牛敏

在我國(guó)高等教育體系中，民辦高校是其不可或缺的一部分。目前，民辦高校面臨缺乏公共財(cái)政的支持和資金來(lái)源渠道單一的問(wèn)題。隨著民辦高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)張，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷增加，不得不依靠大量舉債來(lái)滿足資金需要。負(fù)債經(jīng)營(yíng)解決了當(dāng)前民辦高校的資金問(wèn)題，但也給其帶來(lái)了較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，例如籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。為降低民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，文中有針對(duì)性地提出了提升教學(xué)質(zhì)量、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和拓寬融資渠道的建議。

一、我國(guó)民辦高校現(xiàn)狀

（一）民辦高校數(shù)量及分布

近年來(lái)，我國(guó)民辦高等教育發(fā)展較快。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年，我國(guó)共有民辦性質(zhì)高校799所，其中本科學(xué)校413所（普通民辦本科院校227所，獨(dú)立學(xué)院164所，民辦職業(yè)本科大學(xué)22所），中外合作辦學(xué)及內(nèi)地與港澳合作的本科以上學(xué)歷辦學(xué)機(jī)構(gòu)11所，民辦性質(zhì)高職高專372所和3所中外合作辦學(xué)的高職，共占全國(guó)高?？倲?shù)的比例約為28%。

（二）在校學(xué)生數(shù)量

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)支持力度的不斷加大和民眾對(duì)教育重視程度的不斷提高，民辦普通高校招生人數(shù)的持續(xù)增加，在校生人數(shù)也在不斷增長(zhǎng)。2022年，我國(guó)民辦普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ_(dá)到924.89萬(wàn)人，占全國(guó)普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ壤?4.19%左右。這表明，民辦高等教育在我國(guó)高等教育體系中占據(jù)了重要地位。

二、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)及原因

民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指民辦高校在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，收支失去平衡或者因?yàn)橥鈧l(fā)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)，從而面臨關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。要保證民辦高校財(cái)務(wù)安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先需要了解影響民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素，其次提出相應(yīng)的措施和建議加以防范和控制。

（一）我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

1.籌資風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)高校的資金來(lái)源主要依靠政府財(cái)政撥款，此外還需要銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)校事業(yè)收入等其他籌措資金的方式作為補(bǔ)充。例如：著名高校清華大學(xué)，2023年經(jīng)費(fèi)預(yù)算410.93億元，其中財(cái)政撥款47.62億元，財(cái)政撥款占比為11.59%，事業(yè)收入占得最多，約為155億元，其他資金來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)等。但是對(duì)于我國(guó)民辦高校來(lái)說(shuō)，主要資金來(lái)源是自籌和銀行貸款，政府財(cái)政支持較少，從我國(guó)民辦高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)看，民辦高校大部分教學(xué)經(jīng)費(fèi)是自己籌集的，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比10%，而事業(yè)收入占比高于80%。這體現(xiàn)學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一，而學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等事業(yè)收入受到學(xué)校招生情況的影響，隨著生源逐漸減少，學(xué)費(fèi)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)無(wú)法支撐學(xué)校的正常運(yùn)行。為了防止資金來(lái)源枯竭，提高教學(xué)質(zhì)量，拓寬教學(xué)資源，增加學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)民辦高校的認(rèn)可程度，高校貸款便是必不可少的一種籌資方式。

2.投資風(fēng)險(xiǎn)。教育部對(duì)高校的建校面積、師資配比、設(shè)備評(píng)值、生活場(chǎng)地面積等都有具體的要求，辦學(xué)規(guī)模要和這些指標(biāo)相匹配。同時(shí)，民辦高校在開(kāi)展各項(xiàng)教學(xué)、科研活動(dòng)時(shí)，也需要投入大量的資金。由于缺乏有效的投資管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，如果民辦高校生源受影響，招生人數(shù)減少，這些基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)投資項(xiàng)目的使用率就不高，民辦高校會(huì)面臨投資項(xiàng)目失敗、投資回報(bào)率低等風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。2017年9月，十二屆全國(guó)人大審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（修正案）（以下簡(jiǎn)稱“新《民促法》”）正式實(shí)施，其中第十九條規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)?！?。雖然各?。▍^(qū)、市）人民政府已經(jīng)頒布落實(shí)新《民促法》，但是很多民辦高校并未進(jìn)行分類。我國(guó)民辦高校的辦學(xué)類型較為復(fù)雜，30%屬于企業(yè)辦學(xué)，30%屬于個(gè)人辦學(xué)，10%屬于國(guó)有民辦，10%屬于共同治理，其余20%屬于股份制形式。無(wú)論是什么類型的辦學(xué)形式，都希望得到政府的扶植和社會(huì)認(rèn)同，這就導(dǎo)致目前很多高校依然是非營(yíng)利性。

（二）我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因

1.學(xué)校生源不穩(wěn)定。河南省教育廳官網(wǎng)信息顯示，河南省高考考生報(bào)名人數(shù)在過(guò)去15年一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，2008年河南省高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到98.8萬(wàn)人，接近100萬(wàn)大關(guān)，但是隨后連續(xù)6年報(bào)名人數(shù)減少，到2014年，高考報(bào)名人數(shù)只有72.4萬(wàn)人。到2015年，河南省高考報(bào)名人數(shù)開(kāi)始反彈，再次成為全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)第一大省。河南省高考報(bào)名人數(shù)從2015年的77.2萬(wàn)人增加到2023年的131萬(wàn)人，在2019年就突破了100萬(wàn)大關(guān)。雖然河南省高考報(bào)名人數(shù)近8年在不斷地增加，但是河南省民辦高校本科錄取人數(shù)卻沒(méi)有增加。2008年，河南省民辦高校本科錄取人數(shù)約為7.79萬(wàn)人，之后錄取人數(shù)不斷增加，至2013年達(dá)到高峰，錄取人數(shù)約為10.86萬(wàn)人。最近10年，河南省民辦高校本科錄取人數(shù)非常不穩(wěn)定，同時(shí)學(xué)生報(bào)到率低于80%。最近幾年受居民生育觀念改變的影響，我國(guó)新生兒人數(shù)在不斷地減少，以河南省為例，2008年到2016年，新生兒人數(shù)保持了8年的快速增加，2016年新生兒人數(shù)達(dá)到142萬(wàn)。但是從2017年開(kāi)始人數(shù)開(kāi)始減少，尤其是從2019年到2022年，新生兒人數(shù)驟減，2022年河南省新生兒人數(shù)只有73.3萬(wàn)人，對(duì)比高峰期2016年減少了將近一半。雖然國(guó)家出臺(tái)了很多二孩三孩鼓勵(lì)生育政策，但是形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，可以預(yù)見(jiàn)適齡學(xué)生數(shù)量在未來(lái)會(huì)不斷地減少。民辦高校的收入來(lái)源主要是靠學(xué)費(fèi)，河南省民辦高校的學(xué)費(fèi)目前每年為1.5萬(wàn)—1.8萬(wàn)元。根據(jù)《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格〔2005〕309號(hào)）的規(guī)定，“民辦學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償教育成本的原則并適當(dāng)考慮合理回報(bào)的因素制定”，而且要由價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，這意味著民辦高校不能隨意提高學(xué)費(fèi)。因此，學(xué)生數(shù)量的減少和學(xué)費(fèi)的穩(wěn)定給“以生養(yǎng)?！钡拿褶k高校帶來(lái)很大的沖擊，會(huì)造成民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.學(xué)校內(nèi)部管理制度不健全。民辦高校的內(nèi)部管理制度不健全，主要體現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)不完善。目前，我國(guó)民辦高校作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，董事會(huì)、校長(zhǎng)和教職工代表的關(guān)系沒(méi)有形成統(tǒng)一的治理體系。董事會(huì)作為民辦高校的核心機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際運(yùn)行中經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、責(zé)任不清楚的情況，會(huì)直接影響董事會(huì)對(duì)學(xué)校的管理決策。校長(zhǎng)作為學(xué)校的管理者，在民辦高校中，校長(zhǎng)的權(quán)力有限，受董事會(huì)的管理，校長(zhǎng)的職權(quán)沒(méi)有辦法得到充分的保障。

綜上所述，民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是由學(xué)校生源不穩(wěn)定、學(xué)校內(nèi)部管理制度不健全造成的。另外，政府支持力度小和學(xué)校缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)有一定的影響。

三、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策

我國(guó)民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是由多方面原因引起的，所以民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范需要從多個(gè)方面入手：

（一）提升辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)生是民辦高校的生命線，保持穩(wěn)定的生源才能確保民辦高校收入穩(wěn)定，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。提升民辦高校辦學(xué)質(zhì)量，是吸引學(xué)生的有效方法。教師的質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)的關(guān)鍵，民辦高校應(yīng)該提高教師薪資待遇，建立健全的考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，減少教師的流動(dòng)率。學(xué)科建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)市場(chǎng)需求和自身的辦校特點(diǎn)積極進(jìn)行調(diào)整，這樣有助于提高學(xué)生的專業(yè)技能，增加學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)。學(xué)生培養(yǎng)方面，要注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐教育，打破學(xué)校和社會(huì)人才需求的壁壘，民辦高校應(yīng)做到以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，堅(jiān)持為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型和職業(yè)型的人才。

（二）完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要明確內(nèi)部組織架構(gòu)，建立層次分明、權(quán)責(zé)清晰的管理體系。董事會(huì)、校長(zhǎng)及各部門應(yīng)明確職責(zé)和權(quán)限，形成有效的協(xié)作機(jī)制，提高工作效率。針對(duì)財(cái)務(wù)部門，在人員管理方面，學(xué)校要培養(yǎng)自己的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，保持財(cái)務(wù)工作人員的黏性，減少人才流失。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高他們的財(cái)務(wù)分析能力、財(cái)務(wù)控制能力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力等。

（三）拓寬融資渠道。民辦高校需要拓寬融資渠道，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。民辦高校除了傳統(tǒng)的學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助等融資渠道外，還可以選擇在資本市場(chǎng)上通過(guò)發(fā)行股票或者債券的方式進(jìn)行融資。目前我國(guó)已經(jīng)有多個(gè)民辦高校教育集團(tuán)在香港成功上市，例如中教控股、宇華教育、中匯集團(tuán)和中國(guó)春來(lái)等。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上，在我國(guó)高等教育體系中，民辦高校占有舉足輕重的位置。目前既有資金短缺問(wèn)題制約著我國(guó)民辦高校的發(fā)展，同時(shí)又因?yàn)槿狈?guó)家財(cái)政的大力支持，一旦民辦高校遭遇生源危機(jī)，在學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提升空間有限和辦學(xué)成本上升的情況下，民辦高校財(cái)務(wù)收支可能失衡，易遭受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，民辦高校應(yīng)在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和拓寬融資渠道。同時(shí)，為了防范民辦高校出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，造成嚴(yán)重的不良后果，政府應(yīng)適當(dāng)介入民辦高校的擴(kuò)張管理，從宏觀上加強(qiáng)民辦高校外部審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督。

基金項(xiàng)目：河南省民辦教育協(xié)會(huì)2023年度立項(xiàng)。

課題名稱：民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范分析（編號(hào)：HNMXL20230767）。