王張華 石純

收稿日期：2024-02-25

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“數(shù)字治理視域下政府與平臺型企業(yè)合作模式選擇及其風(fēng)險管控研究”（項目編號：22CZZ037）；國家社會科學(xué)基金重大項目“數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展研究”（項目編號：21&ZD125）

作者簡介：王張華，男，湖南株洲人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，主要研究方向：數(shù)字治理；石純，女，安徽安慶人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：數(shù)字治理。

摘要：政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字化時代政府治理變革的現(xiàn)實要求。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型受到社會環(huán)境變遷、制度環(huán)境優(yōu)化、激勵約束的制度要素以及行動主體協(xié)同等多重因素影響。從內(nèi)在的邏輯來看，社會環(huán)境的變遷是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“觸發(fā)因素”；制度環(huán)境的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“催發(fā)因素”，并通過控制成本收益、數(shù)據(jù)和合法性等制度要素“驅(qū)動”政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型；多元主體參與則構(gòu)成了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“行動邏輯”。在此基礎(chǔ)上，可以從文化、技術(shù)、制度和主體四個方面共同發(fā)力，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：政府；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；動力機(jī)制；行動策略

中圖分類號：C93? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1009-3605（2024）03-0012-12

一、問題的提出

近年來，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)的興起，深刻影響人類社會經(jīng)濟(jì)生活，并逐漸滲透到國家治理的方方面面。以數(shù)據(jù)驅(qū)動和數(shù)字化治理為核心特征的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，成為近年來全球政府治理改革的核心議題。數(shù)字技術(shù)變革與創(chuàng)新驅(qū)動正在加速全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代國家實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增強(qiáng)公民參與度以及社會創(chuàng)新力的共同戰(zhàn)略選擇。

隨著世界各國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的深入實施，國內(nèi)學(xué)者開始對此展開廣泛的研究和討論。從對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理來看，部分研究集中在對域外經(jīng)驗的梳理總結(jié)和國內(nèi)實踐鏡鑒之上。隨著國內(nèi)數(shù)字中國、數(shù)字社會和數(shù)字政府等頂層戰(zhàn)略設(shè)計的逐漸清晰，學(xué)者們的研究開始注重對國內(nèi)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的理論闡釋和現(xiàn)實對照，對“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”的理論內(nèi)涵和實踐意蘊(yùn)有了更為清晰的認(rèn)識，比較有代表性的觀點是將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型視作為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的動態(tài)性過程，即通過改善政府組織內(nèi)部運作和推動治理范式變革以實現(xiàn)為公眾和社會創(chuàng)造更大公共價值的整體性目標(biāo)。[1]與此同時，學(xué)者們對于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐機(jī)制和具體路徑也進(jìn)行了充分探索。[2]隨著國內(nèi)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實踐向縱深推進(jìn)，諸多復(fù)合因素的約束性也開始顯現(xiàn)，影響著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深入。總體來看，可以從組織運行和社會環(huán)境兩個方面對現(xiàn)有研究加以梳理。

從政府組織運行的角度看，體制機(jī)制的制約仍然比較突出。正如簡·芳汀指出的那樣，未來政府發(fā)展真正的挑戰(zhàn)不在于構(gòu)建未來政府的技術(shù)能力，而在于克服政府內(nèi)部根深蒂固的組織性分歧和政治性分歧。[3]組織及其政治規(guī)制系統(tǒng)等非技術(shù)因素對數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著深刻的影響。在具體實踐過程中也受到制度環(huán)境的影響[4]，例如受屬地管理體制的影響，導(dǎo)致部門之間和層級之間的系統(tǒng)銜接不暢，嚴(yán)重阻礙了跨區(qū)域、跨部門和跨層級之間的協(xié)同和聯(lián)動[5]。與此同時，數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用也面臨著相似的困境，數(shù)據(jù)驅(qū)動是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心特征[2]，數(shù)據(jù)共享則是實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的前提性條件。然而問題在于部門間的數(shù)據(jù)共享仍然受制于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理體制[6]和根深蒂固的部門本位主義與部門利益[7]。從知識和信息的視角來看，不同知識水平帶來的動力效果存在顯著差異，影響或決定著政府信息能力水平；[8]而環(huán)境類信息、主體類信息和治理功能類信息對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型也十分關(guān)鍵[9]。從社會環(huán)境的角度來看，社會發(fā)展因素依舊影響著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。社會面的數(shù)字鴻溝進(jìn)一步加劇，不同群體間在獲取信息和數(shù)字技術(shù)運用能力方面存在巨大差距[10]。

梳理現(xiàn)有研究不難發(fā)現(xiàn)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型既受到傳統(tǒng)“體制慣性”的影響，又受制于整體社會發(fā)展環(huán)境，正如梅格爾（Mergel）指出，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需要分析內(nèi)部原因和外部驅(qū)動因素[11]。但總體來看，對于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的影響因素分析仍然處于簡單羅列和靜態(tài)描述的階段，對具體因素之間相互影響的機(jī)制和復(fù)雜的互動結(jié)構(gòu)沒有應(yīng)有的理論討論。由于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的生動實踐離不開政府的創(chuàng)新性行動，因此，本文將研究視角聚焦于“政府”這一具體對象，嘗試揭示政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是如何發(fā)生的？哪些因素影響了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程？

二、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的動力機(jī)制：基于“環(huán)境—制度—行為”的分析框架

本文將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型視為受到外部環(huán)境、具體制度及其要素與主體行為之間交互影響的系統(tǒng)性工程，強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型深嵌于外部環(huán)境之中，并嘗試構(gòu)建一個涵括“環(huán)境—制度—行為”三維層次的分析框架，從而整體性地闡述政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的動力要素以及要素之間的因果發(fā)生機(jī)制鏈，如圖1所示。

社會環(huán)境和制度環(huán)境共同構(gòu)成了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的宏觀背景和動力因素。具體來說，科技、經(jīng)濟(jì)和文化等社會環(huán)境的變遷是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“觸發(fā)機(jī)制”；制度環(huán)境的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“催發(fā)機(jī)制”；通過控制成本收益、數(shù)據(jù)和合法性等制度要素“驅(qū)動”政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型；對行為主體的激勵和約束是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“行動邏輯”。社會環(huán)境變遷、制度環(huán)境更新和行為體之間的復(fù)雜互動共同構(gòu)成了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的動力鏈條。

（一）觸發(fā)機(jī)制：經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變遷

社會環(huán)境的變遷激發(fā)了政府改變傳統(tǒng)治理理念和組織結(jié)構(gòu)的動力，推動了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)生。社會環(huán)境是指能夠?qū)φ當(dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)生實際影響或潛在影響的一切現(xiàn)象，主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境、文化環(huán)境等，它們共同構(gòu)成了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“觸發(fā)機(jī)制”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的根本動因，經(jīng)濟(jì)水平的變化在一定程度上影響作為上層建筑的政府治理模式的變革。當(dāng)前，隨著以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始成為當(dāng)下社會最為活躍的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。根據(jù)中國信息通訊研究院最新發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2023）》，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，總體產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到7.5萬億美元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展正在引發(fā)社會層面全方位、深層次的變革。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展催生了一系列新的社會需求，企業(yè)、社會組織、公眾等社會主體都對公共治理有了更高期待和更多訴求。例如，超大型科技平臺企業(yè)（騰訊、百度和阿里巴巴等）正在深度參與社會治理和公共服務(wù)等領(lǐng)域；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引發(fā)了數(shù)字社會更為復(fù)雜多樣的現(xiàn)實問題，對政府的治理理念、工具和方式都提出了更高要求，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型被政府視為一種解決社會問題，并滿足各社會主體經(jīng)濟(jì)利益的有效途徑。

技術(shù)革命是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實動因。新技術(shù)革命使得政府治理面臨著更多被數(shù)字表征的問題，政府治理環(huán)境演變?yōu)橐环N物理空間與數(shù)字空間交疊的復(fù)合構(gòu)造，進(jìn)而推動政府治理模式變革。隨著計算能力的大幅提升和計算成本的大幅下降，以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)得到了快速發(fā)展，速度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了過去任何一個時期，新技術(shù)手段的應(yīng)用潛力也遠(yuǎn)超舊技術(shù)，正在開啟一個數(shù)字化的嶄新時代。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)形成了一個相互依賴和相互作用的數(shù)字技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，該生態(tài)系統(tǒng)包括物聯(lián)網(wǎng)、新無線網(wǎng)絡(luò)5G、云計算、大數(shù)據(jù)分析等七大要素，成為經(jīng)濟(jì)和社會變革的重要推動力量[1]。數(shù)字技術(shù)經(jīng)常被視為催化劑，以塑造新形式的組織功能，并通過整合公共機(jī)構(gòu)之間的各種功能，幫助政府提高公共部門在數(shù)字時代的合法性。[12]從橫向上來看，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用改善了各部門之間信息的共享和業(yè)務(wù)的聯(lián)通，有效破除了部門之間的“信息藩籬”。從縱向上來看，技術(shù)的嵌入加速了政府的“扁平化”轉(zhuǎn)型，沖擊了傳統(tǒng)科層運轉(zhuǎn)的信息機(jī)制。政府可借助外部技術(shù)環(huán)境來推動組織結(jié)構(gòu)變革以促進(jìn)治理效能的提升，而政府內(nèi)部數(shù)據(jù)整合、共享和開放，有效改善了信息傳遞的方式，暢通了信息交流渠道，提升了信息運行速度，也讓政府治理更加高效和有效。[13]

文化變遷是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的深層誘因。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不僅深嵌于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和科技環(huán)境之中，也受到社會文化的潛在影響，不可避免要和社會文化發(fā)生交互作用?？蓮暮暧^的社會文化與微觀的行政文化兩個層面來理解這種交互作用。一方面，外部社會文化通過將新的價值觀、理念、行為準(zhǔn)則傳遞給行為主體，推動行為主體的理念發(fā)生改變，從而促使行為主體積極主動地推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。這種外部社會文化形態(tài)是一種數(shù)字文化，是數(shù)字技術(shù)在社會層面深度應(yīng)用過程中所形成的文化新內(nèi)容[14]，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。另一方面，微觀的行政文化也對政府能否充分利用數(shù)字技術(shù)來加速自身變革有著重要的影響。[15]具體來看，數(shù)字行政文化是推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在誘因，能夠有效地對行為主體意識中的觀念部分進(jìn)行革新、替換。但是傳統(tǒng)行政文化與強(qiáng)調(diào)技術(shù)、創(chuàng)新、效率的數(shù)字行政文化理念在許多方面相悖，只有政府及其組織成員主動革新觀念，才會衍生出根據(jù)社會現(xiàn)實要求去變革治理模式的追求。

（二）催發(fā)機(jī)制：制度環(huán)境結(jié)構(gòu)性優(yōu)化

制度環(huán)境是一系列規(guī)則體系的集合，由行動主體外部的政治、社會和法律等基礎(chǔ)規(guī)則組成，可以規(guī)范和引導(dǎo)行動主體的行為[16]。當(dāng)外部制度營造了一個“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的場域特征時，行動主體更易憑借“數(shù)字化”的行動話語獲得更多的資源和注意力。具體來說，制度環(huán)境可劃分為政治制度環(huán)境與社會制度環(huán)境，政治制度環(huán)境包括政策性維度和法律性維度，社會制度環(huán)境則包括結(jié)構(gòu)性社會資本和認(rèn)知性社會資本。[17]

就政治制度環(huán)境而言，一方面，國家政策層面的高位推動加速了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計。十八大以來，數(shù)字化發(fā)展逐漸成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要戰(zhàn)略抓手。通過回顧黨和國家的重要文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，自黨的十九大報告提出建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會”，到黨的十九屆四中全會首次提出“數(shù)字政府建設(shè)”，再到2022年6月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快數(shù)字政府建設(shè)、推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為黨和國家的戰(zhàn)略性工程。此外，從全國各省級政府公開發(fā)布的文件來看，絕大多數(shù)省級政府已經(jīng)頒布了區(qū)域性的數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃和方案?？傮w而言，從中央到地方都在積極推進(jìn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，法律體系不斷完善為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型夯實了法治基礎(chǔ)。法律的作用之一在于降低市場化制度的交易成本和鼓勵開放規(guī)則體系的構(gòu)建。以互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)參與數(shù)字政府建設(shè)為例，由于“數(shù)字政府”是一個嶄新的領(lǐng)域，與現(xiàn)有法規(guī)所適用和針對的情境有所差異，也就需要適時進(jìn)行法規(guī)設(shè)計與更新，以明確互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與的范圍、評估方法、合同性質(zhì)、爭議處理的途徑以及完善私營機(jī)構(gòu)的招標(biāo)方法。[18]例如，河南省完善了《政府采購法實施條例》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)調(diào)表管理辦法》，構(gòu)建了政府采購規(guī)則體系，積極解決政府“數(shù)字化”采購過程中合法合規(guī)問題，確?！皵?shù)字化”采購事業(yè)健康發(fā)展。此外，由于數(shù)字政府建設(shè)過程中存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，國家層面也在不斷完善與數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律體系。目前，隨著“五法一典”（《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中華人民共和國個人信息密碼法》《中華人民共和國民法典》）的出臺，數(shù)據(jù)安全的法制建設(shè)不斷推進(jìn)，對維護(hù)公共數(shù)據(jù)安全和化解個人信息泄露風(fēng)險具有重要的積極意義。

就社會制度環(huán)境而言，由于社會制度結(jié)構(gòu)所包含的內(nèi)容太寬泛，致使這一概念存在“模糊性”的問題，本文參考學(xué)界采用社會資本代替社會制度結(jié)構(gòu)的做法進(jìn)行分析[17]，認(rèn)為社會制度結(jié)構(gòu)包括結(jié)構(gòu)性社會資本和認(rèn)知性社會資本。結(jié)構(gòu)性社會資本與一系列社會組織、社會網(wǎng)絡(luò)以及非正式制度有關(guān)，會直接或間接對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。在第四次科技革命的影響下，大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用正在重塑政府與市場、政府與公民間關(guān)系及其互動方式。[19]通過數(shù)字治理的實踐場景可以觀察到，科技平臺企業(yè)與政府圍繞城市大腦開發(fā)、智慧政務(wù)以及數(shù)字服務(wù)供給等正在展開深度的合作與互動，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型開始從單一的技術(shù)治理走向復(fù)合的數(shù)字治理生態(tài)的理論構(gòu)造階段。[20]多元主體合作網(wǎng)絡(luò)成為數(shù)字時代政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的典型特征，政府、科技企業(yè)、科技社群、社會組織/專業(yè)組織等已經(jīng)成為推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要力量。在社會主體參與水平較高的條件下，利用規(guī)則和社會網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)有效溝通和資源互補(bǔ)，可以降低公共組織數(shù)字化過程的制度成本、信息成本和技術(shù)成本。認(rèn)知性社會資本是指在一系列主觀上共享的價值觀念與情感，如信任和認(rèn)同。[21]信任和認(rèn)同往往建立在多元主體對政府的合理期待以及政府積極回應(yīng)這種期待的基礎(chǔ)之上。社會主體之間的信任在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，可以降低交易成本并充當(dāng)合作伙伴關(guān)系以及內(nèi)部運作的潤滑劑，使得公眾、社會組織、企業(yè)等能夠更加積極堅定地參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，有助于消解新一輪制度創(chuàng)新的潛在障礙。

（三）驅(qū)動機(jī)制：制度安排激勵與約束

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的制度安排主要指政府在運用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新過程中所設(shè)置的一系列正式制度結(jié)構(gòu)，目的是通過引導(dǎo)、約束利益相關(guān)者的行為以驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化治理，主要從成本和收益、數(shù)據(jù)資源共享、合法性三個方面發(fā)揮激勵約束作用。

第一，成本收益影響政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型效能。一方面，利益共享會激發(fā)社會主體參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是政府的“獨角戲”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)含的技術(shù)驅(qū)動屬性需要政府積極主動地尋求與平臺型科技公司及其他社會主體間的合作[22]。利益是驅(qū)動主體行為的關(guān)鍵因素，只要確保社會主體能夠充分享受到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的紅利，就能充分吸引互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、普通公眾和專家學(xué)者等主體參與其中。具體來看，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)積極參與數(shù)字政府建設(shè)可讓其在數(shù)字化市場中獲取有利地位，拓展市場份額與利潤空間；對于普通公眾來說，參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型最直接的影響是公共服務(wù)的可獲得性[23]。另一方面，制度性交易成本會約束社會主體參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。制度性交易成本是指企業(yè)和個體因為遵循政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的顯性交易成本和隱性交易成本[24]。較高的顯性交易成本會增加企業(yè)的管理和運營投入成本，阻礙企業(yè)的自我創(chuàng)新和發(fā)展。而各種繁文縟節(jié)、人情文化、潛規(guī)則以及官僚主義傳統(tǒng)等隱性交易成本的存在，會增加政府?dāng)?shù)字化創(chuàng)新的總體成本，提高社會主體參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潛在門檻。為此，政府往往通過減稅降費、政策傾斜、簡化審批流程等方式降低制度性交易成本，激勵多元主體積極參與數(shù)字政府建設(shè)，提升政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型效能。

第二，數(shù)據(jù)資源共享加速政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一個長期的、持續(xù)迭代過程，離不開數(shù)據(jù)的交換、融合和共享，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)流通是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“加速器”。通常來看，公共服務(wù)數(shù)字化供給能力是衡量政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要指標(biāo)，而高質(zhì)量的數(shù)據(jù)共享和輸入則有助于實現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化供給，提升公共服務(wù)數(shù)字化供給效能，如依托巨量的數(shù)據(jù)支撐可以開發(fā)出公共服務(wù)智能推送系統(tǒng)，精準(zhǔn)識別公眾服務(wù)需求。區(qū)域間數(shù)據(jù)資源的存量差異同樣影響數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程和效率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的共享流通不僅有助于打破部門、層級、區(qū)域之間的“數(shù)據(jù)壁壘”，還能在一定程度上消解數(shù)據(jù)要素區(qū)域流通的非均衡性問題，推動區(qū)域間數(shù)字化共同發(fā)展。此外，公共部門與私營部門之間的數(shù)據(jù)資源共享也是加速技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、提升政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型速度的關(guān)鍵。囿于技術(shù)能力短板，政府部門難以對所掌握的巨量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā)利用，向大數(shù)據(jù)企業(yè)適度開放數(shù)據(jù)資源可以有效提高公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，為開發(fā)創(chuàng)新適用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)提供有利條件。值得注意的是，政府?dāng)?shù)據(jù)共享的改革訴求經(jīng)常受到主觀意愿不強(qiáng)與相關(guān)制度滯后雙重制約[5]，需要進(jìn)一步破除這些制約因素，提高政府部門與數(shù)據(jù)企業(yè)之間開放共享數(shù)據(jù)的積極性。

第三，合法性機(jī)制是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐。合法性獲取是任何政治系統(tǒng)都不可回避的共性問題，是決定數(shù)字化轉(zhuǎn)型運行發(fā)展與穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是政府系統(tǒng)的一種自我革新，離不開合法性的不斷輸入和強(qiáng)化。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的合法性是被社會公眾廣泛認(rèn)同和接受的制度通道，只有獲得社會公眾的普遍信賴和支持，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型才能獲得源源不斷的內(nèi)在動力。因此，不斷完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合法性輸入機(jī)制，是推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐，具體包含認(rèn)知性和規(guī)范性兩個方面。一方面，政府主體和社會公眾都要不斷深化對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知和理解。政府作為推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實操者，必須深刻科學(xué)認(rèn)識到“數(shù)字化”的內(nèi)核與本質(zhì)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型絕不是“新瓶裝舊酒”，而是整體性和系統(tǒng)性的變革。同時，“數(shù)字化”不是冷冰冰的數(shù)據(jù)化和機(jī)器化，而是能夠知冷暖、有溫度并且能實實在在服務(wù)公共利益的“智慧化”，社會公眾的評價是衡量數(shù)字化轉(zhuǎn)型成敗的首要標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須在既定的范圍內(nèi)行動，在合理的規(guī)范體系下展開。要注意將數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)設(shè)計轉(zhuǎn)換為具有層次性、清晰性和系統(tǒng)性的制度體系和法律規(guī)范，確保政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不會異變?yōu)閺?qiáng)化資本與技術(shù)權(quán)力的幫手，而是成為保護(hù)公共利益、實現(xiàn)公平正義的“助推器”。

（四）行動機(jī)制：關(guān)鍵主體的行動策略

第一，政府與政府官員：行動的主導(dǎo)者與協(xié)調(diào)者。一方面，中央政府高位推動是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的根本保證。中央政府不僅是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計者和領(lǐng)導(dǎo)者，還在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中扮演著把舵定向、調(diào)配資源和組織協(xié)調(diào)等重要角色。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一場全方位、系統(tǒng)化的改革工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，需要在頂層戰(zhàn)略設(shè)計、制度機(jī)制與法律法規(guī)等層面進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)籌，只有中央政府的高位推動才能確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的真正落地和系統(tǒng)執(zhí)行。數(shù)字化轉(zhuǎn)型以技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等資源為基礎(chǔ)，而這些資源通常分布于政府各個部門以及各類型社會組織與企業(yè)主體之中，各主體和利益相關(guān)者之間存在著利益沖突或目標(biāo)沖突，往往需要更高一級乃至中央政府等權(quán)威主體來統(tǒng)合協(xié)調(diào)各方面資源，推動多元主體合作共同參與這一系統(tǒng)工程。另一方面，政府內(nèi)部的組織整合是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。例如，許多地方政府專門成立數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過構(gòu)建權(quán)威組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)力和職能的整合，可以有效統(tǒng)籌資源并協(xié)調(diào)部門、主體間的關(guān)系，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的組織保障。還需要注意的是，必須不斷提升各級政府領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)字化發(fā)展的關(guān)注度，因為各級政府官員是自上而下推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵行動者，承擔(dān)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型政策、方案和決議的具體執(zhí)行任務(wù)。

第二，企業(yè)與企業(yè)家：行動的輔助者與合作者。企業(yè)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行者，較政府而言擁有更豐富的技術(shù)儲備與實踐經(jīng)驗。盡管政企雙方在價值訴求、使命目標(biāo)以及運行邏輯等方面存在著明顯差異，但在分工協(xié)作、命令執(zhí)行和約束激勵等方面有著一定共性，政府可以學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念、技術(shù)、方法和手段，以彌補(bǔ)自身的不足。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期，向企業(yè)購買技術(shù)與服務(wù)是政企雙方的主要互動行為，在這一階段，政府主導(dǎo)整個數(shù)字化進(jìn)程，私營部門參與程度非常有限。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的縱深推進(jìn)，私營部門尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不僅成為掌握海量數(shù)字資源與先進(jìn)算法技術(shù)的強(qiáng)大實體，更是數(shù)字政府建設(shè)過程中的關(guān)鍵行動力量，政企合作逐漸成為推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要模式。在這個階段，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)作為合作者深度參與數(shù)字政府建設(shè)全過程，不少省份還通過與互聯(lián)網(wǎng)平臺巨頭聯(lián)合建立新的實體公司的形式來推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。可見，企業(yè)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中扮演著越來越重要的角色，構(gòu)建和諧政企關(guān)系將是發(fā)揮市場優(yōu)勢、實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要突破口。此外，企業(yè)家作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，所具備的戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新精神和人文情懷也將影響企業(yè)參與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的程度和政企關(guān)系的可持續(xù)性。

第三，社會公眾：行動的參與者和建議者。無論是從政府部門職能本位出發(fā)，還是強(qiáng)調(diào)整體政府變革的價值取向，都離不開為人民服務(wù)這一根本宗旨。因此，“以人民為中心”是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的根本價值取向，對公民參與的高度重視、對民生訴求的有效感知以及對公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給應(yīng)當(dāng)成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的立基之本。公眾的廣泛參與和反饋是鞏固政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的根基，是提升轉(zhuǎn)型效能并實現(xiàn)公共價值的有效進(jìn)路。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新帶來了信息自由，公眾在公共議題上擁有了選擇、制作和傳播信息的能力[2]，個體的聲音可以廣泛傳播并形成熱點問題或事件，產(chǎn)生社會影響力。在公眾的廣泛參與下，政府能夠了解當(dāng)下的社會情況與公共議題，緩解雙方之間的信息不對稱，提高社會治理效率并降低治理成本。同時，公眾通過數(shù)字平臺與政府建立網(wǎng)絡(luò)對話機(jī)制，將有關(guān)自身的利益訴求或政府轉(zhuǎn)型的建議進(jìn)行有效表達(dá)與反饋，可為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策并實現(xiàn)有效監(jiān)督?？偟膩碚f，社會公眾的廣泛參與既是夯實政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型合法性基礎(chǔ)的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型核心價值的實踐進(jìn)路。因此，推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的公眾參與，暢通公眾表達(dá)與反饋的溝通渠道，是實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。

第四，專家學(xué)者：技術(shù)支撐者與理念先行者。專家學(xué)者廣泛存在于政府、企業(yè)與公眾之間，掌握著前沿的數(shù)字化技術(shù)與基礎(chǔ)理論知識，是推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的智力基礎(chǔ)。一方面，專家學(xué)者可以為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。從狹義上說，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是通過擴(kuò)充技術(shù)在治理場景中的應(yīng)用來實現(xiàn)治理數(shù)字化變革的復(fù)雜過程。顯然，數(shù)字技術(shù)是這一過程的基礎(chǔ)支撐，但技術(shù)的復(fù)雜屬性決定了未經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的人難以熟練掌握其內(nèi)在機(jī)理與邏輯構(gòu)造。在此背景下，技術(shù)專家的介入至關(guān)重要，他們不僅可為政府?dāng)?shù)字化提供專業(yè)技術(shù)支持，還能在轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮指導(dǎo)與管理作用。另一方面，專家學(xué)者在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮理念引導(dǎo)作用。數(shù)字技術(shù)不斷迭代更新，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型最終要以理論知識的前瞻性來確保技術(shù)應(yīng)用的前沿性。專家學(xué)者長期致力于理論與實踐研究，是數(shù)字化理念的革新者與先行者，不僅能為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供專業(yè)的理論指導(dǎo)，還能通過理念創(chuàng)新為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型注入前沿性思維。為此，應(yīng)重視專家學(xué)者在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的角色定位以及作用，完善人才聘用機(jī)制與管理機(jī)制以鞏固數(shù)字化人才基礎(chǔ)。如美國聯(lián)邦政府經(jīng)常研究制定各類數(shù)字人才的人力資源規(guī)劃和實施路線圖，有計劃地聘用軟件工程師、IT專家、用戶研究人員等數(shù)字專家，為數(shù)字政府建設(shè)提供必要的指導(dǎo)與反饋。

三、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的多維策略選擇

外部環(huán)境、制度安排與主體行為是影響政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型效果的關(guān)鍵因素，但同時這些因素也是破解轉(zhuǎn)型難題的要點所在。為此，可從文化、技術(shù)、制度、主體四個維度探討政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的有效策略，為地方實踐提供參考。

（一）培育創(chuàng)新文化，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力

組織文化是影響政府治理變革的關(guān)鍵因素，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的思想基礎(chǔ)。從我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實情況來看，最大的阻力在于傳統(tǒng)的政府組織文化與數(shù)字政府的治理模式不匹配。與時俱進(jìn)的組織文化是推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，革新組織文化是激發(fā)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力的必然之舉。為此，必須盡快建立與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的行政組織文化[25]。首先，以組織文化創(chuàng)新推動政府治理理念革新。數(shù)字化治理創(chuàng)新實踐經(jīng)驗表明，數(shù)字化理念深刻影響著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的行為選擇。應(yīng)該加快建立數(shù)字化治理理念，不斷強(qiáng)化數(shù)字化創(chuàng)新理念的價值和功用，以適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要。例如，數(shù)據(jù)是支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性要素，要加快形成數(shù)據(jù)治理理念，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)治理驅(qū)動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。其次，以組織文化創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。學(xué)習(xí)型文化的形成不是一蹴而就的，要充分發(fā)揮政府人員自身的主觀能動性，調(diào)動行政人員自主學(xué)習(xí)的積極性。通過完善獎懲機(jī)制引導(dǎo)行政人員養(yǎng)成自我學(xué)習(xí)的習(xí)慣，如建立完善人員的分流與淘汰機(jī)制，將難以適應(yīng)數(shù)字化治理要求、數(shù)字素養(yǎng)水平較低的行政人員清退或者調(diào)離原崗位，以激勵行政人員學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)、適應(yīng)新理念。再次，以組織文化創(chuàng)新帶動制度文化創(chuàng)新，加快數(shù)字化制度創(chuàng)新。通過制度文化創(chuàng)新引導(dǎo)廣大行政人員正確認(rèn)識加快數(shù)字化制度創(chuàng)新的必要性和迫切性，從而激發(fā)政府及其官員推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意愿與動力。最后，革新組織文化需要行政人員對自身進(jìn)行重新定位，破除對傳統(tǒng)政府運作模式和官本位文化、部門主義思想等的堅守，加深對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)和特征的認(rèn)識理解，主動適應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需要。

（二）加快技術(shù)更新，夯實政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)基礎(chǔ)

數(shù)字技術(shù)賦能是推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心動力機(jī)制。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新升級為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)基礎(chǔ)，加快技術(shù)更新迭代是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，政府應(yīng)積極探索技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。首先，加快適配數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景的數(shù)字技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。一方面，政府應(yīng)將“技術(shù)賦能，用戶導(dǎo)向”的價值理念貫穿于數(shù)字技術(shù)立項、研發(fā)和應(yīng)用全過程，通過強(qiáng)化倫理介入來引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的方向，注重數(shù)字技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的“倫理反思”。另一方面，積極開發(fā)適配公共組織運行規(guī)律和特性的數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)，如電子審批流程系統(tǒng)、數(shù)字化文檔管理系統(tǒng)、協(xié)同辦公平臺系統(tǒng)等，提高政府內(nèi)部運行數(shù)字化水平。注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立面向技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用、數(shù)字化業(yè)務(wù)流程等全方面的安全保障體系，注重根據(jù)技術(shù)應(yīng)用場景來回溯技術(shù)路線，查找技術(shù)應(yīng)用障礙并發(fā)現(xiàn)技術(shù)問題和漏洞，強(qiáng)化技術(shù)支持、系統(tǒng)維護(hù)的專業(yè)支撐能力。其次，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)底基。政府可開設(shè)專項資金通道，加強(qiáng)預(yù)算和資金使用管理并建立科學(xué)的資金審批制度，探索多元且適用的資金投入方式，如社會資本投入、國有資本代建等。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)5G基站、大數(shù)據(jù)中心、云平臺和物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與地方融合發(fā)展，進(jìn)一步彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝。最后，匯聚多元主體力量，提升整體性數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)能力。發(fā)揮政府在區(qū)域數(shù)字創(chuàng)新中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)高等院校、科研院所與創(chuàng)新企業(yè)之間的積極互動，在理論研究、應(yīng)用創(chuàng)新和試驗發(fā)展之間建立緊密聯(lián)系的渠道[26]，合力推動數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新升級與開發(fā)應(yīng)用。

（三）注重制度構(gòu)建，完善政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)范體系

制度健全是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要保障。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必須有一套完善的制度保障，以推動各部門規(guī)范有序運用數(shù)字技術(shù)賦能管理服務(wù)。進(jìn)一步完善法律法規(guī)和相關(guān)制度體系是筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度基礎(chǔ)的關(guān)鍵。首先，加強(qiáng)總體設(shè)計布局，建立健全地方數(shù)字法規(guī)體系。目前，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型還處在探索階段，無論是法律體系的完備程度還是立法的科學(xué)性等方面都還有待提高。為此，政府需要探索構(gòu)建地方數(shù)字法規(guī)，通過建立省級數(shù)字化法規(guī)專家組以及專家組專題會議制度等方式，對標(biāo)先進(jìn)區(qū)域或先行城市的經(jīng)驗來完善區(qū)域性、地方數(shù)字化法規(guī)制度體系。其次，聚焦重點領(lǐng)域，完善公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用制度。一方面，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)與清單的完善，推動跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級數(shù)據(jù)開放共享。隨著數(shù)字技術(shù)的深度開發(fā)應(yīng)用，公共數(shù)據(jù)的種類與數(shù)量持續(xù)增長，亟需對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分級分類，完善公共數(shù)據(jù)開放目錄，并根據(jù)發(fā)展要求調(diào)整公共數(shù)據(jù)開放范圍和屬性，建立公共數(shù)據(jù)開放動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提升公共數(shù)據(jù)開放程度。另一方面，完善數(shù)據(jù)運營新制度，安全釋放數(shù)據(jù)要素價值。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營是公共數(shù)據(jù)社會化開放利用的重要機(jī)制，選擇具備較高數(shù)據(jù)開發(fā)利用能力和安全保障能力的市場主體開發(fā)運營公共數(shù)據(jù)，能夠兼顧數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保障，或可成為有效釋放公共數(shù)據(jù)要素價值的破局機(jī)制[27]。政府在采用這一特色機(jī)制的同時要不斷完善相應(yīng)制度規(guī)范，包括授權(quán)協(xié)議、授權(quán)運營單位行為規(guī)范、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)管等方面，在確保公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營合法合規(guī)的基礎(chǔ)上最大程度釋放數(shù)據(jù)價值。

（四）強(qiáng)化主體協(xié)同，釋放政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的主體動能

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)同，政府、企業(yè)、公眾等都是不可或缺的重要參與者，釋放主體協(xié)同力量是推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要點。首先，加強(qiáng)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)建設(shè)，提高公務(wù)員數(shù)字能力。建立首席數(shù)據(jù)官制度，選取專業(yè)技術(shù)人員任職數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)，還可與高校、企業(yè)合作開辦領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字化專題培訓(xùn)班，集體學(xué)習(xí)數(shù)字化知識與轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。對于基層公務(wù)人員，可建立專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制，以具體的業(yè)務(wù)場景為導(dǎo)向，針對不同業(yè)務(wù)場景和能力訴求，分層次、分類別、分階段地推進(jìn)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)[28]。此外，通過合同制、借調(diào)等方式引進(jìn)政府急需的數(shù)字人才也是提升基層公務(wù)人員隊伍專業(yè)化的有效之舉。其次，深化政企合作，構(gòu)建友好伙伴關(guān)系。積極探索適應(yīng)于地方的政企合作模式，建立責(zé)任共擔(dān)和收益共享機(jī)制，運用法治思維和法治方式來明確劃分政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，根據(jù)企業(yè)在合作技術(shù)創(chuàng)新等方面的實際貢獻(xiàn)進(jìn)行利益分配，通過推動問責(zé)機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識來明晰其角色定位，以有效發(fā)揮合作與輔助功能。最后，拓寬公眾參與渠道，提高公眾數(shù)字參與意識和能力。人民群眾的“聲音”是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“引擎”[29]，讓公眾能發(fā)聲、會發(fā)聲，政府才能掌握發(fā)動引擎的鑰匙。政府在深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的過程中要積極弘揚(yáng)公眾參與文化，不斷提升公眾主體意識。通過搭建數(shù)字平臺、整合服務(wù)內(nèi)容，推動公共服務(wù)一體化集成化，將線上平臺與線下服務(wù)互聯(lián)，以簡化公眾參與方式、拓寬公眾參與渠道。此外，可在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展數(shù)字知識宣講、數(shù)字技能指導(dǎo)等線上或線下活動，逐步強(qiáng)化公眾的數(shù)字素養(yǎng)和能力。

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責(zé)任編輯：唐紅玉