摘要：區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展可為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的一體化進(jìn)程提供強(qiáng)大的科技和智力支撐。通過(guò)構(gòu)建區(qū)域高等教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育協(xié)同程度不斷提升，但相較于國(guó)內(nèi)其他城市群高等教育的一體化程度還存在較大差距。通過(guò)深挖問(wèn)題及成因，探索提出編制一體化發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)量質(zhì)雙提升、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式、提升共建共享水平、加大對(duì)外開(kāi)放力度、健全協(xié)同治理框架等舉措，以加快實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；高等教育；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：G649" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1674-3652（2024）02-0110-09

DOI：10.19933/j.cnki.ISSN1674-3652.2024.02.013

一、引言

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確提出，要將成渝地區(qū)打造為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源[ 1 ]。這標(biāo)志著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將崛起并成為繼京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角之后的中國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等領(lǐng)域的一體化發(fā)展，其中高等教育在經(jīng)濟(jì)圈高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著核心科技與智力支撐的作用。為此，加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育協(xié)同發(fā)展勢(shì)在必行。這既是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容和成渝兩地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，亦是優(yōu)化成渝高等教育格局、建立成渝高等教育“命運(yùn)共同體”、引領(lǐng)西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必解課題。

區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展是指通過(guò)打破阻礙高等教育資源要素有效流動(dòng)與配置的機(jī)制體制瓶頸，引導(dǎo)高?？臻g、學(xué)科布局、師資引進(jìn)、科技轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等要素的重新整合，促進(jìn)區(qū)域高等教育由原本的“條塊分割”狀態(tài)和“零和博弈”困境向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、全面合作的有序方向演進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升[ 2 ]?，F(xiàn)有跨行政區(qū)域高等教育問(wèn)題研究主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等城市群[ 3-6 ]，而針對(duì)成渝地區(qū)的研究才剛起步，總體而言相對(duì)薄弱，內(nèi)容涉及成渝地區(qū)高等教育協(xié)同或聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[ 7 ]、動(dòng)力機(jī)制[ 8 ]、面臨挑戰(zhàn)[ 9 ]、經(jīng)驗(yàn)借鑒[ 10 ]和推進(jìn)路徑[ 11 ]等。由此可見(jiàn)，上述研究多側(cè)重成渝地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的宏觀理論探討，缺乏對(duì)成渝地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展水平的實(shí)證測(cè)度。若在尚未對(duì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行深刻把握的前提下，探討成渝地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的瓶頸及策略問(wèn)題，稍顯現(xiàn)實(shí)依據(jù)不足，成渝地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。鑒于此，本文通過(guò)指標(biāo)體系構(gòu)建，在科學(xué)評(píng)價(jià)成渝地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)挖掘阻礙高等教育一體化發(fā)展的深層問(wèn)題，以期為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育協(xié)同發(fā)展提供政策參考①。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)

（一）指標(biāo)與數(shù)據(jù)

基于舒爾茨提出的教育投資收益理論，并參考咼小明等[ 12 ]、陳夏紅[ 13 ]、劉耀等[ 14 ]的做法，從高等教育規(guī)模、高等教育投入和高等教育產(chǎn)出三個(gè)維度構(gòu)建衡量區(qū)域高等教育發(fā)展水平的指標(biāo)體系（表1）。其中：高等教育規(guī)模包括普通高校數(shù)、部屬高校數(shù)、“雙一流”高校數(shù)、普通高校研究生數(shù)、普通高校本專科生數(shù)、普通高校教師數(shù)、普通高校教師博士學(xué)位數(shù)、普通高校教師高級(jí)職稱數(shù)等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)；高等教育投入包括生均占地面積、生均圖書(shū)擁有量、生均固定資產(chǎn)價(jià)值、生均教育經(jīng)費(fèi)支出、師均科技支出經(jīng)費(fèi)、師均Ramp;D經(jīng)費(fèi)支出等6個(gè)二級(jí)指標(biāo)；高等教育產(chǎn)出包括師均發(fā)表科技論文數(shù)、師均專利申請(qǐng)數(shù)、師均Ramp;D課題數(shù)、國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議舉辦次數(shù)等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。此外，上述指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》等，樣本時(shí)間區(qū)間為2017—2021年。

（二）評(píng)價(jià)結(jié)果

基于川渝兩地2017—2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以熵權(quán)法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，然后通過(guò)耦合協(xié)調(diào)度模型，測(cè)算出四川省與重慶市高等教育發(fā)展指數(shù)和耦合協(xié)調(diào)度，結(jié)果詳見(jiàn)表2。

從高等教育發(fā)展指數(shù)來(lái)看，2017—2021年，川渝兩地高等教育發(fā)展水平總體呈上升趨勢(shì)。具體而言：2017—2018年，重慶市高等教育發(fā)展水平高于四川??；2019—2021年，重慶市高等教育發(fā)展水平低于四川省，表明川渝兩地高等教育呈現(xiàn)“交替螺旋上升”的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，無(wú)論是四川省還是重慶市，二者均沒(méi)有達(dá)到0.8的實(shí)現(xiàn)階段，因此未來(lái)要實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)高等教育的良性互動(dòng)，兩地都需下足功夫。

從高等教育協(xié)同發(fā)展來(lái)看，2017—2021年，川渝兩地的高等教育協(xié)同發(fā)展水平經(jīng)歷了從原來(lái)的輕度失調(diào)（0.345 0）到現(xiàn)今的良好協(xié)調(diào)（0.872 5），表明近5年兩地高等教育發(fā)展一直朝著協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行演化。但從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，2021年長(zhǎng)三角與京津冀城市群高等教育耦合協(xié)調(diào)度均處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)階段，分別達(dá)到0.976 8和0.944 32，表明成渝地區(qū)高等教育一體化發(fā)展水平較其他城市群還有較大的提升空間。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育協(xié)同發(fā)展存在的困境

（一）行政區(qū)域壁壘下“一山不容二虎”思想存在

長(zhǎng)期以來(lái)，受歷史淵源的影響，成渝兩地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、資源要素等方面高度雷同，在行政區(qū)域壁壘下，地方政府為了維護(hù)本地利益最大化，成渝兩地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中經(jīng)常處于“全面競(jìng)爭(zhēng)”態(tài)勢(shì)，“一山不容二虎”思想嚴(yán)重束縛區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)然，高等教育發(fā)展也面臨同樣的問(wèn)題。在學(xué)科布局上，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)又是學(xué)科建設(shè)的重要導(dǎo)向，兩地在學(xué)科設(shè)置上盲目跟風(fēng)、相互攀比、同質(zhì)化嚴(yán)重；在人才儲(chǔ)備上，由于引才環(huán)境的相似，兩地通常采用互挖“墻角”的方式來(lái)提升本地人才儲(chǔ)備量，但成渝區(qū)域內(nèi)部的人才總量并沒(méi)有發(fā)生明顯變化；在科學(xué)研究上，為了爭(zhēng)奪教育部的科研政策紅利，兩地經(jīng)常打得“頭破血流”；在招生宣傳上，兩地常常通過(guò)“詆毀對(duì)方”和“自吹自擂”的方式來(lái)提高考生的吸引力和關(guān)注度。“項(xiàng)目戰(zhàn)”“人才戰(zhàn)”“生源戰(zhàn)”“經(jīng)費(fèi)戰(zhàn)”等事件頻頻上演，歸根到底仍是“地方保護(hù)主義”“條塊分割意識(shí)”等傳統(tǒng)觀念在作祟，這已成為影響成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育協(xié)同發(fā)展的重要掣肘。

（二）高等教育發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量不匹配

高等教育發(fā)展規(guī)模通常由高校規(guī)模、師資規(guī)模和學(xué)生規(guī)模進(jìn)行體現(xiàn)。當(dāng)前成渝地區(qū)的高等教育總體規(guī)模與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相當(dāng)[ 15 ]。但從城市群高等教育協(xié)同發(fā)展質(zhì)量的角度考量，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相對(duì)于其他三大城市群而言還存在諸多短板（表3）。一是高水平院校不多。成渝地區(qū)高等院校總數(shù)200所，其中中央部屬高校8所，“雙一流”高校10所，高水平院校明顯低于京津冀和長(zhǎng)三角城市群。二是學(xué)生培養(yǎng)層次較低。2021年成渝地區(qū)研究生在校人數(shù)為206 806人，研究生培養(yǎng)規(guī)模全國(guó)占比為7.8%，分別低于京津冀和長(zhǎng)三角8.3個(gè)百分點(diǎn)和14.26個(gè)百分點(diǎn)。三是師資力量有待提升。2021年成渝地區(qū)高校專任教師144 613人，其中專任教師博士學(xué)位占比為23.25%，分別低于京津冀和長(zhǎng)三角17.25個(gè)百分點(diǎn)和14.39個(gè)百分點(diǎn)；專任教師高級(jí)職稱占比為39.06%，分別低于京津冀和長(zhǎng)三角13.66個(gè)百分點(diǎn)和7.28個(gè)百分點(diǎn)1。

（三）高等教育空間布局不均衡

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育協(xié)同發(fā)展的重要使命之一就是在充分發(fā)揮成都、重慶（主城區(qū)）“雙核引領(lǐng)”作用和空間外溢效應(yīng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)化空間布局和推動(dòng)高等教育資源向毗鄰地區(qū)擴(kuò)散，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈高等教育的一體化發(fā)展。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是，整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的高等教育資源分布存在明顯的不均衡現(xiàn)象，表現(xiàn)為重慶（主城區(qū)）和成都“雙核獨(dú)大”，而位于成渝發(fā)展主軸上的資陽(yáng)、內(nèi)江、遂寧、永川、榮昌、大足、銅梁、潼南等川東渝西地區(qū)“中部塌陷”特征明顯[ 16 ]。從高等院校數(shù)量來(lái)看，三大城鎮(zhèn)密集區(qū)的高等院校總數(shù)不及成渝兩城的1/4；從辦學(xué)層次上看，三大城鎮(zhèn)密集區(qū)的高等教育主要集中在應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，擁有碩博士點(diǎn)高校的總數(shù)僅占成渝兩城的13%（表4）。由此可見(jiàn)，成渝雙核的教育聚集與吸附能力過(guò)強(qiáng)，而對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)效果不明顯，導(dǎo)致次級(jí)區(qū)域的高等教育資源匱乏、辦學(xué)層次不高、發(fā)展動(dòng)力不足，嚴(yán)重制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈高等教育的“同城化”進(jìn)程。因此，未來(lái)如何促進(jìn)核心增長(zhǎng)極與次級(jí)增長(zhǎng)極實(shí)現(xiàn)集群及聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是成渝地區(qū)高等教育崛起的關(guān)鍵。

（四）高等教育共建共享機(jī)制不成熟

2020年，四川省教育廳與重慶市教委簽署《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)教育協(xié)同發(fā)展的框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《框架協(xié)議》）[ 17 ]，開(kāi)啟了成渝地區(qū)高等教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和融合發(fā)展的新篇章。高校聯(lián)盟作為高等教育共建共享的重要模式，《框架協(xié)議》的出臺(tái)催生了高等教育聯(lián)盟“遍地開(kāi)花”的景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈陸續(xù)成立了20余個(gè)高等教育聯(lián)盟[ 9 ]，雖然各類聯(lián)盟成立的初衷是推動(dòng)聯(lián)盟成員在科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、產(chǎn)教融合等方面開(kāi)展全方位合作，以此提升聯(lián)盟的整體競(jìng)爭(zhēng)力，但從實(shí)際效果來(lái)看，高等教育資源的共建共享機(jī)制尚未真正建立。

一是實(shí)質(zhì)性合作缺乏。當(dāng)前校際合作多限于課程共享、學(xué)分互認(rèn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等較低層面，而在學(xué)科共建、科研共創(chuàng)、名師共享、產(chǎn)教融合等核心層面的互動(dòng)缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。究其原因，主要是“條塊分割”意識(shí)下的體制機(jī)制壁壘[ 7 ]以及利益整合與分配機(jī)制不健全，導(dǎo)致校際、校企深入合作開(kāi)展艱難。二是兩極分化明顯?，F(xiàn)有高校聯(lián)盟基本由同一實(shí)力層級(jí)的高校組成，注重成員之間的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，忽視“強(qiáng)弱對(duì)接”。例如，“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高校聯(lián)盟”共有20所成員高校，其中“雙一流”高校占據(jù)1/2[ 18 ]，其余高校均是行業(yè)特色鮮明的區(qū)域高水平院校。究其原因，主要在于區(qū)域內(nèi)各高校的辦學(xué)規(guī)模、科研實(shí)力、學(xué)科建設(shè)等各不相同，實(shí)力懸殊使弱勢(shì)高校在聯(lián)盟內(nèi)缺乏應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)傳統(tǒng)“輸血”式的強(qiáng)弱幫扶會(huì)加重優(yōu)勢(shì)高校的“負(fù)擔(dān)”，最終導(dǎo)致非對(duì)稱聯(lián)盟難以為繼。

（五）對(duì)外合作力度有待加強(qiáng)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為改革開(kāi)放新高地，這是對(duì)成渝地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平提出新的要求。這意味著成渝地區(qū)高等教育不僅要努力保持與國(guó)內(nèi)其他城市群的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，還需充分利用“一帶一路”“西部陸海新通道”等開(kāi)放平臺(tái)加強(qiáng)與國(guó)際高等教育的聯(lián)系與合作。從國(guó)際科技交流情況來(lái)看，2020年成渝兩地主辦的國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議為135次，僅占全國(guó)總數(shù)的5%，而長(zhǎng)三角由于地理優(yōu)勢(shì)舉辦的國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議占全國(guó)約1/3[ 19 ]。從中外合作辦學(xué)情況來(lái)看，2021年成渝地區(qū)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)（包括批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦、通過(guò)復(fù)核的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)總數(shù)）僅為9個(gè)，而同級(jí)別的京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳城市群分別為22個(gè)、57個(gè)和13個(gè)，尤其具有獨(dú)立法人資格的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)更是成渝地區(qū)的短板；成渝地區(qū)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目為57項(xiàng)，僅占京津冀的36%和長(zhǎng)三角的20%（表5）。由此可見(jiàn)，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育的對(duì)外開(kāi)放水平還不夠，對(duì)接國(guó)外資源和市場(chǎng)的能力還有待提升。

（六）跨區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展制度保障缺失

從《規(guī)劃綱要》可以看出國(guó)家對(duì)于“撮合”成渝兩地一體化發(fā)展、促進(jìn)跨行政區(qū)高等教育體系形成的戰(zhàn)略意圖，但在政策執(zhí)行層面效果欠佳，這歸因于跨區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展制度保障的缺失。一方面，由于跨地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)與協(xié)商機(jī)制尚未真正建立，雙方高等教育合作仍局限于高校聯(lián)盟、論壇等淺層領(lǐng)域，資源共享、科研合作、平臺(tái)共建等深層合作有待進(jìn)一步推進(jìn)。因此，若要實(shí)現(xiàn)真實(shí)意義上的超越行政區(qū)域高等教育的“互聯(lián)互通”，則完備的制度設(shè)計(jì)亟待構(gòu)建。另一方面，《框架協(xié)議》雖然為成渝兩地高等教育協(xié)同發(fā)展提供了整體思路，但在怎樣推進(jìn)資源共享、怎樣劃分責(zé)任、怎樣進(jìn)行考核等具體操作層面缺乏“特殊設(shè)計(jì)”。由于缺乏聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“操作指南”，一些高校和地方政府難以對(duì)標(biāo)對(duì)表地融入一體化進(jìn)程，高等教育合作往往也停滯在淺層而不夠深入。加之缺乏考核“指揮棒”，導(dǎo)致相關(guān)參與主體的意愿不強(qiáng)，合作動(dòng)力不足，執(zhí)行力不夠，合作規(guī)劃往往停留在“文本階段”。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育協(xié)同發(fā)展提升策略

（一）編制高等教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)一再表明，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的城市格局下，城市之間的發(fā)展模型并非“單兵作戰(zhàn)”，而是“抱團(tuán)取暖”。在當(dāng)前成渝單方均不具備“單挑”東部三大城市群實(shí)力的現(xiàn)實(shí)背景下，摒棄“巴蜀爭(zhēng)霸”的零和博弈思維，強(qiáng)化“合作共贏”的發(fā)展理念，才是引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈崛起的必由之路。雖然成渝兩地均意識(shí)到高等教育合作的必要性，兩地教育主管部門也出臺(tái)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展十大行動(dòng)計(jì)劃》[ 20 ]，但受制于區(qū)域行政壁壘，兩地跨區(qū)合作仍呈現(xiàn)出“松散性”和“臨時(shí)性”狀態(tài)，且合作的形式大于實(shí)質(zhì)，這需要通過(guò)制定高等教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃給予落實(shí)。

首先，要明確規(guī)劃制定的牽頭單位。鑒于成渝兩地長(zhǎng)期存在的“競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃編制的牽頭方不應(yīng)是成渝兩地政府，否則難以跳出“各掃門前雪”的條塊治理困境。建議提高牽頭部門級(jí)別，如教育部牽頭成立成渝地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)跨區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施及其他事項(xiàng)協(xié)調(diào)等工作。其次，要制定總體規(guī)劃和次級(jí)規(guī)劃?；趪?guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向及高等教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，然后在不突破統(tǒng)一部署的前提下，成渝兩地各級(jí)政府再結(jié)合實(shí)際情況對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行分解，形成“1+2+N”高等教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系1。最后，要厘清總規(guī)劃與次級(jí)規(guī)劃的關(guān)系。只有各利益主體對(duì)總規(guī)劃與次級(jí)規(guī)劃的關(guān)系有清晰的理解，才能形成共識(shí)并協(xié)作推動(dòng)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃既能分解，也能合成?？傄?guī)劃由分規(guī)劃和子規(guī)劃構(gòu)成，分規(guī)劃和子規(guī)劃要服務(wù)于總規(guī)劃“大局”，要避免次級(jí)規(guī)劃和總規(guī)劃出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，保證次級(jí)規(guī)劃與總規(guī)劃的匹配性和適應(yīng)性。

（二）促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育量質(zhì)雙提升

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)特征，圍繞區(qū)域高等教育“同城化”發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展?jié)摿霸V求，科學(xué)測(cè)度區(qū)域高等教育空間承載能力，努力保持區(qū)域高等教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，合理擴(kuò)充高等教育規(guī)模。從成渝地區(qū)高等教育發(fā)展支撐能力來(lái)看，成渝兩地作為西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，2021年四川、重慶兩省市對(duì)全國(guó)GDP的貢獻(xiàn)為7.18%，占西部地區(qū)GDP的34.10%，重慶、四川兩省市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別位列全國(guó)第10和第11位[ 21 ]，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)可為高等教育發(fā)展提供穩(wěn)定的教育財(cái)政支撐。從高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)實(shí)力來(lái)看，2021年重慶市和四川省高校生師比分別為20.28∶1和20.18∶1，處于西部領(lǐng)先水平且高于全國(guó)平均水平19.36∶1[ 22 ]，高等教育發(fā)展的師資保障較為充足。從高等教育發(fā)展的潛力來(lái)看，全國(guó)第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，成渝地區(qū)0～14歲人口占區(qū)域總?cè)丝诒戎貫?6.05%，高于長(zhǎng)三角15.2%[ 23 ]，表明未來(lái)高等教育的生源還有一定增長(zhǎng)空間。為此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、師資保障、生源增長(zhǎng)等趨勢(shì)進(jìn)行合理預(yù)判，提高高校體系布局、師資人才儲(chǔ)備和招生專業(yè)設(shè)置的前瞻性。第二，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。首先，在學(xué)科建設(shè)上，成渝地區(qū)要積極探索以新機(jī)制新模式共同爭(zhēng)取更多的國(guó)家“雙一流”學(xué)科，鼓勵(lì)校校結(jié)對(duì)共建“雙一流”學(xué)科，推動(dòng)兩地“雙一流”高校與省市政府之間的戰(zhàn)略合作。其次，健全和完善人才引進(jìn)政策體系，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，暢通高端人才流動(dòng)渠道，合力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育人才匯集地。最后，優(yōu)化學(xué)科布局，增強(qiáng)學(xué)科專業(yè)與《規(guī)劃綱要》所提出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的適應(yīng)性和匹配度，提升相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，以更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）謀劃多層級(jí)區(qū)域高等教育發(fā)展模式

根據(jù)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯提出的“增長(zhǎng)極理論”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是同時(shí)存在于所有區(qū)域，而是首先出現(xiàn)在一個(gè)增長(zhǎng)極或增長(zhǎng)點(diǎn)，隨后通過(guò)各種途徑向其他區(qū)域輻射擴(kuò)散，最終作用于整個(gè)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此，區(qū)域高等教育發(fā)展亦如此。2020年中央財(cái)經(jīng)委第6次會(huì)議曾提出，要促進(jìn)各類資源要素的合理流動(dòng)與有效聚集，不斷強(qiáng)化成都和重慶兩個(gè)超級(jí)中心城市的輻射帶動(dòng)作用。從經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，呈現(xiàn)出極點(diǎn)城市—城鎮(zhèn)密集區(qū)—邊緣城市帶的三級(jí)空間分布格局。為此，可以謀劃基于“點(diǎn)—區(qū)—帶”的高等教育多層次發(fā)展定位，通過(guò)強(qiáng)化極核城市帶動(dòng)作用、完善密集區(qū)的引流環(huán)境、凸顯邊緣地帶的比較優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈高等教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

首先，要做大做強(qiáng)成渝兩個(gè)極核城市。成渝兩個(gè)極核城市需在現(xiàn)有國(guó)家各類政策紅利的加持下，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)高等教育資源，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，合力打造一流高校和一流學(xué)科，強(qiáng)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)圈高等教育高質(zhì)量發(fā)展的極核功能。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)新建分校區(qū)、研發(fā)中心、高新科技產(chǎn)業(yè)園等形式，將過(guò)于飽和的教育資源擴(kuò)散到次級(jí)發(fā)展區(qū)域，有效發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。其次，城鎮(zhèn)密集區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化引流環(huán)境。南遂廣、川南、達(dá)萬(wàn)三大城鎮(zhèn)密集區(qū)要科學(xué)測(cè)度本地區(qū)的高等教育承載力，不斷完善與高等教育體系相匹配的城市體系，在秉持“一體化”發(fā)展大局觀的前提下，合理引流核心高等教育資源，避免區(qū)域內(nèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)。最后，以涪陵、豐都、忠縣、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山等為代表的邊緣城市帶要進(jìn)一步凸顯區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。邊緣城市帶現(xiàn)有高校要在鞏固原有布局的基礎(chǔ)上，杜絕走盲目擴(kuò)張的粗放式發(fā)展道路，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的契合度與粘連度，著力打造自身教育特色，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以躋身本區(qū)域高等教育“增長(zhǎng)點(diǎn)”為發(fā)展目標(biāo)，促使自身發(fā)展與核心區(qū)域保持“同頻共振”。

（四）提升高等教育資源共建共享水平

區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的基礎(chǔ)是區(qū)域內(nèi)高等教育資源的合理流動(dòng)與高效配置，可以通過(guò)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高校開(kāi)展課程共享、師資互聘、學(xué)分互認(rèn)和教學(xué)資源共建共享等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)以前，成渝地區(qū)的高等教育資源僅限于本省（市）范圍內(nèi)流動(dòng)，而《協(xié)議框架》的簽訂則要求成渝兩地實(shí)現(xiàn)高等教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與共建共享，這無(wú)疑又將兩地重新“捆綁”一起，形成一種新的非均衡狀態(tài)。為此，成渝兩地要正視當(dāng)前區(qū)域高等資源要素分布零散、整合效應(yīng)不佳的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，聯(lián)合政府、高校和市場(chǎng)力量，探索構(gòu)建資源互濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)有序、共建共生的高等教育“命運(yùn)共同體”。

一是推動(dòng)高校聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展。在聯(lián)盟成員準(zhǔn)入方面，要在充分權(quán)衡區(qū)域內(nèi)各高校辦學(xué)層次、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、教學(xué)資源分布的前提下，培育一批包括高水平院校、行業(yè)特色高水平院校、高水平技能職業(yè)院校在內(nèi)的高等教育聯(lián)盟，既要注重同類型高校抱團(tuán)發(fā)展的訴求，也要強(qiáng)化“以強(qiáng)帶弱”“強(qiáng)弱互動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展。在合作領(lǐng)域方面，要在學(xué)科共建、科研共創(chuàng)、師資互換、產(chǎn)教融合等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)高等教育資源有效流動(dòng)與深度融合，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。在治理機(jī)制方面，聯(lián)盟成員要在“平等互惠”的基礎(chǔ)上，明確各方的權(quán)、責(zé)、利分配方式，在強(qiáng)調(diào)“效率”的前提下兼顧“公平”，夯實(shí)聯(lián)盟合作的內(nèi)生動(dòng)力。二是要構(gòu)建名師專家的共育共享機(jī)制。借鑒國(guó)內(nèi)其他三大城市群在人才共引共育方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈師資人才信息庫(kù)，積極創(chuàng)新兩地人才共引、師資互聘、交流訪問(wèn)、異地掛職等政策制度。三是要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。成渝地區(qū)要共謀推進(jìn)高水平科研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)共建校地、校所、校企研究院，促進(jìn)平臺(tái)資源共建、力量共聚和成果共享，打造一批由高校、科研院所、科技企業(yè)合作共建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，培養(yǎng)一批高水平科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（五）加大對(duì)外開(kāi)放力度

《規(guī)劃綱要》賦予了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)陸開(kāi)放高地的戰(zhàn)略地位，從國(guó)家層面體現(xiàn)出對(duì)成渝地區(qū)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重要期待。在此背景下，在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育一體化進(jìn)程中，務(wù)必要堅(jiān)守“開(kāi)放”“共享”發(fā)展新理念，促進(jìn)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、資源保持“互聯(lián)互通”，努力營(yíng)造國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)同開(kāi)放的發(fā)展新格局。

一方面，繼續(xù)深化與國(guó)內(nèi)高校的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。成渝地區(qū)要加強(qiáng)與其他西部省份高校的聯(lián)系和合作，發(fā)揮成渝雙核的高等教育輻射帶動(dòng)作用，提升西部整體高等教育競(jìng)爭(zhēng)力，為西部崛起提供強(qiáng)大的創(chuàng)新與智力支撐；要努力保持與沿江城市中心和其他三大城市群高等院校的共振協(xié)同，構(gòu)建跨地區(qū)協(xié)同開(kāi)放機(jī)制，合力推動(dòng)高等教育對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階。另一方面，積極對(duì)接國(guó)際優(yōu)質(zhì)高等教育資源，深度參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。要充分利用“一帶一路”“西部陸海新通道”等國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略平臺(tái)，通過(guò)舉辦具有國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)交流會(huì)議、中外合作辦學(xué)等途徑，加強(qiáng)與國(guó)外高校、科研院所等的密切合作，聯(lián)合攻關(guān)國(guó)際前沿科研課題，培養(yǎng)高層次國(guó)際化人才。

（六）健全高等教育協(xié)同發(fā)展治理框架

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，具有完善跨區(qū)域治理架構(gòu)城市群的高等教育較之沒(méi)有治理架構(gòu)的城市群發(fā)展更好。例如，東京城市群成立了“首都建設(shè)委員會(huì)”，作為城市群之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并且制定了跨區(qū)域政府協(xié)調(diào)機(jī)制；倫敦城市群也成立了“大倫敦政府”等具有跨區(qū)域協(xié)調(diào)職能的政府機(jī)構(gòu)。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要抓好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完備的高等教育協(xié)同治理框架。

一是建立協(xié)商機(jī)制。成立成渝地區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，推動(dòng)跨區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的政策制定與實(shí)施，力爭(zhēng)破除影響高等教育資源有序流動(dòng)和合理配置的機(jī)制體制阻礙。二是探索整體考核機(jī)制。突破傳統(tǒng)行政區(qū)域限制，對(duì)成渝地區(qū)高等教育進(jìn)行整體考核，同時(shí)考察協(xié)同發(fā)展總目標(biāo)和次級(jí)目標(biāo)的完成進(jìn)度，及時(shí)總結(jié)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題。三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將高等教育協(xié)同發(fā)展考核結(jié)果作為核心指標(biāo)納入成渝兩地政府考核體系，對(duì)于成功經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)并上升為政策加以推廣，對(duì)于不執(zhí)行、執(zhí)行慢、亂執(zhí)行等現(xiàn)象要給予及時(shí)批評(píng)和糾正，從而激勵(lì)兩地為推進(jìn)高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

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作者貢獻(xiàn)聲明：鄭駿川負(fù)責(zé)研究設(shè)計(jì)、論文撰寫(xiě)；李璨負(fù)責(zé)搜集數(shù)據(jù)。

On the Evaluation and Promotion Strategy of the Coordinated Development of Higher Education

in Chengdu-Chongqing Economic Circle

ZHENG Jun-Chuan， LI Can

（School of Economics and Management， Chongqing Normal University， Chongqing 401331， China）

Abstract： The coordinated development of regional higher education can provide strong technological and intellectual support for the integration process of the Chengdu-Chongqing economic circle. Through the construction of evaluation index system of higher education development and the use of coupled coordination model， this study finds that the degree of higher education coordination in Chengdu-Chongqing economic circle has been continuously improved in recent years， but there is still a big gap in the integration degree of higher education compared with other urban agglomerations in China. By delving into the problems and causes， this paper explores and puts forward the measures， such as formulating an integrated development plan，promoting the improvement of quantity and quality， innovating the coordinated development model， improving the level of joint construction and sharing， strengthening the opening-up， and improving the framework of collaborative governance， so as to accelerate the high-quality development of higher education in the Chengdu-Chongqing economic circle.

Key words： Chengdu-Chongqing economic circle; higher education; coordinated development

（責(zé)任編輯：趙慶來(lái)）

收稿日期：2022-12-21 修回日期：2024-01-15

基金項(xiàng)目：重慶師范大學(xué)高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)與提升路徑研究”（202133）。

作者簡(jiǎn)介：鄭駿川（1985—），男，重慶沙坪壩人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事教育經(jīng)濟(jì)研究。通信作者，Email：478347311@qq.com

李璨（1994—），女，重慶開(kāi)州人，碩士研究生，主要從事教育經(jīng)濟(jì)研究。