周紹強 束梓豪 邵小民

摘 要：本文回顧了實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度的背景，根據《深化標準化工作改革方案》指出了制度制定和實施的目標，調研了制度實施以來的現(xiàn)狀，分析了取得的成績和不足，指出了企業(yè)標準“領跑者”制度的必要性，同時比較了國內外“領跑者”制度實施的相同之處和不足之處，根據新近出臺《企業(yè)標準化促進辦法》的主要內容和要求，展望了今后紡織行業(yè)企業(yè)標準的發(fā)展前景。

關鍵詞：企業(yè)標準，自我聲明公開和監(jiān)督，現(xiàn)狀分析，領跑者，標準化促進

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.05.022

0 引 言

企業(yè)產品標準備案制度由國家市場監(jiān)督管理總局（原國家技術監(jiān)督局）依據《中華人民共和國標準化法》及相關條例對企業(yè)產品標準（以下簡稱企標）進行管理，特別是1990年《企業(yè)標準化管理辦法》（原國家技術監(jiān)督局令第13號）發(fā)布之后，企業(yè)產品標準備案管理制度正式實施。當時我國的工業(yè)化程度相對落后，各種產品種類不多且質量不高，相應的國行標準也較少，人們對產品標準的概念非常陌生，企業(yè)產品標準備案制度的實施，幫助政府職能部門用行政手段來規(guī)范企業(yè)提升生產管理、促進企業(yè)重視標準化工作、引導企業(yè)提高產品標準意識，提高整體產品質量安全水平，發(fā)揮了積極的作用[1-2]。

加入世貿組織后，我國工業(yè)制造水平高速發(fā)展，面對國際市場的競爭，我國企業(yè)開始改進產品質量、提高生產效率，逐漸實現(xiàn)了技術升級和管理提升，并積極追求創(chuàng)新和高質量發(fā)展，呈現(xiàn)出“中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”的趨勢。我國原先的標準化管理體系，特別是企標備案制度，則暴露出來越來越多的問題，各地標準化主管部門對企標備案管理要求不一致，各方對企標的法律責任理解有差異，原來的制度使企業(yè)標準化的成本過高且效率低等[3]。

面對發(fā)展的新形勢，原國家質檢總局于2014年及時發(fā)布《企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度建設工作方案》，2015年國務院又印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，全面深化標準化工作改革，“構建新型標準體系，放開搞活企業(yè)標準”是其中四項重要措施之一?！斗桨浮诽岢隽恕敖⒄鲗е贫ǖ臉藴逝c市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系及配套的標準化管理體制和工作格局的總體目標”[4]。2017年，我國全面實施企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度（以下簡稱“企標自我聲明公開和監(jiān)督制度”）。

1 實施以來的發(fā)展現(xiàn)狀

企標自我聲明公開和監(jiān)督制度實施之后，《中華人民共和國標準化法》也于2018年新修訂并正式實施，其中的第二十七條要求，我國實行團體標準、企標自我聲明公開和監(jiān)督制度，推動政府職能的簡政放權和重視事后監(jiān)管，強化企業(yè)的主體責任和誠信自律，這有利于發(fā)揮市場在標準化資源配置中的作用，營造公平競爭市場環(huán)境。因此，企標自我聲明公開和監(jiān)督制度實施以來，我國企業(yè)標準信息公共服務平臺中的企標數(shù)量迅猛上升，取得了很好的進展，也引起了一些問題[5]，具體如下。

1.1 企標數(shù)量急速上升

企標自我聲明公開和監(jiān)督制度實施之后，由于壓縮了大量的材料準備和審查備案時間，疊加互聯(lián)網平臺技術的便捷利用，幫助企業(yè)節(jié)約了大量的時間成本。截至2022年，共有40余萬家企業(yè)自我聲明公開262萬余項企標，涵蓋產品435萬種。以紡織行業(yè)的床上用品領域來看，截至2019年4月，全國共計公開企標1100項[6]；截至2023年10月，筆者在企業(yè)標準信息公共服務平臺搜索“床上用品”，江蘇省內的企標顯示數(shù)量超過100項。另外，在企業(yè)標準信息公共服務平臺搜索“休閑服”，江蘇省內的企標顯示數(shù)量也超過了100項，充分說明企標數(shù)量的發(fā)展快速。

1.2 企業(yè)內在動力激發(fā)，發(fā)揮經營主體作用顯著

標準源于市場需求，因此，市場需要是企標發(fā)展的內生動力，本次企標自我聲明公開和監(jiān)督制度的實施，給予了企標應有的法律地位，得到了企業(yè)的積極擁護和參與，為企標高質量發(fā)展提供了有力保障[7]。

企標的制定需求原因主要是現(xiàn)有的國行標不能滿足企業(yè)高質量、創(chuàng)新型產品的發(fā)展需要。紡織行業(yè)是一個充分競爭的行業(yè)，不同企業(yè)會細分不同的生產模式和管理方式，國標和行標很難做到像企標一樣精準、細致、具體。因此，紡織新型標準體系的建立，必須緊緊圍繞“使市場在標準化資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的總目標[7]。尤其是近些年來，隨著紡織新材料技術的發(fā)展，創(chuàng)新的紡織產品層出不窮，各種功能性、舒適性、醫(yī)療保健用紡織服裝大量涌現(xiàn)，新型產業(yè)用紡織品也有巨大的市場，例如，具有防螨蟲、抗菌、除臭、吸濕排汗、凉感、中草藥保健等功能性紡織品，用于芯片生產的拋光墊、具有除臭防霉功能的家居紡織品等新型產業(yè)用紡織品，這些產品在市場上主要依靠這些功能性、舒適性指標制造營銷賣點，執(zhí)行標準很難找到國標行標為依據，制定相應的企標是幫助企業(yè)產品找到明示執(zhí)行標準而成功上市營銷的一個重要措施。

由于我國紡織行業(yè)在構建新型標準體系的大環(huán)境下，國行標正面臨標準主管部門嚴格限制“增量”、優(yōu)化“存量”的要求，同時，新的國行標的制定具有審查嚴格、周期長、成本高等難度，由企業(yè)主導自主制定相應匹配的標準顯得恰逢其時，企標真正能發(fā)揮提高企業(yè)競爭力、在市場中贏得先機的作用。

1.3 企標制定水平良莠不齊

企標發(fā)展的成績固然明顯，但其中也存在著一些突出的共性問題。泰州市質監(jiān)院對近幾年江蘇省市場監(jiān)督管理局組織開展自我聲明公開的企標監(jiān)督檢查工作結果進行了研究[8]，評價的800份企標中，不合格標準數(shù)高達408批次，不合格率高達51%，不合格率最多的項目集中在主要技術指標缺失、格式不符合GB/T 1.1要求和缺少檢驗方法和規(guī)則等三個問題。這也充分說明，現(xiàn)今階段制定企標的專業(yè)技術人才能力很多還不滿足標準化要求，企標制定的水平還不夠，企業(yè)產品的質量水平、創(chuàng)新能力還有較大的提升空間。

1.4 給產品市場監(jiān)管帶來的問題

產品質量監(jiān)督抽查是各級市場監(jiān)督管理部門依據《產品質量監(jiān)督抽查實施細則》，委托專業(yè)檢驗檢測機構從生產、流通領域抽取樣品并對其進行檢驗、處置的一種活動，其中，企業(yè)明示的執(zhí)行標準是評判產品質量符合性的一個重要依據。自企標數(shù)量急劇上升以來，國內機構在進行紡織產品質量監(jiān)督抽查工作時發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)行標準”項中標注企標的比例逐漸上升，給工作人員在執(zhí)行抽檢任務時帶來很多困惑[9] 。

具體問題主要有以下三個方面：

一是明示的企標在抽樣時難以直接查詢產品所標注企標是否現(xiàn)行有效，給后續(xù)工作帶來了較多的被動[10]。而且，由于企業(yè)產品標準中較多考慮的是自身的特殊功效，例如上文中的中草藥保健功能的紡織品，因缺乏權威的檢測方法，也很難在監(jiān)督抽查任務中予以判別。

二是明示的企標與實際產品不相符，自GB/ T5296-2012由強制性標準改推薦性標準后，產品質量監(jiān)督活動往往忽視了標識標志的核查，很多檢驗檢測機構往往在產品的監(jiān)督抽查計劃（方案）基礎上被迫減少考核項目。例如，廣東省針對多類服裝產品的《監(jiān)督抽查實施細則》中均統(tǒng)一規(guī)定，“當樣品明示的執(zhí)行標準不正確、明顯不適用或未明示執(zhí)行標準時，僅考核纖維含量和相應強制性標準檢驗項目”[11]。

三是相當數(shù)量的生產企業(yè)因為各種原因，制定、使用低于國行標要求的企標，甚至還有個別企標除外觀和標識有要求外，不設任何其他技術指標。疫情爆發(fā)之時，王瑞金[12]分別以不同的關鍵詞在企業(yè)標準信息公共服務平臺上搜索分析了涉及口罩的企標，發(fā)現(xiàn)存在較多的低技術指標的企標，按照這些標準要求生產出來的所謂“合格產品”，其產品質量很有可能不如按照國家標準生產出來的不合格產品。

造成這種現(xiàn)象的主要原因是企業(yè)主體雖有一定的制定企標的積極性，但對標準化法還不夠熟悉，對企標的合法性、真實性認識不深，對實施后果和承擔的相應義務和法律責任不夠了解，最重要的是，對企標是幫助自身產品提高質量、提升產品核心競爭力的定位認識不足。對于標準監(jiān)督管理部門而言，企標自我聲明公開和監(jiān)督制度實施以來，標準數(shù)量上升速度太快，面對大量的標準樣本審查評價工作，壓力任務巨大，人力資源和經費不足，對不合格的企標制定企業(yè)警戒和懲治措施不強，對優(yōu)秀的企標制定企業(yè)的鼓勵示范宣傳工作還不足等。

2 企標領跑者的示范作用

企標自我聲明公開和監(jiān)督制度的實施目的主要是讓企業(yè)能享受到制定和執(zhí)行市場標準帶來的實惠，享受到因執(zhí)行符合市場競爭力的企標而帶來的便利和保障。但從目前的實際情況來看，企業(yè)除了享受到一定的便利性之外，在執(zhí)行實施和市場監(jiān)管中并未見到足夠的“實惠”，政府的扶持政策還有較大的空間。

針對企標制定的積極性不強，早在2015年，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會就在紡織服裝領域開展了企業(yè)產品標準自我聲明公開的試點工作，基于企業(yè)標準信息公開服務平臺（www.qybz.gov.cn）的數(shù)據對床上用品企業(yè)公開的企標進行了嘗試性評價， 并于2016年11月發(fā)布了首批床上用品企業(yè)標準“示范榜”[7]。

國家市場監(jiān)管總局等八部門于2018年6月發(fā)布了《實施企業(yè)標準“領跑者”制度的意見》，明確了建立企標“領跑者”的評估機制，由國家級標準化研究機構作為企標“領跑者”的日常工作機構，由具有資質的專業(yè)評估機構按照相關方案，對企業(yè)標準信息公共服務平臺上的相關領域企標進行評估，評估結果經審核公示后對外發(fā)布，鼓勵企業(yè)制定嚴于推薦性標準相關技術要求的企標，促進企標提檔升級，引導企業(yè)的產品和服務質量全面提升。實施以來取得了較好的成效，根據市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中國標準化發(fā)展年度報告（2022年）》顯示，截至2022年底，共有1679家企業(yè)的2856項標準成為“領跑者”[13]。市場監(jiān)管總局發(fā)布的《2022年度實施企業(yè)標準“領跑者”重點領域》也包含了紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)以及化學纖維制造業(yè)等產業(yè)的240個重點領域[14]。各地政府也紛紛對成功當選企標領跑者的企業(yè)在專項資金支持、金融信貸、專精特新“小巨人”企業(yè)培育等方面出臺了545項激勵政策[15]。

何偉楨[16]對企業(yè)標準“領跑者”制度在我國與國外的開展情況進行了深入分析對比研究，發(fā)現(xiàn)國內外關于企業(yè)標準領跑者相關制度在企標自我聲明制度的制定依據、申請認證流程、評估認證方法等基本相同，但是，在標識使用、“領跑者”制度的評估機構、評估對象、評選間隔時間、標識有效期、支持性政策等多方面不同，特別指出，主要差距是我國企業(yè)對于企標自我聲明制度的參與度較低、實行的監(jiān)督懲處力度不夠大、企業(yè)標準化能力不足、激勵政策及實施推行欠缺等。

綜上，上述研究說明，目前我國標準化主管部門、相關的行業(yè)協(xié)會/學會和其他社會團體在推動企標“領跑者”制度落實的相關幫扶措施、優(yōu)秀企標制定者宣傳鼓勵方面、推動企業(yè)享受“領跑者”制度實施的相關激勵政策等方面還需加強，期望有更好的企標領跑者及類似制度出臺，引導企業(yè)作為主體參與到優(yōu)秀的企標制定，幫助企業(yè)享受到制定執(zhí)行市場標準而帶來的實惠。

3 結語與展望

企標自我聲明公開和監(jiān)督制度的實施，不僅是原來的企標備案管理模式的改變，同時也是一項與監(jiān)督制度改革密切相關的系統(tǒng)工程。如何在建設新型標準體系的工作中促進企業(yè)積極參與到高水平企標的制定實施，如何激發(fā)和保護經營主體實施企標的積極性，是當前推動企標自我聲明公開和監(jiān)督制度實施需要深入研究的問題。

2023年8月31日，國家市場監(jiān)督管理總局新發(fā)布的《企業(yè)標準化促進辦法》已于2024年1月1日起正式施行，新辦法有三方面的重要舉措：一是建立標準創(chuàng)新型企業(yè)制度，促進企業(yè)及時將科研成果融入到企標中，助推企業(yè)的新產品市場化、產業(yè)化和國際化；二是加強實施企標“領跑者”制度，盡快形成高水平標準引領高質量發(fā)展格局；三是實施標準融資增信制度，給予優(yōu)秀企標制定者以標準創(chuàng)新專項基金、企業(yè)信貸、標準交易、標準質押等活動的支持，為廣大企業(yè)有效解決企業(yè)融資難、融資貴的問題[17]。

企標自我聲明公開和監(jiān)督制度實施以來的成績和不足，相信此次《企業(yè)標準化促進辦法》實施之后，會在政府職能轉變、企業(yè)主體創(chuàng)新活力激發(fā)、企業(yè)標準化工作規(guī)范等方面取得更多長遠發(fā)展，引領企業(yè)標準化和產品創(chuàng)新等方面得到更多提升，使得我國紡織企業(yè)企標制定的參與度提高，標準化能力提升，促進紡織行業(yè)高質量創(chuàng)新發(fā)展。

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作者簡介

周紹強，正高級工程師，從事國內外紡織輕工產品質量的法律法規(guī)、檢驗檢測技術方法和實驗室管理研究工作。

（責任編輯：張佩玉）