田振洪

內(nèi)容摘要：黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就目前而言，如何科學(xué)有效地開展評(píng)估工作仍處于研究探索階段。黨的十八大以來，在黨中央的推動(dòng)下，部分省市以立法后評(píng)估理論和制度為參考，進(jìn)行了黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)，開展了黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估制度的實(shí)踐探索，涉及評(píng)估主體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估成果應(yīng)用等方面的具體要素，相關(guān)評(píng)估實(shí)踐取得了有益成果。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的鮮明主題，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估需要緊緊圍繞服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展這一核心要旨， 在準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估自身特性的基礎(chǔ)上，從充實(shí)完善評(píng)估主體結(jié)構(gòu)、優(yōu)化調(diào)整評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系、健全完善評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制等方面改進(jìn)與完善評(píng)估制度，提高黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估效能。

關(guān)鍵詞：自我革命 依規(guī)治黨 黨內(nèi)法規(guī) 實(shí)施后評(píng)估 評(píng)估制度 評(píng)估主體

中圖分類號(hào)：DF0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4039-（2024）01-0158-165

黨的二十大報(bào)告對(duì)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作出部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”，“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”?！?"〕黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估有著增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要功能，對(duì)于完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)具有重要意義。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估是指黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后，由制定機(jī)關(guān)或其授權(quán)主體按照規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出有針對(duì)性的改進(jìn)意見建議的活動(dòng)。〔2"〕要使黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用和功能，需要科學(xué)構(gòu)建與黨內(nèi)法規(guī)自身特性相適應(yīng)的評(píng)估制度。

從功能主義視角看，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估制度的技術(shù)性質(zhì)大于理論性質(zhì)，〔3"〕因此對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估制度構(gòu)建的研討，只有根植于實(shí)踐基礎(chǔ)的理論研究，才更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。近年來，一些省市相繼開展了黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估的嘗試和探索，有關(guān)實(shí)踐信息也見諸媒體報(bào)端，但學(xué)界少有從整體上展開相關(guān)精細(xì)化的總結(jié)反思，進(jìn)行深層次的實(shí)證研究。〔4"〕顯然，這種情況不利于黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估制度構(gòu)建研討在理論上的提升。為此，本文將立足于各地評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)，主要從實(shí)證研究的角度揭示和反映評(píng)估制度在地方實(shí)踐探索的實(shí)際情況，并進(jìn)行一定的總結(jié)和反思，旨在為完善評(píng)估制度提供更科學(xué)的思路方案。

一、當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估的制度遵循

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，事關(guān)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，“源于政黨本性的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)需要，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。對(duì)當(dāng)下而言，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求”?！?"〕黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在更加突出位置，就制度治黨、依規(guī)治黨作出了一系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)各項(xiàng)工作。為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估工作，早在2012年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》就將黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和必要環(huán)節(jié)。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要加強(qiáng)理論研究和宏觀設(shè)計(jì)，“形成定期評(píng)估、清理、修訂機(jī)制”。〔6）〕

由于黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的重要地位，為了推動(dòng)評(píng)估工作的開展，黨中央從宏觀上對(duì)評(píng)估工作進(jìn)一步提出了部署和要求。2013年黨中央在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》中要求有關(guān)部門積極進(jìn)行探索評(píng)估活動(dòng)，“開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估反饋情況及時(shí)修改完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)”，〔7）〕明確將黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估作為提升法規(guī)文本質(zhì)量的重要舉措， 促進(jìn)法規(guī)制度的修改完善。2021年黨中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移依規(guī)治黨，把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，并要求“開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施”。〔8）〕

為了促進(jìn)評(píng)估工作的制度化、規(guī)范化、程序化，黨中央還對(duì)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行補(bǔ)充、完善。2019年黨中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》）和新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行責(zé)任制度規(guī)定》），對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估工作作出更為具體的規(guī)范和要求?！吨贫l例》著眼于確保黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施問題，明確了實(shí)施后評(píng)估工作的功能定位，規(guī)定“對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效實(shí)施”，〔9）〕將評(píng)估制度納入黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系中，以評(píng)估工作促進(jìn)黨規(guī)制度實(shí)施，凸顯和強(qiáng)化了實(shí)施評(píng)估環(huán)節(jié)在制度建設(shè)的地位和作用。根據(jù)上述定位和要求，《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》將實(shí)施后評(píng)估制度視為解決黨內(nèi)法規(guī)“重制定輕執(zhí)行”等問題的重要手段，通過實(shí)施后評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施中存在的問題與不足，以此推動(dòng)執(zhí)規(guī)責(zé)任落實(shí)、提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力?！?0）〕為了壓實(shí)各級(jí)各類黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)責(zé)任，該法規(guī)要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)“視情對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估，督促黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施”，〔11"〕還對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作提出更為具體的規(guī)定，包括評(píng)估計(jì)劃、評(píng)估范圍、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容。這些規(guī)范要求為評(píng)估工作初步建立了基本框架，使評(píng)估工作有較為明確的操作依據(jù)，有利于推動(dòng)評(píng)估活動(dòng)的進(jìn)一步開展。

總之，自黨的十八大以來，黨中央在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程中，把實(shí)施評(píng)估擺在重要位置，并逐步推進(jìn)評(píng)估的制度化、規(guī)范化、程序化。不過從總體上看，目前評(píng)估制度供給還不夠完善，這是因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估制度是由評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等要素形成的有機(jī)整體?！?2"〕在前述有關(guān)中央黨內(nèi)法規(guī)文件中，僅就評(píng)估計(jì)劃安排、評(píng)估對(duì)象范圍、評(píng)估方式、評(píng)估報(bào)告形成等要素進(jìn)行了初步的制度設(shè)計(jì)，而對(duì)于一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)要素尤其是評(píng)估主體模式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用方面，尚缺乏具體的規(guī)范和統(tǒng)一的要求，評(píng)估制度體系尚未健全，因此需要相關(guān)部門結(jié)合自身情況、具體實(shí)際就這些制度要素的構(gòu)建作出自己的探索。

二、評(píng)估主體模式的選擇

評(píng)估主體，是指評(píng)估活動(dòng)的決定者或?qū)嵤┱摺牧⒎ê笤u(píng)估理論看，評(píng)估主體分為評(píng)估責(zé)任主體和評(píng)估實(shí)施主體，評(píng)估責(zé)任主體是法規(guī)制定主體，有權(quán)主動(dòng)開展評(píng)估活動(dòng)，履行評(píng)估責(zé)任，而評(píng)估實(shí)施主體是具體承擔(dān)評(píng)估實(shí)施工作的機(jī)構(gòu)或組織?！?3"〕如上所述，《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》第15條的規(guī)定明確賦予黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)實(shí)施評(píng)估的職權(quán)。同時(shí)又根據(jù)《制定條例》的相關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市黨委擁有地方黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)，是評(píng)估責(zé)任主體。從各地評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)看，對(duì)評(píng)估主體模式的選擇大體有兩種：評(píng)估責(zé)任主體自己組織實(shí)施開展評(píng)估，屬于內(nèi)部評(píng)估模式；評(píng)估責(zé)任主體委托有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估，屬于外部評(píng)估模式。

一種是內(nèi)部評(píng)估模式。這是黨內(nèi)法規(guī)制定部門直接組織實(shí)施評(píng)估活動(dòng)的模式。從立法評(píng)估經(jīng)驗(yàn)看，由于法規(guī)制定部門在立法起草、制定、通過等一系列過程中就掌握了大量的相關(guān)立法信息，對(duì)法規(guī)的制定有詳盡的認(rèn)識(shí)和了解，因此該模式具有效率高、權(quán)威性強(qiáng)等方面的優(yōu)勢(shì)。目前各地開展的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估活動(dòng)較多借鑒采用這種模式，在具體實(shí)踐中，一般由法規(guī)制定機(jī)關(guān)授權(quán)起草部門或相關(guān)執(zhí)規(guī)部門、單位組織實(shí)施評(píng)估。其操作方式又有三種類型：一是由法規(guī)起草部門實(shí)施評(píng)估。例如2016年湖北省委授權(quán)起草部門湖北省紀(jì)委對(duì)《湖北省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法（試行）》開展了實(shí)施后評(píng)估工作。由于法規(guī)起草部門直接參與了黨內(nèi)法規(guī)制定過程，對(duì)法規(guī)制定目的、立法意圖和制度設(shè)計(jì)比較熟悉，同時(shí)也具有較強(qiáng)的組織優(yōu)勢(shì)，因此這種類型主體開展評(píng)估有利于提高評(píng)估效率。二是由有關(guān)執(zhí)規(guī)部門進(jìn)行評(píng)估。2016年重慶市以《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人財(cái)物等工作的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）為對(duì)象開展的執(zhí)行效果評(píng)估，就是由重慶市委辦公廳、紀(jì)委、組織部等法規(guī)執(zhí)行機(jī)關(guān)組織實(shí)施的。法規(guī)執(zhí)行機(jī)關(guān)是黨內(nèi)法規(guī)的具體實(shí)施者，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施效果和執(zhí)行情況能夠有較全面的體會(huì)和把握，因此執(zhí)規(guī)部門作為評(píng)估實(shí)施主體，更便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)法規(guī)在實(shí)踐中存在的問題，從而提出切實(shí)可行的解決方案。三是由黨委部門聯(lián)合相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)共同開展評(píng)估?！?4"〕在一些評(píng)估活動(dòng)中，考慮到目標(biāo)法規(guī)的重要性、復(fù)雜性，或基于評(píng)估民主化、科學(xué)化的需求，黨委部門還會(huì)引入第三方力量（主要是具有智庫性質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)或高等院校），并在前者的主導(dǎo)下共同開展評(píng)估活動(dòng)。從實(shí)踐看，有的聯(lián)合了具有法律服務(wù)背景的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，如2018年四川省委辦公廳與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省委黨校等實(shí)施機(jī)關(guān)，聯(lián)合四川明鏡法律研究所對(duì)《四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》《四川省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。也有聯(lián)合具有專業(yè)研究優(yōu)勢(shì)的高等學(xué)校共同開展，例如2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦與自治區(qū)黨委辦公廳組織，聯(lián)合內(nèi)蒙古大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究教育中心開展《內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》實(shí)施效果評(píng)估。這種類型可以發(fā)揮起草單位、實(shí)施機(jī)關(guān)和第三方機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而為提高評(píng)估質(zhì)量提供較好的保障。

另一種是外部評(píng)估模式。該模式一般由黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)委托高等院校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體等具備專業(yè)條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)評(píng)估實(shí)施主體，獨(dú)立承擔(dān)評(píng)估工作，也稱為第三方評(píng)估模式。如前所言，從立法評(píng)估實(shí)踐看，內(nèi)部評(píng)估模式有效率較高、權(quán)威性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但也面臨一些困境，尤其是由于法律法規(guī)的制定部門、實(shí)施部門和評(píng)估機(jī)關(guān)身份重疊，受到部門利益驅(qū)使，難以做到中立，容易給評(píng)估的客觀公正性帶來影響?！?5（〕為彌補(bǔ)這一弊端，一些立法后評(píng)估工作也委托給具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的高等院校、科研院所等社會(huì)機(jī)構(gòu)開展?！?6（〕這種評(píng)估模式的優(yōu)勢(shì)在于可以提高評(píng)估過程的科學(xué)性、增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的公正性等。借鑒立法后評(píng)估的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，一些地方的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估也采取這種主體模式，目前在福建省已經(jīng)進(jìn)行嘗試。2017年由中共福建省委辦公廳和福建師范大學(xué)合作共建成立了福建省黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估中心，該中心的重要職能在于“組織開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件實(shí)施后的評(píng)估工作”。〔17（〕在實(shí)踐中，采取的具體做法是：評(píng)估責(zé)任主體在確定了評(píng)估對(duì)象以后，委托評(píng)估中心具體組織實(shí)施評(píng)估活動(dòng)，包括獨(dú)立擬定評(píng)估方案、確定評(píng)估方法、進(jìn)行評(píng)估調(diào)研以及撰寫評(píng)估報(bào)告等；評(píng)估責(zé)任主體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)評(píng)估工作、提供調(diào)研便利條件，同時(shí)驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告。從實(shí)際效果看，這種評(píng)估模式能夠使第三方機(jī)構(gòu)站在相對(duì)中立的角度，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長，利用自己的理論優(yōu)勢(shì)，深入分析目標(biāo)法規(guī)在實(shí)施中存在的問題并提出可行性建議，在此意義上形成了相對(duì)于內(nèi)部評(píng)估模式的比較優(yōu)勢(shì)。

三、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估主體對(duì)法律文本及其實(shí)施效果等進(jìn)行評(píng)估時(shí)所依據(jù)的準(zhǔn)則與尺度?！?8（〕科學(xué)合理地構(gòu)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確有效地制定指標(biāo)體系是評(píng)估工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前在中央黨內(nèi)法規(guī)文件尚未對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范的情況下，各地一般借鑒參考立法評(píng)估的相關(guān)做法，探索構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。從立法后評(píng)估理論上看，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的選擇一般取決于“評(píng)估主體對(duì)評(píng)估所要達(dá)到的效果”?！?9（〕也就是說評(píng)估目標(biāo)是設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的首要考量。2017年6月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》要求黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅必須“牢牢抓住質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”，同時(shí)還要“提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力”。〔20（〕根據(jù)這一意見，2019年黨中央相繼印發(fā)《制定條例》《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)文件，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估，以督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)有效實(shí)施。綜合可見，黨中央強(qiáng)調(diào)要積極開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果和執(zhí)行情況的評(píng)估活動(dòng)，建立黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估制度，其主要目標(biāo)在于推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度的進(jìn)一步完善和落實(shí)。

根據(jù)上述黨中央有關(guān)評(píng)估目標(biāo)和要求，各地在開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估活動(dòng)中，結(jié)合自身實(shí)際情況建構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。通過公開途徑所獲取的信息看，目前各地對(duì)于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)，無論從形式上還是從內(nèi)容上均有一定差別。從建構(gòu)形式上，存在兩種不同思路：一是建構(gòu)普遍適用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。評(píng)估主體在總結(jié)、衡量地方黨內(nèi)法規(guī)共有屬性或共同要求的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出一套可以統(tǒng)一適用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，作為評(píng)估工作所依據(jù)的普遍準(zhǔn)則或要求。這種思路比較適合于大規(guī)模或常態(tài)化的評(píng)估活動(dòng)，在實(shí)踐中多數(shù)地方采用這種建構(gòu)模式。例如四川省委主要借鑒了立法后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和操作經(jīng)驗(yàn)，明確要求評(píng)估主體按照“政治性、合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、實(shí)效性、規(guī)范性和必要性”八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，〔21#〕從制定質(zhì)量、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等方面對(duì)實(shí)施后的省委黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行常態(tài)化評(píng)估。福建省黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估中心自成立以來，以“規(guī)范建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)確立”“規(guī)范實(shí)施和落實(shí)”“保障和監(jiān)督機(jī)制”作為通用性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)地方黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施效果開展了多輪評(píng)估活動(dòng)。北京市在2020年對(duì)《北京市貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則〉的實(shí)施辦法》等三部地方黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估活動(dòng)中，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)基本參照“執(zhí)行情況、實(shí)施效果、主要問題”進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后再進(jìn)一步細(xì)化為有關(guān)指標(biāo)體系，例如在執(zhí)行情況標(biāo)準(zhǔn)方面，主要細(xì)化為“學(xué)習(xí)宣傳、制度配套、制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查考核等情況”?！?2%〕二是建構(gòu)單獨(dú)適用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。評(píng)估主體根據(jù)目標(biāo)法規(guī)的自身特性或評(píng)估活動(dòng)的個(gè)性需求，有針對(duì)性地構(gòu)建一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，沒有固定的模式。重慶市開展的實(shí)施后評(píng)估活動(dòng)，就是針對(duì)目標(biāo)法規(guī)不同的特性和要求，分別設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。如2016年在對(duì)《暫行規(guī)定》的評(píng)估活動(dòng)中，圍繞“全面檢視制度的科學(xué)性、合理性和貫徹執(zhí)行的有效性、持久性”這一評(píng)估目的，設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)析這部黨內(nèi)法規(guī)的文本質(zhì)量和實(shí)施效果?！?3%〕而在2019年開展對(duì)《重慶市貫徹實(shí)施〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉辦法》的評(píng)估實(shí)踐，則主要針對(duì)“資源節(jié)約”的執(zhí)行情況、存在問題設(shè)置指標(biāo)體系，進(jìn)行量化評(píng)估?！?4#〕

而從建構(gòu)內(nèi)容看，多數(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)按照黨中央有關(guān)評(píng)估目標(biāo)和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，包含立法質(zhì)量、執(zhí)行情況、法規(guī)實(shí)效等方面的評(píng)價(jià)要素。同時(shí)，由于各地政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等實(shí)際狀況的差異，以及地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具體需求的差別，因此對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)計(jì)的側(cè)重方向有所不同?？傮w上可以區(qū)分為兩種類別，分別是：其一，側(cè)重文本質(zhì)量評(píng)價(jià)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。這種類型的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)文本本身的評(píng)估，例如四川省所設(shè)計(jì)的上述八個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，除了實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)考察的是黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施效果，其他幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要考察黨內(nèi)法規(guī)文本是否把握正確的政治方向、內(nèi)容是否清晰、制定程序是否合規(guī)等問題，顯然這種評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模式關(guān)注較多的是法規(guī)文本制定質(zhì)量，偏向于對(duì)法規(guī)文本質(zhì)量的評(píng)估。其二，側(cè)重實(shí)施效果評(píng)價(jià)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。此類標(biāo)準(zhǔn)主要考察法規(guī)制度在實(shí)際政治生活中的執(zhí)行效果，例如上文所述的北京市設(shè)計(jì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從內(nèi)容上看較少關(guān)注法規(guī)文本，而是將法規(guī)制度放到實(shí)際運(yùn)行中，觀察黨內(nèi)法規(guī)制定是否達(dá)到預(yù)期目的、各項(xiàng)制度規(guī)定是否務(wù)實(shí)可行、是否得到普遍遵守和執(zhí)行，從而對(duì)評(píng)估法規(guī)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)。

四、評(píng)估成果的應(yīng)用

評(píng)估成果的應(yīng)用是評(píng)估活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，是指通過起草評(píng)估報(bào)告等形式對(duì)評(píng)估成果加以總結(jié)和固化，并由特定主體對(duì)評(píng)估結(jié)果開展有針對(duì)性的應(yīng)用?！?5#〕評(píng)估工作本身不是目的，評(píng)估的最終目的是要通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)工作。立法后評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)表明，評(píng)估工作能夠客觀評(píng)價(jià)法律制度實(shí)施效果、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)法律制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施存在的問題，充分利用評(píng)估成果不但可以幫助提高立法質(zhì)量，而且對(duì)于促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施具有重要作用?！秷?zhí)行責(zé)任制度規(guī)定》明確規(guī)定評(píng)估報(bào)告作為評(píng)估成果的主要體現(xiàn)形式，“實(shí)施評(píng)估結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告”?！?6，〕然而，完成評(píng)估報(bào)告并非評(píng)估活動(dòng)的結(jié)束，要達(dá)到評(píng)估目的，需要在此基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行有效地處理、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。但目前中央有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)文件對(duì)評(píng)估報(bào)告的處理方式，包括評(píng)估報(bào)告的效力、報(bào)告提出的意見建議如何落實(shí)以及不落實(shí)整改應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任等問題，均沒有進(jìn)一步的規(guī)范要求。

由于評(píng)估成果應(yīng)用在評(píng)估活動(dòng)中的重要地位，各地在開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估實(shí)踐中，對(duì)評(píng)估成果應(yīng)用機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了不同程度的探索。不少省市在評(píng)估實(shí)踐中注意將實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)反饋給法規(guī)制定與實(shí)施部門，促進(jìn)修訂完善，推動(dòng)法規(guī)執(zhí)行。為避免評(píng)估活動(dòng)“走過場(chǎng)”，部分省市還在制定的地方黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估規(guī)范中專門規(guī)定了評(píng)估成果運(yùn)用機(jī)制，例如四川省委在制定的《省委黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估辦法（試行）》中，強(qiáng)調(diào)要“在進(jìn)行評(píng)估分析后，形成實(shí)事求是、有參考價(jià)值的評(píng)估報(bào)告”，并要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估成果及時(shí)修訂、廢止或者新制定出臺(tái)相關(guān)法規(guī)文件?！?7，〕

從評(píng)估實(shí)踐看，各地對(duì)于評(píng)估成果應(yīng)用的具體途徑，在如何為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供實(shí)踐意見和評(píng)估信息的問題上，較多著眼于應(yīng)用在黨內(nèi)法規(guī)制度的完善工作，為黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制、修改、解釋提供直接的決策參考或依據(jù)。主要有三種不同類型：一是將其作為有關(guān)部門制定新的黨內(nèi)法規(guī)文件的重要依據(jù)。一些地方在實(shí)施評(píng)估過程中，通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)法規(guī)制度某一方面、某一領(lǐng)域的空白或缺位，提出制定新制度的意見建議，為相關(guān)部門出臺(tái)新的黨內(nèi)法規(guī)或配套性規(guī)范文件提供重要依據(jù)。例如湖北省將《湖北省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法（試行）》的實(shí)施評(píng)估成果運(yùn)用于相關(guān)新法規(guī)文件制定工作，為新制定出臺(tái)的《湖北省實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》提供了參考依據(jù)，促進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量的提高?！?8，〕而重慶市針對(duì)《暫行規(guī)定》評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的主要問題，通過制定、完善配套管理制度，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)法規(guī)制度執(zhí)行?！?9，〕二是將其作為修改完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)文件的重要參考。有些地方的實(shí)施評(píng)估活動(dòng)通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)一些制度不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、社會(huì)需要等方面的滯后性問題，提出及時(shí)修改完善的意見建議，作為有關(guān)部門啟動(dòng)修改程序的重要參考。例如廣西壯族自治區(qū)在對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施辦法開展評(píng)估時(shí)，針對(duì)基層反映有關(guān)部門把制定文件作為考核硬指標(biāo)的問題，相關(guān)部門按程序進(jìn)行了修改，增加了“不得將發(fā)文作為硬性指標(biāo)”的規(guī)定?！?0，〕福建省黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估中心對(duì)《福建省弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)若干規(guī)定（試行）》開展實(shí)施評(píng)估工作后，提出了關(guān)于增加“明確信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程”“干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度”等相關(guān)內(nèi)容的修改建議，得到了有關(guān)制定部門的采納。三是將其作為出臺(tái)相關(guān)解釋性規(guī)定的重要思路。對(duì)于評(píng)估實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的一些制度條款含義不明確、前后不協(xié)調(diào)問題，影響到法規(guī)的理解和適用，提出通過合理解釋或充分闡釋來彌補(bǔ)的建議，促使有關(guān)部門進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)解釋。例如重慶市在對(duì)《暫行規(guī)定》實(shí)施評(píng)估后，除了前述的促進(jìn)有關(guān)部門出臺(tái)配套管理制度之外，還針對(duì)實(shí)施中的突出問題，按照黨內(nèi)法規(guī)解釋工作有關(guān)規(guī)定，對(duì)該法規(guī)的“適用范圍”“主要負(fù)責(zé)人不直接分管的特殊情況”等條文內(nèi)容進(jìn)行明確解釋，推動(dòng)解決實(shí)踐問題，促進(jìn)相關(guān)制度落到實(shí)處?！?1，〕

五、改進(jìn)和完善評(píng)估制度的思考

筆者以為，準(zhǔn)確、深入把握黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估的內(nèi)在規(guī)律需要注意兩個(gè)方面的問題：一是應(yīng)當(dāng)注意黨內(nèi)法規(guī)具有強(qiáng)烈的政治屬性。黨內(nèi)法規(guī)作為中國共產(chǎn)黨管黨治黨需要而制定和實(shí)施的制度規(guī)范，必然具有強(qiáng)烈的政治屬性、鮮明的政治性特征。與此相應(yīng)的是，黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)工作亦要將政治性“作為融入血脈的質(zhì)的規(guī)定，貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終”?！?2（〕二是應(yīng)當(dāng)注意黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的階段性需求。當(dāng)前我國黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段， 要把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的新特征新要求，“進(jìn)一步增強(qiáng)制度的實(shí)效性”，在抓黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行上下功夫?！?3（〕為此除了加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的督促檢查之外，還要更加注重發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估在推動(dòng)法規(guī)執(zhí)行方面的功能。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)從以下方面改進(jìn)和完善評(píng)估制度，使之與黨內(nèi)法規(guī)的自身特性、內(nèi)在發(fā)展需求更加適應(yīng)。

其一，評(píng)估主體結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步充實(shí)完善。正如上述，當(dāng)前階段的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估要充分發(fā)揮其在推動(dòng)法規(guī)執(zhí)行方面的效能，為此應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)廣大黨員尤其是基層黨員、普通黨員參與評(píng)估工作，這是因?yàn)閺V大黨員既是黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范對(duì)象，也是黨內(nèi)法規(guī)的踐行主體，吸收廣大黨員參與評(píng)估工作，廣泛聽取基層黨員的評(píng)判看法，有利于深入了解黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況，客觀評(píng)估黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施效果。從各地黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)看，黨員參與多數(shù)僅體現(xiàn)在實(shí)地調(diào)研程序，存在參與范圍不廣、有效度不強(qiáng)等方面的問題。究其原因主要在于廣大基層黨員在評(píng)估主體結(jié)構(gòu)中的地位不夠明確。為此應(yīng)當(dāng)明確廣大黨員的參與主體資格，把參與主體納入評(píng)估主體結(jié)構(gòu)中，充分發(fā)揮參與主體的重要作用?！?4（〕為了充分發(fā)揮參與主體作用，可以從以下方面拓寬廣大黨員參與渠道，增強(qiáng)廣大黨員參與實(shí)效。首先，在目標(biāo)法規(guī)的選擇上。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估，根據(jù)“誰制定誰評(píng)估”的原則，目標(biāo)法規(guī)的選擇一般由制定機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況、自身需求、法規(guī)效果等因素進(jìn)行綜合考慮，而主動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。為了促進(jìn)基層黨員積極參與，可以借鑒立法后評(píng)估的“應(yīng)請(qǐng)求被動(dòng)評(píng)估模式”，〔35（〕探索基層黨員申請(qǐng)?jiān)u估的機(jī)制，賦予基層黨員一定的評(píng)估請(qǐng)求權(quán)，即基層黨員可以按照一定程序，向制定主體對(duì)某些黨內(nèi)法規(guī)提出評(píng)估的申請(qǐng)，由制定主體根據(jù)具體情況決定是否對(duì)其開展評(píng)估。其次，在評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)上。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估的重要內(nèi)容是法規(guī)的執(zhí)行情況、實(shí)施效果，各級(jí)黨組織和黨員作為黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象，對(duì)此具有重要發(fā)言權(quán)，他們的有關(guān)評(píng)價(jià)應(yīng)成為評(píng)估的重要指標(biāo)。因此在評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)中，除了要體現(xiàn)廣大黨員對(duì)法規(guī)的知曉、熟悉程度，他們對(duì)法規(guī)內(nèi)容的接受程度、對(duì)法規(guī)執(zhí)行和落實(shí)情況的滿意度也需要反映在指標(biāo)體系中，將這些內(nèi)容變成可以量化測(cè)度的指標(biāo)，從而讓普通黨員在法規(guī)評(píng)估中有更多的話語權(quán)。最后，在評(píng)估報(bào)告信息的反饋上。為了提高基層黨員參與的積極性，還應(yīng)當(dāng)建立健全評(píng)估活動(dòng)信息反饋機(jī)制。具體來說就是在評(píng)估實(shí)施中，評(píng)估主體在廣泛聽取廣大黨員的訴求信息、充分收集廣大黨員意見建議的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和歸納這些信息和建議，并體現(xiàn)在評(píng)估報(bào)告中。與此同時(shí)，按照程序公開原則，建立信息反饋制度，評(píng)估主體可以將這些意見建議的采納情況對(duì)外公開發(fā)布，及時(shí)反饋給廣大黨員群眾。

其二，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。如前所言，在地方黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估活動(dòng)探索實(shí)踐中，各地所設(shè)計(jì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在形式、內(nèi)容上有不同的做法。從實(shí)踐看，這些做法各有優(yōu)劣。筆者以為，考慮到當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估的常態(tài)化需求， 黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系從形式上應(yīng)主要以建構(gòu)通用性的標(biāo)準(zhǔn)體系為宜。而在內(nèi)容上，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)建構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮黨內(nèi)法規(guī)的自身特性，體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估的內(nèi)在發(fā)展要求。申言之，一方面，由于黨內(nèi)法規(guī)具有鮮明的政治性，而“政治性集中體現(xiàn)為突出的‘黨性”，要求黨內(nèi)法規(guī)必須姓“黨”、堅(jiān)持正確的政治方向。〔36R〕這種要求在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系中要有所體現(xiàn)，有必要將政治標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)估首要標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，如前所及，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)已從法規(guī)創(chuàng)制向法規(guī)實(shí)施過渡，實(shí)施后評(píng)估工作要自覺地將推動(dòng)法規(guī)制度有效落實(shí)作為主要功能定位，在關(guān)注法規(guī)文本質(zhì)量的同時(shí)，需要更加注重法規(guī)內(nèi)容的實(shí)效性和執(zhí)行性，注意全面和深入總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的有效經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法。基于上述因素的考量，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估在設(shè)置的通用性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)著重從政治性、規(guī)范性、執(zhí)行性、實(shí)效性這四個(gè)方面來考慮，使評(píng)估更符合黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的需求。因此通用性的基本評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下四個(gè)：一是政治性標(biāo)準(zhǔn)，主要考察法規(guī)制度建設(shè)全面準(zhǔn)確把握正確的政治方向問題，包括是否貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是否全面落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，是否樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”等。二是規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，主要從技術(shù)性、合理性、操作性評(píng)估黨內(nèi)法規(guī)文本質(zhì)量問題，涉及法規(guī)體例結(jié)構(gòu)是否合理、文字表述是否嚴(yán)謹(jǐn)明確、法規(guī)調(diào)整對(duì)象范圍是否清晰確定、內(nèi)容是否符合黨員群眾的期盼等。三是執(zhí)行性標(biāo)準(zhǔn)，著重關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況，從法規(guī)宣傳教育機(jī)制的建立健全程度、檢查督查機(jī)制的落實(shí)情況、違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度以及相關(guān)配套制度的完善程度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。四是實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重評(píng)價(jià)黨內(nèi)法規(guī)制定實(shí)施后所產(chǎn)生的社會(huì)影響，主要調(diào)查評(píng)估黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的知曉率、黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果的滿意度、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后相關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)的改善程度、黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后的社會(huì)效益等方面。

其三，評(píng)估成果的運(yùn)用機(jī)制需要進(jìn)一步健全完善。正如上述，高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的鮮明主題，評(píng)估成果運(yùn)用的落實(shí)要緊緊圍繞推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展這一核心要旨，充分發(fā)揮評(píng)估在強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的功能。如前所析，目前評(píng)估成果的實(shí)踐應(yīng)用多在于與黨內(nèi)法規(guī)的“立改釋”等規(guī)范建設(shè)環(huán)節(jié)的銜接聯(lián)動(dòng)，較少應(yīng)用于黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施運(yùn)行建設(shè)，評(píng)估制度的價(jià)值未能得到充分體現(xiàn)。為此今后應(yīng)健全完善評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，以效能為導(dǎo)向，除了服務(wù)于黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用于黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐運(yùn)行，多重落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估成果，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的各個(gè)層次和不同方向中體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)實(shí)施后評(píng)估與其他各項(xiàng)制度或環(huán)節(jié)之間有機(jī)聯(lián)動(dòng)、融會(huì)貫通。

本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的理論建構(gòu)與實(shí)證研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：23ZDA129）； 中國法學(xué)會(huì)2021年部級(jí)法學(xué)研究重點(diǎn)課題項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制的實(shí)踐探索與研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：CLS（2021）B02）的階段性研究成果。