摘要 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)銜接的主要途徑之一。本文基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)開展情況，總結(jié)了托管服務(wù)工作的具體做法，針對托管服務(wù)工作推進(jìn)過程中存在的短板提出對策和建議，為提升農(nóng)業(yè)托管服務(wù)水平提供借鑒。

關(guān)鍵詞 村集體經(jīng)濟(jì)；社會化服務(wù)；家庭農(nóng)場；合作社；托管服務(wù)

中圖分類號 F324.6；S1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1007-7731（2024）03-0134-05

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向之一，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。近年來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)逐漸成為促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營的重要途徑之一，能夠顯著降低小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的成本。近年來，安徽界首市圍繞小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，積極開展托管服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供不同階段所需的農(nóng)業(yè)服務(wù)，有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和小農(nóng)戶增收。具體實踐中，尚存在社會化服務(wù)水平、種類和時效性與小農(nóng)戶實際需求匹配度有待進(jìn)一步提高，農(nóng)戶參與積極性不高，新型農(nóng)業(yè)主體服務(wù)水平有待提升等挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著積極作用，為完善農(nóng)業(yè)社會化托管服務(wù)體系，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，須繼續(xù)探索托管服務(wù)模式，擴(kuò)展托管服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊意識，促使先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到更好的應(yīng)用和推廣，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。本文基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式開展情況，總結(jié)了托管服務(wù)工作的具體做法，針對托管服務(wù)工作推進(jìn)過程中存在的短板提出對策和建議，為提升農(nóng)業(yè)托管服務(wù)水平提供借鑒。

1 農(nóng)業(yè)社會化托管服務(wù)基本情況

該市現(xiàn)有耕地總面積約4萬hm，截至2022年底有1 500多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其中具備農(nóng)機(jī)服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體約130家，具備植保、農(nóng)技服務(wù)或代銷的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體約70家，兩級配套共設(shè)立農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)23個，已納入全托管或半托管社會服務(wù)的耕地面積近2.67萬hm。近年來，通過社會化服務(wù)的探索和創(chuàng)新，該地區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)多元化發(fā)展，擁有耕地機(jī)械3 500余臺，收割機(jī)2 000余臺，無人植保機(jī)300多架，糧食烘干機(jī)80臺，農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售平臺200余個。

2 農(nóng)業(yè)社會化托管服務(wù)實踐

為加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，該地區(qū)實踐了農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，成效明顯，122個村集體經(jīng)濟(jì)組織開展“大托管”工作，277家社會化服務(wù)組織參與服務(wù)，10萬多農(nóng)戶獲得增收。該地區(qū)積極推廣“一委托、兩合作、三服務(wù)”托管服務(wù)模式，形成了“集體經(jīng)濟(jì)組織+托管主體”合作模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)取得明顯成效。

2.1 托管服務(wù)基本要求

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”由村級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一接受農(nóng)戶的委托，直接提供全程托管服務(wù)，或?qū)⑽修D(zhuǎn)交給專業(yè)托管機(jī)構(gòu)來提供服務(wù)，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)跟進(jìn)并實施專業(yè)化服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)提供金融支持，各方積極參與建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。相較于傳統(tǒng)的生產(chǎn)托管服務(wù)，“大托管”模式在組織化程度、配套服務(wù)和風(fēng)險防控方面表現(xiàn)更為出色。

2.1.1 充分尊重農(nóng)戶意愿? 在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，維護(hù)好農(nóng)戶的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)等合法權(quán)益。因地制宜，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作。

2.1.2 村集體統(tǒng)一組織? 發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“統(tǒng)”功能，采用與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議的方式，為農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)，或者將服務(wù)委托給托管主體。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，提供更全面和更專業(yè)的支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收；有助于改善資源配置和提高生產(chǎn)管理效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。

2.1.3 托管主體實施規(guī)模經(jīng)營? 發(fā)揮托管主體“?！钡募寄埽闷鋵I(yè)技能，通過引入優(yōu)良品種、智能裝備和先進(jìn)技術(shù)等要素，開展專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)一步推動規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新的動力，提高生產(chǎn)水平，同時提供更多的就業(yè)機(jī)會。

2.1.4 社會化服務(wù)組織跟進(jìn)配套服務(wù)? 發(fā)揮社會化服務(wù)組織“供”的優(yōu)勢，推動各類服務(wù)組織開展聯(lián)合合作，為托管主體提供信息發(fā)布、農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)調(diào)度和銀行貸款等覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)。

2.1.5 保險機(jī)構(gòu)提供保障? 發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)“保”的作用，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險支持方式，為“大托管”量身開發(fā)保險產(chǎn)品，對托管主體做到農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，有效防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

2.2 托管服務(wù)主要模式

2.2.1 村集體直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)? 借助經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村級股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。另外，成立農(nóng)民合作社，承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提供更多就業(yè)機(jī)會。服務(wù)對象以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為主，兼顧周邊村莊。

2.2.2 村集體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管居間服務(wù)? 針對部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實力較弱，暫無法提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管設(shè)備和服務(wù)的情況，可以發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督等作用，在市場原則的指導(dǎo)下，建立居間服務(wù)模式，為小農(nóng)戶和服務(wù)主體提供中介服務(wù)。這種模式可以確保小農(nóng)戶能夠獲得更多的機(jī)會和資源。通過建立一個由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)提供方和農(nóng)民組成的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建共享利益、共同承擔(dān)風(fēng)險的利益共同體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管居間服務(wù)的收入，主要通過減少組織和交易成本的方式來實現(xiàn)，也可通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的效益和增值等方式來增加收入。

2.2.3 村集體集中流轉(zhuǎn)細(xì)碎耕地再托管? 對于面臨土地細(xì)碎化、勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民老齡化等挑戰(zhàn)的村莊，可以采取相應(yīng)措施。即引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將分散的耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集中管理；經(jīng)過集中整治后，將耕地托管給專業(yè)服務(wù)主體，以實現(xiàn)農(nóng)戶、村集體和服務(wù)主體的多方共贏。這種發(fā)展格局在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)、提質(zhì)和增收方面起到了積極作用。

2.3 托管服務(wù)實施環(huán)節(jié)

2.3.1 確定實施“大托管”的地區(qū)? （1）申報需求。村集體經(jīng)濟(jì)組織開展“大托管”政策宣傳，摸排群眾意愿，并與有意向的群眾簽訂托管服務(wù)合同。研究制定托管方案，明確托管地塊及面積、托管方式和收益分配方式等。（2）審核把關(guān)。對托管方案進(jìn)行初步審核，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)組織的運營能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和群眾意愿等因素，擇優(yōu)確定符合條件的地區(qū)。（3）跟蹤指導(dǎo)。對申報方案進(jìn)行統(tǒng)一審核，指導(dǎo)當(dāng)?shù)匕押谩按笸泄堋狈较?，加?qiáng)耕地用途管制，有效遏制耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變的趨勢，防止耕地“非糧化”，扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)責(zé)任。

2.3.2 選定托管服務(wù)主體? （1）推薦服務(wù)主體。明確遴選標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批綜合服務(wù)能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等服務(wù)主體，公開推薦給“大托管”示范地區(qū)。（2）組織開展洽談?；鶎咏M織引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織與服務(wù)主體開展托管洽談工作。（3）簽訂服務(wù)合同。村集體經(jīng)濟(jì)主體通過公開市場交易、競爭性洽談，擇優(yōu)選擇符合條件的服務(wù)主體，簽訂托管服務(wù)協(xié)議，建立托管服務(wù)關(guān)系。村集體經(jīng)濟(jì)組織直接為農(nóng)戶開展托管服務(wù)的，不需要再確定托管主體。

2.3.3 開展托管服務(wù)? （1）制定種植方案。村集體經(jīng)濟(jì)組織和托管主體會商后，共同制定種植方案，該方案涉及糧食種植品種以及生產(chǎn)方式等內(nèi)容。在確定種植方案后，經(jīng)過農(nóng)戶（代表）同意后，托管主體按照方案要求提供相應(yīng)的作業(yè)服務(wù)。（2）申請銀行貸款。村集體經(jīng)濟(jì)組織或托管主體根據(jù)實際需要向銀行申請貸款，并自覺接受資金使用監(jiān)管。（3）購買農(nóng)業(yè)保險。村集體經(jīng)濟(jì)組織或托管主體與保險機(jī)構(gòu)對接，統(tǒng)一組織購買糧食作物全成本保險或收入保險，以確保農(nóng)民收入穩(wěn)定。（4）引入配套服務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織或托管主體與信息服務(wù)平臺及基層對接，推廣線上線下生產(chǎn)服務(wù)，包括農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品營銷等，以提供更便捷和高效的服務(wù)，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需求，實現(xiàn)各類服務(wù)有效跟進(jìn)、有機(jī)融合。

2.3.4 進(jìn)行收益分配? （1）測算糧食產(chǎn)量。糧食收獲前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)戶代表、托管主體和保險公司業(yè)務(wù)人員共同進(jìn)行糧食測產(chǎn)，為開展保險賠付和收益分配提供依據(jù)。（2）開展收益分配。在支付貸款利息、保險費用、生產(chǎn)資料費用及各項服務(wù)費用后，剩余銷售資金原則上歸農(nóng)戶所有。農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織和托管主體對糧食收益分配有具體約定的，按照約定進(jìn)行分配。

2.4 托管服務(wù)經(jīng)驗做法

2.4.1 突出專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)? 加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和基層農(nóng)技人員的專業(yè)知識培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批具備技術(shù)能力、經(jīng)營智慧和良好管理能力的社會化服務(wù)組織帶頭人，提高托管服務(wù)效率和成效。同時，推廣使用《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場規(guī)范有序發(fā)展，確保廣大農(nóng)戶和托管服務(wù)組織的合法權(quán)益得到有效維護(hù)和保障。

2.4.2 強(qiáng)化培塑典型示范? 圍繞創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制和機(jī)制這一主線，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，加大支持力度，著力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，開展示范合作社和示范家庭農(nóng)場評定。

2.4.3 發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)作用? 針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管面臨的承包地塊分散細(xì)碎和經(jīng)營分散的情況，以及服務(wù)組織在提供服務(wù)時所面臨的高成本和高難度問題，需要采取應(yīng)對措施。集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶之間存在密切聯(lián)系，激活和發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，利用集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)農(nóng)戶實現(xiàn)集中連片經(jīng)營、促進(jìn)服務(wù)組織與農(nóng)戶之間維持良好關(guān)系等方面的作用，引導(dǎo)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同。確保雙方的權(quán)益和責(zé)任得到明確，為全程托管提供法律保障和約束，促進(jìn)農(nóng)戶和服務(wù)組織之間建立起互信互利的合作關(guān)系，推動全程托管的有效實施，積極推動村集體經(jīng)濟(jì)組織參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)全程托管中來，在推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的同時，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.4.4 爭取資金支持? 為支持農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的發(fā)展，積極爭取開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點。爭取補(bǔ)助資金來支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在耕作、種植、防疫和收獲等服務(wù)環(huán)節(jié)的發(fā)展，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體發(fā)展。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的發(fā)展，提供集中連片的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，在著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題的同時，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的規(guī)模和實力，提升農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的能力。

2.4.5 探索建立服務(wù)平臺? 通過利用農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)供需雙方信息的線上對接和線下服務(wù)機(jī)制的有效運行。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺的探索，解決資金支持項目中面臨的突出問題，例如監(jiān)管成本高和核查難度大等。各地組織本地區(qū)各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和生產(chǎn)經(jīng)營者通過平臺網(wǎng)站或手機(jī)APP注冊使用農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素在平臺上匯聚、優(yōu)化對接。通過試點項目的實施，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺的功能，積累經(jīng)驗，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)全面推廣使用提供參考。

3 農(nóng)業(yè)社會化托管服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 服務(wù)組織規(guī)模

土地分戶經(jīng)營的分散特征與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)?；卣髦g存在一定的錯位，土地連片化程度有待進(jìn)一步提高，仍有部分處在小規(guī)模分散耕種狀態(tài)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)?；l(fā)展存在一定發(fā)展空間，參與主體積極性有待提高。

3.2 服務(wù)利益聯(lián)結(jié)

部分農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在諸如運作不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不完善、合作意識薄弱等不足；部分服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶之間缺乏規(guī)范的服務(wù)合同，其服務(wù)停留在口頭協(xié)議階段；部分服務(wù)組織與農(nóng)戶之間缺乏緊密的聯(lián)系和合理的利益分配機(jī)制，尚未形成真正的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的共同體。另外，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)存在不足，比如產(chǎn)前信息、產(chǎn)后加工和銷售等方面的服務(wù)有待優(yōu)化。

3.3 服務(wù)專業(yè)人才

部分服務(wù)機(jī)構(gòu)處于探索階段，兼業(yè)經(jīng)營較多，在制度規(guī)范、管理機(jī)制和責(zé)任分工等方面尚待完善。此外，農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)目前面臨的一個主要問題是缺乏一定數(shù)量的專業(yè)技能人才，對人才的吸引和培養(yǎng)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的規(guī)模化發(fā)展和服務(wù)能力的提升。部分服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的機(jī)械操作技術(shù)人員，使得農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量仍有一定的提升空間。

4 托管服務(wù)優(yōu)化策略

4.1 加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)

通過農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣體系的建設(shè)來優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置并加強(qiáng)人員配置，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠有效地覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)戶提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)機(jī)設(shè)備服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和社會化服務(wù)水平。積極培育本地托管服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、供銷合作社和農(nóng)事服務(wù)中心等，打造本地化托管服務(wù)體系。同時，大力吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等在本地注冊成立子公司，以規(guī)范服務(wù)，并發(fā)揮行業(yè)標(biāo)桿的作用，提升托管服務(wù)的質(zhì)量和水平。

4.2 建立服務(wù)組織名錄

設(shè)立服務(wù)組織目錄，根據(jù)公平競爭和規(guī)范選拔的原則，從目錄中挑選服務(wù)組織來承擔(dān)項目任務(wù)。對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評估，將服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、社會認(rèn)可度高及運營管理規(guī)范的組織列為星級服務(wù)組織，并給予鼓勵和支持。

4.3 規(guī)范服務(wù)組織建設(shè)

制定土地托管服務(wù)主體規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批服務(wù)組織開展規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)服務(wù)主體圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)硬件、配套設(shè)施建設(shè)以及健全管理制度，完善運行機(jī)制，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)計劃和管理細(xì)則，建立服務(wù)臺賬和檔案等管理制度，提升服務(wù)規(guī)范化水平。

4.4 拓寬服務(wù)托管內(nèi)容

選擇基礎(chǔ)條件良好的村（居）進(jìn)行整村托管服務(wù)，鼓勵并支持村集體經(jīng)濟(jì)組織直接參與全程托管工作。積極推進(jìn)整體托管計劃，為更多農(nóng)民提供全面的托管服務(wù)。在推廣“耕、種、防、收”等生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化托管服務(wù)，涵蓋農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)托管、銷售和加工等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從種植到銷售的全程托管，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的各個環(huán)節(jié)無縫銜接。

4.5 構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管信息服務(wù)平臺，利用數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，將各種生產(chǎn)要素（如種子、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和信息資源等）集中在服務(wù)平臺上。信息服務(wù)平臺為托管服務(wù)主體提供作業(yè)調(diào)度、受災(zāi)定損、農(nóng)銀直聯(lián)和服務(wù)監(jiān)管等一系列線上服務(wù)，從而實現(xiàn)托管服務(wù)的全覆蓋和便捷操作。同時，將服務(wù)主體的托管信息納入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，確保信息的統(tǒng)一管理和有效監(jiān)管，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中托管服務(wù)的效率和質(zhì)量。

4.6 加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，一是制定統(tǒng)一托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各項服務(wù)的要求和規(guī)范，以確保托管服務(wù)主體提供的服務(wù)質(zhì)量和效果。二是加強(qiáng)對服務(wù)價格的監(jiān)管，制定相應(yīng)的定價規(guī)范，避免價格虛高或不合理競爭，保證托管服務(wù)的合理定價和市場競爭的公平性。此外，加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理，建立健全監(jiān)管機(jī)制，完善行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定和執(zhí)業(yè)資質(zhì)要求，提高行業(yè)從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。三是建立服務(wù)信譽(yù)評價制度，定期對托管服務(wù)提供商進(jìn)行評定，評估其服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)度，促使托管服務(wù)主體提供更加可靠和優(yōu)質(zhì)的托管服務(wù)^[11]。對服務(wù)質(zhì)量差的服務(wù)主體，加強(qiáng)監(jiān)管，形成有序競爭，確保“大托管”工作得以健康、有序發(fā)展。

5 結(jié)語

本文基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式開展情況，總結(jié)了托管服務(wù)工作的具體做法，針對托管服務(wù)工作推進(jìn)過程中存在的短板提出對策和建議，為提升農(nóng)業(yè)托管服務(wù)水平提供借鑒。實踐中要堅持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗，結(jié)合本地農(nóng)村農(nóng)業(yè)實際情況，不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)托管服務(wù)模式，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展快速融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

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（責(zé)編：何 艷）

作者簡介 于高峰（1978—），男，安徽界首人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

收稿日期 2023-11-14