張 圖

(中南財經政法大學 經濟學院, 湖北 武漢 430073)

習近平總書記在2023年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的致辭中提出:“中國將堅持推進高水平對外開放,以高質量發(fā)展全面推進中國式現代化,為各國開放合作提供新機遇。”[1]推動服務貿易高質量發(fā)展,是我國加快建立高水平開放型經濟新體制、構建新發(fā)展格局的重要任務。隨著數字技術的迅猛發(fā)展,利用新型數字技術驅動服務貿易高質量發(fā)展,是我國構建優(yōu)質高效服務業(yè)新體系的重要手段,是創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制的關鍵突破口,更是新發(fā)展格局下在我國對外貿易高質量發(fā)展的主要力量。世界貿易組織2019年世界貿易報告《服務貿易的未來》中預測,到2040年,世界服務貿易將增長50%[2]。目前,全球50%以上的服務貿易已實現數字化[3],數字要素突破了非貿易與服務貿易的分離,正在引領新時代服務貿易的突破性跨越。商務部發(fā)布的《中國數字貿易發(fā)展報告(2022)》顯示,中國2022年可數字化交付的服務進出口額為3 727.1億美元,同比增長3.4%,開啟了新的增長期[4]。因此,深入了解數字技術的整合對中國服務貿易影響,并提出應對的策略,對于促進中國服務貿易高質量發(fā)展具有重要意義。

1 文獻綜述

1.1 數字技術對服務貿易的影響

數字技術是一項與電子計算機相伴相生的科學技術,是指借助一定的設備將各種信息(包括圖、文、聲、像等)轉化為電子計算機能識別的二進制數字“0”和“1”后進行運算、加工、存儲、傳送、傳播、還原的技術。數字技術作為參與服務貿易的新要素,受到了國內外學者的關注。Ketels等[5](2019)分析了數字化給全球貿易帶來的新變化,強調了跨境數據流的重要性,提出了數字化貿易的概念,認為數字原生企業(yè)帶來了全新的全數字化全球服務。

目前,學術界有關數字技術對服務貿易影響方面的探討主要是從降低成本和創(chuàng)新產品兩方面進行分析。數字技術可以有效地降低服務提供的成本[6],服務貿易的距離成本也會隨著互聯網的發(fā)展和國家間連通性的提高而降低[7]。郭燕青等[8](2018)認為信息化能夠降低企業(yè)綜合成本,增強技術創(chuàng)新能力,推動生產和工藝流程等方面變革升級,增加產品信息與技術含量,改善企業(yè)的產品和服務質量。Abouzeedan等[9](2013)認為企業(yè)采用互聯網管理,有助于企業(yè)在創(chuàng)新中應對所面臨的挑戰(zhàn),使小企業(yè)更有能力創(chuàng)新和發(fā)明,提升其經營、生產和創(chuàng)新活動的效率。Jouanjean[10](2019)以農產品貿易為研究對象,發(fā)現將數字技術運用到農業(yè)領域,能夠推動相關設施的發(fā)展、減少運輸成本、縮短交貨時間。鞠雪楠等[11](2020)將貿易成本分為固定成本和可變成本,跨境電子商務有助于降低貿易的固定成本,且對貿易可變成本的變化更加敏感。

1.2 中國服務貿易高質量發(fā)展內涵

李克強在2018年3月第十三屆全國人民代表大會一次會議上的《政府工作報告》中,首次作出高質量發(fā)展總體部署,強調以高水平對外開放推動高質量發(fā)展[12]。4月商務部圍繞服務貿易高質量發(fā)展目標召開會議,規(guī)劃服務貿易發(fā)展新思路,建立高質量服務貿易發(fā)展指標體系[13]。2021年10月,商務部等部門為推動服務貿易高質量發(fā)展共同印發(fā)了《“十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》,明確了服務貿易高質量發(fā)展的總體要求和重要任務,以及深化服務貿易改革開放、加快服務貿易數字化進程、優(yōu)化服務貿易行業(yè)結構、完善服務貿易區(qū)域布局、壯大服務貿易市場主體、深化服務貿易對外合作等領域的思路和重點工作[14]。在“十四五”規(guī)劃期間,眾多學者對服務貿易高質量發(fā)展的內涵進行了研究。鄭錦榮[15](2019)提出,服務貿易高質量發(fā)展是新常態(tài)下服務貿易發(fā)展轉型升級指標的綜合體現,意味著服務供給質量水平、政府服務能力水平、發(fā)展方式創(chuàng)新水平的提高,以及高質量投入產出和更加均衡發(fā)展的實現。湯婧等[16](2020)從開放與安全、優(yōu)化與協調貿易結構、創(chuàng)新驅動服務升級、提升國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展5個方面構建了服務貿易高質量發(fā)展評價指標體系。翟任任等[17](2019)指出,生產性服務業(yè)高質量發(fā)展是創(chuàng)新成為核心動能、協調成為鮮明特點、人民滿意作為根本目標的發(fā)展。目前,服務貿易已成為中國新一輪經濟發(fā)展的重點與核心推動力量。促進服務貿易高質量發(fā)展對我國穩(wěn)就業(yè)、保民生、強外貿、穩(wěn)增長有長遠意義[18]。綜上所述,服務貿易的高質量發(fā)展不僅涉及服務貿易增長規(guī)模、增長績效等靜態(tài)指標,也涉及貿易結構優(yōu)化、創(chuàng)新領先等動態(tài)能力,要貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。

2 數字技術驅動下中國服務貿易發(fā)展現狀及存在的問題

當前,快速發(fā)展的數字技術極大地改變了貿易方式,帶動了中國服務貿易的迅速增長,服務貿易規(guī)模增長顯著,貿易結構有所改善,貿易平臺逐漸完善。但中國服務貿易仍然存在著一些問題,如貿易競爭實力不強、新型數字服務領域占比不多、數字安全存在漏洞。只有理性看待數字技術帶來的機遇與存在的問題,才能更好地推動中國未來服務貿易高質量發(fā)展。

2.1 貿易規(guī)模不斷擴大,競爭實力有待加強

中國服務貿易發(fā)展迅速,服務貿易總額、出口額及進口額幾乎呈逐年遞增趨勢,除了2020年受疫情影響相較于2019年有所下降。這3項指標分別從2012年的30 422億元人民幣、12 699億元人民幣、17 722億元人民幣上升至2022年的59 801.9億元人民幣、28 522.4億元人民幣、31 279.5億元人民幣,分別增長了0.97倍、1.25倍、0.77倍。其中,服務出口增速比服務進口增速快26.6個百分點,服務貿易逆差逐漸縮小(見圖1)。

注:數據根據商務數據中心以及歷年《中國統(tǒng)計年鑒》整理數據而得。

其中,通過信息和通信網絡的跨境傳輸提供的數字產品服務的貿易占比更是顯著上升,可數字化交付的服務貿易總額占比已經從2012年的22.87%增長到了2022年的41.92%,接近服務貿易總額的一半。尤其在2019-2020年疫情期間,數字服務出口貿易額在服務貿易出口額中的占比已經超過55%?？梢?我國數字服務貿易發(fā)展較快,數字技術已經逐漸成為驅動服務貿易發(fā)展的關鍵動力。如圖2 所示。

注:數據根據商務數據中心以及歷年《中國統(tǒng)計年鑒》數據整理而得。

雖然數字技術驅動下我國服務貿易規(guī)模不斷增加,但服務貿易的國際競爭力仍然較低。按照國際貿易競爭優(yōu)勢TC(TC指數=(出口-進口)/(出口+進口))指標計算,2012-2022年我國的服務貿易行業(yè)競爭能力如圖3所示。TC指數的取值范圍為(-1,1),當其值處于-1與0之間時,行業(yè)競爭力不穩(wěn)定;當其值大于0時,行業(yè)競爭優(yōu)勢較為明顯。數值越接近1,行業(yè)的競爭力和優(yōu)勢就越高;反之越接近于-1,則競爭能力越弱。相比于發(fā)達國家美國而言,我國服務貿易TC指數常年負值,國際競爭力處于極其弱勢地位。

注:數據根據歷年《中國統(tǒng)計年鑒》以及UNCTAD官網數據整理而得。

其中,單從可數字化交付的服務貿易TC指數來看,我國數字服務貿易發(fā)展較晚,在2018年之后,TC指數才改變長期處于負值的情況。雖然近幾年我國數字服務貿易競爭力逐漸上升,但相比于TC指數長期穩(wěn)定在0.25左右的美國而言,我國數字服務貿易競爭力仍明顯較低。造成這一現象的主要原因是技術問題,我國在很多技術環(huán)節(jié)存在“卡脖子”問題,在數字技術方面缺乏優(yōu)勢。以美國為首的發(fā)達國家控制著絕大多數關鍵數字技術,使得我國在核心芯片、高級終端處理器等方面仍然嚴重依賴進口,競爭實力有待加強。如圖4 所示。

注:數據根據歷年《中國統(tǒng)計年鑒》以及UNCTAD官網數據整理而得。

2.2 貿易結構有所改善,新型領域仍需增強

近年來,我國服務貿易結構有所改善,科技和知識密集型產業(yè)(金融、電信、知識產權等)等新興數字服務業(yè)貿易快速穩(wěn)定增長。2022年,數字服務貿易六大細分行業(yè)——保險服務、金融服務、知識產權使用費、電信、計算機和信息服務(ICT服務)、個人文化娛樂服務和其他商業(yè)服務貿易總額達到25 068.5億元,占服務貿易總額的41.20%,比2012年增長19.04%[19]。與數字服務相關的出口額和進口額分別同比增長2.56%和12.17%。由旅游、運輸、建筑和加工服務組成的傳統(tǒng)服務貿易額占比從2012年的72.87%下降到2022年的58.08%。如表1、表2所示。

表1 2012年中國服務貿易細分行業(yè)貿易額統(tǒng)計

表2 2022年中國服務貿易細分行業(yè)貿易額統(tǒng)計

雖然傳統(tǒng)服務貿易額的占比有所下降,但依然占據服務貿易總額的一半之多,新興數字服務業(yè)貿易領域仍需增強。不難發(fā)現,新興數字服務業(yè)貿易中知識產權使用費出口額雖然有所增長,但進口額仍然遠高于出口額,長期處于逆差。知識產權使用費、ICT服務、其他商業(yè)服務出口增長明顯,分別增長17.5%、13.0%和12.6%,但個人文化娛樂服務出口份額仍然處于最低,占比僅0.85%。一個完善的服務貿易結構應該是以知識密集型服務貿易為代表的新興服務貿易居于主導地位[20]。然而,我國仍以傳統(tǒng)服務占據主導地位,而在知識產權使用費以及文化輸出等新型數字服務領域有所欠缺,發(fā)展空間較大。

2.3 貿易平臺趨于完善,數字安全存在漏洞

數字技術推動線上線下外貿平臺趨于完善,市場結構更加合理。為了進一步擴大服務業(yè)高水平對外開放,中國政府全面搭建具有國際影響力的交流平臺,舉辦服務貿易相關展會。2012年,商務部與北京市政府共同主辦中國(北京)國際服務貿易洽談會(簡稱“京交會”:CIFTIS),2019年更名為“中國國際服務貿易洽談會”。迄今為止,CIFTIS已舉辦了8屆,成為全球最大的服務貿易展覽會,是中國對外開放的三大展覽平臺之一。CIFTIS不僅為將世界各國先進服務引進中國提供了重要渠道和橋梁,也為中國服務走向世界提供了平臺。2021年,CIFTIS以“面向數字未來,服務驅動發(fā)展”為主題,重點關注數字貿易、工業(yè)物聯網、5G通信、區(qū)塊鏈創(chuàng)新等領域,吸引了來自153個國家和地區(qū)的1.2萬多家企業(yè)線上線下參與。大多數世界500強及行業(yè)領先企業(yè)在2021年的展會現場設立了展位,本屆展會各類成果達到1 672個[21]。隨著中國繼續(xù)推動數字技術與服務貿易相結合,以數字經濟為代表的新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,線上線下數字貿易試點啟動,外匯交易平臺不斷完善,國際市場開拓更加多元化,市場結構更加合理,服務貿易得到高質量發(fā)展。

在數字技術為服務貿易帶來機遇的同時,也存在一些值得注意的風險。如今,大數據等數字技術被廣泛應用于各行各業(yè),這導致在數據隱私和安全方面不可避免地出現一些漏洞,個人資料私隱未能得到有效保障。由于網絡爆炸式地發(fā)展,網絡環(huán)境復雜多變,許多國家和政府對于網絡安全的重視度還不夠,企業(yè)面臨著安全漏洞等信息安全挑戰(zhàn)和風險[22]。金融欺詐、惡意軟件和網絡犯罪等問題越來越多,已經開始威脅到國家和企業(yè)的經濟安全,甚至造成一些社會動蕩。因此,必須加強數字服務網絡安全性建設,以保護企業(yè)知識產權和用戶個人隱私。

3 數字技術驅動中國服務貿易高質量發(fā)展的策略

服務貿易的高質量發(fā)展不僅涉及服務貿易增長規(guī)模、增長績效等靜態(tài)指標,也涉及貿易結構優(yōu)化、創(chuàng)新領先等動態(tài)能力。因此,為進一步推動中國服務貿易高質量發(fā)展,本文提出以下策略。

3.1 積極推動數字技術發(fā)展

服務貿易的高質量發(fā)展離不開數字技術的推動作用,數字化水平的提高使得傳統(tǒng)服務貿易占比降低、新型數字服務貿易占比升高,從而使服務貿易產業(yè)鏈價值鏈向高端邁進[19]。因此,中國服務貿易國際競爭力的提升需要數字技術不斷發(fā)展并為其賦能。首先要加強數字基礎設施建設。政府應增加基礎設施建設項目的資金投入,確保數字技術滲透服務貿易所需高速、安全的寬帶網絡全面覆蓋國內,尤其關注偏遠地區(qū)的網絡改善。先進的數字服務基礎設施可以為服務業(yè)提供高速互聯網連接、云計算和大數據分析等工具,這些工具可以幫助企業(yè)更高效地管理生產流程、監(jiān)測庫存、分析市場趨勢,從而提高服務業(yè)的國際競爭力。其次要激勵技術創(chuàng)新,解決技術“卡脖子”問題。一方面,政府繼續(xù)加大企業(yè)和高校等機構技術研究投入力度,可以通過設立科技創(chuàng)新基金、打造技術創(chuàng)新平臺,促使企業(yè)、研究機構和高校等各方共享資源、信息和研究成果。另一方面,知識產權保護作為技術進步的制度保障,也應引以重視。要制定并不斷完善知識產權法律法規(guī),確保其符合國際標準,提高對知識產權的司法保護力度,為加快數字技術滲透服務貿易提供強有力的制度保障。

3.2 優(yōu)化服務貿易結構

我國目前仍然是以傳統(tǒng)服務貿易為主,需要進一步優(yōu)化服務貿易進出口結構,加強新型數字服務貿易。在優(yōu)化服務進口結構方面,可以降低技術壁壘,引入更多高附加值、創(chuàng)新性強的數字服務。例如,引入先進的云計算、大數據分析、人工智能等數字服務,以提高生產效率、創(chuàng)新能力,從而提升產品和服務的質量,滿足更高層次的消費需求。在優(yōu)化出口結構方面:一要支持跨境電子商務的發(fā)展,鼓勵企業(yè)出口,積極推進產品技術創(chuàng)新。創(chuàng)新是提高供給服務質量的必經之路,要營造良好的自主創(chuàng)新的環(huán)境,為供給缺口提供填補劑,以創(chuàng)新引領前沿消費,滿足人民對中高品質消費內容的追求。二要為數字服務從業(yè)人員提供高質量的培訓和教育,以提高其參與各類新興數字服務產業(yè)的能力,從而增加中國的數字服務出口,改善服務貿易出口結構。

3.3 注重維護數字安全問題

如今外貿平臺逐漸完善,數字線上貿易平臺成為服務貿易新趨勢,涉及大量用戶個人信息,包括姓名、地址、支付信息等。因此,數字安全問題不容忽視。數字安全直接關系到交易的安全性,在線支付、電子合同等數字化操作需要得到安全保障,以防止支付信息及個人隱私被竊取或交易過程中發(fā)生欺詐。維護數字安全首先要提高消費者的安全意識。政府可以通過在線培訓、研討會、工作坊等形式為用戶提供有針對性的數字安全培訓,培訓內容涵蓋基本的網絡安全知識,如密碼管理、社交工程攻擊防范等。定期向用戶分享最新的數字安全威脅和攻擊手法,使用戶有預防心理,以提高對欺詐性信息、惡意軟件等的抵御能力。其次要提升安全加密技術。可以使用SSL等加密技術確保信息在傳輸過程中的機密性,防止信息在傳輸途中被竊取。強化用戶身份驗證,限制對關鍵信息的訪問,確保只有授權用戶能夠獲取敏感數據。例如采取多因素認證方式,如同時使用用戶需密碼和另一種身份驗證方式(手機驗證碼、指紋等),這樣可以提供額外的安全層,即使密碼泄漏也能提供保護。