梁翠華　余志科　李宗國(guó)　沈煜　沈曉華

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人才已成為國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。文章以江蘇為例，旨在探討高質(zhì)量建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)的路徑。通過(guò)對(duì)江蘇人才發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，尋找高質(zhì)量建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)面臨的問(wèn)題。結(jié)合江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提出了作好“高”字文章提升人才隊(duì)伍現(xiàn)代化、作好“活”字文章促進(jìn)人才治理現(xiàn)代化、作好“助”字文章推高人才效能現(xiàn)代化、作好“心”字文章創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境現(xiàn)代化的路徑建議，也為其他地區(qū)高質(zhì)量建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)提供參考思路。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量；人才發(fā)展；現(xiàn)代化先行區(qū)；江蘇；路徑研究

黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。江蘇率先發(fā)出“加快推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)省建設(shè)，全力建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)”的動(dòng)員令。

一、高質(zhì)量建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)的重要意義

（一）高質(zhì)量建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要

人才的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。中央人才工作會(huì)議提出“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，并以5年為一個(gè)階段設(shè)置里程碑目標(biāo)。即到2025年，“在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域擁有一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”；到2030年，“在主要科技領(lǐng)域有一批領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域有一批開(kāi)拓者”；到2035年，“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和高水平人才隊(duì)伍位居世界前列”，站在“全國(guó)一盤(pán)棋”的高度，統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局協(xié)同推進(jìn)。

（二）高質(zhì)量建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)是“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的迫切需求

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，江蘇省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)前列，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的省份之一。江蘇主動(dòng)尋找機(jī)遇點(diǎn)與發(fā)展定位，制定了“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃，聚焦13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施531產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程。戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成有賴(lài)于人才的支撐，想要“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”，首先要“強(qiáng)人才”。江蘇深刻認(rèn)識(shí)和踐行“人才是第一資源”的發(fā)展理念，用科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，用人才支撐科技進(jìn)步，將人才發(fā)展放在了首要位置，提出：支持南京、蘇州、無(wú)錫等具備條件的城市建設(shè)國(guó)家級(jí)人才平臺(tái)。以寧、蘇、錫為首的江蘇十三市，被賦予了建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)的歷史使命。

二、江蘇高質(zhì)量建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)面臨的主要問(wèn)題

（一）人才總量和人才結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新支撐性不足

以支撐創(chuàng)新所需的科技人才為例，“十三五”期間全省研究與試驗(yàn)發(fā)展人員達(dá)91萬(wàn)人，約占全國(guó)的12%?！督K省“十四五”科技人才發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，全省從事研究與試驗(yàn)發(fā)展人員超過(guò)96萬(wàn)人，全省萬(wàn)名勞動(dòng)力中R&D人員達(dá)200人。一組樣本由622個(gè)企業(yè)組成的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，江蘇省“專(zhuān)精特新”企業(yè)對(duì)研發(fā)人員的人才需求迫切程度最高，在樣本中的數(shù)據(jù)占比超過(guò)了60%。高端新型產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域領(lǐng)軍人才短缺。在支撐制造業(yè)發(fā)展所需的技能人才上，長(zhǎng)期呈現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，高技能人才供給能力不足問(wèn)題尤其突出。技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上。技能型人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)人才需求的匹配度存在顯著差距。在“十三五”規(guī)劃完成情況的復(fù)盤(pán)中，江蘇省職業(yè)培訓(xùn)人次為1247萬(wàn)人，未達(dá)到期初規(guī)劃的3000萬(wàn)人目標(biāo)值，人才培育力度亟須加強(qiáng)。

（二）人才布局存在區(qū)域不均衡制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從全省人才分布情況看，蘇南地區(qū)人才集聚度高于蘇中、蘇北地區(qū)。《江蘇省設(shè)區(qū)市人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》對(duì)江蘇13設(shè)區(qū)市的城市人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力排序結(jié)果呈現(xiàn)為：南京市、蘇州市、無(wú)錫市、常州市、南通市、鎮(zhèn)江市、徐州市、揚(yáng)州市、泰州市、鹽城市、連云港市、淮安市和宿遷市。其中，南京和蘇州兩市屬于A類(lèi)，得分顯著高于其他城市，位居全省前列。部分地區(qū)不僅在科技人才上，在基本管理、技能人才上的招聘難度較大。協(xié)調(diào)人才分布均衡性，補(bǔ)平人才“洼地”，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

（三）人才效能向經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)化效率仍可提升

雖然江蘇人才規(guī)?？偭炕A(chǔ)好，但要充分發(fā)揮人效向經(jīng)濟(jì)動(dòng)能高效轉(zhuǎn)化，需要加速促進(jìn)人才作為生產(chǎn)要素向生產(chǎn)力融合，促進(jìn)人才效能現(xiàn)代化。人才資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是直接反映人才效能的綜合性指標(biāo)，也是間接反映人才工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。在“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)人才貢獻(xiàn)率的目標(biāo)設(shè)定是超過(guò)40%。對(duì)比2021年北京人才貢獻(xiàn)率57%全市平均水平，仍存在差距，并且江蘇省人才貢獻(xiàn)率數(shù)據(jù)中，蘇北地區(qū)比蘇南地區(qū)低1.5%。此外，當(dāng)前人才引育速度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度適配性仍需提升。“重引入、重使用、輕培養(yǎng)”現(xiàn)象較為普遍，能夠激發(fā)人才動(dòng)力的企業(yè)薪酬激勵(lì)管理水平有待提升，人才綜合待遇有待提高。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)、分層分類(lèi)人才培訓(xùn)和人才補(bǔ)貼、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)和投入需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）人才治理現(xiàn)代化體系仍有優(yōu)化空間

當(dāng)前在人才治理方面存在參與主體協(xié)同性不強(qiáng)，多元主體合作機(jī)制不健全；政策體系集成性不高，人才體制機(jī)制改革不均衡；效能轉(zhuǎn)化融合性不強(qiáng)，區(qū)域人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化不協(xié)調(diào)；保障體系包容性不足，人才治理文化環(huán)境不友好等不足。當(dāng)下存在的人才治理現(xiàn)代化的短板，使得在人才評(píng)價(jià)、人才治理、人才發(fā)展上，政策的引導(dǎo)效果受到掣肘，生產(chǎn)要素融合發(fā)展不夠深入，不僅影響了人才隊(duì)伍建設(shè)，更制約了產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)的挖掘和發(fā)展。

（五）人才環(huán)境優(yōu)化與人才黏性提升仍需加強(qiáng)

人才黏性包括兩個(gè)方面，一方面是內(nèi)部吸附力，本地人才愿意在所處地區(qū)安居樂(lè)業(yè)；另一方面是外部磁吸力，能吸引更多的人才來(lái)到本地生根發(fā)展。人才黏性的提升的基礎(chǔ)是城市創(chuàng)新氛圍，重點(diǎn)依賴(lài)于高研發(fā)與創(chuàng)新投入帶來(lái)的新模式、新機(jī)遇、新產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展；核心是城市社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括醫(yī)教文衛(wèi)環(huán)等軟硬件設(shè)施配套；關(guān)鍵是地區(qū)居民的城市生活感知和評(píng)判，涉及公共安全、交通便利和生活成本等日常生活相關(guān)因素。在2021城市人才黏性指數(shù)報(bào)告中，南京排名第7，落后于成都（第5）和杭州（第6），是江蘇的唯一上榜城市。2020 年江蘇城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為103632元，換算為國(guó)際可比價(jià)格僅相當(dāng)于美國(guó)平均水平的37.4%，環(huán)境待遇吸引力顯著不足。

三、推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)的對(duì)策建議

（一）作好“高”字文章，提升人才隊(duì)伍現(xiàn)代化

1. 高格局繪制人才地圖

一是找準(zhǔn)“需求”。緊扣關(guān)鍵人才需求編制專(zhuān)項(xiàng)人才發(fā)展規(guī)劃。做好頂層設(shè)計(jì)，縱深推進(jìn)人才工程持續(xù)實(shí)施。在“十四五人才規(guī)劃”整體框架下，以支撐“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)為先導(dǎo)，不僅規(guī)劃人才數(shù)量目標(biāo)，更要具體人才質(zhì)量、區(qū)域分布，以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的里程碑節(jié)點(diǎn)開(kāi)展深入謀劃，進(jìn)行布局。分類(lèi)研究制定“十四五各地市人才規(guī)劃”“十四五重點(diǎn)行業(yè)人才規(guī)劃”，形成同一個(gè)總綱、每一個(gè)重點(diǎn)地市、每一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)/行業(yè)的“1+1+1”人才規(guī)劃矩陣，提綱挈領(lǐng)地為落實(shí)分解提供指導(dǎo)。

二是找準(zhǔn)“來(lái)源”。精準(zhǔn)把握人才素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)需求，開(kāi)展訪才尋才。借鑒深圳引才“顏寧”案例，對(duì)于高端戰(zhàn)略人才需求，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)等各社會(huì)力量的共同作用，鋪開(kāi)“人才雷達(dá)”，錨定目標(biāo)人才坐標(biāo)，集中資源展開(kāi)“挖掘”，配套專(zhuān)項(xiàng)資金，用于人才培訓(xùn)、人才引進(jìn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用；配套專(zhuān)項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，用于支撐國(guó)際一流人才科研和推進(jìn)；配套專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，用于協(xié)調(diào)人才配套資源。用“使命必達(dá)”的戰(zhàn)略定力實(shí)現(xiàn)引才目標(biāo)。

三是找準(zhǔn)“主體”。在引才過(guò)程中，強(qiáng)化企業(yè)引才主體意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)的引才主體作用，政府甘當(dāng)“幕后人”。定期搜集與識(shí)別企業(yè)人才需求和“引才瓶頸”，針對(duì)性提供牽線搭橋、資源調(diào)配、政策扶持的強(qiáng)有力支持。參照推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“組團(tuán)出海搶單”的模式，“組團(tuán)出海搶人”，組織和幫助一批人才儲(chǔ)備迫切、人才需求層次高的企業(yè)在世界一流的院校與教育機(jī)構(gòu)獲得具有高成長(zhǎng)性的“高潛人才”。

2. 高要求集聚頂尖人才

一是堅(jiān)決貫徹“人才引領(lǐng)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求。實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的現(xiàn)代化首先需要保證充足的人才供應(yīng)，需要我們擦亮“長(zhǎng)江區(qū)域一體化”等國(guó)家戰(zhàn)略的“金字招牌”，做好人才政策宣傳，講好人才發(fā)展的“江蘇故事”，獲得更多的人才關(guān)注度和影響力。實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的現(xiàn)代化還需要建好“人才池”，江蘇省高校資源豐富，高校是未來(lái)人才的搖籃，加強(qiáng)發(fā)揮高校在人才儲(chǔ)備方面的功能，通過(guò)校地聯(lián)動(dòng)，分類(lèi)分層指導(dǎo)學(xué)校人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)，促進(jìn)產(chǎn)教融合，引導(dǎo)研究型人才與應(yīng)用型人才的差異化培育，為江蘇省高質(zhì)量發(fā)展建立一支高度匹配的“人才預(yù)備隊(duì)”。

二是人才開(kāi)發(fā)國(guó)際視野，國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)定標(biāo)比高。在人才引育過(guò)程中，始終抓住科技創(chuàng)新戰(zhàn)略人才主線，用國(guó)際化視野聚焦“專(zhuān)精特新”人才的人才引進(jìn)和培育，不斷升級(jí)人才工程，建設(shè)對(duì)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略具有高度支撐力的人才雁陣。對(duì)于自主培育周期較長(zhǎng)的高精尖領(lǐng)域人才空缺，對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，可以“一人一策”“一企一策”“一業(yè)一策”，爭(zhēng)取全球頂尖人才。

3. 高水平人力資源服務(wù)保障

一是提高人力資源服務(wù)行業(yè)能級(jí)。建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，在引才上需要國(guó)際高水平人才加盟，在人才培育上需要幫助根植江蘇省的屬地人才提升至國(guó)際水平，目標(biāo)的達(dá)成不僅需要政府的牽引，企業(yè)積極性的調(diào)動(dòng)，還需要有引才中介對(duì)資源的充分挖掘和調(diào)用。著力提升人力資源服務(wù)業(yè)能級(jí)與水平，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其作為重要引才渠道和人才服務(wù)重要平臺(tái)的積極性，通過(guò)完善和制定江蘇省人力資源服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人力資源服務(wù)平臺(tái)評(píng)級(jí)等引導(dǎo)性政策，發(fā)揮人才社會(huì)化和市場(chǎng)化的積極作用，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)行業(yè)提檔升級(jí)，支持江蘇省各地區(qū)進(jìn)一步加大海外高層次領(lǐng)軍人才引進(jìn)支持力度。

二是充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在引才中的特殊作用。江蘇省具有豐富的高校資源與商業(yè)資源，校友會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、蘇商會(huì)等社會(huì)組織，具有跨域性、行業(yè)專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于江蘇省所需的關(guān)鍵人才，可以通過(guò)設(shè)立激勵(lì)機(jī)制、建立引才聯(lián)通機(jī)制，提供對(duì)標(biāo)國(guó)際獵頭服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定引才補(bǔ)貼，拓展引才渠道，鼓勵(lì)行業(yè)組織、商會(huì)組織、校友組織、同鄉(xiāng)組織和業(yè)內(nèi)同行專(zhuān)家“舉賢薦才”。

（二）作好“活”字文章，促進(jìn)人才治理現(xiàn)代化

1. 盤(pán)活當(dāng)前人才資源

一是根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)差異化引才。多年來(lái)，江蘇始終堅(jiān)持“人才是第一資源”的理念，密集推出人才政策引導(dǎo)的“組合拳”，全省各地積極響應(yīng)，真金白銀加大投入，人才政策快速迭代。密集的政策紅利加速了高端人才的集聚。但人才治理的現(xiàn)代化并不只是做簡(jiǎn)單加法，盤(pán)點(diǎn)江蘇省各地人才存量與儲(chǔ)備資源，減少結(jié)構(gòu)性摩擦，展開(kāi)地區(qū)差異化引才，才能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)“人才紅利”。

二是靈活用人模式，人才資源效用最大化。對(duì)人才優(yōu)勢(shì)地區(qū)，著力提升人才增量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；對(duì)于人才吸引力相對(duì)薄弱地區(qū)，大膽探索泛地域人才資源共享，推行人才“蘇暢卡”，積極嘗試“離岸研發(fā)中心”“人才飛地”“人才共享”等靈活的人才聘用方式，引導(dǎo)改變“打卡制”的傳統(tǒng)用人思維，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)把要求“人到”變?yōu)椤靶牡健薄ⅰ爸堑健?、“成果到”，激活人才參與度，獲取人才資源的“智力貢獻(xiàn)”，回歸人才價(jià)值。

2. 靈活人才發(fā)展體制機(jī)制

一是人才治理制度持續(xù)優(yōu)化，適度授權(quán)用人主體自主權(quán)。用新時(shí)代發(fā)展視角審視人才治理權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)，充分授權(quán)用人單位發(fā)揮主體作用，靈活分層授權(quán)人才評(píng)聘、績(jī)效考核、晉升管理自主權(quán)。

二是進(jìn)一步靈活人才評(píng)價(jià)方式，探索開(kāi)展國(guó)際化人才能力比照認(rèn)定工作。在職業(yè)技能評(píng)定方面，引入國(guó)際職業(yè)資格或職業(yè)技能認(rèn)證與國(guó)內(nèi)職業(yè)資格或職業(yè)技能認(rèn)證的比照認(rèn)定，相互“兼容”，對(duì)于已經(jīng)獲得國(guó)際資格水平認(rèn)證的人才，予以橫向?qū)?biāo)認(rèn)定的“快速通道”，并享受對(duì)應(yīng)待遇。在職稱(chēng)評(píng)審方面，推進(jìn)跨域人才評(píng)定。參考“蘇州經(jīng)驗(yàn)”，試點(diǎn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶等“跨域”的職稱(chēng)評(píng)價(jià)“四同模式”。職稱(chēng)評(píng)審“同標(biāo)準(zhǔn)”，申報(bào)評(píng)審“同時(shí)間”，評(píng)審成果“同認(rèn)定”、職稱(chēng)證書(shū)“同制發(fā)”，拉通分類(lèi)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人才提質(zhì)升級(jí)與人才引流。

三是重視“育才”提供人才持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。在人才培育方面，加大對(duì)于人才培育的投入。圍繞強(qiáng)省之路上，仍然存在的人才能力欠缺部分，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)人才培育工程，補(bǔ)“能力短板”。持續(xù)開(kāi)展“江蘇工匠”等人才培育工程，組織“江蘇青年技能周”、第四屆江蘇技能大獎(jiǎng)、“十大最美江蘇工匠”等競(jìng)賽活動(dòng)，擴(kuò)大“以賽促育”的行業(yè)領(lǐng)域，搭建組團(tuán)訪學(xué)的交流平臺(tái)，用學(xué)習(xí)育才，用成長(zhǎng)留才，讓人才與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，為人才發(fā)展現(xiàn)代化提供持續(xù)助力?？v深推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的協(xié)同育人模式，依托教育改革增加教育資源密度，優(yōu)化學(xué)術(shù)與實(shí)踐型人才培養(yǎng)學(xué)校類(lèi)型的適度搭配。圍繞戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，形成產(chǎn)教研創(chuàng)的有效銜接。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)，人才采用校企“雙導(dǎo)師制”，吸引產(chǎn)業(yè)一流人才到校任教或合作研究，靈活企事業(yè)單位人事調(diào)整、人才評(píng)價(jià)等相關(guān)管理接續(xù)、對(duì)標(biāo)與互認(rèn)制度。釋放企業(yè)在“育才”的主觀能動(dòng)性，加大培訓(xùn)投入和組織力度，對(duì)于主動(dòng)開(kāi)展知識(shí)更新的企業(yè)提供支持。

3. 組活人才發(fā)展政策

一是評(píng)估人才發(fā)展新需要，評(píng)估政策成效促升級(jí)。對(duì)于已出臺(tái)的政策定期開(kāi)展政策效果評(píng)估，提煉政策啟示與經(jīng)驗(yàn)，提煉政策啟示與經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于發(fā)揮效用的政策升級(jí)推廣，對(duì)于已不能滿(mǎn)足需要的政策適時(shí)調(diào)整。根據(jù)人才戰(zhàn)略實(shí)施“分類(lèi)定策”，對(duì)部分戰(zhàn)略性關(guān)鍵人才“一人一策”，差異化地制定人才“引-育-留-用-評(píng)-管-勵(lì)”政策體系，最大程度激發(fā)人才發(fā)展動(dòng)力、潛力和創(chuàng)造力。定期展開(kāi)系統(tǒng)調(diào)研，對(duì)與江蘇省產(chǎn)業(yè)格局人才需求形成人才競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家或地區(qū)人才政策開(kāi)展“1 Vs 1”對(duì)標(biāo)比對(duì)，以有針對(duì)性、有競(jìng)爭(zhēng)力為原則，開(kāi)展資源整合，“好鋼用在刀刃上”，打贏重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和核心領(lǐng)域的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

二是打通分管壁壘，統(tǒng)籌編訂“人才一本通”。當(dāng)前人才政策來(lái)源于人社、財(cái)政、科技、產(chǎn)業(yè)等多主管部門(mén)，打通政策壁壘，鏈接信息孤島，理順政策組合邏輯，從注重支持重點(diǎn)人才開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等企業(yè)和事業(yè)發(fā)展視角，開(kāi)展各項(xiàng)政策措施研究，以“互補(bǔ)性”“銜接性”“支撐性”“系統(tǒng)性”為指導(dǎo)，制定更有利于人才發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的立體性支持政策。

三是鼓勵(lì)各地市政策創(chuàng)新探索。以“十四五”發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極制定各地市人才發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和人才需求，配套制定差異化人才政策，并將人才工作成效指標(biāo)納入績(jī)效考核。通過(guò)定期先行先試的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和人才工作標(biāo)桿，擴(kuò)大示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用。

（三）作好“助”字文章，推進(jìn)人才效能現(xiàn)代化

1. 搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，助力人效充分釋放

一是持續(xù)建設(shè)創(chuàng)研平臺(tái)成為人才效能放大器。江蘇省持續(xù)花大力氣推進(jìn)產(chǎn)才融合，在創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)上開(kāi)展了豐富的探索和實(shí)踐：紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室和太湖實(shí)驗(yàn)室已成為掌握領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)話語(yǔ)權(quán)的高端平臺(tái)；企業(yè)工程技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新聯(lián)合體等匯聚了一批國(guó)內(nèi)外一流人才，研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)成果豐碩，示范帶動(dòng)作用引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)含量進(jìn)一步提升，創(chuàng)新高地、人才高地逐漸形成，在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生積極廣泛影響。

二是提升人才參與感，促動(dòng)人才效能發(fā)揮。人才事業(yè)目標(biāo)與組織戰(zhàn)略一致能夠充分激發(fā)人才效能。共同研討和設(shè)計(jì)組織發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新路線圖，通過(guò)共同設(shè)立目標(biāo)，促進(jìn)人才的事業(yè)目標(biāo)與組織目標(biāo)同向相融。用事業(yè)激勵(lì)人才效能發(fā)揮，充分發(fā)揮共建單位在人才培養(yǎng)、人才發(fā)展與人效發(fā)揮上的積極作用。對(duì)特殊緊缺人才，開(kāi)辟“綠色通道”助力人才發(fā)展，“不拘一格降人才”促進(jìn)人效發(fā)揮。

2. 鏈接資源支持，助推人效提檔升級(jí)

一是推進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈深度融合。充分識(shí)別人才效能發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)與影響要素，以金融鏈的“流”，保障人才鏈的“穩(wěn)”，推動(dòng)創(chuàng)新鏈的“新”，托舉產(chǎn)業(yè)鏈的“強(qiáng)”。在“鏈長(zhǎng)制”的探索中，加入對(duì)人才工作的指標(biāo)和要求，為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。推行技術(shù)經(jīng)理人制度，引進(jìn)培育一批技術(shù)經(jīng)理人，促進(jìn)技術(shù)、資本、市場(chǎng)有效對(duì)接、整合。破除研發(fā)孤島，打通鏈與鏈的橫向與縱向信息流通，鼓勵(lì)信息適度共享，搭建數(shù)智化平臺(tái)，提升研發(fā)效率，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合組團(tuán)“揭榜”。

二是鼓勵(lì)原研技術(shù)，提供創(chuàng)新保障空間。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障制度，保護(hù)企業(yè)與人才的創(chuàng)新成果與權(quán)益，形成良性循環(huán)，激發(fā)源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，尤其是原研的技術(shù)創(chuàng)新，是需要長(zhǎng)期投入和靜心開(kāi)展的工作，在鼓勵(lì)和保障人才發(fā)展創(chuàng)新過(guò)程中，需要“靜待花開(kāi)”的耐心，才能收獲“一鳴驚人”的成果。

（四）作好“心”字文章，創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境現(xiàn)代化

1. 建設(shè)順心的事業(yè)環(huán)境

一是促進(jìn)人才集聚效應(yīng)發(fā)揮。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)分布，升級(jí)“招商引資”為“招商引智”，圍繞產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成人才聚集效應(yīng)，促進(jìn)從“共事”向“共智”的人才疊加效應(yīng)。

二是提高人才政策效用。多渠道廣泛推介江蘇省人才政策，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)與落地程序，提高政策獲取和使用的便捷性。對(duì)于特殊或緊缺人才，可以通過(guò)專(zhuān)家服務(wù)站、人才服務(wù)平臺(tái)、人才驛站等人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供“量身訂制”的人才發(fā)展計(jì)劃，用事業(yè)和成長(zhǎng)留人，充分發(fā)揮政策紅利，促進(jìn)人才發(fā)展效率提升。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與資源投入，為人才發(fā)展提供發(fā)展沃土和新機(jī)遇。

三是引導(dǎo)社會(huì)資本投資共同參與人才工作。著力建設(shè)人才引育、人才創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)的數(shù)智化公共服務(wù)平臺(tái)，系統(tǒng)整合碎片化政策，形成政策“一本貫通”，推行“一件事”辦理，設(shè)立“一件事”服務(wù)專(zhuān)窗，加強(qiáng)人才服務(wù)平臺(tái)信息化與數(shù)智化建設(shè)，提供線上“政策一站查”，讓流程多跑動(dòng)，人才少跑腿，全面建設(shè)事業(yè)順心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2. 提供安心的配套服務(wù)

一是針對(duì)人才普遍關(guān)注的生活保障類(lèi)政策，按照社會(huì)保障、住房保障、家屬安置開(kāi)展分類(lèi)政策配套。除社會(huì)保險(xiǎn)、公積金、住房補(bǔ)貼等基礎(chǔ)福利外，在醫(yī)療保健、簽證辦理、落戶(hù)辦理和社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供進(jìn)一步的配套服務(wù)，包括定期體檢、定期療養(yǎng)制度、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、人才落戶(hù)快速通道，外籍專(zhuān)家辦理長(zhǎng)期居留證件綠色通道等。對(duì)于專(zhuān)家提供家庭支持，包括住房補(bǔ)貼或安置等。充分考慮家屬安置政策，如子女教育、配偶就業(yè)、長(zhǎng)者照料、家政支持等。充分考慮人才的后顧之憂，通過(guò)一系列暖心政策，構(gòu)筑有力的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，幫助人才聚焦于事業(yè)，根植于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新產(chǎn)出。

二是加大對(duì)于創(chuàng)新成果的政策激勵(lì)與收獲分配，提高人才，尤其是戰(zhàn)略人才的收入水平。吸引國(guó)際一流人才，敢于投入匹配對(duì)標(biāo)待遇。優(yōu)化人才減免優(yōu)惠政策，借鑒杭州、粵港澳大灣區(qū)等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于高端人才群體、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)減免或降低征收比例，或者通過(guò)稅收補(bǔ)貼、稅收返還等形式，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策覆蓋面；對(duì)戰(zhàn)略性核心高層次人才的薪酬不納入企業(yè)當(dāng)年和次年薪酬總額等。通過(guò)稅收政策的杠桿作用，讓高層次人才群體、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)獲得更多的政策紅利，有效發(fā)揮激勵(lì)保障、資源配置功能。

3. 營(yíng)造舒心的生活環(huán)境

一是將區(qū)域綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并列指標(biāo)。借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，逐漸減少高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境作為最大的民生福祉，作為人才引進(jìn)最具吸引力的核心要素，用美麗江蘇建設(shè)保障人才強(qiáng)省。

二是提升人才服務(wù)質(zhì)量與效率。在改善生活成本、出行便利、提升人才幸福感與獲得感上積極作為。推廣人才驛站、人才公寓、專(zhuān)家服務(wù)基地等服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新“下沉式”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源與人才需求“零距離”，建設(shè)“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)、居者安”的優(yōu)質(zhì)人才發(fā)展生態(tài)體系。

參考文獻(xiàn)：

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[4]梁翠華，方荃.高質(zhì)量人才服務(wù)為科技型中小微企業(yè)“保駕護(hù)航”[J].中國(guó)人才，2023（06）：32-35.

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＊基金項(xiàng)目：2022年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題“江蘇建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)案例研究”（立項(xiàng)號(hào)22SYB-079）。

（作者單位：梁翠華、余志科，南京理工大學(xué)紫金學(xué)院；李宗國(guó)、沈煜、沈曉華，蘇州市吳江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）