丁云霞　黃希發(fā)

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)是決定產(chǎn)業(yè)能否規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐表明，研制等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，可以為標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估提供依據(jù)；構(gòu)建多元主體參與機(jī)制，能夠提升標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)效能；拓寬標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，可以豐富旅游產(chǎn)品體系，拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。當(dāng)前，我國(guó)體育行政主管部門應(yīng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)提升我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)工作質(zhì)量，一是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給，提升體育產(chǎn)品和服務(wù)的種類及品質(zhì)；二是加強(qiáng)各方協(xié)同，積極發(fā)揮行業(yè)組織和項(xiàng)目協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用；三是把握體育特色，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；四是完善人才隊(duì)伍，儲(chǔ)備和培養(yǎng)相對(duì)穩(wěn)定的高端智庫(kù)團(tuán)隊(duì)。

關(guān)鍵詞：認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地，體育資源，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.10.013

0 引 言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推出一系列改革舉措，培育和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大、提質(zhì)增效。2014年，北京市、上海市、天津市、江蘇省、浙江省和廣東省進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)發(fā)展階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為這些省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)[1]。2015年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到50.5% ，服務(wù)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的新引擎[2]。2016年，五大幸福產(chǎn)業(yè)走上發(fā)展快車道，體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出要加快培育新型消費(fèi)，健全新型消費(fèi)領(lǐng)域技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，我國(guó)正處于服務(wù)消費(fèi)較快增長(zhǎng)的階段，不少服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)，特別是文旅、體育等相關(guān)行業(yè)[3]。這些行業(yè)的快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要有科學(xué)合理的管理方式與之相匹配。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化成為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

與體育行業(yè)相比，我國(guó)旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量規(guī)模大、覆蓋范圍廣，體系規(guī)劃更加完善，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)工作具有一定的借鑒意義。本文將旅游部門主導(dǎo)的國(guó)家滑雪旅游度假地評(píng)估為研究對(duì)象，分析國(guó)家滑雪旅游度假地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化的主要經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)體育產(chǎn)業(yè)工作的主要啟示。

1 國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化工作背景

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局、教育部和國(guó)家旅游局聯(lián)合印發(fā)《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，指出我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和制度缺失等全局性問(wèn)題。2018年，體育總局經(jīng)濟(jì)司與發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司以中國(guó)奧委會(huì)名義共同組團(tuán)，赴挪威、奧地利、芬蘭開展冰雪產(chǎn)業(yè)國(guó)際調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)滑雪旅游度假地的接待能力、雪場(chǎng)水平，以及滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與國(guó)際冰雪強(qiáng)國(guó)相比差距較大。為擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)的人群，打造高水平的滑雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施和高品質(zhì)的旅游度假服務(wù)，滿足滑雪度假的多元化、品質(zhì)化和個(gè)性化消費(fèi)需求，2021年，國(guó)家體育總局會(huì)同文化和旅游部通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估等方式，開展國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地認(rèn)定工作。

2 國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 研制等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，為標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估提供基礎(chǔ)

我國(guó)旅游行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平居于世界前列。19 95年，經(jīng)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批復(fù)，國(guó)家旅游局成立了國(guó)家級(jí)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)——全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC / T C210），負(fù)責(zé)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的歸口與標(biāo)準(zhǔn)解釋工作。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已牽頭制（修）訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)，為規(guī)范旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，提高旅游業(yè)整體發(fā)展水平發(fā)揮了積極的引領(lǐng)示范作用。截至目前，旅游行政主管部門依照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》認(rèn)定了全國(guó)A級(jí)景區(qū)13604家；按照《旅游休閑街區(qū)等級(jí)劃分》認(rèn)定了55個(gè)國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)；按照《旅游度假區(qū)等級(jí)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則》《旅游度假區(qū)等級(jí)綜合評(píng)分細(xì)則》認(rèn)定了45家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)；按照《旅游飯店星級(jí)的劃分和評(píng)定》《星級(jí)酒店訪查規(guī)范》，認(rèn)定了7676家星級(jí)飯店。申報(bào)國(guó)家滑雪旅游度假地，需要符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《滑雪旅游度假地等級(jí)劃分》中有關(guān)國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地的評(píng)定條件。

2.2 構(gòu)建多元主體參與機(jī)制，提升標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)效能

在整個(gè)評(píng)估過(guò)程中，國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地評(píng)估構(gòu)建了多主體參與機(jī)制，達(dá)到以評(píng)促建，提升標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效能的目標(biāo)。首先，旅游行政主管部門積極推動(dòng)建立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《滑雪旅游度假地等級(jí)劃分》及相關(guān)細(xì)則的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)官方媒體和新媒體，開展了廣泛的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)公開宣講和培訓(xùn)工作。其次，評(píng)選中設(shè)置了申報(bào)主體提交自評(píng)報(bào)告的環(huán)節(jié)，幫助滑雪旅游度假地經(jīng)營(yíng)主體在參評(píng)國(guó)家級(jí)或者省級(jí)滑雪旅游度假地過(guò)程中，通過(guò)識(shí)別評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自我產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)對(duì)標(biāo)提升，從而優(yōu)化自身服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)，以此發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。最后，文化和旅游部信息化評(píng)估平臺(tái)的建設(shè)為來(lái)自全國(guó)各地不同高校、專業(yè)技術(shù)組織、代表企業(yè)的評(píng)估主體參與評(píng)價(jià)提供了重要基礎(chǔ)。這些不同類型的評(píng)價(jià)主體從不同角度對(duì)滑雪旅游度假地進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)，不僅進(jìn)行量化打分，還需要提交主觀的評(píng)語(yǔ)。這些評(píng)語(yǔ)既能夠反映當(dāng)下學(xué)界、業(yè)界對(duì)滑雪旅游度假地發(fā)展的新要求，也能夠?yàn)檫M(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供真實(shí)有效的專家意見。

2.3 拓寬標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，豐富旅游行業(yè)產(chǎn)品體系

資源是自然界、勞動(dòng)力和科學(xué)技術(shù)相互結(jié)合的產(chǎn)物，是人類社會(huì)生存與發(fā)展的重要要素[4]。產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)的根基，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。資源不轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，無(wú)法進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，就不能為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值[5]。為推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，滿足人民群眾的旅游消費(fèi)需求，旅游行政主管部門積極發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)，以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，將大量自然資源和人文資源轉(zhuǎn)換為可供旅游業(yè)者開發(fā)利用的旅游行業(yè)產(chǎn)品，打造層次多、結(jié)構(gòu)優(yōu)、品牌強(qiáng)的旅游行業(yè)產(chǎn)品體系[6]。標(biāo)準(zhǔn)供給實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)資源產(chǎn)品轉(zhuǎn)化圖如圖1所示。

旅游行業(yè)對(duì)國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地、全國(guó)A級(jí)景區(qū)、旅游休閑街區(qū)、星級(jí)酒店等產(chǎn)品的資源評(píng)價(jià)工作，主要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)標(biāo)》）的具體要求和基本步驟。為順應(yīng)旅游者的需求內(nèi)容及層次的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年，國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司牽頭中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，對(duì)2003版《國(guó)標(biāo)》進(jìn)行了修改，提出了更完善的旅游資源類型劃分標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查和評(píng)價(jià)技術(shù)與方法指導(dǎo)。2017版《國(guó)標(biāo)》將旅游資源定義修改為“自然界和人類社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和現(xiàn)象”，并結(jié)合新的定義，對(duì)旅游資源分類進(jìn)行了擴(kuò)展和重新組合（見表1），新增了眾多新興旅游資源，不僅包括了樹木、草原與草地等植被景觀、現(xiàn)代冰川（冰雪旅游帶動(dòng)下產(chǎn)生的新興人造旅游資源）等水域景觀、人文景觀綜合體等建筑與設(shè)施等自然資源，也囊括了旅游節(jié)慶、民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)體育賽事等全新旅游資源[7]，解決了旅游產(chǎn)品開發(fā)與評(píng)定過(guò)程中遇到的諸多實(shí)踐困難。

3 國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐對(duì)體育產(chǎn)業(yè)工作的啟示

黨的十八大以來(lái)，在中共中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以及健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略深化落實(shí)的推動(dòng)下，體育產(chǎn)業(yè)政策紅利聚集，體育需求和體育消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，體育產(chǎn)業(yè)作為新增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值不斷凸顯，但同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題和不足。比如，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、體育產(chǎn)業(yè)品牌不強(qiáng)、體育消費(fèi)需求釋放不足、體育行業(yè)存在融資難、運(yùn)營(yíng)難、創(chuàng)新難、監(jiān)管難等問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因之一在于體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和模糊。標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是統(tǒng)一、任務(wù)是規(guī)范。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是體育產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，也是保證體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的通行證。通過(guò)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，旅游行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量保障體系基本形成，旅游產(chǎn)品和服務(wù)不斷提升著人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度，對(duì)當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展有著重要啟示。

3.1 優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給，提升體育產(chǎn)品和服務(wù)的種類及品質(zhì)

我國(guó)體育行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，制度與政策對(duì)體育發(fā)展格局和發(fā)展模式起著決定性的作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要得益于政策支持與制度創(chuàng)新，但與旅游行業(yè)發(fā)展載體標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估工作相比，與人民群眾的向往與期待相比，在標(biāo)準(zhǔn)政策和制度供給方面還存在一定不足[8]。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的改革[9]，體育產(chǎn)業(yè)管理部門需要以更大的努力、改革的思維，系統(tǒng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依托體育資源，而體育資源的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、形式等又直接影響體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。體育資源的認(rèn)定是資源評(píng)價(jià)的前提。目前，相關(guān)研究者們大都還在使用二十年前任海等教授所提出的體育資源概念，即體育資源是服務(wù)于全民健身和競(jìng)技體育的資本、人力和信息等方面的投入[10]，以及開展這些活動(dòng)需要的空間、場(chǎng)地條件和設(shè)備器材[11]。然而，隨著體育產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)融合的不斷加深，如何選用科學(xué)的資源觀審視體育資源的獨(dú)特內(nèi)涵，用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)復(fù)合型體育資源，促進(jìn)資源融合，形成體育新業(yè)態(tài)，是制定相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要關(guān)注的重要問(wèn)題。

目前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體開放要求主要依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定，一是《體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求》（GB 19079—2013），涉及武術(shù)散打、航空航天模型、山地戶外等21個(gè)項(xiàng)目開展的場(chǎng)所；二是《體育場(chǎng)所等級(jí)的劃分》（GB/T 18266—2017），截至目前僅涉及保齡球館、健身館、游泳館、自然攀巖場(chǎng)地和滑雪場(chǎng)所五個(gè)類型。然而，從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況看，體育資源至少應(yīng)該包括體育場(chǎng)館、戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等自然有形資源，也應(yīng)包括體育賽事活動(dòng)、體育精神等人文無(wú)形資源。當(dāng)前，體育行政主管部門要重點(diǎn)關(guān)注體育運(yùn)動(dòng)參與者、體驗(yàn)者的客觀需求，進(jìn)一步解放思想，廣泛學(xué)習(xí)借鑒旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理方法和運(yùn)作方式，緊緊圍繞體育標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制中的關(guān)鍵問(wèn)題，大膽嘗試，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)供給，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)的種類，提升體育產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。一是加快對(duì)體育資源的整合和科學(xué)評(píng)估，推動(dòng)體育資源分類評(píng)價(jià)等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。二是推進(jìn)體育賽事活動(dòng)、體育教育培訓(xùn)、體育信息化和智能體育設(shè)備、大型賽事組織與管理等體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。三是圍繞運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的大眾參與人群、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行相關(guān)水平等級(jí)、場(chǎng)所星級(jí)等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制，開發(fā)更多符合人民群眾健身休閑、體育培訓(xùn)、體育旅游和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等各類消費(fèi)需求的體育資源。

3.2 加強(qiáng)各方協(xié)同，積極發(fā)揮行業(yè)組織和項(xiàng)目協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用

從國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)中，可以看出旅游行政主管部門負(fù)責(zé)宏觀的引導(dǎo)和規(guī)制，推動(dòng)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。如《滑雪旅游度假地等級(jí)劃分》是由文化和旅游部提出，全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口，文化和旅游部資源開發(fā)司、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和中雪眾源（北京）投資咨詢有限責(zé)任公司三家單位共同起草。這其中，政府部門發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)的制定還是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，都離不開政府推動(dòng)甚至親自參與，并沒有走完全市場(chǎng)化的自愿性認(rèn)證之路，這是旅游行業(yè)政府積極作為的一個(gè)特色，也是旅游標(biāo)準(zhǔn)化成功的一個(gè)密碼。當(dāng)然，政府推動(dòng)離不開標(biāo)準(zhǔn)制定中的市場(chǎng)力量參與、評(píng)價(jià)結(jié)果上的市場(chǎng)認(rèn)可，而政府順應(yīng)市場(chǎng)需求是成功的根本原因。體育要成為未來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，要成為人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須以創(chuàng)新的精神構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，推動(dòng)體育標(biāo)準(zhǔn)化工作的跨界融合和部門聯(lián)動(dòng)。

體育部門要積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在體育法律規(guī)章方面的補(bǔ)充作用、在體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的規(guī)范作用、在體育產(chǎn)品和體育服務(wù)質(zhì)量上的提升作用和在行業(yè)管理方面的監(jiān)管作用，按照體育產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)參與者的需求構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)群，指導(dǎo)全國(guó)體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主動(dòng)作為，聯(lián)系相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，積極推進(jìn)體育標(biāo)準(zhǔn)的融合發(fā)展，促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，形成符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)且與之相銜接的體育產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體制。

3.3 把握體育特色，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

體育產(chǎn)業(yè)的核心是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，但運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目多樣且規(guī)律特征各異，給標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來(lái)一定的難度。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 7635—2002對(duì)體育服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品分類，每個(gè)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目均分為體育場(chǎng)所服務(wù)、體育活動(dòng)的組織與宣傳服務(wù)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)（包括俱樂部）服務(wù)和其他體育支持性服務(wù)等四類服務(wù)產(chǎn)品[12]。每個(gè)體育服務(wù)產(chǎn)品均有對(duì)應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，每個(gè)服務(wù)內(nèi)容又均有對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)要素。在所有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中，“動(dòng)”均是核心要素。因“動(dòng)”而產(chǎn)生的安全管理需求，是體育標(biāo)準(zhǔn)化工作區(qū)別于旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的更大挑戰(zhàn)。從這個(gè)角度說(shuō)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是保障體育行業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，也是引導(dǎo)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的坐標(biāo)。

近年來(lái)，體育總局先后組織編制了山地戶外、攀巖、高山探險(xiǎn)、漂流等10余項(xiàng)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求等系列強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)體育行政許可和戶外運(yùn)動(dòng)安全管控提供了技術(shù)支持和服務(wù)保障。2018年，體育總局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《體育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2018—2020年）》，明確將賽事活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作作為體育標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)重點(diǎn)，目前已組織申報(bào)《冬季兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)管理規(guī)范》《大眾高山滑雪賽事活動(dòng)組織規(guī)范》《大眾滑雪賽事活動(dòng)等級(jí)劃分與評(píng)定》等3項(xiàng)冰雪賽事國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，并組織申報(bào)和批準(zhǔn)發(fā)布《體育賽事活動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范》《體育賽事活動(dòng)辦賽指南標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范》等20余項(xiàng)賽事活動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)也已著手聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)編制適應(yīng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)聯(lián)合北京華安聯(lián)合認(rèn)證檢測(cè)有限公司共同制定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《航空飛行營(yíng)地星級(jí)劃分與評(píng)定》，汽車摩托車運(yùn)動(dòng)管理中心、中國(guó)汽車摩托車運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合北京華安聯(lián)合認(rèn)證檢測(cè)中心有限公司、途居露營(yíng)地投資管理股份有限公司等7家公司，聯(lián)合起草并發(fā)布了汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)TY/T4001.1—2018《汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地建設(shè)要求與開放條件》，TY/T 4001.2—2018《汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地服務(wù)管理要求》和TY/T4001.3—2018《汽車自駕運(yùn)動(dòng)營(yíng)地星級(jí)劃分與評(píng)定》。

體育行政主管部門應(yīng)針對(duì)體育自身特色，進(jìn)一步完善賽事標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)建立賽事活動(dòng)安全分級(jí)管控體系。各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)作為，結(jié)合項(xiàng)目特色，吸收項(xiàng)目愛好者、項(xiàng)目場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)人員、器材廠商參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目參與人口，提升項(xiàng)目社會(huì)影響力，加快發(fā)展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 完善人才隊(duì)伍，儲(chǔ)備和培養(yǎng)相對(duì)穩(wěn)定的高端智庫(kù)團(tuán)隊(duì)

標(biāo)準(zhǔn)的編制不僅是長(zhǎng)期的技術(shù)性工作，也是人與人、組織與組織的溝通工作，需有計(jì)劃地長(zhǎng)期儲(chǔ)備掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、行業(yè)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力、外語(yǔ)能力的復(fù)合型人才[13]。從旅游行業(yè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草團(tuán)隊(duì)成員看，由中國(guó)旅游研究院等研究機(jī)構(gòu)領(lǐng)銜的旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作高端智庫(kù)成員結(jié)構(gòu)合理且相對(duì)穩(wěn)定。我國(guó)于2009年才成立全國(guó)體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)我國(guó)體育技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作，起步時(shí)間晚于旅游行業(yè)13年，因此在高端人才智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)上存在較為明顯的比較劣勢(shì)。有鑒于此，體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)熟練掌握國(guó)際規(guī)則、精通專業(yè)技術(shù)的體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化高端智庫(kù)。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高端智庫(kù)持續(xù)關(guān)注體育工作進(jìn)展，了解體育標(biāo)準(zhǔn)空白領(lǐng)域，及時(shí)掌握國(guó)際體育領(lǐng)域最新動(dòng)向和技術(shù)信息。鼓勵(lì)高端智庫(kù)成員與文化和旅游、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)起草專家建立長(zhǎng)期、定向聯(lián)系，為獲得政策支持提供便利。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各行業(yè)確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。標(biāo)準(zhǔn)水平?jīng)Q定發(fā)展質(zhì)量高低。標(biāo)準(zhǔn)化將在各行業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐證明，規(guī)范的評(píng)估體系不僅可以有效提高行業(yè)部門對(duì)示范性發(fā)展載體項(xiàng)目的評(píng)估效率，還能夠推動(dòng)相關(guān)服務(wù)更加精準(zhǔn)化、更加規(guī)范化。體育產(chǎn)業(yè)管理部門要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，順應(yīng)居民體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，著力推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展，提升體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，為廣大人民群眾提供更加安全的體育環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的體育產(chǎn)品和體育服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介

丁云霞，博士，副教授，研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、體育標(biāo)準(zhǔn)化。

黃希發(fā)，博士，研究員，研究方向?yàn)轶w育標(biāo)準(zhǔn)化、體育檢測(cè)檢驗(yàn)。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）

基金項(xiàng)目：本文受國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所基本科研業(yè)務(wù)資助項(xiàng)目“戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究”（項(xiàng)目編號(hào)：基本23-59）、2024年國(guó)家體育總局決策咨詢研究項(xiàng)目“戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量供給體系的建設(shè)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024-C-06）資助。