朱明剛

摘要：農村集體經濟是農村經濟的重要組成部分，發(fā)展壯大農村集體經濟，是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決三農問題的重要途徑。對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，全面推進中華民族偉大復興具有深遠的影響。文章從馬鞍山市H縣的農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析縣域農村集體經濟在發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應對策，探索農村集體經濟發(fā)展的新路徑。

關鍵詞：農村；集體經濟；現(xiàn)狀；問題；對策

黨的二十大報告提出全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。2023年中央一號文件也提出要鞏固提升農村集體產權制度的改革成果，探索發(fā)展新型農村集體經濟的新途徑。2023年，安徽省委一號文件提出了謀劃推進農業(yè)強省建設工作。這些頂層設計為新時代如何發(fā)展壯大農村集體經濟，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決“三農”問題指明了方向。

一、發(fā)展農村集體經濟的重要意義

農村集體經濟源于合作經濟，屬于“公有制”的范疇。傳統(tǒng)的農村集體經濟具有：主要生產資料集體所有、允許農民以股份合作、參與勞動、土地流轉等方式參與經濟活動，并分享經濟發(fā)展成果。其發(fā)展壯大既有助于增強村集體自身“造血”功能，也能夠為本地農民解決就業(yè)和收入問題，對加強農村基層黨組織建設，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

（一）有助于鞏固基層黨組織執(zhí)政基礎

農村基層黨組織是農村集體經濟發(fā)展的“領路人”和主力軍。新時代，面對國內外復雜的形勢，農村基層的新矛盾新問題也是層出不窮，如何發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，推動農村工作的創(chuàng)新和發(fā)展，做好為民服務工作。而發(fā)展農村集體經濟，提升基層治理能力，讓群眾得到實實在在的實惠，增強他們的幸福感，才能更好地獲得群眾的擁護。也只有發(fā)揮好基層黨組織的領頭雁作用，體現(xiàn)出黨建引領村集體經濟的發(fā)展，真正為群眾辦實事、做好事，群眾才會更加擁護黨的領導，黨的形象和威信自然而然就會得到提高。

因此，只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，不斷強化黨的執(zhí)政基礎，才能更好地發(fā)揮好新時代基層黨組織的全面領導作用。反之，農村集體經濟的發(fā)展也會為基層黨組織的建設創(chuàng)造條件，起到進一步促進作用。

（二）有助于實現(xiàn)共同富裕

馬克思曾說過：“過去的一切運動是為少數(shù)人謀福利的，而無產階級是為絕大多數(shù)人謀福利的獨立的運動”。因此，我們社會主義的本質就是：解放生產力，發(fā)展生產力，最終實現(xiàn)共同富裕。

而如何實現(xiàn)共同富裕？經過改革開放四十多年的發(fā)展，今天的中國GDP總量已經是世界第二，人均也達到了12500美元，我們即將跨過中等收入陷阱，邁入高收入國家的門檻。但是也要看到發(fā)展還存在不平衡不充分，特別是在我們廣大的農村地區(qū)，還存在著發(fā)展滯后的問題。雖然這幾年國家通過脫貧攻堅，歷史性地解決了絕對貧困問題，但是相對貧困依然存在。特別是廣大農村地區(qū)是走向共同富裕的短板所在。為此，黨和政府也進行了頂層設計，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實際上就是解決共同富裕的短板，而鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)是基礎。

（三）有助于解決基層自身發(fā)展不足

新時代，社會的主要矛盾已經發(fā)生了變化，農村基層群眾從過去的解決吃飽穿暖轉化為對美好生活的向往。但是因為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，對農村基層群眾來說，的確存在著所謂“家鄉(xiāng)容不下肉體，他鄉(xiāng)容不下靈魂”的問題。而發(fā)展壯大農村集體經濟，在很大程度上可以為外出務工人員創(chuàng)造一個更好的就業(yè)平臺，讓群眾不離開家人就能就近就業(yè)，真正做到筑巢引鳳，把在外打工的村民吸引回來，也可以一定程度解決農村人才匱乏的問題。

此外，村集體經濟有了好的發(fā)展，才能形成一定的物質基礎，在物質上為解決農村基礎設施、人居環(huán)境等問題提供保障，才能更有效地促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、H縣農村集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體情況

H縣，隸屬于安徽省馬鞍山市，地處長江三角洲中心區(qū)、安徽省東部、長江下游北岸。全縣總面積1319平方千米，人口54萬，下轄9個鎮(zhèn)、85個村委會、30個社區(qū)居委會。2022年，H縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值353.47億元（含鄭蒲港新區(qū)），其中第一、二、三產業(yè)分別實現(xiàn)增加值31.29億元、153.97億元和168.21億元，分別增長4.1%、9.0%和4.8%，三次產業(yè)結構比8.9：43.6：47.6，人均GDP達到8.59萬元。

（二）農村集體經濟發(fā)展情況

近年來，H縣將發(fā)展壯大村級集體經濟作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的先導工程，堅持借助外力與激發(fā)內力相結合，因地制宜，深入實施《推動新型農村集體經濟高質量發(fā)展三年（2021-2023）倍增行動計劃》，有力推動村級集體經濟跨越提升。

截至2022年底，全面消除集體經濟年收入30萬元以下的村，50萬元以上“經濟強村”達到60%，100萬元以上的村增加到9個以上。

從調研數(shù)據(jù)折線（圖1）來看：自2018年以來，H縣歷陽鎮(zhèn)在自身發(fā)力，多方協(xié)同的情況下，2018-2022年歷陽鎮(zhèn)村級集體經濟經營性收入分別為42.58萬元、196.78萬元、269.39萬元、502.02萬元、825.58萬元（目標任務數(shù)）。五年時間，村集體經濟從42.58萬元上升到825.58萬元，翻了18.39倍，即使是受到的疫情一定影響，經濟發(fā)展勢頭仍然較好。

但是，從2019-2022年經營性收入同比增長率（圖2）來看：特別是2020到2022這三年，增長率下滑較大，同比增長率一度低于40%。究其原因，除受到疫情和外部貿易環(huán)境的影響外，很大程度上是因為前期村級集體經濟基數(shù)小，較薄弱，經濟發(fā)展的難度較低，增速相對較快。而后期隨著集體經濟的一步步壯大，勢必是會遇到發(fā)展瓶頸，存在一定的“后勁不足”問題。

從（圖3）2021年歷陽鎮(zhèn)村級集體經濟收入來源來看，主要是：發(fā)包租賃、投資入股、勞務分紅、產業(yè)項目收益，占比分別為35.33%、30.97%、30.66%和3.14%。產業(yè)收入在整個集體經濟收入的占比過小，這種情況一方面說明了盤活現(xiàn)有資產資源用于發(fā)包租賃可以獲取可觀的收益，且在短期內，可以給村集體經濟帶來明顯的收益，是一條發(fā)展壯大村集體經濟的“捷徑”。但是另一方面這種簡單地以資金入股的方式發(fā)展村集體經濟，不能強化自身造血功能，不利于村集體經濟的長遠發(fā)展。

三、H縣農村集體經濟發(fā)展中存在的問題

（一）政府引導規(guī)劃不足，重視程度不夠

一是政策支持不夠。過去，我國發(fā)展的重心都是圍繞著城鎮(zhèn)，很多資源和項目都落戶城鎮(zhèn)，對農村發(fā)展的政策支持不夠。脫貧攻堅實施以來，也偏重物資幫扶，對村集體經濟特別是項目發(fā)展投入不足，缺少長遠的規(guī)劃與發(fā)展。上級推動的項目，缺少與村里共同理清發(fā)展思路，導致村民參與的熱情不高，缺乏內生動力。二是進一步推進產權制度改革。特別是農村集體產權制度改革，要厘清村民和集體的產權關系，在集體經濟發(fā)展過程中，政府各部門要職能清晰，做好管理和服務工作，形成合力。比如：積極推動農村集體經濟中龍頭企業(yè)的發(fā)展，通過資金支持、技術幫助、銷售指導等，為農村集體經濟創(chuàng)造發(fā)展空間和發(fā)展機會。三是自身內生動力不足。從各村村級集體經濟收入具體入賬情況可以看出，目前各村集體經濟的發(fā)展過分依賴扶持項目，屬于“輸血式”發(fā)展。而這種“輸血式”發(fā)展是治標不治本。

（二）村集體未來發(fā)展的具體思路不夠明確

部分村干部對于發(fā)展農村集體經濟工作的發(fā)展方向思考不多，往往是被動完成任務，只看當年、看短期，對如何發(fā)展村集體經濟的長遠目標路徑上考慮不多，缺乏創(chuàng)新。

比如：部分村盲目發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、一味模仿“農家樂”，走“田園采摘”、“鄉(xiāng)村民宿”的老路子，導致集體經濟一直發(fā)展不起來。

此外，從調研情況來看，也存在農村集體經濟發(fā)展形式較為單一的問題。2021年歷陽鎮(zhèn)15個村居集體經濟收益30%來源于集體資源的發(fā)包和租賃，32%來源于上級幫扶資金依靠入股企業(yè)分紅，且在發(fā)包租賃及入股分紅收益在農村集體經濟收益中占比仍然較高，特別是農村重點產業(yè)項目發(fā)展滯后，主導產業(yè)挖掘不夠、結合不緊，產業(yè)項目偏小、偏散，即使部分項目為村級自營，但是帶動村民務工、發(fā)展產業(yè)較少，村民認可度不高。農村青壯年勞動力缺失、人才引進困難。

從（圖4）調研的歷陽鎮(zhèn)A村情況來看，該村總人口數(shù)為5385人。但是常年在外務工的人員3565人，占總人口的66%左右。村內18歲以下的未成年人為958人，其中常住的為417人，占未成年人總數(shù)的比重為43.5%，18到45歲的青年共有1913人，居家人口為229人，占18到45歲總人口數(shù)的比重為11.9%。45歲以上的常住人口為1174人，占45歲以上總人口的46.7%，如今該村人口流出已經超過三分之二。

從（圖5）調研數(shù)據(jù)可以看出，改革開放以來，大量農村青壯年勞動力外出務工，高學歷、高素質人才畢業(yè)后選擇留守城市。在本土務工的勞動力日益減少，勞動力缺失短板逐漸顯現(xiàn)。當前居住在農村并且主要收入來源依靠農業(yè)生產的人群，有9成年齡在50歲及其以上，而50歲以下的人群，在自身有勞動力的前提下，基本都是進城打工或者邊打工邊務農，同時，這些人的主要收入來源大多為務工收入，農業(yè)收入來源占比較低。

此外，從（圖6）調研的情況來看，很多年輕人不愿留在鄉(xiāng)村發(fā)展的原因是就業(yè)機會少，收入有限。而高素質的年輕人才流失，導致留守農村人口老齡化，對農民的培訓也存在一定的困難。沒有高素質的人才隊伍，也直接制約著農村集體經濟的發(fā)展。

（三）基礎設施存在短板，發(fā)展后勁不足

對于農村集體經濟發(fā)展來說，水力、電力、交通等基礎設施是其發(fā)展的重要基礎，就H縣來看，轄區(qū)的鎮(zhèn)村之間存在著較大的差距。以道路的硬化亮化為例，均完成了戶戶通硬化工程，在主干道及相對較大的次干道上，均安裝了路燈，各個十字路口、人流量車流量相對較大的路口均安裝監(jiān)控，實現(xiàn)“天網(wǎng)全覆蓋”，保障了道路通行及夜間出行的安全性。與集鎮(zhèn)中心距離較近的村子，政府出資基本完成了村內道路的戶戶通，但是距離集鎮(zhèn)中心較遠的一些村子，在道路方面，只完成了入村主干道的硬化，距離戶戶通還有一定的距離，村集體經濟較好的村子也只是在村內的一些重要的路口處安裝了路燈。除去道路之外，在其他基礎設施、教育、醫(yī)療、通車等方面，集鎮(zhèn)中心與距離集鎮(zhèn)較遠的村子差距較大。

此外，部分村還存在集體經濟形式單一、可盤活的固定資產較少、集體經濟項目上級扶持資金不多，且項目融資困難、部分項目僅靠財政資金，集體經濟發(fā)展能力弱等等問題，導致自身造血能力不強，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、國內其他地區(qū)農村集體經濟發(fā)展的啟示

（一）鳳陽小崗村發(fā)展模式

改革開放以來，小崗村一直重視發(fā)揮基層黨組織的作用。在發(fā)展村集體經濟的過程中，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在推動村企發(fā)展中，通過“集體經濟組織+合作社+農戶”模式，發(fā)展農村電商和互聯(lián)網(wǎng)經濟，對農民進行培訓，培養(yǎng)出一支懂技術、懂市場、懂管理的新型農民，團結帶領全村人民走上致富之路。2016年以來，小崗村立足村情、瞄準“短板”，致力于做優(yōu)一產、做強二產、做旺三產，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。2017年，小崗村集體經濟收入820萬元。2018年1020萬元。 2020年，小崗村的集體經濟收入達到了1160萬元。2021年，小崗村集體經濟收入再創(chuàng)新高，達1220萬元。小崗村2018-2021集體經濟分紅數(shù)據(jù)從350元、520元、580元、600元增加到2021年620元。2022年，小崗村集體經濟收入達到1300萬元，村民人均可支配收入3.3萬元。小崗村集體經濟迅速發(fā)展壯大，使每個村民都享受到了集體經濟發(fā)展的紅利。

（二）小崗村發(fā)展模式帶來的啟示

小崗村村集體經濟的發(fā)展告訴我們：一是有一個好的帶頭人。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。發(fā)展村集體經濟，選好一個帶頭人是關鍵。因此，必須把群眾認可、政治過硬、能力突出、沒有私心的人選用出來，才能夠團結帶領村干部和群眾走上發(fā)展的道路。二是注重激發(fā)村民的內生動力。小崗精神的一個重要特征就是：不怕風險、敢闖敢干；相信群眾、依靠群眾。發(fā)展農村集體經濟，沒有群眾的支持，憑借部分村干部單打獨斗是很難取得成果的。因此，在集體經濟發(fā)展規(guī)劃中，要注重吸收村民的意見，發(fā)揮群眾的主觀能動性。在發(fā)展過程中，要尊重村民市場主體地位，鼓勵村民創(chuàng)新發(fā)展；在發(fā)展成果上，要制定科學激勵和分紅機制，提升村民工作積極性。三是必須要有產業(yè)支撐。光靠“輸血式”政策扶持的農村集體經濟，是很難長久發(fā)展下去的。必須要有實體產業(yè)支撐，通過龍頭企業(yè)的帶動作用，輻射到各個農戶，從而形成產業(yè)規(guī)模效應。當然，產業(yè)發(fā)展的中，還要根據(jù)本村實際情況，結合自身的特色和優(yōu)勢，不能只是照搬照抄，把別人的經驗全盤復制。

五、提升農村集體經濟發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)揮黨建引領，為集體經濟發(fā)展“強筋壯骨”

一是成立促進鄉(xiāng)村振興工作領導小組。著力發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，基層黨組織要選優(yōu)選強村“兩委”班子，讓懂農業(yè)、愛農村、愛農民，綜合素質高的人，在推動村集體經濟發(fā)展中，充分發(fā)揮“領頭雁”作用。二是完善健全各項制度，推動集體經濟發(fā)展。比如：進一步完善激勵機制。將集體經濟發(fā)展情況納入對村黨組織和主要負責人的年度考核，和評優(yōu)評先、職務晉升掛鉤。嚴肅責任追究機制。將集體經濟發(fā)展和村務公開、民主管理工作結合起來，對集體資產閑置、流失、占用等要進行有效監(jiān)管。對在項目規(guī)劃、資金使用、制度落實方面存在的問題要嚴肅問責。三是做好培養(yǎng)，建好隊伍。加大對基層黨員干部、致富帶頭人的培養(yǎng)力度，選拔優(yōu)秀的本土青年、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人等，開展專業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)本領，造就一支能力強、素質高、肯奉獻的基層工作隊伍，推動集體經濟的發(fā)展。

（二）因地制宜，做好產業(yè)規(guī)劃

壯大集體經濟的基礎是發(fā)展產業(yè)，而產業(yè)振興的關鍵是選準項目。因此，要圍繞本地的獨特優(yōu)勢、生產特點、原有的產業(yè)基礎，科學規(guī)劃，明確發(fā)展的思路。例如，短期目標：充分發(fā)揮已有項目，圍繞各村資源發(fā)包、資產租賃、入股分紅、勞務服務等項目業(yè)態(tài)，確保年度收入“打好底”。加快推進當年項目，做好立項、設計、招投標等各項工作，爭取當年完工當年收益。長期目標：既保現(xiàn)在更謀未來，要求各村至少謀劃1個長線項目，為發(fā)展村集體經濟持續(xù)“造血”。就H縣來說，各個鄉(xiāng)村的發(fā)展要立足自身資源和發(fā)展水平，合理把握政策關注點，明確發(fā)展思路，根據(jù)國家發(fā)展進程逐步調整農村集體經濟發(fā)展的著力點。例如：可以圍繞自身資源，推動發(fā)展種植養(yǎng)殖產業(yè)、特色蔬菜產業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等，提升村級集體經濟自身造血的能力。

（三）優(yōu)化人力資源，助力農村集體經濟發(fā)展

農村集體經濟的發(fā)展關鍵在人，只有樹立良好的用人導向，強化鄉(xiāng)村人才支撐，提高基層干部干事的創(chuàng)業(yè)精神，引導更多優(yōu)秀干部、人才聚集到鄉(xiāng)村振興一線，才能真正推動此項工作的深入開展。

一是通過建立“傳幫帶”培養(yǎng)機制，提高農村人才培養(yǎng)能力。建立農村帶頭人、致富能手、特色產業(yè)專業(yè)人才庫。通過老帶新機制，培養(yǎng)指導更多的年輕人，使他們更快地成長起來，具有扎根一線、服務“三農”的本領。

二是實施人才激勵制度?；鶎狱h組織要定期研究分析人才隊伍狀況，為鄉(xiāng)村人才成長營造良好的環(huán)境，充分利用現(xiàn)有條件鼓勵年輕人才有計劃地參加本科、技師等較高層次學習進修，努力提升基層人員的綜合素質和專業(yè)水平。

三是加大人才引進力度，邀請縣農業(yè)農村局有關方面的專家進行一對一指導，邀請縣商務局幫忙擴大種植規(guī)模及提高知名度。堅持農村發(fā)展與精神文明相結合，積極營造良好健康的鄉(xiāng)風民風，加強精神文明建設，同時也為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好氛圍和發(fā)展環(huán)境。

（四）加強基礎設施建設，為集體經濟奠定發(fā)展基礎

發(fā)展集體經濟，基礎硬件配套設施是基礎。在現(xiàn)有條件下，加大基礎設施投入，改造環(huán)境，為農村集體經濟的發(fā)展鋪路。例如要健全村、組道路建設，排灌站、石河堰、山坪塘、水渠、防洪溝等基礎設施建設，配備好水庫灌區(qū)、渠系，農田灌溉體系等，為集體經濟的發(fā)展奠定基礎。

此外，縣級政府也要加大對農村基礎設施建設的支持力度，圍繞民生改善加大專項基金扶持。例如進行機井改造，改善村民灌溉條件；在村內進行下水道改造，提升生活質量；對村容村貌進行治理、綠化，為村民提供休閑娛樂場所等等；這一系列舉措，都將為發(fā)展村集體經濟打下良好基礎。

六、結語

總之，全面推進鄉(xiāng)村振興，產業(yè)發(fā)展是基礎。解決“三農”問題，發(fā)展農村集體經濟是重要抓手。然而，在農村經濟發(fā)展的微觀層面，仍有諸多諸如行政管理、財政分配、利益糾紛等問題存在，應充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，挖掘問題解決問題，克服畏難情緒，加大透明公開，做好監(jiān)督審計，激活微觀主體。此外，在集體經濟發(fā)展上，各地還要根據(jù)自身資源和發(fā)展實際，做好產業(yè)規(guī)劃和農村產業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，大力發(fā)展基礎設施建設，將農村集體經濟改革引向深入，進而推進農村集體經濟更快更好發(fā)展。

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（作者單位：中共和縣縣委黨校）