孫來勤 范先佐

摘? ?要：鄉(xiāng)村小學教師建設出現(xiàn)了“選調走”和“不用下”的“新動向”。如不及時有效地防范，鄉(xiāng)村小學教師隊伍將面臨“結構坍縮化”和“信念異質化”的問題。為留住優(yōu)秀師資，應實施鄉(xiāng)村小學教師工資倍增和職稱自然晉聘計劃；應創(chuàng)新鄉(xiāng)村小學教育人力資源管理制度，通過入口、出口、編制、班額等方面的改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村小學教師隊伍；應實施鄉(xiāng)村教育自信提振工程，增強鄉(xiāng)村小學教師隊伍的內生動力。

關鍵詞：鄉(xiāng)村小學；教師隊伍建設；新動向

為推動和促進鄉(xiāng)村教育振興，鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設應擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，加以特殊的政策支持和制度保障。當前，不少省份已出臺了相關政策或指導性意見，正嘗試通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地中心小學教師隊伍建設的做法，以輻射和帶動周邊鄉(xiāng)村小學教師隊伍總體水平的提高。但是，研究者在山東、河南、安徽、浙江、湖北五個省份十余縣的田野調研發(fā)現(xiàn)，一些地方已不再為鄉(xiāng)村小學配置師資，且在“合村并居”工作中大量撤并鄉(xiāng)村小學，造成了鄉(xiāng)村小學生進一步向城區(qū)流動。上述做法造成城區(qū)小學教育資源的緊張和鄉(xiāng)村小學教育資源的閑置，導致鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設出現(xiàn)了“新動向”，派生了新問題。上述問題亟須引起社會各界的廣泛關注和高度警惕，并盡早加以防范或干預。

一、鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設“新動向”的基本表征

受鄉(xiāng)村人口自然增長率持續(xù)走低和城區(qū)化進程持續(xù)推進的影響，近年來，鄉(xiāng)村小學適齡生源和存量在讀學生正逐年減少，而相應的城區(qū)學生卻持續(xù)增加。雖然當前城鄉(xiāng)小學執(zhí)行統(tǒng)一的教師編制配置標準，鄉(xiāng)村小學普遍“總量超編”卻“學科結構性缺編”，而城區(qū)小學卻“總量缺編”。鑒于此，不少地方以“集約財政和小學師資”或“經營辦好城區(qū)小學”為目的，改變了以往嚴格限制鄉(xiāng)村小學教師進城工作的做法，采取了更為不利于鄉(xiāng)村教師發(fā)展的師資配置舉措，使得鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設出現(xiàn)了“新動向”。

1.從“留不住”到“選調走”

長期以來，鄉(xiāng)村小學始終是偏遠閉塞、工資待遇低下、設施設備落后、教師職業(yè)發(fā)展空間狹促的代名詞。鄉(xiāng)村小學教師也普遍面臨著社會地位低、工作負擔重、工作環(huán)境差的現(xiàn)實困境，導致了鄉(xiāng)村小學教師隊伍總體的穩(wěn)定性較差和離職意向較強。1 自《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020）》實施以來，各地政府普遍采取了提供鄉(xiāng)村工作津貼補助、職稱指標向鄉(xiāng)村傾斜、建造周轉住房等舉措，力圖吸引留住存量鄉(xiāng)村小學教師。然而為了獲取更為豐富的機會收益，為了便于子女接受城市教育，鄉(xiāng)村小學教師“留不住”的老問題依舊沒有得以妥善解決。尤其是自2020年7月教育部等六部門聯(lián)合頒布《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》以來，鄉(xiāng)村教師住房公積金政策已在全國各地普遍實施，為助力城區(qū)存量建成商品房產的消化，很多地方出臺了較大幅度的購房優(yōu)惠政策，支持鼓勵鄉(xiāng)村教師進城購房，這更加強化了鄉(xiāng)村小學教師（尤其是中青年優(yōu)秀教師）脫離鄉(xiāng)村小學的意愿。

與此相呼應，鄉(xiāng)村小學適齡生源正在減少，并快速向城性流動。這一狀況打破了基于既定生師比的鄉(xiāng)村小學教師數量結構的總體平衡，導致鄉(xiāng)村小學教師總體富余。在山東P縣、安徽C縣、浙江W縣、河南F縣的調研發(fā)現(xiàn)，當地政府及教育管理部門通過選拔鄉(xiāng)村小學優(yōu)秀中青年教師進城輪崗、交流學習，向城區(qū)小學調配師資，以緩解城區(qū)小學教師“總量缺編”的問題。有些地方甚至發(fā)布了考試選調公告，以“公開、公平、公正”的方式從鄉(xiāng)村小學選調優(yōu)秀教師向城區(qū)流動。以浙江W縣為例，僅在2023年，該縣就通過公開考試，為城區(qū)小學選調了170名鄉(xiāng)村小學教師，其中不乏市縣級優(yōu)秀教師、教學能手和優(yōu)秀教育工作者。

2.從“下不去”到“不用下”

增量鄉(xiāng)村小學教師的“下不去”是困擾鄉(xiāng)村小學建設隊伍建設的“老問題”，主要關涉兩類人群：一是參加小學教師編制招考者，二是公費師范畢業(yè)生。為解決鄉(xiāng)村小學教師“學科結構性缺編”和城區(qū)小學教師“總量缺編”的問題，各地均設置了一定數量的城鄉(xiāng)教師崗位，但報考城區(qū)小學的教師人數遠超報考鄉(xiāng)村小學的教師人數。以安徽L縣2021年的小學教師招考為例，該縣計劃招考86名小學教師（城區(qū)42人，鄉(xiāng)村44人），4577人參加了城區(qū)42個崗位的招考，1883人參加了鄉(xiāng)村44個崗位的招考。因17個鄉(xiāng)村小學教師崗位被已錄用者放棄，且無人替補，該縣不得不組織了第二次招考。

鑒于城區(qū)小學普遍出現(xiàn)的教師“總量缺編”，各地逐步增加了對城區(qū)小學教師編制調劑補充的力度，鄉(xiāng)村小學教師配置工作正從“下不去”逐步演變?yōu)椤安挥孟隆?。山東S縣與湖北J縣均強調“鑒于超過半數小學生在城區(qū)就讀，且致城區(qū)小學教師數量缺口較大的現(xiàn)狀，今后幾年，新調劑的教師編制主要用于城區(qū)小學”。浙江Y縣因落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020）實施辦法》，從2016年至2020年，陸續(xù)為鄉(xiāng)村小學補充了約700名教師。但從2021年以來，便再未補充過。該縣北部和東部幾個偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學教師存在的“學科結構性缺編”問題仍未得以妥善解決。同時，該縣實驗小學教育集團跟加盟托管的鄉(xiāng)村小學之間的城區(qū)教師支教活動，也因城區(qū)小學師資的不足而無法開展。

二、鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設派生出問題

鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設對于鄉(xiāng)村義務教育具有基礎性、托底性戰(zhàn)略價值，已成為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育振興的重要領域。如果不能得到有效建設，鄉(xiāng)村教師隊伍將派生出以下問題。

1.鄉(xiāng)村小學教師隊伍“結構坍縮化”

“坍縮”原本是一個天體物理學概念，用于形容恒星因內核燃料枯竭和溫度降低，不能提供足夠的熱量和張力來平衡內核的引力，導致星體結構被擠壓而向內收縮，其內部物質結構也被破壞而進入的一種失衡狀態(tài)。2 這一概念為組織社會學所引用，用于形容一個組織因無法持續(xù)加入新成員以及核心成員的剝離，而出現(xiàn)了組織結構內縮、組織體量縮小、組織功能衰減、組織成員凝聚力降低的一種狀態(tài)。3 當前，鄉(xiāng)村小學教師隊伍正面臨著類似的困境。鑒于鄉(xiāng)村小學教師“總量超編”，導致鄉(xiāng)村小學教師隊伍既無新增“能量來源”，又失去存量“內核能源”。同時，伴隨鄉(xiāng)村小學撤并的是鄉(xiāng)村小學組織結構、組織生態(tài)和教師人際關系的再建，是同事、師生、上下級關系的重新磨合與逐漸適應。如不加以及時有效地遏制，上述失衡狀況必將造成鄉(xiāng)村小學教師隊伍體量的總體收縮和內部凝聚力的持續(xù)降低，并最終“結構坍縮化”。

以湖北J縣某鎮(zhèn)為例，2017年秋季開學時，該鎮(zhèn)尚有1所中心小學和6所村小，在編教師236人，平均年齡為44.6歲，55歲及以上者的占比為35.9%，副高及以上職稱者為47人。因生源自然減少和向城性流動，從2018年起，政府便不再為該鎮(zhèn)配置小學教師。2021—2023年，該鎮(zhèn)駐地周邊的3所村小并入了中心小學，將另外3所村小合并為1所村小。截至2023年秋季開學，該鎮(zhèn)共有在編小學教師229人，實際在編在崗小學教師186人；43人被以“崗編分離”的形式，選調去了城區(qū)小學。目前，該鎮(zhèn)在編在崗教師的平均年齡為48.3歲，55歲及以上者的占比增長到41.2%，副高及以上職稱者僅剩28人。在編在崗教師中有105名教師在縣城購置了房產，他們在進城輪崗指標上的競爭極為激烈，已經嚴重影響到了同事和上下級關系，甚至影響到了課程的安排和課后服務的布置。

2.鄉(xiāng)村小學教師隊伍“信念異質化”

“信念異質”是金融學術語，是投資者對未來收益產生的不同預期。1 投資者的“信念異質化”程度越高，金融市場往往越不穩(wěn)定，投資者普遍收益的概率也將隨之降低。借用金融學術語，如果將鄉(xiāng)村小學教師比作理性投資者的話，那么鄉(xiāng)村小學教師職業(yè)就是其投入文化、時間和精力成本而“購買”的“產品”。他們之所以選擇并從事鄉(xiāng)村小學教師職業(yè)，正是基于對鄉(xiāng)村小學教師職業(yè)收益預期的一致性認知。我國采取了一系列優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍的舉措，如公費師范生培養(yǎng)、鄉(xiāng)村工作補貼、鄉(xiāng)村教師職稱改革等，其實都是為了確保并提升鄉(xiāng)村小學教師隊伍的“信念同質化”程度。

然而，對浙江Y縣、湖北J縣、安徽C縣等地的調查發(fā)現(xiàn)，有些地方因縣級財力緊張而難以及時足額發(fā)放鄉(xiāng)村工作補貼，也有些地方正因城區(qū)教師基數擴大而難以確保鄉(xiāng)村小學教師職稱的“即評即聘”。而且，隨著鄉(xiāng)村優(yōu)勢家庭的持續(xù)進城，帶動優(yōu)秀學生的持續(xù)流失，鄉(xiāng)村小學存量學生多為中等生和后進生。以安徽C縣某鎮(zhèn)中心小學為例，截至2023年秋季開學，超六成的存量學生為留守兒童、建檔立卡貧困家庭兒童或單親離異家庭兒童。鄉(xiāng)村小學生源質量不斷降低，鄉(xiāng)村小學教師正面臨學生更難管、成績更難提、工作成就感更低的困境；又因超七成的鄉(xiāng)村小學教師已在城區(qū)購置了房產，使得不少鄉(xiāng)村小學教師對其職業(yè)收益的預期產生了動搖。與此同時，鄉(xiāng)村小學教師對便于子女接受城區(qū)教育、享受城區(qū)生活便利條件、獲取更高職業(yè)效能感的訴求在持續(xù)攀升。2 如任憑上述現(xiàn)象或問題的持續(xù)蔓延，鄉(xiāng)村小學教師隊伍的“信念異質化”程度將不斷加劇，必將影響到鄉(xiāng)村小學教師群體的職業(yè)信心和留職意向，進而影響到鄉(xiāng)村小學教師隊伍的穩(wěn)定性。

三、鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設“新動向”的問題防范

盡管黨和國家從提高地位待遇、創(chuàng)新挖潛編制管理、暢通城鄉(xiāng)一體配置渠道等方面，提出了系列推進鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設的指導性意見，出臺了系列專項支持政策，但受制于縣級政府的政策創(chuàng)新能力不足和財政壓力，有關政策舉措并沒有實質性突破長期困擾鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設的機制體制性阻礙。同時，因受傳統(tǒng)行政理念和思維慣性的影響，加之缺乏上級政府的專項支持或財政轉移支付資助，縣級政府大多失去了優(yōu)化鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設的意愿和動力。這是導致當前鄉(xiāng)村小學教師建設出現(xiàn)“新動向”且派生出“新問題”的關鍵所在。為警惕和防范鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設的以上問題，為努力造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數量充足、素質優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村小學教師隊伍，亟須通過一系列縱深性和創(chuàng)新性政策改革，來破解有關機制體制性阻礙。

1.實施工資倍增、職稱自然晉聘計劃，真正吸引留住優(yōu)秀師資

近些年來，鄉(xiāng)村小學在校舍建設和設施設備更新等方面，已獲得了長足進展。但鄉(xiāng)村小學教師隊伍的總體結構沒有獲得根本性優(yōu)化，總體質量沒有實質性的提升，鄉(xiāng)村小學教師職業(yè)依舊不具備留住優(yōu)秀師資的強大優(yōu)勢。雖然各地普遍實現(xiàn)了“鄉(xiāng)村小學教師的平均工資待遇不低于當地公務員”，但鄉(xiāng)村小學教師的職業(yè)聲望和社會地位依舊遠低于當地公務員；雖然各地普遍實現(xiàn)了“鄉(xiāng)村小學教師的平均工資待遇高于城區(qū)小學教師”，但鄉(xiāng)村小學教師職業(yè)發(fā)展的機會成本和工作強度卻遠高于當地城區(qū)小學教師。為留住優(yōu)秀鄉(xiāng)村小學教師，亟須通過工資制度和職稱評聘制度的進一步革新，來提高鄉(xiāng)村小學教師的經濟收入和職業(yè)聲譽，讓其享有較高的社會聲望。

首先，鑒于縣級財力普遍薄弱，應上移鄉(xiāng)村小學教師工資待遇的財力來源，將其列為國家、省、市、縣四級政府（或省、市、縣三級政府）共同的事權。其次，實施鄉(xiāng)村小學教師工資倍增計劃，將崗位工資的占比翻倍，基于崗位所在地的偏遠程度和工作生活環(huán)境的艱苦程度，分檔分類，進一步差序提升崗位工資的占比；維持城區(qū)小學教師職稱工資的標準不變，將鄉(xiāng)村小學教師的職稱工資翻倍；維持鄉(xiāng)村小學教師五險一金個人承擔部分的比例不變，將單位承擔部分的占比翻倍。最后，實施鄉(xiāng)村小學教師職稱自然晉聘計劃，在滿足特定鄉(xiāng)村工作年限、年度考核、聘期考核和師德考核等基本條件的前提下，自然晉升高一級職稱，即晉即聘，及時享受高一級職稱待遇；在鄉(xiāng)村小學工作滿10年，直接晉聘中級職稱，滿20年，直接晉聘副高級職稱，滿30年，直接晉聘正高級職稱；如脫離鄉(xiāng)村小學教師崗位，則撤銷其自然晉升職稱，終止其自然晉升職稱待遇。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村小學教育人力資源管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村小學教師隊伍

當前，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制配置標準已造成鄉(xiāng)村小學教師“總量超編”，并形成不再為鄉(xiāng)村小學配置青年師資且選調優(yōu)秀師資的“合理、合規(guī)”的借口。然而，綜觀發(fā)達國家鄉(xiāng)村小學教育發(fā)展改革，多在鄉(xiāng)村小學生源持續(xù)減少的時期，優(yōu)化了小學教師隊伍，開展了小班化教學。1 因此，村小數量和規(guī)模的持續(xù)走低，恰恰為在鄉(xiāng)村小學率先開展小班化教學提供了良機和載體。這種現(xiàn)狀有助于打造一支“小而全、小而專、小而精”的鄉(xiāng)村小學教師隊伍，進而實現(xiàn)“建設一批小而美、小而特、小而優(yōu)的鄉(xiāng)村小學”的鄉(xiāng)村教育戰(zhàn)略目標。目前，各地鄉(xiāng)村小學教師隊伍的整合，只是村小被大規(guī)模撤并之后的教師人員再聚合、再分配，以及教學崗位的再組合。而教師隊伍總體的年齡、學科、職稱結構和專業(yè)化程度并無根本性改觀，在一些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了一定程度的惡化。因此，亟須創(chuàng)新鄉(xiāng)村小學教育人力資源管理制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村小學教師隊伍，進而規(guī)避鄉(xiāng)村小學教師隊伍的“結構坍縮化”。

首先，在鄉(xiāng)村小學教師隊伍的入口端，秉持“寧缺毋濫”的原則，提升新入職鄉(xiāng)村小學教師的師范專業(yè)性和鄉(xiāng)土根植性，務必招聘補充學科專業(yè)對口且對鄉(xiāng)村教育抱有情懷的青年師資。其次，在鄉(xiāng)村小學教師隊伍的出口端，鑒于鄉(xiāng)村小學教師隊伍總體年齡偏大，以及中老年教師職業(yè)倦怠突出的現(xiàn)狀，盡快建立和完善鄉(xiāng)村小學教師退出機制，退出或退養(yǎng)不稱職、不勝任、不合格的老教師，退出職業(yè)傾向低下且長期崗編分離的其他教師。再次，參考世界經濟合作與發(fā)展組織成員國的平均標準，將鄉(xiāng)村小學的生師比調整為15.8∶12 （或更低），消除縣級政府從鄉(xiāng)村小學向城區(qū)小學選調優(yōu)秀教師的“政策依據”。再次，率先在鄉(xiāng)村小學開展小班化教學改革，按照小學25人左右的班額來編班。3 最后，革新縣管校聘政策內容，打破不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的“單位壁壘”，基于相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間小學教師的人員數量多寡和學科結構性缺編的實情，基于“學科互補”和“就近支援”的原則，開展鄉(xiāng)村小學教師跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨學校的緊缺學科走教兼課。

3.實施鄉(xiāng)村小學教育自信提振工程，增強教師隊伍內生動力

當前，“鄉(xiāng)村小學行將消亡”和“鄉(xiāng)村小學投入等于資源浪費”之類的言論在社會蔓延，甚至出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村小學教育過時和落后”的價值判斷。1 上述疑問和認知瓦解著鄉(xiāng)村社會對鄉(xiāng)村小學教育的自信，加深了鄉(xiāng)村小學教師隊伍的“信念異質化”程度。鄉(xiāng)民認為村小教師是“差教師”，送子進城就讀；村小教師忌諱自己的職業(yè)身份，思“離”思“調”；村小校長懷疑自己的工作價值，得過且過。有關政策話語也無視鄉(xiāng)村小學教育自身的優(yōu)勢和特色，進一步強化了對鄉(xiāng)村小學教育“落后”的認知2，導致了鄉(xiāng)村小學教師職業(yè)發(fā)展和專業(yè)發(fā)展的內生動力普遍低下。為建設一支熟知鄉(xiāng)村教育價值、熱愛鄉(xiāng)村教師職業(yè)的小學教師隊伍，應盡快實施鄉(xiāng)村小學教育自信提振工程，以增強其內生動力。

首先，持續(xù)開展有關鄉(xiāng)村教育優(yōu)勢的宣傳報道，努力營造黨和國家高度重視鄉(xiāng)村小學教育發(fā)展和鄉(xiāng)村小學教師隊伍建設的輿論氛圍，挖掘、宣傳、樹立一批“張桂梅”式的優(yōu)秀鄉(xiāng)村小學教師楷模。其次，調整有關高校師范教育專業(yè)的課程結構，增加《鄉(xiāng)村教育概論》《鄉(xiāng)村教育發(fā)展與改革》《鄉(xiāng)村教師職業(yè)生涯發(fā)展與規(guī)劃》等課程的內容、學時和學分，從師范教育的源頭來培育未來鄉(xiāng)村小學教師的鄉(xiāng)村教育情懷。再次，增強鄉(xiāng)村小學教師培訓的“鄉(xiāng)土性”，開展符合鄉(xiāng)村小學教育及鄉(xiāng)村小學教師獨特需求的專題培訓。同時，提升培訓的層次和數量，增加國培、省培等高層次培訓中鄉(xiāng)村小學教師的名額。副次，實施“鄉(xiāng)村小學教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，選拔一批既精通教育教學業(yè)務，又極具鄉(xiāng)村教育情懷的優(yōu)秀鄉(xiāng)村小學教師，通過為期一至兩年的師范院校學習研修，將其培養(yǎng)成為既掌握較強教育教學創(chuàng)新改革理論，又具有較強教育教學能力的鄉(xiāng)村小學教師排頭兵。最后，強化黨建引領，選拔一批黨性強、業(yè)務精、懂管理、肯奉獻的黨員教師，擔任鄉(xiāng)村小學校長；培育一批覺悟高、成績好、干勁足、有情懷的中青年小學教師，發(fā)展成為中共黨員。發(fā)揮黨員校長和黨員教師的楷模示范作用，通過對普通鄉(xiāng)村小學教師的政治引領、組織引領和作風引領，逐步改觀在鄉(xiāng)村小學教師隊伍中彌漫的“坐、等、靠”等惰性風氣。

The New Trends in the Construction of Teacher Team in Rural Primary Schools：Problems and Precaution

SUN Laiqin 1，F(xiàn)AN Xianzuo 2

（1.School of Teacher Education， Weifang University， Weifang Shandong，261061;

2.School of Education， Central China Normal University， Wuhan Hubei，430079）

Abstract： In recent years， there have been some new trends in the construction of teacher teams in rural primary schools. For example， some excellent rural primary school teachers are selected and transferred into urban primary schools， and county-level governments no longer assign new teachers to rural primary schools. If no effective measures are taken， the construction of teacher teams in rural primary schools will face such problems as structural collapse and heterogeneous belief. In order to retain good teachers， it is important to double teachers salary and implement the plan for gradually upgrading these teachers academic job titles; it is necessary to innovate the? human resource management system in rural primary schools to optimize the construction of teacher teams through the reforms in recruitment， job transfer， officially budgeted posts， and class size; and it is necessary to cultivate self-confidence in rural education in order to enhance the intrinsic motivation of rural primary school teachers.

Key words： rural primary schools，construction of teacher team in rural primary schools，new trends