吳立東

摘要： 當(dāng)前， 我國(guó)每年消耗木材超過(guò)5億m3， 包括原木、 鋸木等多種原料型產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)珍稀和大徑材長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性短缺， 同時(shí)木材進(jìn)口受到多種因素限制。在這種背景下， 我國(guó)要加強(qiáng)儲(chǔ)備林建設(shè)， 培育珍稀大徑級(jí)森林資源， 從而解決木材的供求矛盾， 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)及林業(yè)發(fā)展。相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況， 堅(jiān)持因地制宜的理念， 采取有效的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)方案， 引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 本文就此進(jìn)行相關(guān)闡述和分析。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家儲(chǔ)備林; 現(xiàn)代林業(yè); 高質(zhì)量發(fā)展

DOI：10.12433/zgkjtz.20240803

近年來(lái)， 我國(guó)森林面積有下降趨勢(shì)， 不利于國(guó)家建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此， 我國(guó)積極開(kāi)展森林資源培育工作， 全面推進(jìn)林業(yè)發(fā)展， 針對(duì)建設(shè)瓶頸制定科學(xué)有效的方針政策， 并取得了一定的成果。在新時(shí)期林草建設(shè)的過(guò)程中， 要堅(jiān)持“林草興則生態(tài)興， 生態(tài)興則文明興”的理念。為全面推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)， 豐富我國(guó)林木資源， 需要進(jìn)一步加強(qiáng)儲(chǔ)備林建設(shè)， 利用儲(chǔ)備林修復(fù)土地生態(tài)、 提升碳匯儲(chǔ)備等， 全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)與發(fā)展。

一、 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)概況

（一）國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)趨勢(shì)

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看， 我國(guó)木材生產(chǎn)總量并不能滿(mǎn)足使用需求， 長(zhǎng)時(shí)間存在結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。早在2020年， 我國(guó)木材總需求量就已超過(guò)2億m3， 而木材產(chǎn)量?jī)H達(dá)到需求量的一半， 另一半需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)， 存在嚴(yán)重的資源短缺問(wèn)題。根據(jù)近五年的木材生產(chǎn)、 進(jìn)口增長(zhǎng)率分析， 我國(guó)在“十四五”期間木材量需求約12億m3， 而總產(chǎn)量不到6億m3， 還存在6億m3的缺口。通過(guò)開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)， 我國(guó)木材年蓄積面積得到大幅提升， 根據(jù)20%的年采伐和80%的出材率計(jì)算， 每年可以通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備林獲取0.54億m3的木材， 這在很大程度上解決了木材短缺問(wèn)題， 使我國(guó)具有更強(qiáng)的木材供給能力， 可調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題， 使進(jìn)口限制性壓力得到緩解。不僅如此， 國(guó)家開(kāi)展儲(chǔ)備林建設(shè)后， 碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)換也能得以實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐步完善的前提下， 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程通過(guò)區(qū)域性碳匯市場(chǎng)交易， 可以滿(mǎn)足價(jià)值轉(zhuǎn)換需求。與此同時(shí)， 國(guó)家大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 各地都在全面推進(jìn)林業(yè)發(fā)展。國(guó)家在儲(chǔ)備林建設(shè)過(guò)程中， 采取了多種手段， 包括集約經(jīng)營(yíng)、 規(guī)模生產(chǎn)、 人工栽培、 現(xiàn)有林改培等， 使木材產(chǎn)量得到大幅提升。同時(shí)， 融合林下經(jīng)濟(jì)、 林產(chǎn)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)， 進(jìn)一步提升了林地利用率， 有效促進(jìn)了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）廣西國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)情況

廣西是我國(guó)人工林面積最大的省份， 同時(shí)也是木材產(chǎn)量最大的省份， 具有明顯的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)優(yōu)勢(shì)。早在2012年， 原國(guó)家林業(yè)局就已經(jīng)開(kāi)始挖掘廣西的林業(yè)優(yōu)勢(shì)， 將其列為國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)省， 并提供了諸多支持， 促進(jìn)林木儲(chǔ)備增長(zhǎng)。到了2015年， 廣西與開(kāi)發(fā)性金融達(dá)成合作關(guān)系， 采取政策性銀行、 社會(huì)資本投資建設(shè)的策略。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行授信廣西省的貸款金額達(dá)300億元， 國(guó)家儲(chǔ)備林分為兩期， 分別是100億元和200億元。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、 中國(guó)建設(shè)銀行等金融機(jī)構(gòu)也積極提供信貸產(chǎn)品服務(wù)， 使投資更加多元化。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中， 廣西將生態(tài)、 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益之間的相互協(xié)調(diào)、 相互統(tǒng)一作為基礎(chǔ)， 重點(diǎn)生產(chǎn)大徑材， 同時(shí)搭配珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種、 速生豐產(chǎn)林， 滿(mǎn)足“以短養(yǎng)長(zhǎng)”的需求， 保障貸款順利償還， 同時(shí)促進(jìn)木材儲(chǔ)備增長(zhǎng)， 實(shí)現(xiàn)高效、 可持續(xù)發(fā)展。自從啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目， 廣西已經(jīng)投入超過(guò)百億元的資金， 建設(shè)面積也已經(jīng)超過(guò)66萬(wàn)hm2， 在全國(guó)范圍內(nèi)占據(jù)首位， 儲(chǔ)備木材接近50000萬(wàn)m3， 產(chǎn)出木材達(dá)5000億元， 對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有很大的推動(dòng)作用， 同時(shí)也為其他地區(qū)的林業(yè)發(fā)展提供了示范參考。

二、 廣西國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的基本思路

（一）建設(shè)定位

在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中， 為確保各項(xiàng)工作順利落實(shí)， 廣西首先明確建設(shè)思路， 根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉?環(huán)境等優(yōu)勢(shì)， 明確國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)目標(biāo)， 構(gòu)建科學(xué)的建設(shè)發(fā)展體系， 確保樹(shù)種搭配合理、 森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 為國(guó)家木材安全保障體系的建立提供更多支持。將《廣西壯族自治區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2013—2035）》作為依據(jù)， 并與其他相關(guān)規(guī)劃銜接、 融合， 加大儲(chǔ)備林基地的建設(shè)力度， 采取人工栽培、 現(xiàn)有林改造等多種手段， 確保建設(shè)的合理性與有效性。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中， 廣西合理選擇樹(shù)種， 堅(jiān)持因地制宜、 適地適種的原則， 在選擇本土鄉(xiāng)土樹(shù)種的同時(shí)， 也結(jié)合了技術(shù)、 環(huán)境等條件引進(jìn)外來(lái)樹(shù)種， 具體包括大花序桉、 細(xì)葉云南松等中長(zhǎng)期用材林， 香合歡、 土沉香、 鵝掌楸等珍貴鄉(xiāng)土用材， 黑木相思、 大葉櫟等短輪伐期工業(yè)原料林以及肉桂、 八角等木本油料樹(shù)種。

（二）建設(shè)范圍

廣西國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)范圍廣， 包括區(qū)域內(nèi)14個(gè)市的18個(gè)縣和14個(gè)區(qū)， 由兩個(gè)國(guó)有林業(yè)龍頭企業(yè)帶頭， 參與建設(shè)的單位共有97所。以國(guó)有林場(chǎng)、 國(guó)有企業(yè)為建設(shè)主體， 林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、 林農(nóng)都參與其中。在項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)， 縣級(jí)行政單位林業(yè)主管部門(mén)、 區(qū)域林場(chǎng)負(fù)責(zé)工作推進(jìn)與監(jiān)督管理。廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司、 國(guó)控林業(yè)投資股份有限公司具有參與建設(shè)的權(quán)利。

（三）建設(shè)布局

根據(jù)國(guó)家提出的戰(zhàn)略部署， 將現(xiàn)有森林資源典型分布作為依據(jù)， 根據(jù)主要樹(shù)種產(chǎn)區(qū)分布進(jìn)行規(guī)劃， 將縣級(jí)行政區(qū)作為規(guī)劃布局單元， 對(duì)縣、 市、 區(qū)的自然、 經(jīng)濟(jì)、 種植習(xí)慣等要素進(jìn)行綜合分析， 進(jìn)而劃分東、 南、 中、 西、 北5個(gè)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地。

三、 加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)頂層建設(shè)， 科學(xué)規(guī)劃發(fā)展

為促進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)， 黨委和政府都要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用， 充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的重要性; 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況， 出臺(tái)相關(guān)政策方針， 提出明確的建設(shè)要求， 設(shè)置具體的建設(shè)目標(biāo)， 指明發(fā)展方向; 結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)， 進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)工作， 出臺(tái)高質(zhì)量的發(fā)展措施， 確保各個(gè)區(qū)域貫徹落實(shí)， 使建設(shè)工作更加全面。在此過(guò)程中， 要加快現(xiàn)代化進(jìn)程， 采取現(xiàn)代化管理手段， 堅(jiān)持增加蓄積、 突出重點(diǎn)、 統(tǒng)籌兼顧和創(chuàng)新發(fā)展的原則， 并將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為核心指導(dǎo)思想， 深入貫徹生態(tài)文明思想與全新的發(fā)展理念， 將“綠水青山就是金山銀山”的觀念貫徹始終， 確保木材安全的同時(shí)， 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè); 從建設(shè)布局入手， 結(jié)合生態(tài)環(huán)境、 氣候條件、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素， 確定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和適度建設(shè)區(qū)域。我國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域包括廣西、 廣東、 湖南、 四川等13個(gè)省份， 建設(shè)單位超過(guò)1000個(gè)。適度建設(shè)區(qū)域包括陜西、 山西、 黑龍江、 河北等14個(gè)省份以及內(nèi)蒙古、 長(zhǎng)白山、 伊春等6個(gè)森工集團(tuán)的792個(gè)建設(shè)單位; 在栽培方面， 采取集約人工栽培、 現(xiàn)有林改培、 中幼林撫育三種主要措施。同時(shí)， 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 采取嚴(yán)格的管理措施， 建設(shè)貸款項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組等， 將木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地項(xiàng)目列入年度績(jī)效考核范疇。林業(yè)主管部門(mén)也將該項(xiàng)工作列為日常， 不僅要進(jìn)行明確的崗位職責(zé)劃分， 還要采取科學(xué)的規(guī)劃措施， 促進(jìn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)， 可采取“以短養(yǎng)長(zhǎng)、 以長(zhǎng)輔短”的發(fā)展措施， 重點(diǎn)提升單位產(chǎn)量， 通過(guò)短期、 中期和長(zhǎng)期樹(shù)種混交以及林相改造， 實(shí)現(xiàn)短期栽培、 長(zhǎng)期發(fā)展， 降低換代風(fēng)險(xiǎn); 在技術(shù)方面， 堅(jiān)持“良種、 良田”原則， 促進(jìn)林業(yè)沃土技術(shù)廣泛推行， 并采取各種措施提升地力， 包括增施有機(jī)肥、 禁用除草劑等， 以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)， 提升建設(shè)效益。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理， 采取多種措施

地方各級(jí)林業(yè)、 草原主管部門(mén)要做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作， 結(jié)合實(shí)際采取有效的發(fā)展措施， 重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督管理， 構(gòu)建聯(lián)合工作機(jī)制， 建立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組與監(jiān)管小組， 對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)管， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題， 并采取有效的處理措施， 確保項(xiàng)目順利實(shí)施， 促進(jìn)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn); 必須建立采伐通報(bào)制度， 嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目抵押物， 避免發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)貸款項(xiàng)目， 應(yīng)出臺(tái)管理費(fèi)收取指導(dǎo)意見(jiàn)， 充分利用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金增值收益， 使項(xiàng)目落實(shí)有充分的資金支持; 加強(qiáng)審計(jì)工作， 在審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上采取專(zhuān)賬管理措施， 同時(shí)落實(shí)定期檢查工作， 構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制， 確保監(jiān)管的全面性、 有效性; 在收購(gòu)收儲(chǔ)方面， 也要出臺(tái)相關(guān)的管理辦法， 促進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大， 同時(shí)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng); 嚴(yán)格把控林權(quán)抵押， 按照規(guī)章制度、 法律規(guī)范嚴(yán)格審核資金支付， 對(duì)林木采伐與交易進(jìn)行嚴(yán)格管控， 保障林權(quán)的有效性， 確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)化建設(shè)、 可持續(xù)發(fā)展， 還應(yīng)采取多種建設(shè)措施。在充分利用國(guó)家出臺(tái)的支持政策的同時(shí)， 不僅要進(jìn)行合理的資金規(guī)劃， 還要采取多樣化的建設(shè)措施。例如， 廣西將開(kāi)發(fā)性金融資金作為建設(shè)支撐， 全面推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目。一些國(guó)有林場(chǎng)在儲(chǔ)備林基地中培養(yǎng)珍貴樹(shù)種、 設(shè)森林康養(yǎng)設(shè)施， 對(duì)原本的儲(chǔ)備林基地進(jìn)行改造建設(shè)， 使其成為森林公園; 與飲用水源保護(hù)條例相結(jié)合， 建設(shè)大范圍的混交林， 調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)的樹(shù)種結(jié)構(gòu)， 在促進(jìn)林木生長(zhǎng)的同時(shí)， 也能避免水源遭到破壞; 對(duì)桉樹(shù)等人工林進(jìn)行調(diào)整， 從短輪伐期轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L(zhǎng)周期人工林樹(shù)種， 使森林更加多樣， 質(zhì)量得到提升， 整體系統(tǒng)得到優(yōu)化， 滿(mǎn)足多樣化的發(fā)展需求; 在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中， 可以結(jié)合景觀改造等項(xiàng)目， 在市郊邊、 干道旁建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林， 達(dá)到美化城市、 彩化鄉(xiāng)村的效果。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式， 擴(kuò)大融資渠道

建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林應(yīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展模式， 促進(jìn)程序優(yōu)化， 使建設(shè)資金得到全面落實(shí)。從目前的情況看， 雖然建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)得到了有序落實(shí)， 但依舊存在資金短缺的問(wèn)題， 造成建設(shè)成果并不理想。例如， 在區(qū)域劃定后， 由于缺少管護(hù)資金， 后續(xù)環(huán)節(jié)無(wú)法展開(kāi)。種苗、 撫育、 造林等經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金投入， 但整體資金缺口較大。在實(shí)際建設(shè)中， 貸款依舊是主要的資金來(lái)源， 由林業(yè)和草原局與地方政府共同向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、 農(nóng)業(yè)銀行貸款， 通過(guò)簽署協(xié)議確定貸款額度。與此同時(shí)， 為擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模， 深入融資手段， 構(gòu)建多元化融資平臺(tái)， 降低資本籌集難度， 各個(gè)市加大財(cái)政投入的同時(shí)， 應(yīng)推廣“縣級(jí)政府+區(qū)直林場(chǎng)”合作模式， 發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、 指導(dǎo)布局的作用與優(yōu)勢(shì)。在政府的引導(dǎo)下， 村集體、 合作社等組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)， 促使國(guó)家儲(chǔ)備林經(jīng)營(yíng)集約化程度提高， 使資源變?yōu)橘Y產(chǎn)， 使資金變?yōu)楣山穑?在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)， 帶動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

在融資方面， 不僅要增加與銀行的合作深度， 還要完善融資模式， 以獲取更大額度的授信。同時(shí)， 采用基金、 債券等多樣化的融資方式， 為儲(chǔ)備林建設(shè)提供更多的資金支持。例如， 貴州省畢節(jié)市采用市級(jí)統(tǒng)籌的方式， 全面推行“1+8”P(pán)PP融資模式， 即1個(gè)市和8個(gè)縣聯(lián)合， 使儲(chǔ)備林融資途徑、 渠道得到多元化拓展。與此同時(shí)， 主管部門(mén)加大創(chuàng)新力度， 與銀行、 擔(dān)保機(jī)構(gòu)深化合作關(guān)系， 對(duì)信用結(jié)構(gòu)、 融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化， 使資金保障更加充分。此外， 應(yīng)爭(zhēng)取地方財(cái)政補(bǔ)貼資金， 使地方貸款貼息、 技術(shù)研發(fā)配套經(jīng)費(fèi)、 設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等資金盡快落實(shí)。

四、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述， 在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中， 為解決水土流失、 沙漠化等環(huán)境問(wèn)題， 同時(shí)解決木材供求矛盾， 必須加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)， 促進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展。但從實(shí)際建設(shè)情況看， 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)依舊存在建設(shè)短板。對(duì)此， 應(yīng)結(jié)合實(shí)際， 采取有效的彌補(bǔ)措施， 具體如下： 首先， 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃， 對(duì)發(fā)展方針進(jìn)行合理規(guī)劃; 其次， 落實(shí)有效的監(jiān)督管理措施， 采用多種發(fā)展手段; 最后， 創(chuàng)新發(fā)展模式， 進(jìn)一步拓寬融資渠道。

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