán)力競爭中保持有利地位，東盟也不甘落后。《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》提出，“要將東盟建設(shè)成一個由網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字服務(wù)、技術(shù)和生態(tài)賦能的領(lǐng)先數(shù)字社區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟體”。作為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的綜合性指導(dǎo)文件，《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》關(guān)注全球數(shù)字技術(shù)發(fā)展趨勢，突出了東盟的戰(zhàn)略自主意識，真正意義上將東盟作為一個整體納入全球數(shù)字地緣政治版圖當中。

為提振區(qū)域“數(shù)字競爭力”，一方面，各成員國依托區(qū)域“數(shù)字一體化”，強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升數(shù)字技術(shù)水平，以東盟內(nèi)部合作減弱對域外國家的非對稱依賴。作為“數(shù)字技術(shù)”代表的人工智能，是數(shù)字權(quán)力的重要呈現(xiàn)載體。2024年2月召開的第四屆“東盟數(shù)字部長會議”上，通過了《東盟人工智能治理與倫理指南》，建立區(qū)域“可信賴的人工智能治理體系”。東盟國家發(fā)布的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略也對“區(qū)域和國際合作”十分重視。如《馬來西亞國家人工智能路線圖》指出，可以借助“東盟科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新委員會”（ASEAN Committee on Science， Technology and Innovation），與東盟域內(nèi)外伙伴開展人工智能應(yīng)用領(lǐng)域的合作。另一方面，東盟積極參與數(shù)字空間國際規(guī)范的制定，在數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等多個領(lǐng)域的規(guī)則制定上發(fā)揮作用。例如，參加聯(lián)合國信息安全政府專家組和開放式工作組的會議，推動國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間。東盟還提出“關(guān)于執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)空間中負責人國家行為規(guī)范的東盟區(qū)域行動計劃”倡議，并由東盟網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)委員會和東盟地區(qū)論壇負責領(lǐng)導(dǎo)實施該倡議，以執(zhí)行聯(lián)合國信息安全政府專家組提出的“自愿原則”。

因此，數(shù)字經(jīng)濟時代，“外部威脅”“大國博弈”等概念的表層含義發(fā)生變化，但東盟國家為“應(yīng)對外部威脅”“提升國際地位”“維護國家主權(quán)與安全”而推進地區(qū)一體化進程的邏輯沒有改變。具體而言，東盟國家合力應(yīng)對“網(wǎng)絡(luò)安全風險”“數(shù)據(jù)主權(quán)干涉”等“外部威脅”；合作提升數(shù)字科技實力和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，減輕外部依賴性，以在數(shù)字權(quán)力競爭為核心的國際權(quán)力競爭新格局中爭取有利地位，凝心聚力建設(shè)以東盟為中心的地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟議題對話機制，共同維護東盟戰(zhàn)略自主性。因此，數(shù)字經(jīng)濟滿足驅(qū)動地區(qū)一體化的政治安全要素，推動了東盟的一體化進程。

五、數(shù)字經(jīng)濟與東盟一體化的域外國家要素

當今世界，國際力量對比、國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，以美國為代表的守成國，與以中國為代表的崛起國在經(jīng)濟、政治、軍事等多個領(lǐng)域展開戰(zhàn)略競爭。在全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背景下，數(shù)字經(jīng)濟成為大國博弈的新焦點。中國學(xué)者閻學(xué)通指出，“數(shù)字經(jīng)濟成為國家財富的主要來源。中美雙方的任何一方在數(shù)字經(jīng)濟中占有絕對主導(dǎo)權(quán)，則必然是世界主導(dǎo)國?！睎|南亞地區(qū)歷來是大國競爭的重要場域。在數(shù)字經(jīng)濟時代，其優(yōu)越的地理位置、相對協(xié)調(diào)的數(shù)字經(jīng)濟政策和相對一體化的市場，使該地區(qū)成為大國爭相拉攏的對象。中國、美國、歐盟和日本等世界主要經(jīng)濟體，均意圖在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)|南亞地區(qū)施加影響，將其納入自身的全球數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃當中。圍繞數(shù)字經(jīng)濟合作，大國在東南亞地區(qū)的競爭性參與正影響著東盟地區(qū)一體化進程。

一方面，域外國家提供的投資和援助，及其與東盟“整體”的合作機制化建設(shè)，均有助于推動?xùn)|盟地區(qū)一體化進程。

第一，東盟一體化進程有賴于域外國家提供的投資與援助。長期以來，東盟主要依賴域外國家的資金和技術(shù)供給來構(gòu)建地區(qū)秩序。正如學(xué)者盧卡斯（Lukas M. Mueller）所言，“東盟往往是在外力援助下推進地區(qū)一體化的。”在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，以中美為代表的世界主要經(jīng)濟體，“競相”為東南亞地區(qū)提供投資和援助，且主要集中在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字人才培養(yǎng)等方面。其中，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是東盟國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進“數(shù)字一體化”的關(guān)鍵點，也是大國與東南亞開展數(shù)字經(jīng)濟合作的首要方向。2017年，中國提出“數(shù)字絲綢之路”倡議，同東盟在內(nèi)的“一帶一路”沿線國家，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋等領(lǐng)域廣泛開展合作。雙方合作項目涉及5G、云計算、跨境光纜和國際電纜，以及數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字支付平臺、智慧城市等。從投資金額來看，2016年至2019上半年，中國是東盟科技企業(yè)最大的國際直接投資來源國，僅2019年上半年，投資額就高達25億美元。面對中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作取得的實質(zhì)性進展，美國也不甘落后，加快推進“美國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作”步伐。2018年，特朗普政府承諾提供2500萬美元的投資，以改善東盟國家的數(shù)字連接，加速地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2022年，美國還發(fā)起“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（Partnership for Global Infrastructure and Investment）倡議，宣稱加強與東盟國家在海底電信電纜、電力和數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域的合作，據(jù)稱將耗費上億美元。 2020年12月，日本內(nèi)閣發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)海外部署戰(zhàn)略》，文件提到“利用日本優(yōu)勢的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)進行海外推廣，如5G基礎(chǔ)設(shè)施和海底光纜等”。日本深耕東南亞地區(qū)多年，東盟國家一向是日本實施海外戰(zhàn)略的支點。2020年，日本政府宣布將投資2500億日元，支持東南亞地區(qū)的智慧城市建設(shè)。參與該項目的東盟國家城市共26個，包括越南河內(nèi)和胡志明市、印尼雅加達、馬來西亞吉隆坡、泰國曼谷以及新加坡。歐盟則主要出于經(jīng)濟目的，試圖分享東盟數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的紅利，并向東盟國家輸出數(shù)字技術(shù)規(guī)則和數(shù)據(jù)跨境流動標準，與后者開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟合作。2022年，歐盟提出一項100億歐元的投資計劃，作為“全球門戶”計劃的一部分，加速對東盟國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持東盟電網(wǎng)互聯(lián)、投資數(shù)字化，具體包括通過海底電纜進行互聯(lián)互通。

為東盟培養(yǎng)數(shù)字人才提供資金和智力支持，也是大國在數(shù)字經(jīng)濟背景下投資、援助東南亞的重點舉措。中美兩國通過各種倡議和計劃，為東盟國家各層次人才開展數(shù)字技能培訓(xùn)。2022年，中國政府提出“中國東盟數(shù)字人才培養(yǎng)計劃”，承諾在之后的3年為東盟培訓(xùn)1000名數(shù)字人才。華為、阿里巴巴等企業(yè)在亞太地區(qū)啟動數(shù)字人才培養(yǎng)項目，已覆蓋印尼、馬來西亞、泰國、柬埔寨等國家。美國則多次選派網(wǎng)絡(luò)安全專家赴東盟國家舉辦技術(shù)研討會，通過“美國—東盟信息和通信技術(shù)工作計劃”，向東盟國家政府官員提供網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略等相關(guān)培訓(xùn)，并為東南亞相關(guān)國家制定培訓(xùn)計劃，著力提升東盟數(shù)字技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力。 2024年3月，日本首相岸田文雄宣布，在未來5年，日本將與東盟國家共同培養(yǎng)10萬名人工智能和半導(dǎo)體行業(yè)的高技能人才。

東盟一體化進程，之所以受大國供給的資金和技術(shù)影響，是因為大國的地區(qū)戰(zhàn)略往往將東盟國家作為一個整體來看待。換言之，絕大多數(shù)東盟成員國若脫離“東盟共同體”視域，其戰(zhàn)略價值和有限的市場規(guī)模是難以吸納到大國如此規(guī)模的物質(zhì)供給的。中國學(xué)者門洪華在談及大國與特定地區(qū)國家關(guān)系互動與地區(qū)秩序構(gòu)建問題時指出，“對大國而言，融入地區(qū)一體化是穩(wěn)固其戰(zhàn)略地位的保障條件；對中小國家而言，融入地區(qū)一體化則可以提升其‘在處理與大國關(guān)系時討價還價的潛在能力’”。這也是域外國家為東盟國家提供數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的投資和援助并推動?xùn)|南亞區(qū)域一體化進程的內(nèi)在邏輯。

第二，東盟一體化進程有賴于大國與東盟的合作機制化建設(shè)。中美兩國競相推動與東盟“整體”的數(shù)字經(jīng)濟合作機制化建設(shè)。例如，2020年是中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年，當年舉辦的第23次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方共同發(fā)表了《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》，旨在打造“互信、互利、包容、創(chuàng)新、共贏”的數(shù)字經(jīng)濟合作關(guān)系。2022年，《關(guān)于落實中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的行動計劃（2021—2025）》的簽署，為雙方深化數(shù)字經(jīng)濟合作提供具體的行動指南。2021年，中國與東盟建立數(shù)字部長年度會晤制度，并于2024年第4屆中國—東盟數(shù)字部長會議期間，簽署了《中國—東盟通信和數(shù)字技術(shù)合作諒解備忘錄》。美國方面，2018年7月，特朗普政府發(fā)起印太地區(qū)“數(shù)字連通和網(wǎng)絡(luò)安全合作關(guān)系”（Digital Connectivity and Cybersecurity partnership）倡議，并在同年宣布建立“美國—東盟智慧城市伙伴關(guān)系”，作為對“東盟智慧網(wǎng)絡(luò)”的支持。此外，雙方專門設(shè)立“美國—東盟網(wǎng)絡(luò)政策對話”（US-ASEAN Cyber Policy Dialogue）機制，分別于2019年、2021年和2023年舉辦3次會議。2022年，歐盟率先與新加坡建立數(shù)字伙伴關(guān)系，并持續(xù)開展與其他東盟國家的數(shù)字伙伴關(guān)系建設(shè)。在《東盟—歐盟關(guān)于互聯(lián)互通的部長級聯(lián)合聲明》《落實東盟—歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃》以及東盟—歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會上反復(fù)提及數(shù)字互聯(lián)互通的重要性，探討發(fā)展數(shù)字伙伴關(guān)系。域外國家與東盟整體的合作機制，也為東盟國家間的政策溝通與協(xié)調(diào)提供了有益補充，成為東盟國家數(shù)字經(jīng)濟部門相互交流的契機。

另一方面，在大國博弈持續(xù)加劇的背景下，西方國家對外推行“數(shù)字擴張”戰(zhàn)略并試圖在全球范圍內(nèi)謀求“數(shù)字霸權(quán)”，進而迫使東盟國家在中國和西方陣營之間“選邊站”，嚴重壓縮了東盟一體化進程的發(fā)展空間。

特朗普政府時期，美國政府提出“清潔網(wǎng)絡(luò)倡議”，以保護人權(quán)、隱私為幌子，施壓東南亞國家更換數(shù)字設(shè)備供應(yīng)商。由澳大利亞主導(dǎo)，美國、日本和印度參與的“四方技術(shù)網(wǎng)絡(luò)”，明確以“制衡中國崛起”為目標，鼓吹中國對東南亞的數(shù)字經(jīng)濟投資可能造成該地區(qū)受到網(wǎng)絡(luò)安全威脅，要求制定必要的法規(guī)以確?！疤囟ㄐ袨轶w”不主導(dǎo)東南亞數(shù)字經(jīng)濟。對此，東盟國家具有對“陷入大國競爭引發(fā)的地緣政治漩渦危險”的共同認知。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，中國學(xué)者魯傳穎指出，“數(shù)字空間的地緣競爭趨勢加快演進。這種局面不利于東盟的數(shù)字發(fā)展和利益”。西方國家以政治為導(dǎo)向，將東南亞數(shù)字經(jīng)濟議題政治化的做法，不利于東盟一體化建設(shè)。其中，美國的一系列做法尤為典型，造成了顯著的負面影響。

首先，美國難以公平、合理地向東盟國家提供投資援助。在東盟國家中，美國重點投資菲律賓和越南。例如，2023年美國貿(mào)易和發(fā)展局宣布，將向菲律賓投資超5億美元，用于“高質(zhì)量”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國還在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈等核心技術(shù)領(lǐng)域援助菲律賓。2021年，美國國際開發(fā)署面向越南推出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)勞動力”項目，以促進越南數(shù)字行業(yè)勞動力技能提升。2023年，美國國際開發(fā)署計劃斥資325萬美元，專門用于支持越南工業(yè)和貿(mào)易部發(fā)展與治理該國的數(shù)字貿(mào)易。美國也在半導(dǎo)體、人工智能等高精尖科技領(lǐng)域援助越南。相比之下，馬來西亞、文萊等國則在芯片和半導(dǎo)體科技領(lǐng)域未與美國達成實質(zhì)性合作，也未從美國拿到與自身經(jīng)濟體量相稱的投資。美國重視菲律賓和越南，主要是出于自身的地緣政治戰(zhàn)略考量。其中，菲律賓是美國的盟友，且與中國存在南海爭端，是美國在“印太”地區(qū)制衡中國的“戰(zhàn)略支點國家”。越南也是南海聲索國之一，且對華姿態(tài)強硬，是美國“圍堵”中國的關(guān)鍵“棋子”。2023年，美越關(guān)系連升兩級，結(jié)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。可見，美國基于自身戰(zhàn)略需求，對東盟國家“分而治之”，優(yōu)先滿足“盟友”和“戰(zhàn)略伙伴國”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求，而忽視戰(zhàn)略意義較弱的東盟國家。這一舉措勢必會引發(fā)東盟國家內(nèi)部的分歧，在美國“誘餌”之下，菲律賓、越南將愈發(fā)“親美”“制華”，違背東盟對外事務(wù)的“協(xié)調(diào)一致”原則，阻礙東盟的地區(qū)一體化進程。

其次，美國主導(dǎo)構(gòu)建的“印太經(jīng)濟框架”具有排他性。2022年5月，拜登政府正式提出“印太經(jīng)濟框架”，該框架以數(shù)字貿(mào)易為焦點，將塑造數(shù)字經(jīng)濟等關(guān)鍵經(jīng)濟領(lǐng)域的運行規(guī)則作為重點議題，旨在通過促進“印太”地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作來提升本國在該地區(qū)的影響力。截至2024年，“印太經(jīng)濟框架”僅接受了東盟7個國家加入，老撾、柬埔寨和緬甸被美國以“同中國交好”“國內(nèi)政治動亂”等理由“拋棄”。上述中南半島三國，是冷戰(zhàn)結(jié)束后才加入東盟的，與5個東盟創(chuàng)始國有較大發(fā)展差距。多年來，東盟依托“東盟一體化倡議”（Initiative for ASEAN Integration）等合作機制，致力于縮小“舊成員”與“新成員”間的發(fā)展鴻溝。而美國構(gòu)建的IPEF機制，吸納東盟海洋國家，排斥除越南、泰國外的半島國家，加劇了兩者之間的發(fā)展不平衡。因此，有學(xué)者評論，美式多邊主義乃是“虛偽的多邊主義”。宣布加入IPEF的新加坡、印尼等國，對該框架仍抱持審慎態(tài)度。新加坡前總理李顯龍?zhí)岢?，“‘印太?jīng)濟框架’應(yīng)更加具備包容性，吸納更多東盟成員國加入?！边@也反映出東盟國家對IPEF框架分化聯(lián)盟、破壞團結(jié)的憂慮。

再次，美國強化數(shù)字經(jīng)濟合作中的意識形態(tài)對立趨向。美國國際開發(fā)署在其發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（2020—2024）》中指出，“本戰(zhàn)略是美國在數(shù)字經(jīng)濟時代，在全球推廣民主價值，推動建立‘一個自由、和平與繁榮的世界’的關(guān)鍵一步”“我們暢想這樣一個世界：各國向民主治理與更高的生活標準邁進，保證民主、自由、尊嚴、人權(quán)等普遍價值”。 2021年，美國總統(tǒng)拜登召集“民主峰會”，宣稱“美國將與其他民主國家共同努力，在全球數(shù)字革命的大背景下，建設(shè)強韌、開放、安全的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，并鞏固民主原則和基本人權(quán)”。具體而言，美國將聯(lián)合其他民主國家，共同“打擊科技濫用、防范‘數(shù)字獨裁’”“促進數(shù)據(jù)自由流動”，以及“確保人工智能等新興科技尊重人權(quán)”。 2022年簽署的《“印太經(jīng)濟框架”協(xié)議》也強調(diào)要共同建立“自由、開放、安全、繁榮”的“印太”地區(qū)。

與此形成鮮明對照的是，中國在推動與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作中，在價值取向上強調(diào)“包容”和“共享”。2017年，習(xí)近平在出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式時，首次提出“建設(shè)21世紀的數(shù)字絲綢之路”，并強調(diào)堅持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神。在2021年10月舉行的第24屆中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中方承諾“聚焦數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新型合作領(lǐng)域，（與東盟國家）打造更加互惠互利、開放包容的雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。同年11月，《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》中提出，“中國和東盟國家，同意共同抓住數(shù)字機遇，打造互信、互利、包容、創(chuàng)新、共贏的數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系”?？梢?，“包容”“平等”“互惠”是中國與東盟開展數(shù)字經(jīng)濟合作的主基調(diào)，不存在按照意識形態(tài)標準進行“陣營”劃分的話語宣傳及政策實踐。這符合東盟的多元價值取向和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在數(shù)字經(jīng)濟合作領(lǐng)域，東盟始終以“恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟”為優(yōu)先導(dǎo)向，在《東盟數(shù)字經(jīng)濟2025總體規(guī)劃》等一系列文件中，反復(fù)提及“促進地區(qū)經(jīng)濟‘包容性增長’”。在東盟峰會、東盟數(shù)字經(jīng)濟部長會議等場合，各國領(lǐng)袖也會避免談?wù)摗懊裰鳌薄白杂伞薄叭藱?quán)”等話題。畢竟，東盟本身就是一個政治體制和價值取向多元的國家聯(lián)盟，其地區(qū)一體化進程要求各成員國擱置意識形態(tài)歧見，以謀求發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定作為共同目標。美國借數(shù)字經(jīng)濟合作之機，向東南亞地區(qū)“灌輸”西方意識形態(tài)，無疑將導(dǎo)致東盟內(nèi)部因價值取向不同而出現(xiàn)“撕裂”，不利于地區(qū)一體化進程向前推進。

六、結(jié)語

新一輪科技革命背景下，“數(shù)字經(jīng)濟”成為東盟國家的重點發(fā)展領(lǐng)域，并與地區(qū)一體化進程產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。其一，為充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟潛能，各國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才培養(yǎng)、跨境數(shù)據(jù)流動機制建設(shè)、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域密切合作，推進“數(shù)字一體化”，促進數(shù)字商品和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在地區(qū)內(nèi)自由流動。其二，數(shù)字經(jīng)濟時代，東盟國家面臨的政治安全形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，“網(wǎng)絡(luò)安全”“數(shù)據(jù)主權(quán)”問題成為新形勢下的“安全威脅”，圍繞數(shù)字經(jīng)濟開展的“數(shù)字權(quán)力”競爭成為國際權(quán)力競爭的核心。為抵御外部威脅，提升國際地位，各國合作維護網(wǎng)絡(luò)安全、協(xié)調(diào)制定數(shù)據(jù)管理規(guī)范、合力提振地區(qū)數(shù)字能力建設(shè)。其三，數(shù)字經(jīng)濟成為大國競爭的新焦點，中美等“域外國家”，競相向東南亞地區(qū)提供用于數(shù)字能力建設(shè)的投資和援助，并推動自身與東盟“整體”的數(shù)字經(jīng)濟合作機制化建設(shè)，驅(qū)動?xùn)|盟一體化進程向前發(fā)展。然而，美國出于遏制中國的地緣政治戰(zhàn)略目的，對東盟國家“分而治之”，優(yōu)先援助菲律賓、越南等與中國存在南海爭端的國家，建立排斥柬埔寨、老撾和緬甸的地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟合作機制，并強化東盟數(shù)字經(jīng)濟合作中的意識形態(tài)對立趨向，對東盟一體化進程產(chǎn)生不利影響。

發(fā)展的核心是合作而非對抗，東盟一體化不斷取得進展，將引領(lǐng)東亞一體化發(fā)展，惠及中國在內(nèi)的更多國家。鑒于此，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作，應(yīng)盡可能地與東盟一體化進程相融合，充分考慮東盟國家的整體利益和現(xiàn)實需求，以公平、合理的方式向各成員國提供用于數(shù)字能力建設(shè)的技術(shù)和資金；與東盟所有成員國共建地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟多邊合作機制，不搞單邊主義和“拉幫結(jié)派”的小多邊主義；排除意識形態(tài)偏見，與東盟不同政治體制和價值取向的國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域真誠合作，共同推動區(qū)域發(fā)展繁榮。

［責任編輯：鄭佳］