收稿日期：2024-02-21

作者簡介：王雪珍，女，湖南攸縣人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）公共管理教研部教授、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：公共管理、公共經(jīng)濟。

摘要：基層治理是國家治理的重要組成部分，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程將會直接影響到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體推進。湖南省L市勇于改革、大膽創(chuàng)新，在基層治理方面積極探索，多次獲得全國性的表彰和肯定。當前L市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了一定成效，但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，思想觀念多樣、社會結(jié)構(gòu)多變、群眾利益多元趨勢日益突出，L市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中依然面臨很多考驗，存在諸多問題。在新形勢下應(yīng)重點從轉(zhuǎn)變治理理念，增強治理主體凝聚力；強化系統(tǒng)治理，健全治理結(jié)構(gòu)；堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建多元協(xié)同機制；重抓三治融合，創(chuàng)新基層治理方式；加強科技創(chuàng)新驅(qū)動，提高基層治理質(zhì)效等方面著手，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：基層治理體系；基層治理能力；治理現(xiàn)代化

中圖分類號：C93? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1009-3605（2024）03-0071-09

一、引言

基層治理是國家治理的重要組成部分，是治理體系中一個重要范疇，起著基礎(chǔ)基石的作用，直接決定著經(jīng)濟社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就基層治理作出了一系列重要論述、提出了一系列重大舉措，強調(diào)黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。為此，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！盵1]這為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了行動指南。

基層治理主要是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)場域中，各類組織及社區(qū)居民，通過民主協(xié)商、協(xié)同合作的方式，處理本場域內(nèi)的日常公共事務(wù)，提供相應(yīng)公共服務(wù)，解決民生問題，以維護公平正義，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)公共利益最大化的過程?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系的“最后一公里”，與群眾的聯(lián)系最為直接、緊密，基層治理的效果直接影響到群眾生產(chǎn)生活的各個方面?；鶎又卫硎巧婕盎鶎影l(fā)展與治理、活力與秩序雙向互動的系統(tǒng)性工程?；鶎又卫眢w系的要素包括空間、規(guī)模、人口的適配性；規(guī)劃、建設(shè)、管理的周期性；生產(chǎn)、生活、生態(tài)的宜居性；改革、發(fā)展、創(chuàng)新的驅(qū)動性；科技、文化、藝術(shù)的互動性；政府、社會、居民的協(xié)同性等。[2]基層治理體系現(xiàn)代化是各治理主體為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化目標，根據(jù)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的各項任務(wù)，適應(yīng)時代變化，推行基層治理體制機制改革與創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運行有效的治理體制機制?；鶎又卫砟芰κ侵高\用國家制度做好基層公共服務(wù)、公共管理和公共安全的能力?；鶎又卫砟芰ΜF(xiàn)代化是指在基層治理場域中，以制度為基礎(chǔ)，正確處理治理主體間的關(guān)系，厘清各主體責(zé)任邊界，通過協(xié)商合作、資源整合、技術(shù)支撐，使各治理主體共商共管基層公共事務(wù)和公共服務(wù)的能力適應(yīng)現(xiàn)代化要求。

二、湖南省L市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索

過去幾年，湖南省L市勇于改革、大膽創(chuàng)新，在基層治理方面積極探索，多次獲得全國性的表彰和肯定。2017年“建立村級微權(quán)力清單體系”被評為全國十大“年度改革案例”，是湖南省唯一獲此殊榮的城市。2018年L市在村級試點的“村級事務(wù)管理積分制”是湖南省唯一被評為“全國鄉(xiāng)村治理典型案例”的城市。2019年“查風(fēng)險、防事故、保平安”群防群治守護家園基層社會治理探索獲評全國“年度十大改革案例”。L市的X縣“創(chuàng)建村級遠程醫(yī)療體系 打通健康扶貧最后一公里”改革入選國家衛(wèi)健委發(fā)布的2020年度全國“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”十佳創(chuàng)新應(yīng)用典型案例。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，L市在全市范圍內(nèi)用很短時間構(gòu)建起網(wǎng)格化管理體系，并將其固化為一項制度，在應(yīng)對常態(tài)化疫情防控和加強基層治理中發(fā)揮了重要作用。

（一）多元聚力強組織，全面提升引領(lǐng)力

近些年來，L市深入推進基層黨組織“五化建設(shè)”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子年輕化、落實村支兩委“一肩挑”等舉措，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心下沉至村（社區(qū)），全面配強村級工作力量，建強村級班子，充分發(fā)揮了村級組織引領(lǐng)基層發(fā)展的“頭雁”作用。

1.推行聯(lián)村制度，加強工作指導(dǎo)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員聯(lián)村制度，向所有村（居）派駐聯(lián)村工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員或中層骨干擔任組長，配備聯(lián)村工作隊員，保障每個村常年駐村辦公的工作隊員3人以上。實行組長負責(zé)制，以基層黨建為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅、掃黑除惡專項斗爭、鄉(xiāng)村振興和政務(wù)服務(wù)等重點工作，加大村級工作推進力度。

2.選優(yōu)配齊兩委班子，加強能人帶動。在較好落實農(nóng)技專業(yè)人才定向培養(yǎng)工程、大學(xué)生村干部選用政策的同時，積極探索村干部定向培養(yǎng)工作。全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進村級班子年輕化、落實村支兩委“一肩挑”等舉措，選優(yōu)配強村干部，全面實現(xiàn)“三升兩降”。

（二）多層融合強載體，全面提升服務(wù)力

通過2016年的“并鄉(xiāng)合村”改革，L市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量和建制村數(shù)量分別下降11.25%和 39.63%。2020年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，理順了職能職責(zé)，較好化解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)責(zé)不對等”的治理尷尬局面。L市簡政放權(quán)工作有序推進，《L市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依申請類政務(wù)服務(wù)事項指導(dǎo)目錄》，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依申請類政務(wù)服務(wù)事項173項、村（社區(qū)）依申請類政務(wù)服務(wù)事項111項，基層政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平有了顯著提高。同時，加大村級設(shè)施配套力度，搭建和完善好服務(wù)平臺，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展“舞臺”。

1.實現(xiàn)便民服務(wù)平臺全覆蓋。打造一臺（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺）一微（村務(wù)監(jiān)督微信群）一欄（村務(wù)公開欄）線上線下相結(jié)合的服務(wù)平臺，通過建立“小微權(quán)力”清單和流程，使村干部對自己的權(quán)與責(zé)有了更加清晰的認識，在辦理村級事務(wù)時更加公平、公正，村干部用權(quán)由“任性”變“規(guī)矩”，凈化了政治生態(tài)。

2.實現(xiàn)文藝活動平臺全覆蓋，大力倡導(dǎo)良風(fēng)美俗。L市S縣村村組建新時代鄉(xiāng)村業(yè)余文藝宣傳隊，通過群眾喜聞樂見的文藝形式，開展宣傳演出，弘揚優(yōu)秀家教家風(fēng)，倡導(dǎo)生態(tài)宜居理念，推動移風(fēng)易俗。

3.實現(xiàn)電商服務(wù)平臺全覆蓋，集中連片興產(chǎn)業(yè)。電子商務(wù)進農(nóng)村，每村建立村級電商服務(wù)站，實現(xiàn)了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通，帶動了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。

（三）多措并舉強管理，全面提升防控力

L市著力發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，把治安防控網(wǎng)延伸到群眾家門口。

1.成立黨員志愿服務(wù)隊，全面推行網(wǎng)格化管理。全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，合理劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，由黨員擔任網(wǎng)格員，用網(wǎng)格管理提升治理水平，L市區(qū)共劃分網(wǎng)格1053個，配備網(wǎng)格員1053人，建立微信群1404個，入群人數(shù)達18萬。網(wǎng)格員進村入戶開展禁毒宣傳、創(chuàng)文管衛(wèi)、疫情防控、反電詐、防溺水、排查安全隱患等工作，激發(fā)了群眾參與的積極性，增強了群眾獲得感和對網(wǎng)格化建設(shè)的認同感。

2.配備法律顧問，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。依托村部建成公共法律服務(wù)工作點，每點配備一名法律顧問，開展法律宣傳，解答法律咨詢，進行法律援助，組織人民調(diào)解。家家戶戶發(fā)放民情聯(lián)系卡，村村建立“村民微信群”。自2020年推行法律顧問制度以來，基層矛盾明顯減少，L市S縣沒有發(fā)生規(guī)模性集體上訪，據(jù)統(tǒng)計，2023年上半年，群眾到縣、到市、赴省、進京上訪人數(shù)分別減少37.6%、30.9%、52.7%、48.7%。

3.建好治安巡邏隊，實現(xiàn)干群聯(lián)防聯(lián)治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不斷充實網(wǎng)格志愿者隊伍力量，以解憂助困為核心，通過治安巡邏方式，掌握網(wǎng)格內(nèi)的大事小情，及時解決群眾困難，達到聯(lián)防聯(lián)治的目的。L市S縣由駐村輔警、村干部牽頭，組織黨員、組長、退伍軍人3～6人，每村成立治安巡邏隊，推動治安力量下沉，開展干群聯(lián)防聯(lián)治，最大限度擠壓違法犯罪分子在農(nóng)村地區(qū)的藏身空間。

（四）多方參與強主體，全面提升自治力

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，廣泛開展線上線下互動，充分調(diào)動群眾主動參與村級治理。不斷推出“微改革”舉措，群眾自治的積極性越來越高。

1.發(fā)動群眾參與鄉(xiāng)村治理。村級公共利益的重大決策事項一律實行“四議兩公開”。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。建立社會組織孵化基地和社會組織黨群活動中心，激發(fā)社會組織參與鄉(xiāng)村治理活力，推進城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動。公開29項村級“微權(quán)力”清單、36幅權(quán)力運行流程圖，全面推廣三湘e監(jiān)督APP，讓群眾足不出戶就可以通過移動終端查詢村級民生保障、事項辦理、財務(wù)收支等數(shù)據(jù)，開展網(wǎng)上咨詢問政、建議、舉報。

2.鼓勵群眾管理鄉(xiāng)村事務(wù)。通過積極推行“屋場會”群眾工作法，形成“群眾說事、屋場共治”新格局，把“屋場會”作為農(nóng)村“自治、法治、德治”融合的重要載體，運用村民議事會、鄉(xiāng)賢理事會、紅白喜事理事會、人民調(diào)解委員會等自治機構(gòu)及時、就地、依法解決群眾操心事、煩心事、揪心事。實行積分制，進行積分登記、審核、公示、評獎等，根據(jù)積分情況，村民參與村級集體收入分紅，從而引導(dǎo)村民積極參與村莊建設(shè)、文明創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項事務(wù)，有效化解各種社會矛盾。

3.引導(dǎo)群眾搞好自我服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村“五老”和新鄉(xiāng)賢編外人員的作用，通過制訂村規(guī)民約，健全村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等方式，提升群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力。

三、L市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的主要問題

雖然當前L市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了一定成效，但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，思想觀念多樣、社會結(jié)構(gòu)多變、群眾利益多元趨勢日益突出，L市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進中依然面臨很多考驗，存在諸多問題。

（一）治理“碎片化”問題普遍存在

隨著專業(yè)分工的強化，條塊分割使得各個部門在治理過程中逐步形成比較固定的部門利益，于是部門與部門之間“各自為政”，遇權(quán)就攬，遇責(zé)就躲。同時由于部門職能交叉、權(quán)限不明，治理邊界不清晰，責(zé)任歸屬不明確，造成“政出多門”或無人負責(zé)等治理怪象。這些問題在食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。

（二）基層組織責(zé)權(quán)失衡

基層干部普遍面臨“責(zé)任無限、資源有限”的問題。長期以來，市縣兩級政府主要精力放在工作部署方面，責(zé)任落實基本上靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）。特別是在“重心下移”理念的指導(dǎo)下，基層任務(wù)大幅度增加，但卻沒有做到“權(quán)隨責(zé)走”“財隨事遷”，各種管理、處罰、考核等權(quán)力仍牢牢掌握在職能部門手中，致使很多工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）無法落實。以信訪工作為例，基層政府對很多涉訪工作實際上沒有任何處置權(quán)力，更談不上督促第三方進行處置，為了避免被“問責(zé)”，被迫選擇“花錢消災(zāi)”。特別是村（社區(qū)）一級，法律明確將其定位為基層群眾性自治組織，各級政府卻往往把村委會、居委會當作行政組織來布置、考核工作，村委會、居委會日常工作往往不是從事群眾自治，而是承擔了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)管理等大量行政性事務(wù)，村（社區(qū)）把大量的精力都用在完成基層政府布置的各項工作和檢查上，自治能力和效果可想而知。

（三）訴求機制尚不健全

面對群眾訴求，一方面，回應(yīng)不及時。面對群眾訴求，職能部門往往相互踢皮球，造成訴求回應(yīng)“真空”，導(dǎo)致問題懸而不決。加之司法程序復(fù)雜、時間長、成本高，甚至還存在司法不作為、司法腐敗現(xiàn)象，影響了司法的公信力，群眾被迫選擇上訪。另一方面，事前引導(dǎo)缺乏。隨著社會發(fā)展，群眾訴求呈現(xiàn)多元化、個性化趨勢，產(chǎn)生的矛盾越發(fā)復(fù)雜，從“家庭小矛盾”“鄰里小糾紛”等個體小事件到“勞資沖突”“醫(yī)患糾紛”“非法集資”等群體性事件，解決矛盾的難度日益加大。[4]面對這些新問題，因缺乏事前引導(dǎo)，基層總是處于被動應(yīng)付狀態(tài)，問題、矛盾也就不斷“往上跑”。

（四）社會參與嚴重不夠

總的來說，L市的社會治理基本還是政府在唱獨角戲，普遍存在政府部門不放心、不放手的心態(tài)和現(xiàn)象。同時，L市的社會組織多數(shù)規(guī)模較小、專業(yè)化程度較低，缺乏承接政府職能、提供公共服務(wù)的能力。社會協(xié)同、公眾參與的形式、渠道、方式、方法等也不規(guī)范。社會組織定位難、信任難、參與難，導(dǎo)致L市社會治理長期停留在滿足基本公共需求而得不到更深層次的提高。社會組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的主體作用，尤其是前期政策制定參與度低，造成社會治理中政府“一家獨大”。

（五）法治意識不強

一方面群眾缺乏依法維權(quán)、依法行事意識，信訪不信法。另一方面干部依法行政意識不強。個別地方政府領(lǐng)導(dǎo)把“官”和“管”畫上等號，甚至出現(xiàn)權(quán)大于法、以權(quán)壓法現(xiàn)象。比如個別法院依法判決的案件，群眾通過信訪或者找到上級領(lǐng)導(dǎo)批示之后，往往就能夠翻案，在群眾中造成不良影響。

四、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要著力點

L市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)以上問題的原因是比較復(fù)雜的。一是基層政府重眼前、輕長遠，不注重源頭防范，往往等到問題出現(xiàn)后再去解決，日積月累，矛盾復(fù)雜化。二是重管理、輕服務(wù)，基層政府喜歡在公共事務(wù)和行政事務(wù)中大包大攬，習(xí)慣用命令式的行政管理思維來應(yīng)對社會問題，導(dǎo)致治理效果不佳。三是重責(zé)任、輕保障激勵，基層任務(wù)重、壓力大，權(quán)責(zé)不對等，相關(guān)待遇保障不足，大大影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。其中，權(quán)責(zé)不對等、問責(zé)擴大化等問題最為突出，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的國土、規(guī)劃、環(huán)評、財政、稅收等工作，所有權(quán)力都在上級職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行政許可權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，但相關(guān)工作一項也不能少，還要被問責(zé)，讓基層干部感到困惑。因此，著力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，以法治為保障，以共治為路徑，以創(chuàng)新為抓手，從治理理念、體制機制、科技驅(qū)動等方面抓實抓好。

（一）轉(zhuǎn)變治理理念，增強治理主體凝聚力

理念是行動的先導(dǎo)?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的推進，要從轉(zhuǎn)變治理理念出發(fā)，從過去的管控理念向服務(wù)理念、從一元管理理念向共建共治共享理念轉(zhuǎn)變，使各基層治理主體能凝心聚力，形成強大的治理合力。

1.切實強化人民至上與服務(wù)優(yōu)先理念?；鶎诱獜倪^去的管控思維向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，牢固樹立“人民至上”的執(zhí)政理念，做到心中有人民。一要強化基層干部主動服務(wù)的責(zé)任心。責(zé)任心是基層干部更好踐行“人民至上”價值理念的保障。從單純的行政管理者向群眾的“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，從過去的被動服務(wù)向主動上門服務(wù)轉(zhuǎn)變，真正將人民答不答應(yīng)、高不高興、滿不滿意作為衡量服務(wù)群眾成效的重要標準。二要有主動服務(wù)群眾的真心?；鶎痈刹孔鳛槿嗣窆?，要做到真心實意服務(wù)群眾，做一個有擔當有作為的好服務(wù)者，經(jīng)常深入群眾調(diào)查研究，主動傾聽群眾心聲，精準把握群眾需求，抓住關(guān)鍵問題，精準施策，及時解決群眾急難愁盼問題，讓群眾切實感受到基層干部服務(wù)的真心真情真誠。三要有一顆為民服務(wù)的公心。一方面要堅守初心使命，牢記為公不私的原則。基層干部必須明白，自己手中的權(quán)力是人民賦予的，必須用來為人民服務(wù)，而不是為自己的私利服務(wù)。因而必須樹立正確的權(quán)力觀、金錢觀、物質(zhì)觀，清白做人，干凈做事，做一個清正廉潔、一心為公的好干部。另一方面基層干部在基層服務(wù)中要公平公正。公平公正是群眾評價基層干部服務(wù)質(zhì)量的重要標準。在提供公共服務(wù)和化解矛盾的過程中，要始終堅持公開、公平、公正、公道，不能因為私心或主觀看法而有所偏頗。群眾利益無小事，要及時、公平、公正地處理解決矛盾和問題，保障人民群眾的合法權(quán)益，最終實現(xiàn)基層社會和諧有序的良性發(fā)展。

2.切實加強共建共治共享理念。在傳統(tǒng)的社會治理中，基層治理任務(wù)更多的是由政府大包大攬，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層利益格局多元化、社會矛盾復(fù)雜化，由政府一元治理，效果往往差強人意，難以增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要使基層治理高效高質(zhì)，必須從傳統(tǒng)的一元治理理念向共建共治共享理念轉(zhuǎn)變，通過提升基層黨組織的引領(lǐng)力，加強基層政府的擔責(zé)能力，拓寬社會主體參與渠道，充分激發(fā)社會其他主體參與基層治理的主動性、積極性，推動政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享治理新格局。

（二）強化系統(tǒng)治理，健全治理結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)治理要求重視各治理系統(tǒng)、要素之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性與協(xié)同性，使各治理系統(tǒng)、要素之間保持相對的均衡與協(xié)調(diào)?；鶎又卫硎且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)思維，聚焦現(xiàn)實問題，完善治理結(jié)構(gòu)。

1.理順條塊關(guān)系，重構(gòu)基層政府職責(zé)體系。一方面按照權(quán)責(zé)對等、簡約高效原則，從明晰上級政府與基層政府間的權(quán)責(zé)邊界、協(xié)調(diào)好與派駐機構(gòu)之間的關(guān)系、規(guī)范屬地管理等方面，理順政府間的條塊關(guān)系，加快構(gòu)建職責(zé)明晰、上下暢通、一體聯(lián)動的組織體系。另一方面，優(yōu)化基層政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)，促使內(nèi)部運轉(zhuǎn)暢通，按照協(xié)同高效原則，統(tǒng)籌優(yōu)化黨政機構(gòu)設(shè)置，合理配置部門職能，加大編制資源向基層傾斜的力度，優(yōu)化基層治理力量布局，以滿足基層政府對經(jīng)濟社會事務(wù)、綜合治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的管理需求。

2.擴權(quán)賦能，構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配的治理結(jié)構(gòu)。通過深化“放管服”改革為基層政府擴權(quán)賦能，將人員編制管理權(quán)、服務(wù)事項審批權(quán)、行政執(zhí)法處置權(quán)等向基層政府下放，破解基層政府“權(quán)小責(zé)大”的困境，將資源、服務(wù)、平臺下沉到基層，使基層政府有權(quán)、有錢、有人，接得住事、辦得好事。通過各級政府向市場、社會放權(quán)，減少政府對微觀事務(wù)的控制與管理，明晰政府、村（居）委會、社會組織、市場主體治理權(quán)責(zé)邊界，使科層機制與社會、市場這兩種治理機制有效銜接、相互作用，共同促進基層治理水平的提升。

（三）堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建多元協(xié)同機制

基層治理是一個系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府的高度重視和社會各界的廣泛參與。堅持黨建引領(lǐng)，強化黨組織的組織力和凝聚力，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過建立合作機制、搭建交流平臺等方式，引領(lǐng)社會各界共同參與基層治理，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，推動共建共治共享基層治理格局的形成。

1.構(gòu)建黨建引領(lǐng)的民主協(xié)商議事平臺，建立跨部門跨系統(tǒng)協(xié)作機制。由街道（鎮(zhèn)）黨工委牽頭，搭建各種民主協(xié)商議事平臺，對涉及多方主體的跨界事務(wù)，讓各方主體平等參與、民主協(xié)商、凝聚共識、協(xié)同行動，調(diào)動整合多方資源，形成資源互賴、信息共享、協(xié)作共治的高效治理格局。

2.以黨建活動促進條塊協(xié)調(diào)和層級聯(lián)動，推進基層治理的整體行動。通過部門間的黨建協(xié)同和跨層級黨建聯(lián)建等方式，將黨建活動與基層治理活動相融合，使各級黨組織間的聯(lián)系更加緊密、溝通更加順暢，從而打破信息壁壘，確保上下聯(lián)動“一盤棋”，部門協(xié)同“一條心”，促進國家權(quán)力在基層治理場域中的整體性行動，避免基層治理碎片化。

3.以黨建聯(lián)盟推動政企、政社合作，實現(xiàn)國家與社會的協(xié)同治理。通過黨建聯(lián)盟方式，發(fā)揮黨的政治吸納功能，將同一治理場域內(nèi)的社會力量、市場主體納入共建共治共享的治理框架中。通過發(fā)揮黨的樞紐型組織功能，推動信息互通，破除行政化治理的權(quán)力壟斷和資源壟斷，促進資源共享互賴，助推社會力量成長，推動政企、政社間的合作，激發(fā)基層治理新動能。

4.通過黨員下沉，為群眾提供更加精準、貼心的服務(wù)。通過駐村幫扶、結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)、集體活動等方式下沉，增強黨員與群眾的聯(lián)系，提高黨員的服務(wù)意識和責(zé)任意識，為群眾提供更加精準、更加貼心的服務(wù)。首先，下沉黨員通過黨建活動，深入群眾調(diào)研，了解群眾的真實訴求，拓寬國家與社會之間的政治溝通渠道，宣傳好黨的路線、方針和政策，避免垂直化、層級化的行政科層網(wǎng)絡(luò)對群眾利益訴求的選擇性屏蔽。其次，下沉黨員運用其組織關(guān)系向基層社會輸入公共服務(wù)資源，促進組織資源共享，提升基層社會的公共服務(wù)供給能力。

（四）重抓三治融合，創(chuàng)新基層社會治理方式

“三治融合”是在社會治理實踐中形成和發(fā)展并被實踐充分證明科學(xué)有效的善治方式[5]，它結(jié)合了自治、法治和德治三個方面的力量，旨在實現(xiàn)基層治理的現(xiàn)代化。推進自治、法治和德治的深度融合，有效地整合各方資源，可提高基層治理的效率和質(zhì)量，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和管理，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，促進基層社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

1.以“自治”為切入點，夯實三治融合的群眾基礎(chǔ)。自治是指在基層群眾的自我管理、自我服務(wù)和自我教育的過程中，形成一種自主管理的機制。通過自治能夠有效地調(diào)動基層群眾的積極性和創(chuàng)造力，增強他們的主人翁意識，讓他們更好地參與到基層治理中來。因而要通過建立居民自治委員會、業(yè)主委員會等組織，搭建社區(qū)自治平臺，以社區(qū)議事會、居民積分制等形式，讓居民自主參與社區(qū)事務(wù)，提高居民的自治意識和參與度，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我教育。

2.以“法治”為著力點，強化三治融合的制度保障。法治是指通過制定和執(zhí)行法律來維護社會秩序和公平正義。在基層治理中，堅持法治能夠為群眾提供有效的法律保障和服務(wù)，規(guī)范基層群眾的行為，保障他們的合法權(quán)益。同時，法治還能夠為自治和德治提供制度基礎(chǔ)和法律支持。因而要以“法治”為著力點，筑牢“三治融合”基礎(chǔ)。一是推動執(zhí)法力量下沉，建立社會綜合治理隊伍。結(jié)合當?shù)貙嶋H和基層突出問題，將城管、公安、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的執(zhí)法力量進行整合，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立專業(yè)化、區(qū)域化、綜合性的執(zhí)法隊伍。二是提升“關(guān)鍵少數(shù)”依法治理能力。通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)學(xué)習(xí)清單制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握履職所需的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法程序，推進執(zhí)法公開，健全依法行政監(jiān)督與責(zé)任追究體系，把依法履職情況、法治素養(yǎng)納入干部考核評價體系，強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，提高其依法深化改革、推動發(fā)展、應(yīng)對風(fēng)險、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。三是要提高民眾的法治素養(yǎng)。通過村規(guī)民約強化民眾規(guī)則意識、契約精神，弘揚公序良俗。充分發(fā)揮村（社區(qū)）“法律明白人”“法治帶頭人”的引領(lǐng)作用，通過集中培訓(xùn)、以案釋法、實訓(xùn)觀摩等形式，大力提高“法律明白人”“法治帶頭人”業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，為群眾提供好法律咨詢等服務(wù)。定期開展“法律進小區(qū)”等宣傳活動，組織村（居）民學(xué)習(xí)法律知識，用發(fā)生在身邊的事教育身邊的人，在村（社區(qū)）形成遵法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，把依法治理實踐活動與民眾法治素養(yǎng)提升有機結(jié)合起來，提高其依法維護自身權(quán)益的意識與能力。通過法治教育進學(xué)校，推進青少年法治教育。加大青少年法治教育實踐基地建設(shè)，推廣法治案例教學(xué)、實踐教學(xué)，深入開展預(yù)防未成年人犯罪法、未成年人保護法等宣傳，提高青少年法治意識與自我保護能力。

3.突出“德治”創(chuàng)新點，加強“三治融合”道德支撐。德治是指以道德規(guī)范約束人們的行為，從而維護社會秩序的治理觀念與方式。德治必須結(jié)合時代要求，對基層社會的道德規(guī)范進行創(chuàng)新，對群眾進行長期的教育與內(nèi)化，引導(dǎo)群眾向上向善。一是要以文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)為突破口，傳承與發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立良好的道德典范，弘揚健康向上的道德風(fēng)尚，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，增強村民的歸屬感、認同感，提高村民參與基層治理的意識和能力。二是積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，化解社會矛盾。鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村中德高望重，與群眾聯(lián)系密切，在化解矛盾糾紛中有著天然的優(yōu)勢，可為基層治理增添新動能。三是積極開展“美麗庭院”創(chuàng)建活動。鼓勵村民用雙手扮靚美麗家園，通過示范帶動，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全民參與、全面提升，讓庭院小美成就百姓生活大美，為基層治理營造良好氛圍。

（五）加強科技創(chuàng)新驅(qū)動，提高基層治理質(zhì)效

隨著科技的不斷發(fā)展，更多的技術(shù)手段可以用來提升基層治理的效率和水平。例如，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對基層治理的數(shù)據(jù)進行深度分析和挖掘，為決策提供科學(xué)依據(jù)。同時可以探索利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實現(xiàn)基層治理的智能化、精細化、透明化，提高基層治理的效率和響應(yīng)速度。

1.建立基層治理信息化平臺和數(shù)據(jù)庫。在確保個人信息和隱私安全的基礎(chǔ)上，通過線上線下相結(jié)合，實現(xiàn)信息共享、流程優(yōu)化、快速響應(yīng)等目標，提高基層治理的效率和水平。

2.探索“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”治理。通過互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)格深度整合，探索構(gòu)建橫向聚合、縱向暢通、閉環(huán)高效的基層治理“全科大網(wǎng)格”，實現(xiàn)信息化指揮、網(wǎng)格化管理、多元化聯(lián)動，達到以“小網(wǎng)格”撬動“大治理”，從而精準落實基層治理目標。

3.學(xué)習(xí)和打造數(shù)字化“楓橋模式”。要積極探索推動數(shù)字化改革與新時代“楓橋經(jīng)驗”高質(zhì)量融合，通過數(shù)字化手段打通公檢法等部門的職能壁壘，整合社會各方力量，構(gòu)建專群結(jié)合、群防群治的社會矛盾化解體系，構(gòu)筑“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的基層治理共同體。

參考文獻：

[1]中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見（2021年4月28日）[N].人民日報，2021-07-12（1）.

[2]姜曉萍.加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)[N].光明日報，2021-08-17（6）.

[3]陳成文，陳靜，陳建平.市域社會治理現(xiàn)代化：理論建構(gòu)與實踐路徑[J].江蘇社會科學(xué)，2020（1）：41-50.

[4]盧芳霞.從“社會管理”走向“社會治理”：浙江“楓橋經(jīng)驗”十年回顧與展望[J].中共浙江省委黨校學(xué)報，2015（6）：64-69.

[5]張文顯.“三治融合”的理論新解[J].治理研究，2023（6）：5-7.

責(zé)任編輯：詹花秀