收稿日期：2024-02-10

基金項目：2022年度浙江省黨校系統(tǒng)社會科學(xué)聯(lián)合會規(guī)劃課題“基層社區(qū)協(xié)同治理的制度創(chuàng)新及構(gòu)建路徑研究”（項目編號：ND22325）；2022年度臺州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“三社聯(lián)動機制下社區(qū)治理的模式創(chuàng)新及策略深化研究”（項目編號：22GHB36）

作者簡介：毛慧，女，浙江臨海人，中共臨海市委黨校講師，主要研究方向：社區(qū)治理。

摘要：當前，我國社區(qū)治理面臨著社區(qū)碎片化、社區(qū)行政化、社區(qū)冷漠化等困境。而社區(qū)治理共同體則是解決社區(qū)治理問題的重要方式。社區(qū)治理共同體建設(shè)對于提升社區(qū)治理效能、維護社會秩序及適應(yīng)時代發(fā)展需求具有重要意義，為實現(xiàn)社區(qū)共建共治共享提供了思路。在厘清社區(qū)治理共同概念的基礎(chǔ)上，運用社會資本理論對社區(qū)個案進行分析研究，剖析社會治理共同體的運行機理，提出建設(shè)社區(qū)治理共同體的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理共同體；生成邏輯；社會資本

中圖分類號：C93? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-3605（2024）03-0080-11

一、問題的提出

在2019年1月的中央政法工作會議上，習近平總書記首次提出“社會治理共同體”概念。此后，“社會治理共同體”一詞頻繁出現(xiàn)在黨和國家的重要文件之中。黨的十九屆四中全會提出要“構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，黨的二十大報告再次提出建設(shè)社會治理共同體，并將其作為維護國家安全的重要組成部分。但由于社會主要矛盾的變化，原有的社區(qū)治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)居民多元化的需求，社區(qū)治理面臨巨大的挑戰(zhàn)。如何提高社區(qū)治理效能，滿足新時代發(fā)展需求是當前亟須解決的問題，而“社會治理共同體”理念的提出則提供了新的解決思路。社區(qū)成為踐行社會治理共同體理念的最佳場域，“社區(qū)治理共同體”理念應(yīng)運而生。如何構(gòu)建社區(qū)治理共同體，提升社區(qū)治理效能，是值得研究的重大現(xiàn)實問題。

當前，學(xué)界關(guān)于社區(qū)治理共同體的研究主要集中于以下兩個方面：一是關(guān)于社區(qū)治理共同體的理論研究。關(guān)于社區(qū)治理共同體的概念，雖然尚無統(tǒng)一定論，但大部分學(xué)者認為社區(qū)治理共同體與社會治理共同體密切相關(guān)，核心要素包括社區(qū)治理主體、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理機制等，并具體體現(xiàn)在社區(qū)治理體系和治理能力兩個方面，對社會治理效能具有決定性影響[1]。二是關(guān)于社區(qū)治理共同體的構(gòu)建路徑研究。學(xué)者們從多個角度對于社會治理共同體的實現(xiàn)路徑進行研究。江小莉（2021）等從構(gòu)建主義和功利主義的視角，提出可通過黨建引領(lǐng)多元共治、技術(shù)治理和微治理雙重推進及擴充社會資本等方式推動社區(qū)治理共同體建設(shè)[2]。張艷（2021）等分析當前社區(qū)治理共同體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，建議構(gòu)建融利益整合、情感重塑與文化導(dǎo)向為一體的發(fā)展機制，促進社區(qū)治理共同體的實現(xiàn)[3]。綜上所述，學(xué)界關(guān)于社區(qū)治理共同體的研究雖然取得了一定成果，但由于處于起步階段，研究廣度和深度都需要進一步加強。本文基于社會資本理論的視角，以浙江省L市LC社區(qū)為研究對象，提出社區(qū)治理共同構(gòu)建的實現(xiàn)路徑。

二、社區(qū)治理共同體的生成邏輯：我國社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變

計劃經(jīng)濟時期，國家通過單位制及街居制對整個社會進行嚴密管控，統(tǒng)一管理、分配社會資源，居民則形成對國家的絕地依賴服從，從而構(gòu)建一個自上而下的一體化格局。但改革開放之后，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立對計劃經(jīng)濟時期的全能主義管控模式造成巨大沖擊，社會力量日益活躍，逐步從強大的行政力量束縛中解脫出來，國家與社會之間的關(guān)系發(fā)生微妙的變化。本文選取國家治理能力與開放程度、社會發(fā)展程度兩個維度分析我國社區(qū)治理模式的變遷歷程。

（一）全能主義的社會管控模式

全能主義的社會管控模式主要存在于計劃經(jīng)濟時期。在計劃經(jīng)濟時期，國家是一個全能型的政府，凌駕于社會之上并支配管理著社會，通過單位制和街居制對社會的方方面面進行控制。與全能政府形成鮮明的對比，社會公民被安排在一個個“單位”內(nèi)，社會組織生存空間狹隘，社會發(fā)展缺乏活力生機。這種全能主義的社會管控模式在當時被認為是有效的：一是計劃經(jīng)濟時期，國家和政府是社會管理的唯一主體。一切社會資源由國家進行統(tǒng)一管理分配，國家承擔著提供所有公共服務(wù)、維護社會秩序等職責，公民則形成對國家的絕對依賴和高度服從，形成一種單向度、垂直式的社會管控模式。二是為了便于管理，國家對公民居住空間進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，構(gòu)建“熟人型社區(qū)”，也被稱為“單位住宅區(qū)”。計劃經(jīng)濟時期，公民的居住需求由國家單位來滿足。國家統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)撥資金，由單位按照資金決定建設(shè)住房數(shù)量，并根據(jù)工齡、級別等因素將住房分配給員工。同一個單位的員工通常居住在同一小區(qū)內(nèi)，小區(qū)內(nèi)部利益較為一致，以便實行高度集中的社會管控模式。這種模式產(chǎn)生于國家治理能力與開放程度較低，社會發(fā)展程度極低的情況下，從發(fā)展的持續(xù)性角度來看，全能主義的社會管控模式難以為繼。

（二）政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式

政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式是由國家及政府行政力量占據(jù)主導(dǎo)，社區(qū)居民、社會組織及其他社會力量參與其中的治理模式。這種模式是在國家治理能力與開放程度較低，社會發(fā)展程度極低的情況下產(chǎn)生的，但與前一階段相比有所不同。改革開放之后，民主建設(shè)、有序參與、公平正義等理念不斷深入人心，喚起居民參與政治生活的熱情。此外，改革開放的持續(xù)深入深刻改變著中國的社會結(jié)構(gòu)，社會利益矛盾交織，社會公共事務(wù)日益增多，并逐漸向基層聚集。國家和政府難以兼顧，逐步將治理中心下沉，讓渡出更多的管理空間，開放程度有所提高。在這種情況下，社會得到一定程度的發(fā)展，雖然無法與國家行政力量相抗衡，但也積蓄了一些力量開始參與社區(qū)治理。政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式主要有以下幾個特點：一是政府是社區(qū)治理的主導(dǎo)者。國家政府建立一套完整的組織體系負責社區(qū)事務(wù)管理。居民委員會是群眾性自治組織，但被納入政府體系，其自主性較弱，受到街道辦事處的嚴格管理。二是社區(qū)治理主要依靠行政力量。國家和政府依靠行政管理手段，通過對社會資源的整合配置實現(xiàn)治理目的。三是社會組織力量薄弱。社會發(fā)展十分有限，居民參與社區(qū)治理的意愿并不強烈。在這種模式之下，社區(qū)治理體系呈現(xiàn)“由政府主導(dǎo)以及社會力量參與”的中心——邊緣結(jié)構(gòu)[4]。

（三）政社合作的社區(qū)治理模式

政社合作的社區(qū)治理模式是由社區(qū)組織和社區(qū)居民負責承擔社區(qū)事務(wù)，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，并不直接參與社區(qū)治理。該治理模式與前兩種有較大差別，它產(chǎn)生于國家治理能力和開放程度較大提升，社會穩(wěn)定發(fā)展的歷史背景。一方面，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會獲得較好的發(fā)展環(huán)境，居民的生活水平極大提高，參與社區(qū)治理的興趣和熱情的日益高漲。而在原有政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式之下，居民雖有機會參與社區(qū)治理，但具有較大的局限性，處于極為被動地位。另一方面，黨的十八屆三中全會提出實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大目標，將社會治理上升到前所未有的高度，要求國家提升治理能力和開放程度，賦予基層更多的自主權(quán)。在這種背景下，政社合作的社區(qū)治理模式應(yīng)運而生，主要有以下幾個特點：一是社區(qū)治理主體趨向多元化。社區(qū)治理主體除了政府，還有群眾自治組織及其他社會組織。國家政府把承擔的部分社區(qū)治理職能通過授權(quán)交給社區(qū)內(nèi)的社會組織，開放程度進一步提高。二是社區(qū)治理方式更加靈活。國家治理能力不斷提高，不僅僅依靠行政力量強力推動，而是運用更多經(jīng)濟、文化、市場等綜合性，逐漸從“硬治理”走向“軟治理”。

（四）高度自治的社區(qū)治理模式

高度自治的社區(qū)治理模式是社區(qū)事務(wù)由社區(qū)內(nèi)自治組織和社會組織主導(dǎo)，社區(qū)居民積極主動參與其中，從而實現(xiàn)自下而上的社區(qū)治理模式。這種社區(qū)治理模式產(chǎn)生于國家治理能力和開放程度較高，社會發(fā)展成熟的歷史背景。一方面，國家治理能力和開放程度較高意味著行政力量行使在合理區(qū)間內(nèi)，提供必需的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，提供法律制度保障，不隨意干預(yù)社區(qū)相關(guān)事務(wù)；另一方面，社會發(fā)展成熟意味著社區(qū)事務(wù)都按照社區(qū)內(nèi)社會組織及社區(qū)居民意愿處理，社會組織發(fā)展成熟，居民參與能力較強，能有效防止行政力量對于社區(qū)事務(wù)的過度干預(yù)。高度自治的社區(qū)治理模式主要有以下幾個特點：一是社區(qū)治理的主體是群眾性自治組織和社會組織。經(jīng)過前兩個階段的發(fā)展，社會組織和社區(qū)居民的自治能力得到極大提高，成為社區(qū)治理的主要力量。社區(qū)內(nèi)社會組織力量不斷壯大，實現(xiàn)資源調(diào)配、優(yōu)勢互補，形成具有靈活性的組織體系和社交網(wǎng)絡(luò)。二是政府成為社區(qū)治理的輔助力量。政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，不直接干預(yù)社區(qū)治理事務(wù)，而是通過制定制度規(guī)范間接引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展。高度自治的社區(qū)治理模式是一種較為理想的社區(qū)治理方式。中央和地方各地積極進行探索嘗試，提出了一系列先進的理念，形成一系列成功的做法，如“共建共治共享”理念、“社區(qū)治理共同體”理念、“三社聯(lián)動”機制等。

三、社區(qū)治理共同體的分析框架：社會資本理論

（一）理論闡釋

“社會資本”一詞是從新經(jīng)濟學(xué)中演化出來，并逐漸成為政治學(xué)、社會學(xué)等多個學(xué)科的重要研究視角。最早使用“社會資本”概念的是翰尼范，用來解釋一個學(xué)校成功的原因。正式提出“社會資本”概念并運用于社會學(xué)研究的是法國學(xué)者布迪厄，他（1997）指出社會資本就是一種關(guān)系，它是一種給與所處關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中社會成員確有或可能的資源支持集合[5]。到目前，國內(nèi)外學(xué)界對于社會資本并沒有形成統(tǒng)一明確的定義，但都認為社會資本是一種資源并包含多個核心要素。結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果，本文認為，社會資本不同于其他資本，它是以社會網(wǎng)絡(luò)為依托，具有內(nèi)在行為準則并用于幫助組織達到共同目標的社會資源，包括信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)與公民參與四個維度。

（二）耦合分析

社會資本與社區(qū)治理共同體具有天然耦合性和內(nèi)在聯(lián)系，其包含的要素也是構(gòu)建社區(qū)治理共同體的重要組成部分。首先，信任是構(gòu)建社區(qū)治理共同體的心理基礎(chǔ)。信任是社會資本的核心要素，是構(gòu)建社區(qū)治理共同體的心理基礎(chǔ)。信任有助于個體之間形成密切聯(lián)系，推動建立進一步合作關(guān)系實現(xiàn)共贏。帕特南認為，一個社會群體之間信任度越高，國家、政府、社會與個體之間的信任和合作就越頻繁，整個社會就越穩(wěn)定[6]。在社區(qū)治理碎片化、社區(qū)利益異質(zhì)化等問題日益突出的情況下，構(gòu)建社區(qū)治理共同體需要各治理主體和全體社區(qū)居民之間的相互信任，才能形成治理合力，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。其次，規(guī)范是構(gòu)建社區(qū)治理共同體的制度保障。規(guī)范是社會資本的重要要素，有助于增加社區(qū)治理的協(xié)同性和規(guī)范性，為構(gòu)建社區(qū)治理共同體提供制度保障。社會規(guī)范是在共同體中的成員經(jīng)過長期的生活交往所形成的行為準則，發(fā)揮著調(diào)解、評價、約束等方面作用。它是一種軟性約束機制，通過對遵守者的進行獎勵，對違反者的人進行懲罰，從而促進社區(qū)公民共同精神的形成。社區(qū)治理共同體中包含多個社會治理主體，易發(fā)生權(quán)責不清、意見不合等問題，陷入集體行動困境。因此，需要通過不同形式的社會規(guī)范約束各治理主體的行為，克服搭便車現(xiàn)象，維護共同體中的社會秩序，增進相互信任，降低社區(qū)治理成本。再次，網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建社區(qū)治理共同體的參與平臺。社會網(wǎng)絡(luò)是隱性的社會資本，是社區(qū)利益相關(guān)者之間關(guān)系的集合。它既包括社區(qū)居民個人形成的人際網(wǎng)絡(luò)，也包括社區(qū)各治理主體之間形成的社會網(wǎng)絡(luò)。一方面，社會網(wǎng)絡(luò)可以為不同社區(qū)群體建立起聯(lián)系，能使利益不同的雙方通過合作協(xié)商解決問題，避免矛盾沖突，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。另一方面，社會網(wǎng)絡(luò)可在政府、社區(qū)、居民、社會組織之間建立溝通渠道，增進彼此之間信任，制定互惠性規(guī)范，為構(gòu)建社區(qū)治理共同體奠定基礎(chǔ)。最后，居民參與是構(gòu)建社區(qū)治理共同體的動力來源。居民參與是社會資本的核心要素之一，是培育信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等社區(qū)資本的有效途徑和重要渠道。居民是社區(qū)共同體中的動力來源，只有社區(qū)居民積極參與其中，社區(qū)治理共同體才能真正建成。居民積極有效參與社區(qū)治理，并與其他治理主體之間形成平等合作的關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)資源優(yōu)化配置和公共利益最大化，為構(gòu)建社區(qū)治理共同體注入強大動力。

四、社區(qū)治理共同體的運行機理：LC社區(qū)的實踐探索分析

LC社區(qū)成立于2001年，轄區(qū)面積1.06平方公里，常住人口23206人，常住戶分為5大片10個管理網(wǎng)格，坐落在治安狀況最復(fù)雜的地段，存在外來人口多、老年人多、矛盾糾紛多、治理難題多等治理困境。針對存在的問題，LC社區(qū)以社會組織聯(lián)合會為依托，構(gòu)建“社區(qū)黨組織+社會組織+黨員志愿者”模式，取得良好的治理成效，榮獲省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)成績突出單位稱號，為探索構(gòu)建社區(qū)治理共同體提供了經(jīng)驗參考。

（一）信任重塑：文化引領(lǐng)與志愿服務(wù)

共同意識是構(gòu)建社區(qū)治理共同體的關(guān)鍵要素。而隨著計劃經(jīng)濟的解體與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，區(qū)域之間流動大大增加，改變了原有單一的社區(qū)構(gòu)成。此外，居民住房需求不再依靠單位，而是通過市場化渠道解決，居住場所取決于居民個人喜好和收入狀況。居住在一個社區(qū)里的居民往往不再是一個單位的成員，利益需求趨向多元化，人與人之間處于一種陌生人的關(guān)系。居民對社區(qū)的認同感和歸屬感不斷下降，人與人之間缺乏信任，無法開展交流合作。而社區(qū)治理共同體建設(shè)的目的之一就是重塑社會信任，培育共同體意識。

1.高度重視平安建設(shè)，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。為了重拾居民對社區(qū)的認同和信任，LC社區(qū)充分發(fā)揮自治組織作用，提供常態(tài)化平安服務(wù)，為居民營造和諧美好的生活環(huán)境。組建由社區(qū)內(nèi)退休干部、教師、老人所組成的“夕陽紅守護隊”，將5大片區(qū)劃分為16支小分隊分責任區(qū)，分時段巡邏，實現(xiàn)平安網(wǎng)格全覆蓋。組建以老黨員為核心的“夕陽紅調(diào)解團”，調(diào)解社區(qū)鄰里糾紛，做到“小事不出樓棟、大事不出社區(qū)”。

2.發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，重塑社區(qū)鄰里關(guān)系。LC社區(qū)重視文化對社區(qū)治理的作用，通過開展喜聞樂見的活動，喚起居民對集體的認同感，培育社區(qū)共同體意識。充分發(fā)揮德治引導(dǎo)作用，舉行“鄰里親、鄰里情、共建幸福大家庭”為主題的鄰居節(jié)活動，促進鄰里之間的溝通交流，形成“出入相友、守望相助、貧病相扶、老幼相攜”的睦鄰文化。成立“夕陽紅藝術(shù)團”，自編自導(dǎo)喜聞樂見的文藝節(jié)目，豐富居民文化生活。開展“最美”評選活動，培育以方華芬為代表的先進典型，在全社區(qū)形成崇尚榜樣的良好風尚。

3.積極承擔社會責任，培育社區(qū)公共精神。社區(qū)居民作為社區(qū)治理共同體的主要參與者，在關(guān)注個人利益的同時，也需要承擔社會責任。LC社區(qū)引導(dǎo)社區(qū)居民主動參與社區(qū)管理事務(wù)及社區(qū)志愿服務(wù)，營造“講奉獻、愛奉獻”的良好氛圍。豐富社區(qū)群眾自治形式，鼓勵黨員干部進社區(qū)認領(lǐng)片長、樓長，構(gòu)建“樓、片、社區(qū)”三級網(wǎng)格一體化的格局。成立29支社會組織，開展常態(tài)化志愿服務(wù)，社區(qū)內(nèi)參與志愿服務(wù)人數(shù)達1400人。建立制度化常態(tài)化的志愿服務(wù)機制，幫助社區(qū)居民解決日常生活困難，成功打造了獨具特色的志愿服務(wù)品牌。

（二）規(guī)范供給：制度約束與正面激勵

社會規(guī)范是一種非強制性制度，區(qū)別于法律和規(guī)章制度，多數(shù)表現(xiàn)為大多數(shù)社會成員遵守的行為準則。社會規(guī)范通過柔性手段調(diào)節(jié)規(guī)范居民行為，降低社區(qū)治理成本。因此，在構(gòu)建社區(qū)治理共同體的過程中，除了健全相關(guān)規(guī)章制度外，社會規(guī)范對社區(qū)治理的重要作用也要予以重視。

1.建立約束性規(guī)范機制?！缎腋９s》是LC社區(qū)約束性規(guī)范的代表，也是體現(xiàn)居民共同意識的文字表現(xiàn)?！缎腋９s》最早在2011年由社區(qū)黨委書記提出，且通過走訪、座談、電話等方式，廣泛收集社區(qū)居民意見建議。社區(qū)也積極征求社區(qū)內(nèi)社會組織及相關(guān)部門的意見，召開專題座談會進行交流。經(jīng)過充分醞釀，《幸福公約》正式生成，共有13條，包括文明行車、文明養(yǎng)寵、鄰里關(guān)系、待人接物等方面，內(nèi)容覆蓋面廣且可操作性強。此外，LC社區(qū)將《幸福公約》內(nèi)容編成朗朗上口的順口溜進行推廣宣傳。一旦社會規(guī)范深入人心，居民會真正接納并自覺遵循，行為習慣逐漸規(guī)范化，有利于減少社區(qū)矛盾糾紛，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，增進社區(qū)社會信任。

2.建立互惠性規(guī)范機制。構(gòu)建社區(qū)治理共同體的目的在實現(xiàn)“共建共治共享”，就是要改變原有的單向利益分配機制，通過建立互惠性規(guī)范機制來重塑社區(qū)社會信任。如實施社區(qū)“時間銀行”機制，倡導(dǎo)“以服務(wù)換服務(wù)”理念，將社區(qū)志愿者服務(wù)時間存入個人“時間銀行”賬戶，社區(qū)志愿者可通過“時間銀行”根據(jù)儲存時長兌換各類社區(qū)服務(wù)，形成“奉獻—回報—奉獻”的良性循環(huán)。時間銀行機制在鼓勵居民樂于奉獻的同時，也為居民提供實現(xiàn)個人價值和承擔社會責任的機會，鼓勵受助者積極反哺社區(qū)，激發(fā)奉獻精神。在當前社區(qū)治理力量及資源嚴重不足的情況下，互惠性規(guī)范既可以提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，又可以降低社區(qū)治理成本，提升社區(qū)自治能力。

（三）網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建：平臺搭建與技術(shù)嵌入

計劃經(jīng)濟時期，我國社會是一個熟人社會，人與人之間聯(lián)系溝通較為頻繁，形成龐大而又緊密的人際社交網(wǎng)絡(luò)。而這種社交網(wǎng)絡(luò)往往依托于地域、血緣及婚姻，是一個社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生性力量。但隨著社會結(jié)構(gòu)的巨大變化，“熟人社區(qū)”的存在基礎(chǔ)逐漸被瓦解，社區(qū)中出現(xiàn)鄰里關(guān)系冷漠、矛盾糾紛頻發(fā)等問題。社會網(wǎng)絡(luò)作為一種重要的社會資本，能把社區(qū)內(nèi)的居民聯(lián)結(jié)在一起，增加相互之間的溝通交流，有助于社區(qū)居民開展合作。因此，在社區(qū)治理共同體建設(shè)過程中，要重視搭建跨界別的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加社會網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性，擴大社區(qū)治理的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

1.培養(yǎng)草根類型的社會組織。為了重構(gòu)“熟人社會”，解決社區(qū)人際關(guān)系冷漠化問題，LC社區(qū)從提高社區(qū)認同感著手，以社區(qū)自治組織為重要載體、以社區(qū)志愿服務(wù)為主要抓手，以拉近社區(qū)居民距離為主要目標，持續(xù)培育社區(qū)信任，增加社區(qū)凝聚力。為了幫助孤寡老人，LC社區(qū)帶頭成立互幫互助小組，成員大多來自社區(qū)內(nèi)部，遍布社區(qū)每個角落，通過鄰里互助、網(wǎng)格互動等方式，增進社區(qū)居民之間的相互了解，建起了樓與樓之間的溝通橋梁。之后，社區(qū)內(nèi)部陸續(xù)成立了29個社會組織，涵蓋生活服務(wù)、公益慈善和居民互助等領(lǐng)域，并在全省率先建立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，構(gòu)建“1+29+N”的社區(qū)治理模式，持續(xù)開展常態(tài)化志愿服務(wù)。社區(qū)通過培育發(fā)展草根型社會組織來搭建社區(qū)居民參與平臺，增加人與人之間的橫向交流，豐富社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2.搭建社區(qū)治理的智能平臺。豐富多元的參與網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建社區(qū)治理同體的重要載體。中國式的參與網(wǎng)絡(luò)往往依靠血緣、地域、姻親等因素建立，導(dǎo)致參與網(wǎng)絡(luò)封閉性和同質(zhì)性較強，缺乏開放性和異質(zhì)性，不利于社區(qū)治理共同體構(gòu)建。因此，要借助數(shù)字化技術(shù)等手段，積極搭建社區(qū)治理的智能平臺，有效聯(lián)接社會力量，增加社會網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性，吸收更多的外部資源，提升社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)建立“智慧鹿城”綜合信息化平臺，匯聚社區(qū)各類信息，實現(xiàn)信息、資源的共享與交換，解決信息不對稱問題，讓社區(qū)各治理主體可隨時通過手機客戶端實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)商議，第一時間掌握社區(qū)治理的相關(guān)情況。此外，推行“一單一碼一系統(tǒng)”智慧社區(qū)服務(wù)模式，“一單”，即服務(wù)需求信息清單；“一碼”，即每戶居民專屬聯(lián)系社區(qū)工作人員二維碼；“一系統(tǒng)”，即“紅色幫幫享”微信服務(wù)平臺。

（四）居民參與：意識培養(yǎng)與能力提升

居民是社區(qū)治理的主要對象，也是社區(qū)治理的參與力量。只有廣大社區(qū)居民實現(xiàn)有效參與，才能建成“人人有責、人人盡責、人人享有”社區(qū)治理共同體。居民有效參與社區(qū)事務(wù)，既能增加社區(qū)中的信任、網(wǎng)絡(luò)等社會資本，又能節(jié)約社區(qū)治理的人力成本。然而，當前居民參與社區(qū)治理普遍存在參與意識薄弱、參與平臺較少、參與能力不足等問題，制約著社區(qū)治理效能提升。因此，在社區(qū)治理共同體建設(shè)過程中，要充分重視解決社區(qū)居民有效參與的問題。

1.提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)，培育居民參與意識。居民對個人需求的追求會引導(dǎo)他們走出私人領(lǐng)域，參與到可滿足自身需求的公共事務(wù)之中。居民生活需求與社區(qū)聯(lián)系越密切，社區(qū)活動越是和個人利益越相關(guān)，居民就會越重視，參與社區(qū)治理的意識就更強烈。為此，社區(qū)應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民的需求，引入專業(yè)化的社會組織和社會工作者，提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)，營造社區(qū)公共場所，實現(xiàn)社區(qū)利益與個人利益相結(jié)合。LC社區(qū)高度重視解決居民生活問題，推行社區(qū)社工專職化，并與專業(yè)的社會組織開展合作，提供包括社區(qū)環(huán)境改善、社區(qū)治安整治、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，讓居民切身體會到社區(qū)治理帶來的成效，激發(fā)社區(qū)居民參與意識。

2.引入專業(yè)化的社會力量，提升居民參與能力。居民參與社區(qū)治理的程度受到文化程度、個人能力等因素影響。為了提高社區(qū)居民參與能力，社區(qū)需要引入專業(yè)社會工作服務(wù)，打造專業(yè)的社區(qū)治理隊伍，重塑居民參與社區(qū)治理的機制流程，形成建設(shè)社區(qū)治理共同體的良好環(huán)境。LC社區(qū)通過引入專業(yè)化的社會力量，提供全方位多元化的社區(qū)服務(wù)，滿足居民個性化的生活需求。社會組織因擁有專業(yè)的服務(wù)技能和人脈資源，能提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)，并通過組織各類社區(qū)服務(wù)活動，增進居民間的交流和信任，構(gòu)建嚴密的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)的社會工作者可依靠自身專業(yè)的知識技能，通過參與各類社區(qū)服務(wù)活動，開展社區(qū)問題排查、培育社會資本、培訓(xùn)參與能力等工作，為構(gòu)建社區(qū)治理共同體提供主要助力。此外，要重視對社區(qū)工作者、社會組織及居民自治組織工作人員的教育工作，宣傳社區(qū)工作的相關(guān)政策文件、法律法規(guī)，定期組織參與專業(yè)知識技能培訓(xùn)，幫助提升專業(yè)素養(yǎng)和參與能力。

五、社區(qū)治理共同體的實現(xiàn)路徑：資源整合、結(jié)構(gòu)再造與價值共創(chuàng)

社區(qū)治理共同體是一個具有復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)且持續(xù)開放發(fā)展的有機整體。構(gòu)建社區(qū)治理共同體就是通過運用信任、規(guī)范、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社區(qū)資本將社區(qū)居民聯(lián)結(jié)成一個集體，形成生活共同體、利益共同體、價值共同體，最大限度地凝聚社區(qū)治理力量，推動社區(qū)治理效能提升。而我國的社會資本仍處于“異型發(fā)展”的狀態(tài)，無論是存量和結(jié)構(gòu)上都存在弊端，嚴重制約著其作用發(fā)揮。因此，要構(gòu)建社區(qū)治理共同體，必須對中國社會資本進行重新整合，改造傳統(tǒng)社會資本，培育發(fā)展現(xiàn)代資本。

（一）資源整合：推動傳統(tǒng)社會資本改造，構(gòu)建社區(qū)生活共同體

我國的社會資本具有很強的歷史性，存在大量的傳統(tǒng)社會資本。這些傳統(tǒng)的社會資本曾對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要作用。但傳統(tǒng)社會資本封閉性強、范圍較窄、規(guī)模較小，難以滿足現(xiàn)代社區(qū)治理發(fā)展需求，導(dǎo)致社區(qū)治理共同體建設(shè)所需的現(xiàn)代資本短缺。對于傳統(tǒng)社會資本，我們需要辯證對待：一方面，淘汰消極的傳統(tǒng)社會資本。傳統(tǒng)社會資本依附于家庭、血緣等產(chǎn)生，過分注重個人所在的社會網(wǎng)絡(luò)，具有區(qū)域性強、條塊明顯、缺乏整體性等特征。由于受到傳統(tǒng)政治文化的影響，傳統(tǒng)社會資本存在非民主化、非制度化、政治色彩濃重等問題。而社區(qū)治理共同體則要求各治理主體具有民主意識和公民意識，在平等信任的基礎(chǔ)上開展合作。因此可見，傳統(tǒng)社會資本與社區(qū)治理共同體兩者在內(nèi)涵上是相背離的。只有淘汰具有消極作用的傳統(tǒng)社會資本，才能更好的推動社區(qū)治理共同體建設(shè)。另一方面，發(fā)展積極的傳統(tǒng)社會資本，加速傳統(tǒng)社會資本轉(zhuǎn)型。中國的傳統(tǒng)社會資本具有明顯的血緣和地域特色，強調(diào)人與人、家庭、鄰里的和諧相處與，構(gòu)建了一個熟人社會。這些對于當前的社區(qū)治理共同體建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。增加社區(qū)居民之間的互動、培育鄰里關(guān)系來提升社區(qū)居民的歸屬感和獲得感，是社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要舉措。但由于轉(zhuǎn)型中的中國面臨著西方文化沖擊，社會個人主義和自由主義盛行，積極的傳統(tǒng)社會資本如集體意識、互助精神、社會道德等遭到巨損耗，存量急劇減少。因此，要積極培育發(fā)展積極的傳統(tǒng)社會資本，為構(gòu)建社區(qū)生活共同體奠定基礎(chǔ)。社區(qū)要在居民之間建立起更為頻繁的社會交往、更為緊密的社會聯(lián)結(jié)，以及通過活動類、公益慈善類、居民自治類等社區(qū)社會組織將志趣相投、守望相助、需求相通的社區(qū)居民進行有機聯(lián)結(jié)，成為一個個正式或者非正式的社會組織[7]。在構(gòu)建社區(qū)生活共同體的過程中，要注重對傳統(tǒng)社會資本的改造。針對傳統(tǒng)社會資本存在的弊端，通過市場、民主、法治等一些現(xiàn)代要素的培育將其轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代社會資本。如社區(qū)對于基于興趣愛好所成立的社區(qū)自治組織進行適當?shù)囊龑?dǎo)和管理，進行登記備案，使其獲得“合法地位”，并通過公益創(chuàng)投的方式培育和支持，最終變成服務(wù)社區(qū)、有序管理的社區(qū)熟人自治組織。

（二）結(jié)構(gòu)再造：增加現(xiàn)代社會資本存量，構(gòu)建社區(qū)利益共同體

現(xiàn)代社會資本是與傳統(tǒng)社會資本相對應(yīng)的概念，是指能滿足社區(qū)治理需求，為社區(qū)治理共同體建設(shè)提供信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)、公民參與支持的社會資本。構(gòu)建社區(qū)利益共同體以提升社區(qū)居民參與公共事務(wù)的積極性是社區(qū)治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵步驟，而這些現(xiàn)代社會資本則是構(gòu)建社區(qū)利益共同體的核心要素。因此，要大力培育發(fā)展現(xiàn)代社會資本，增加現(xiàn)代社會資本存量。首先，提升社區(qū)治理能力，培養(yǎng)利益共同體信任意識。在計劃經(jīng)濟時期，居民的生活空間與生產(chǎn)空間高度重合，易于形成利益共同體。而現(xiàn)代社區(qū)居民空間與生產(chǎn)空間相分離，構(gòu)建社區(qū)利益共同體就需要尋找利益結(jié)合點。這些利益主要來自場地、設(shè)施在內(nèi)的公共生活福利及由國家委托社區(qū)承擔的社會公共服務(wù)。社區(qū)必須提高治理能力，讓居民共享社區(qū)治理成果，讓居民感受到“治理就是為了他們”，讓居民體會到社區(qū)治理就是為了解決和滿足他們的生活需求，從而在他們心中形成利益共同體。加強對社會組織的引導(dǎo)，提高社會組織的自主性，建立專業(yè)的社區(qū)工作隊伍，實施政府公共服務(wù)項目化運作，實現(xiàn)社區(qū)居民需求精準對接，提高社區(qū)公共服務(wù)的供給質(zhì)量。其次，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，完善利益共同體規(guī)范供給。實現(xiàn)多元主體的利益聯(lián)結(jié)主要依靠治理體系和治理能力的提升[8]。滿足各治理主體的需求是創(chuàng)新社區(qū)治理模式的主要目標。構(gòu)建社區(qū)治理共同體能結(jié)束各治理主體各自為政、相互割裂的狀態(tài)，凝聚不同主體力量，推動建立公共事務(wù)協(xié)商平臺，完善需求與供給的有效聯(lián)結(jié)機制。政府要健全相關(guān)制度體系建設(shè)，通過正式性和非正式性規(guī)范，保障各治理主體參與社區(qū)治理的權(quán)力。社區(qū)可制定完善社區(qū)行動公約，逐漸形成有效的激勵措施，并輔之相關(guān)政策規(guī)范等進行完善，及時掌握社區(qū)治理狀況，構(gòu)建穩(wěn)固的社區(qū)利益共同體。最后，發(fā)展專業(yè)社會組織，搭建利益共同體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。紐頓認為，社會組織是社會資本生長的溫床，社會資本的產(chǎn)生和更新都與社會組織有著密切的聯(lián)系。社會組織的發(fā)展狀況關(guān)系著各治理主體之間的信任、互惠及合作。社會組織需充分意識到自身在社區(qū)治理共同體中的作用，增強獨立自主意識，擺脫對政府的依賴，建立系統(tǒng)的內(nèi)部管理機制，強化社會工作者素質(zhì)能力建設(shè)，提升組織專業(yè)化水平。在政府支持之下，社區(qū)應(yīng)不斷創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)供給方式，通過購買服務(wù)等形式引入社會組織參與社區(qū)治理共同體建設(shè)，增進治理主體的信任了解，建立緊密的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加社區(qū)社會資本存量。此外，社會組織參與社區(qū)治理過程中，要注重與社區(qū)原有自治型社會組織的融合發(fā)展，幫助社區(qū)社會組織建立起與外部資源的聯(lián)系，增加社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性。同時，專業(yè)社會組織和社區(qū)自治社會組織的融合發(fā)展能更有效的推動社區(qū)公共服務(wù)項目的落地實施，吸引更多的居民參與社區(qū)治理共同體建設(shè)，搭建起更多橫向的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（三）價值共創(chuàng)：培育社區(qū)公民公共精神，構(gòu)建社區(qū)價值共同體

價值認同感與情感歸屬感在社區(qū)發(fā)展中起著重要作用[9]。高度融合的社區(qū)治理共同體不能僅僅通過構(gòu)建利益共同體和生活共同體來實現(xiàn)，更重要的是形成價值共同體。當前，社區(qū)治理危機很大部分來自于價值文化的缺失和錯位。而公共精神是當代社會政治文明的核心要素，表現(xiàn)為社會公民的認同程度、團結(jié)程度、信任程度及合作水平，是衡量社會資本水平的重要指標。公共精神是社區(qū)價值共同體的重要構(gòu)成，也是構(gòu)建社區(qū)治理共同體的關(guān)鍵步驟。因此，在構(gòu)建社區(qū)治理共同體的過程中，要大力培育社區(qū)居民公共精神，構(gòu)建社區(qū)價值共同體，夯實社區(qū)治理共同體基礎(chǔ)。一方面，完善社區(qū)民主協(xié)商機制。堅持共享理念，運用民主協(xié)商方式搭建協(xié)商交流平臺，邀請各治理主體圍繞社區(qū)治理問題開展理性平等的協(xié)商，努力達成意見共識，形成社區(qū)治理共同體的參與規(guī)范和參與機制。經(jīng)過反復(fù)的協(xié)商溝通，人與人之間的交流逐漸增加，信任度不斷上升，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以修復(fù)。同時，社區(qū)治理的民主協(xié)商機制培育了社區(qū)居民的公共意識和社會責任感，有助于構(gòu)建社區(qū)價值共同體。另一方面，重視社區(qū)公共文化建設(shè)。社區(qū)文化是社區(qū)價值共同體的重要部分，也是社區(qū)公共精神的核心要素。開展社區(qū)居民喜聞樂見的社區(qū)文化活動，依托公共空間，將優(yōu)質(zhì)文化資源輸送給社區(qū)居民，滿足社區(qū)居民多元化的文化需求。鼓勵專業(yè)文化工作者參與社區(qū)文化建設(shè)，培育基于居民興趣愛好所形成的文化類社會組織，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)文化活動的積極性。充分挖掘社區(qū)文化資源，打造社區(qū)特色文化品牌，喚起社區(qū)居民的共同情感回憶，實現(xiàn)居民之間的持續(xù)互動和情感融合，推動社區(qū)公共精神的形成。

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責任編輯：鄧田田