卞秀芹

[摘 要]政府會計雙體系平行記賬模式作為現(xiàn)代財務(wù)管理的重要創(chuàng)新，對于提升會計信息質(zhì)量、滿足多元化信息需求以及強化政府財務(wù)會計功能等都具有十分重要的意義。然而，當(dāng)前平行記賬工作模式在會計信息化水平、會計人員專業(yè)技能以及制度執(zhí)行與監(jiān)督等方面還存在不少問題。文章深入研究了政府會計雙體系平行記賬模式的理論基礎(chǔ)與原則，分析了政府會計雙體系平行記賬模式的意義及當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)，提出了針對性的優(yōu)化對策，旨在推動政府會計工作的規(guī)范化和高效化，為政府決策提供有力支持。

[關(guān)鍵詞]政府會計；雙體系；平行記賬

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）12-0052-03

一、平行記賬模式的理論基礎(chǔ)與原則

作為一種現(xiàn)代會計實踐，平行記賬模式的理論基礎(chǔ)植根于對傳統(tǒng)會計準(zhǔn)則的創(chuàng)新與發(fā)展。這種模式認(rèn)識到單一的會計體系無法全面反映政府的財務(wù)狀況與經(jīng)濟活動，因此主張采用一種雙軌制會計體系，即將現(xiàn)金基礎(chǔ)會計與權(quán)責(zé)發(fā)生制會計并行運用。其核心原則是突出會計信息的全面性與比較性，以便更準(zhǔn)確地揭示政府的財務(wù)狀況和經(jīng)濟成果。在操作層面，平行記賬要求嚴(yán)格遵循會計核算的一致性和連貫性，保證兩套體系下生成的財務(wù)信息互為補充、相互驗證。

此外，該模式強調(diào)了可理解性與相關(guān)性的重要性，使得會計信息不僅要準(zhǔn)確無誤，而且要易于理解，滿足不同利益相關(guān)者的信息需求[ 1 ]。

二、雙體系平行記賬模式的意義

（一）提高會計信息質(zhì)量與透明度

雙體系平行記賬模式的引入，是對傳統(tǒng)政府會計實踐的一次根本性革新，在提升會計信息質(zhì)量與透明度方面發(fā)揮著不可或缺的作用。將現(xiàn)金基礎(chǔ)會計與權(quán)責(zé)發(fā)生制會計結(jié)合可以更全面地捕捉和反映政府的財務(wù)活動，提供更為精確和時效性更強的會計信息。

現(xiàn)金基礎(chǔ)會計強調(diào)實際現(xiàn)金流的記錄，而權(quán)責(zé)發(fā)生制會計則可以反映經(jīng)濟事件的發(fā)生和財務(wù)影響，兩者的結(jié)合使得政府財務(wù)報告更為全面，有助于減少信息的失真或遺漏。此外，該模式的實施增強了會計信息的透明度，使政府的預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理和債務(wù)狀況等信息的對外公開變得更加透明和易于外界監(jiān)督。這種透明度的提升是建立現(xiàn)代政府信任的基石，可以有效增強公眾和投資者對政府財政健康度的信心。

借助準(zhǔn)確的會計信息，政府可以更好地展示其財政責(zé)任和財政紀(jì)律，為公眾和決策者提供支持政策制定和評估政府績效的可靠依據(jù)[ 2 ]。因此，雙體系平行記賬模式不僅優(yōu)化了會計信息質(zhì)量，而且成為提高政府工作透明度和加強社會監(jiān)督的重要工具。

（二）滿足多元化信息使用者的需求

在傳統(tǒng)的單一會計體系中，不同利益相關(guān)者面臨信息不足或不適用的困境。例如，政策制定者需要準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)評估政策效果，投資者和債權(quán)人尋求判斷政府財務(wù)健康狀況的翔實報告，公眾則期望利用透明的會計信息監(jiān)督政府的財務(wù)行為。

雙體系平行記賬模式利用現(xiàn)金基礎(chǔ)和權(quán)責(zé)發(fā)生制的有機結(jié)合，提供了涵蓋不同時間維度和經(jīng)濟事件的財務(wù)信息，不僅增強了信息的豐富性，而且提高了其實用性。利用這一模式，可以實現(xiàn)對政府預(yù)算執(zhí)行的實時監(jiān)控，進(jìn)而滿足政策制定者對即時信息的需求。同時，長期的財務(wù)預(yù)測和債務(wù)管理信息可以輔助投資者和債權(quán)人做出更明智的決策[ 3 ]。

此外，隨著公眾對政府的問責(zé)和透明度的要求日益提高，雙體系平行記賬模式可以提供更全面的財政數(shù)據(jù)和解釋，滿足公眾對政府經(jīng)濟活動透明度的期待。因此，該模式對于建立一個多方參與、相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代政府財務(wù)報告體系而言，不僅強化了會計信息的普遍適用性，而且推動了政府與社會各界的溝通，加強了雙方之間的信任，為維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展提供了更加堅實的信息基礎(chǔ)。

（三）強化政府財務(wù)會計的功能地位

傳統(tǒng)的政府會計在記錄日常交易和編制預(yù)算執(zhí)行報告方面起到了基礎(chǔ)作用，但在提供決策所需的全面財務(wù)信息方面還存在很多問題。

雙體系平行記賬模式強調(diào)現(xiàn)金流量和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的雙重視角，賦予政府會計以更廣泛的職責(zé)，包括資產(chǎn)管理、風(fēng)險評估和長期財政規(guī)劃等。借助這種模式，政府會計的功能被擴展到了對政府績效的評價和對公共資金的優(yōu)化配置。這樣的轉(zhuǎn)變，提升了政府在資源配置中的透明度，使其增強了責(zé)任感，有助于提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。同時，政府的財務(wù)決策更具前瞻性和戰(zhàn)略性，可以基于全面的信息進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃。此外，完善的政府會計信息還可以加強外部利益相關(guān)者對政府財政健康的監(jiān)督，提高政府的公信力和市場信譽[ 4 ]。

因此，雙體系平行記賬模式的實施，不僅提升了政府會計的內(nèi)在價值，更確立了其在推動政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心地位。

三、目前平行記賬工作模式中的主要問題

（一）會計信息化水平不高

在當(dāng)今快速發(fā)展的經(jīng)濟社會中，眾多單位和財務(wù)機構(gòu)仍舊依賴于傳統(tǒng)的會計處理方式，手工記錄和電子表格的廣泛使用導(dǎo)致信息處理效率低下，數(shù)據(jù)更新不及時，難以滿足實時分析和決策的需要。缺乏先進(jìn)的信息技術(shù)支持，會計數(shù)據(jù)的收集、存儲和處理過程中容易出現(xiàn)錯誤和疏漏，影響了報表的準(zhǔn)確性和可靠性。信息化程度低下也意味著數(shù)據(jù)的整合和共享能力有限，不同部門和機構(gòu)之間的“信息孤島”現(xiàn)象普遍，對于需要全面理解財務(wù)狀況的管理者和決策者而言影響尤其深遠(yuǎn)。

隨著大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，會計信息化水平的滯后不僅制約了業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，也限制了單位競爭力的提升。在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，信息化水平不高更是加劇了單位在國際市場上的信息不對稱，對單位的長期發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。

（二）政府會計人員的專業(yè)技能有待提升

隨著財政管理體制的不斷改革和會計準(zhǔn)則的日趨國際化，政府會計工作的復(fù)雜性和專業(yè)性日益突顯，而政府會計人員的專業(yè)技能普遍有待提升的問題成了制約政府會計工作發(fā)展的瓶頸。

一方面，政府會計人員在理論知識和實務(wù)操作上的不足，使得其難以有效適應(yīng)新的會計準(zhǔn)則和政策要求，處理復(fù)雜的會計事務(wù)時力不從心。

另一方面，政府會計人員對現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握不夠，導(dǎo)致其在會計信息系統(tǒng)操作和數(shù)據(jù)分析處理上存在明顯短板，直接影響了工作效率和信息報告的質(zhì)量[ 5 ]。

與此同時，國際視野的缺失和持續(xù)學(xué)習(xí)能力的不足，也使得政府會計人員在面對全球化財務(wù)管理趨勢時顯得較為被動，難以把握國際會計發(fā)展的最新動態(tài)。此外，政府會計人員在職業(yè)道德和法規(guī)意識方面也存在一定的欠缺，影響了政府會計工作的規(guī)范性和透明度。因此政府會計人員專業(yè)技能的不足以成為影響政府會計工作質(zhì)量和效率的重要因素，亟待關(guān)注。

（三）制度執(zhí)行與監(jiān)督機制的缺失

在當(dāng)前的政府會計體系中，制度執(zhí)行與監(jiān)督機制的缺失問題日益凸顯。

首先，雖然形式上建立了一系列會計制度和財務(wù)管理規(guī)范，但在實際操作層面，這些制度的執(zhí)行力度不足，缺乏有效的執(zhí)行保障。這種制度上的空轉(zhuǎn)導(dǎo)致政府會計的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化程度難以提升。

其次，監(jiān)督機制的不健全使得會計信息的真實性和準(zhǔn)確性難以得到有效的核實，對于會計數(shù)據(jù)的篡改、財務(wù)報告的誤導(dǎo)性陳述等問題，監(jiān)管部門難以及時發(fā)現(xiàn)和解決。

再次，內(nèi)部控制體系的薄弱，尤其是在財務(wù)審計和內(nèi)部檢查方面的缺失，增加了政府資金被挪用或濫用的風(fēng)險。

最后，由于缺乏專業(yè)人才和技術(shù)支持，監(jiān)督機構(gòu)在獨立性、權(quán)威性及技術(shù)層面也有所不足，難以對復(fù)雜的財務(wù)活動進(jìn)行深入的審查和評價[ 6 ]。不僅如此，公眾對政府會計信息的獲取渠道受限，以及對政府財務(wù)透明度和問責(zé)機制的要求未能得到充分響應(yīng)，也減弱了社會監(jiān)督的作用。

四、政府會計雙體系平行記賬模式的優(yōu)化對策

（一）提高會計信息化水平

提高會計信息化水平是適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理需要的必然選擇。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于整合先進(jìn)的信息技術(shù)與會計工作流程，從而達(dá)到提高數(shù)據(jù)處理效率和決策質(zhì)量的雙重效果。

首先，加強會計信息系統(tǒng)的建設(shè)和升級，采用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時處理和動態(tài)分析。

其次，推動會計工作的自動化和智能化，引入機器學(xué)習(xí)和人工智能技術(shù)，減少人為錯誤，提升會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。在升級硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強會計人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，提高其對新系統(tǒng)的適應(yīng)能力和操作熟練度。此外，建立健全信息安全管理制度，保證會計數(shù)據(jù)的安全和隱私。要著力優(yōu)化會計信息的共享機制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，打破“信息孤島”，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)整合，滿足更廣泛的決策分析需求。

最后，積極推動會計標(biāo)準(zhǔn)的國際化進(jìn)程，使會計信息化建設(shè)符合國際慣例，提高單位在全球經(jīng)濟中的競爭力。還應(yīng)鼓勵開展會計信息化的創(chuàng)新實踐，探索適應(yīng)不同類型單位特點的信息化解決方案，注重個性化和靈活性，滿足多元化的市場需求。借助這些綜合措施的實施，可以有效提高會計信息化水平，為單位提供精準(zhǔn)高效的財務(wù)管理服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）提升政府會計人員的職業(yè)技能

提升政府會計人員的職業(yè)技能是確保財政資金使用效率和透明度的關(guān)鍵因素。為此，需要構(gòu)建多層次、全方位的人才培養(yǎng)體系。強化實踐性培訓(xùn)，利用模擬真實工作環(huán)境的培訓(xùn)方式，使會計人員可以在實際工作中快速應(yīng)用新知識、新規(guī)范，提高解決實際問題的能力。同時，政府應(yīng)定期為會計人員提供行業(yè)知識更新和技能提升的機會，尤其是在會計信息化和財務(wù)數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域，保證會計人員的專業(yè)技能能跟上時代的步伐。鼓勵會計人員積極參與網(wǎng)絡(luò)課程、研討會和行業(yè)講座，以此拓展其知識面和專業(yè)視界。

與此同時，與學(xué)術(shù)機構(gòu)合作，定期邀請專家進(jìn)行理論與實踐相結(jié)合的指導(dǎo)，有效提升會計人員的理論素養(yǎng)和分析判斷能力。加強職業(yè)道德教育，利用定期的培訓(xùn)和案例討論，強化會計人員對法律法規(guī)和職業(yè)道德的認(rèn)識，培養(yǎng)其職業(yè)責(zé)任心。政府部門應(yīng)制定鼓勵政策，比如提供學(xué)習(xí)時間和經(jīng)費支持，將技能提升與職務(wù)晉升、工資待遇等掛鉤，激勵會計人員提升業(yè)務(wù)能力[ 7 ]。

適當(dāng)?shù)脑u估機制有助于監(jiān)督培訓(xùn)效果，并保證會計人員的技能提升與工作需求相匹配。利用這種持續(xù)、有序、系統(tǒng)化的培養(yǎng)和激勵方法，政府會計人員的職業(yè)技能將得到提升，為政府財務(wù)管理工作的精準(zhǔn)性和透明度提供有力保障。

（三）完善制度執(zhí)行與監(jiān)督機制

完善制度執(zhí)行與監(jiān)督機制，核心在于構(gòu)建嚴(yán)密、高效和透明的制度體系。從制度設(shè)計入手，保證每項政策都有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督流程。制度的制定應(yīng)充分考慮可操作性，以便在實際操作中減少模糊地帶，提高執(zhí)行的準(zhǔn)確性。同時，對執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格監(jiān)控，保證所有行為都在制度的框架內(nèi)進(jìn)行。建立一套完整的責(zé)任追究體系，對違反制度的行為給予及時而公正的懲處，有效地提高制度的威懾力。監(jiān)督機制的建設(shè)還需依賴于現(xiàn)代信息技術(shù)，借助建立電子監(jiān)督平臺，實現(xiàn)對制度執(zhí)行情況的實時監(jiān)控和分析，保證監(jiān)督的實時性和準(zhǔn)確性。建立反饋機制，鼓勵公眾舉報違規(guī)行為，提高制度執(zhí)行的透明度。

此外，對監(jiān)督人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德進(jìn)行培訓(xùn)，保證其可以獨立、公正地執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)。定期評估和審計監(jiān)督效果，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，有針對性地提出改進(jìn)建議，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督機制，提高制度執(zhí)行的有效性。利用以上方法，可以逐步完善制度執(zhí)行與監(jiān)督機制，為制度的嚴(yán)格執(zhí)行提供堅實保障，保證政策可以得到有效落實，提高社會治理水平。

五、結(jié)語

文章在深入分析政府會計雙體系平行記賬模式的理論基礎(chǔ)、原則及其重要意義后，清晰地揭示了平行記賬模式對于提升會計信息質(zhì)量、滿足多元需求、增強財務(wù)會計功能地位的積極作用。然而，當(dāng)前實踐中存在的信息化程度低、會計人員技能不足、制度監(jiān)督薄弱等問題仍然是制約模式效能發(fā)揮的關(guān)鍵因素。針對這些問題，提出了一系列針對性的優(yōu)化對策，包括加強會計信息化建設(shè)、提升會計人員的職業(yè)技能以及完善制度執(zhí)行和監(jiān)督機制。這些對策的實施，可以期待政府會計雙體系平行記賬模式在未來的實踐中發(fā)揮更大的效能，為政府財務(wù)管理提供更加堅實的支撐，進(jìn)而推動公共資源的合理配置與有效監(jiān)督，為實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

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