王小玲 青島市教育裝備與信息技術(shù)中心

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共服務(wù)需求的增加，公共機(jī)構(gòu)面臨著日益復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理挑戰(zhàn)。公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理是指對(duì)公共部門或機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效管理和監(jiān)控的過程，涉及公共部門的預(yù)算編制、資金使用、收入管理、支出控制以及財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的活動(dòng)。公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理與私人企業(yè)的財(cái)務(wù)管理有所不同，因?yàn)?，公共部門的特殊性質(zhì)和目標(biāo)導(dǎo)向，其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益和社會(huì)福利的最大化，而不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)利潤。具體關(guān)注點(diǎn)包括資源合理配置、提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、保護(hù)公眾利益。

一、公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理的重要性

（一）資源合理分配

公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理的核心目標(biāo)是確保資源的合理分配和利用，政府或公共機(jī)構(gòu)通過財(cái)務(wù)管理，可以根據(jù)社會(huì)需求和政策目標(biāo)，進(jìn)行預(yù)算編制、資源調(diào)配和項(xiàng)目支出決策，從而優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，滿足公眾的需求。

（二）透明與問責(zé)

公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理的透明度和問責(zé)制度對(duì)于建立公眾信任至關(guān)重要，通過建立健全的財(cái)務(wù)制度和程序，確保公共資金的透明度和監(jiān)督，可以防止腐敗、貪污和濫用職權(quán)的行為，從而為公眾提供對(duì)政府或公共機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制。

（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展

公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，有效的財(cái)務(wù)管理能夠幫助政府控制財(cái)政赤字和債務(wù)水平，確保財(cái)政可持續(xù)性，防止過度依賴債務(wù)融資，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)性。

（四）社會(huì)公平與福利

公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理也關(guān)注社會(huì)公平與福利的實(shí)現(xiàn)，通過適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和資源分配，可以促進(jìn)社會(huì)公正，減少貧困與不平等現(xiàn)象，提供基本公共服務(wù)，提高社會(huì)福利水平，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力[1]。

（五）戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理有助于制定戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)政府或公共機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，通過財(cái)務(wù)管理，可以評(píng)估政策和項(xiàng)目的可行性和效益，制定長期財(cái)政規(guī)劃，確保資金的穩(wěn)定來源，為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供支持[2]。

二、公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）規(guī)章制度缺乏健全性

規(guī)章制度過于籠統(tǒng)和寬泛，缺乏明確的定義和解釋，沒有具體操作流程和細(xì)節(jié)要求，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中存在較大的自由裁量空間和模糊性，這種狀況容易滋生腐敗和權(quán)力濫用，不利于維護(hù)社會(huì)公正和公平，規(guī)章制度缺乏明確規(guī)定也容易導(dǎo)致不同部門之間出現(xiàn)分歧和爭議，影響法律適用性和執(zhí)行力。不同部門之間的規(guī)章制度存在不協(xié)調(diào)和矛盾，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理過程中的銜接不暢，影響了工作的高效性和協(xié)同性。規(guī)章制度的執(zhí)行和監(jiān)督不到位，導(dǎo)致實(shí)施效果不佳，甚至被部門或單位繞過或忽視[3]。

（二）公共領(lǐng)域財(cái)權(quán)配置不合理

在現(xiàn)行體制下，公共財(cái)權(quán)的配置存在著不均衡和不合理的現(xiàn)象，中央與地方之間的財(cái)權(quán)劃分不夠明確，導(dǎo)致在財(cái)政收入和支出方面存在權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題。地方政府在承擔(dān)更多的責(zé)任和任務(wù)時(shí)，卻面臨財(cái)政收入不足的情況，使自身的財(cái)政壓力加大。各級(jí)政府在財(cái)權(quán)配置方面存在重復(fù)和重疊的情況，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和管理的混亂。公共領(lǐng)域財(cái)權(quán)的配置還受到利益集團(tuán)的干擾，使資源分配缺乏公平性與合理性[4]。

（三）先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不到位

盡管科技進(jìn)步迅速，但在公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理中，許多地方仍存在技術(shù)應(yīng)用不充分的情況，公共部門和機(jī)構(gòu)依賴傳統(tǒng)的手工和紙質(zhì)記錄方式，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理效率低下，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏。信息系統(tǒng)建設(shè)和管理滯后，缺乏全面性、集成性的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通不暢、信息不透明，限制了財(cái)務(wù)管理的精確性和實(shí)時(shí)性。公共領(lǐng)域?qū)τ谙冗M(jìn)技術(shù)的引入和應(yīng)用缺乏推動(dòng)力與資源投入，阻礙了財(cái)務(wù)管理的自動(dòng)化和智能化發(fā)展[5]。

（四）預(yù)算會(huì)計(jì)改革成效差

我國在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，包括預(yù)算會(huì)計(jì)改革，但仍存在挑戰(zhàn)和問題，使預(yù)算會(huì)計(jì)改革在實(shí)施過程中遇到了困難和阻力，各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)對(duì)改革的理解和執(zhí)行程度不一致，改革成效參差不齊。預(yù)算會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行仍存在缺陷，比如，預(yù)算編制和執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督和控制機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的透明度和規(guī)范性有待提高。預(yù)算會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和準(zhǔn)確性也存在問題，單位在填報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)存在虛假和不實(shí)情況，影響了決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性[6]。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督水平較低

在公共領(lǐng)域，財(cái)務(wù)監(jiān)督是確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)性和透明度的重要手段，但目前存在監(jiān)督機(jī)制不完善、監(jiān)督力量薄弱的情況。當(dāng)監(jiān)督機(jī)制的建立和運(yùn)行存在問題、地方和部門缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)，便會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督職能的分散和缺失。監(jiān)督力量的不足也是一個(gè)關(guān)鍵問題，當(dāng)監(jiān)督人員數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)不高時(shí)，便難以進(jìn)行全面、深入的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。再加上財(cái)務(wù)監(jiān)督的手段和方式相對(duì)單一，主要依賴于例行審計(jì)，缺乏及時(shí)、有效的監(jiān)督手段，限制了對(duì)公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督效果[7]。

三、解決公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理問題的有效對(duì)策建議

（一）健全規(guī)章制度，提供制度保證

建立健全的公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)制度有助于規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性和規(guī)范性。通過制定明確的規(guī)章制度，可以規(guī)范公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為，確保資金使用的合法性和合理性。而建立健全的監(jiān)督機(jī)制，能夠加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管和審計(jì)，有助于預(yù)防和發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)行為，提高財(cái)務(wù)管理的透明度和效能。此外，公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)制度應(yīng)考慮各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接和配合。例如，公共領(lǐng)域預(yù)算制度應(yīng)與績效考核制度相銜接，確保財(cái)務(wù)支出與實(shí)際績效相一致。公共領(lǐng)域收入管理制度應(yīng)與財(cái)務(wù)支出管理制度相配套，確保財(cái)務(wù)平衡和可持續(xù)發(fā)展，而公共領(lǐng)域債務(wù)管理制度應(yīng)與資金管理制度相結(jié)合，確保債務(wù)的合理使用和償還[8]。

（二）合理配置公共領(lǐng)域財(cái)權(quán)

積極落實(shí)財(cái)政管理體制改革，并建立新型的預(yù)算管理機(jī)制，相關(guān)機(jī)制涉及多個(gè)方面，包括部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購以及收支兩條線的改革。通過制定明確的預(yù)算制度和程序，各公共部門可以更加規(guī)范地進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，使預(yù)算編制過程更加透明、科學(xué)，提高預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，有助于防止財(cái)務(wù)分散、資金濫用以及避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而提高財(cái)務(wù)信息的透明度和財(cái)務(wù)監(jiān)管的效能。同時(shí)，建立透明、公正、高效的政府采購制度，可以確保公共資金的合理使用和公共資源的有效配置。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要加強(qiáng)對(duì)采購過程的監(jiān)督和審計(jì)，提高采購過程的規(guī)范性和競爭性，降低成本并提高質(zhì)量。另外，在財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系方面，需要根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，明確中央與地方政府的財(cái)權(quán)劃分。根據(jù)各級(jí)政府履行職責(zé)的需要，將財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，確保財(cái)權(quán)的明確界定和匹配，合理劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任和范圍，促進(jìn)財(cái)政資源的合理配置和公共服務(wù)的均衡發(fā)展[9]。

（三）借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)技術(shù)

在公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理中，政府部門和非營利性單位的主要目標(biāo)是鼓勵(lì)公共領(lǐng)域的創(chuàng)新和改進(jìn)，通過引入市場競爭，可以激發(fā)政府部門的活力，促使其更加積極地提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并以更高效的方式使用公共資源。私營部門往往具備更強(qiáng)的創(chuàng)新能力，能夠推動(dòng)公共領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展，通過引入私營部門的創(chuàng)新思維和專業(yè)知識(shí)，政府部門可以更好地解決公共領(lǐng)域中的難題，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；在競爭激烈的市場環(huán)境中，私營企業(yè)會(huì)努力提高自身的服務(wù)質(zhì)量和效率，獲得更大的市場份額，政府部門可以利用市場競爭的優(yōu)勢(shì)，提高公共領(lǐng)域的管理水平和效率，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；私營企業(yè)通常注重成本控制和資源利用效率，采用先進(jìn)的管理手段和技術(shù)工具，提高企業(yè)的運(yùn)營效率和質(zhì)量水平，政府部門可以借鑒私營企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，靈活運(yùn)用各類管理手段和技術(shù)工具，提升自身的運(yùn)營效率和質(zhì)量水平。因此，各地政府部門應(yīng)該積極引入私營部門的優(yōu)勢(shì)，借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，靈活運(yùn)用各類管理手段和技術(shù)工具，提升自身的運(yùn)營效率和質(zhì)量水平。這有助于提高公共領(lǐng)域的管理水平和效率，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。同時(shí)，為了評(píng)估政府改革的成效，政府應(yīng)引入績效評(píng)估機(jī)制，意味著政府部門需要建立明確的目標(biāo)和績效指標(biāo)，并進(jìn)行定期的評(píng)估和報(bào)告。通過績效評(píng)估，政府可以了解改革的實(shí)際效果，識(shí)別問題所在，并及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。這種以降低成本、提高效率為目標(biāo)的政府改革浪潮在全球范圍內(nèi)都有所影響，許多國家紛紛采取類似的改革舉措，旨在優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)政府的管理能力和責(zé)任意識(shí)[10]。

（四）改革預(yù)算會(huì)計(jì)，制定財(cái)務(wù)報(bào)告

一個(gè)健全的政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告體系應(yīng)當(dāng)包括以下要素：第一，為了提高公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率，必須建立規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)政策，在制定這些準(zhǔn)則和政策時(shí)，需要充分考慮公共領(lǐng)域的特點(diǎn)，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、可比性和一致性，明確各類資產(chǎn)的計(jì)量、報(bào)告和披露要求，建立健全的會(huì)計(jì)核算體系，以便于對(duì)公共領(lǐng)域的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的反映；第二，完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度是公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理中不可或缺的一環(huán)，明確財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容和格式，以便于對(duì)公共領(lǐng)域的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面、透明的報(bào)告。在完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度的過程中，需要注重對(duì)細(xì)節(jié)的把握，確保報(bào)告內(nèi)容簡潔明了、易于理解，還可以通過建立電子化報(bào)告平臺(tái)，方便公眾隨時(shí)查詢和監(jiān)督財(cái)務(wù)信息；第三，建立健全的財(cái)務(wù)信息收集、處理和報(bào)告機(jī)制，包括建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息接口，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和兼容性；實(shí)現(xiàn)對(duì)各類財(cái)務(wù)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理，確保信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，建立財(cái)務(wù)信息定期報(bào)告制度，及時(shí)向上級(jí)部門和社會(huì)公眾提供財(cái)務(wù)信息，以便于社會(huì)各界對(duì)公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估；第四，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督是保證公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和合規(guī)性的重要手段，通過聘請(qǐng)專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和合規(guī)性，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問題和不規(guī)范行為；第五，加強(qiáng)信息公開和公眾參與對(duì)于提高公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率具有重要意義，通過及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的透明度和可理解性，促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和評(píng)估，積極鼓勵(lì)公眾參與財(cái)務(wù)管理過程，有效提高公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。通過建立統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，可以實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理信息的一體化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量和可比性。

（五）堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督

為了進(jìn)一步提高公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理的透明度和有效性，需要全面推行公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)公開制度，相關(guān)單位應(yīng)自覺接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。在財(cái)務(wù)信息的公開方面，采用民主、公開的方式，構(gòu)建政務(wù)網(wǎng)、政府采購網(wǎng)等信息平臺(tái)，借助這些平臺(tái)向社會(huì)公眾公開政府財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)和制度規(guī)定。通過廣播、電視、各類報(bào)紙雜志以及各種新聞發(fā)布會(huì)等渠道，廣泛宣傳政府財(cái)政管理的相關(guān)信息，增加社會(huì)公眾對(duì)財(cái)務(wù)管理的了解。在問題曝光方面，應(yīng)該及時(shí)公開公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理中存在的問題，最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)公眾的知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過媒體和相關(guān)信息平臺(tái)，對(duì)財(cái)務(wù)管理中的違規(guī)行為、浪費(fèi)現(xiàn)象、濫用職權(quán)等問題進(jìn)行曝光，引起公眾的關(guān)注和監(jiān)督，有助于形成輿論壓力，推動(dòng)問題的解決和改進(jìn)，提高公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理的透明度和廉潔性。同時(shí)，財(cái)務(wù)公開和問題曝光的實(shí)施需要建立相應(yīng)的制度和機(jī)制，政府部門應(yīng)制定具體的公開程序和標(biāo)準(zhǔn)，明確公開的內(nèi)容和方式；建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開和問題曝光的監(jiān)督和評(píng)估，確保信息的真實(shí)性和可靠性；培養(yǎng)公眾對(duì)財(cái)務(wù)信息的理解能力和評(píng)價(jià)能力，可以通過舉辦培訓(xùn)、講座等形式，提高公眾對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知水平，增強(qiáng)公眾參與財(cái)務(wù)管理的能力。

結(jié)語

本文對(duì)公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了研究，深入分析公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵問題、挑戰(zhàn)和解決方案，并提出了改進(jìn)和優(yōu)化的建議。在今后的研究中，還可以深入探討新興技術(shù)在公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，如人工智能、大數(shù)據(jù)等，提高財(cái)務(wù)決策的準(zhǔn)確性和效率。研究公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾福祉的影響，從綜合角度評(píng)估財(cái)務(wù)管理的效果。公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理研究是一個(gè)重要的課題，對(duì)于提升公共機(jī)構(gòu)的管理水平和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。希望本文的研究成果能為相關(guān)領(lǐng)域的決策者和從業(yè)者提供有益的參考，促進(jìn)公共領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理的不斷改進(jìn)和發(fā)展。