裴韜武 李春頂

收稿日期：2024 - 03 - 21

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“重大公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)全球價(jià)值鏈分工地位的影響機(jī)制及對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20&ZD119）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：裴韜武，男，甘肅武威人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生。研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策。

李春頂，男，安徽蕪湖人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師。研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

摘 要：黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)雙循環(huán)的重要連接點(diǎn)，是引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放的新高地。通過(guò)梳理自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史，總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從中獲得新時(shí)代實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要啟示，即校準(zhǔn)發(fā)展定位，勇?lián)鷷r(shí)代重任；加強(qiáng)制度革新，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)；對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)；堅(jiān)持自力主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)等開(kāi)放。這為推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的自主發(fā)展、自主開(kāi)放局面積累經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；對(duì)外開(kāi)放

中圖分類號(hào)：F752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2024）03 - 0090- 09

一、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史演進(jìn)

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放“高地”經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的演進(jìn)過(guò)程，大致可以劃分為三個(gè)階段。

（一）1978—2001年：以政策性優(yōu)惠為主導(dǎo)

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放始于具備優(yōu)惠性質(zhì)的區(qū)域性特殊政策，它的出現(xiàn)打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊體制，成為中國(guó)從封閉型經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際大循環(huán)的主要?jiǎng)恿1]。20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)全球化登上舞臺(tái)，美、英、日及部分拉美、中東國(guó)家和“亞洲四小龍”從中獲益，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛[2]。黨的十一屆三中全會(huì)作出實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，中國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由單獨(dú)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)向積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)轉(zhuǎn)變[3]。

1979年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院先后決定在深圳、珠海、汕頭、廈門等城市創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。九年后，又批準(zhǔn)海南島建省、辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。作為對(duì)外開(kāi)放的先行窗口，經(jīng)濟(jì)特區(qū)充分利用政策優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，形成了以工業(yè)為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為更大規(guī)模的中國(guó)對(duì)外開(kāi)放打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自此，中國(guó)形成了以政策性優(yōu)惠為主導(dǎo)的區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放體系，拉開(kāi)了快馬加鞭追趕世界的序幕。20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，美蘇“兩極格局”宣告終結(jié)，世界格局開(kāi)始向多極化方向發(fā)展。在激蕩的時(shí)代背景下，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)雛形初現(xiàn)。1984年5月，在總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。除了特區(qū)的部分政策優(yōu)惠，各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被賦予了更大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)外自主權(quán)。1985年2月，黨中央提出沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，先后決定將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。1990年6月，浦東新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。按照不同功能定位，浦東新區(qū)設(shè)立陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)和張江高科技園區(qū)四個(gè)功能分區(qū)。次年，朱镕基出訪西歐五國(guó)時(shí)曾指出：“所謂的保稅區(qū)實(shí)質(zhì)就是你們的自由貿(mào)易區(qū)。”[4]可以看出，彼時(shí)的保稅區(qū)即是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的雛形，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要結(jié)點(diǎn)和橋頭堡。1992年鄧小平南方談話打消了人們關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一系列思想顧慮，形成第二次思想解放大潮。以黨的十四大為標(biāo)志，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略，在開(kāi)放地域上，從沿海開(kāi)放擴(kuò)大到沿江、沿邊（境）和內(nèi)陸省會(huì)城市開(kāi)放，先后批準(zhǔn)開(kāi)放了6個(gè)沿江城市、13個(gè)沿邊城市、18個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市。在開(kāi)放領(lǐng)域上，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大到金融、貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域，先后批準(zhǔn)了32個(gè)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、52個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、13個(gè)保稅區(qū)，開(kāi)放了34個(gè)口岸，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。

（二）2002—2012年：從政策性優(yōu)惠逐漸轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放的探索

2001年12月，中國(guó)正式加入了WTO。由此，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放從政策性優(yōu)惠逐漸向制度型開(kāi)放過(guò)渡，更加深入地融入國(guó)際大循環(huán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東西方政治和意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗告一段落，基于多邊主義的實(shí)踐在世界范圍內(nèi)得到了進(jìn)一步驗(yàn)證，得益于此，中國(guó)開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金十年。以綜合保稅區(qū)的成立為標(biāo)志，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在這一時(shí)期迎來(lái)了新發(fā)展。

1986年，中國(guó)申請(qǐng)恢復(fù)在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的締約國(guó)地位，自此開(kāi)啟了長(zhǎng)達(dá)15年的漫長(zhǎng)談判。1994年WTO成立，標(biāo)志著世界自由貿(mào)易體制發(fā)展為公平貿(mào)易體制。中國(guó)開(kāi)始以體制改革為切入點(diǎn)，逐漸適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放要求，向公平貿(mào)易體制邁進(jìn)。2002年至2007年期間，中國(guó)三次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，積極引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)流向，為引進(jìn)高質(zhì)量外資提供制度支撐。2004年，為應(yīng)對(duì)加入WTO后對(duì)外貿(mào)易所面臨的法律體系問(wèn)題，彌補(bǔ)對(duì)外貿(mào)易制度的漏洞，中國(guó)修訂了《對(duì)外貿(mào)易法》。修訂后的《對(duì)外貿(mào)易法》減少和規(guī)范了行政審批，完善了中介機(jī)構(gòu)、金融扶持等外貿(mào)促進(jìn)體系，建立健全了貿(mào)易防御和貿(mào)易救濟(jì)措施的法律體系，在制度型開(kāi)放的道路上邁出堅(jiān)實(shí)一步。

2005年6月，為實(shí)施國(guó)家建設(shè)東北亞樞紐港和國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山保稅港區(qū)。相較于保稅區(qū)，保稅港區(qū)多了碼頭和港口的功能，將港口的物流功能和保稅區(qū)的優(yōu)惠政策完美結(jié)合，實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)的“三區(qū)合一”，實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)的協(xié)同發(fā)力。保稅港區(qū)將國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)更加緊密連接起來(lái)，極大促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等發(fā)展。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)（非港口城市）的同步對(duì)外開(kāi)放，國(guó)務(wù)院開(kāi)始著手建設(shè)綜合保稅區(qū)。2007年8月，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)順利通過(guò)國(guó)家九部委聯(lián)合驗(yàn)收，成為中國(guó)第一個(gè)綜合保稅區(qū)，是當(dāng)時(shí)中國(guó)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的特殊功能區(qū)。保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)同屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，不僅監(jiān)管更為寬松，且通關(guān)更為便捷，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放制度創(chuàng)新的先行區(qū)。

（三）2013年至今：制度型開(kāi)放走向成熟

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)再次面臨復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境。一方面，世界權(quán)力轉(zhuǎn)移對(duì)象出現(xiàn)根本性變化，首次開(kāi)始向非西方世界轉(zhuǎn)移擴(kuò)散[5]，以多邊主義為基礎(chǔ)的世界秩序出現(xiàn)局部坍塌，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起與國(guó)際壟斷資本控制世界市場(chǎng)間的矛盾不斷加劇[6]。另一方面，國(guó)際格局劇烈動(dòng)蕩，美國(guó)政府以“美國(guó)優(yōu)先”為圭臬，大搞單邊主義和保護(hù)主義，地緣政治不確定因素持續(xù)增多，新冠疫情沖擊又加劇了國(guó)家間的結(jié)構(gòu)性變化，大國(guó)戰(zhàn)略博弈不斷加深。

基于對(duì)世界大勢(shì)的敏銳洞察和深刻分析，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一個(gè)重大判斷：世界處于百年未有之大變局，此前各類開(kāi)放政策和資源急需整合形成開(kāi)放政策合力[7]。在此背景下，中國(guó)開(kāi)始以暢通國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，著手構(gòu)建新發(fā)展格局。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也在這一階段正式成形，并迅速進(jìn)入建設(shè)的快車道。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)指明了方向。在解決國(guó)內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)的同時(shí)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系也呈現(xiàn)了新的外延。

2013年7月，中國(guó)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案（草案）》，9月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，標(biāo)志著中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式落成。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從成立伊始，就肩負(fù)著中國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。實(shí)踐證明，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在負(fù)面清單管理模式上的成功探索成為中國(guó)制度型開(kāi)放的重中之重，真正成為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”。

2020年4月10日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[8]。這是黨中央首次對(duì)外提出雙循環(huán)的戰(zhàn)略構(gòu)想。雙循環(huán)不是與世界脫鉤，而是為全球創(chuàng)造更多機(jī)遇。作為真正多邊主義的踐行者，中國(guó)2012年舉辦首屆服貿(mào)會(huì)，2013年提出“一帶一路”倡議，2018年舉辦首屆進(jìn)博會(huì)，2020年完成《中歐全面投資協(xié)定》談判，2021年率先批準(zhǔn)RCEP、舉辦首屆消博會(huì)、正式提出申請(qǐng)加入CPTPP、DEPA，這一系列舉措不斷為世界共享中國(guó)市場(chǎng)和發(fā)展成果創(chuàng)造平臺(tái)，持續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動(dòng)能。

作為國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的重要結(jié)點(diǎn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也在新時(shí)期迎來(lái)了大發(fā)展。2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，由此自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成了以海南自由貿(mào)易港為“領(lǐng)頭雁”的全面開(kāi)放平臺(tái)新格局。截至目前，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已達(dá)21個(gè)（包括67個(gè)片區(qū)）。根據(jù)《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2021）》，2021年前9個(gè)月，前五批18家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4.7萬(wàn)億元，以不到全國(guó)4‰的國(guó)土面積實(shí)現(xiàn)了全國(guó)14.7%的外貿(mào)規(guī)模；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1763.8億元，新設(shè)外資企業(yè)6472家，占全國(guó)比重分別為17.6%和16.8%。2020年全年共形成37項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)、可操作性高、有效性好、風(fēng)險(xiǎn)可控的改革經(jīng)驗(yàn)，有31項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，6項(xiàng)在特定區(qū)域復(fù)制推廣。其中，投資自由化便利化領(lǐng)域11項(xiàng)，貿(mào)易便利化領(lǐng)域11項(xiàng)，金融開(kāi)放創(chuàng)新領(lǐng)域4項(xiàng)，事中事后監(jiān)管領(lǐng)域6項(xiàng)，人力資源領(lǐng)域5項(xiàng)。2021年7月，中國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》發(fā)布，這標(biāo)志著中國(guó)制度型對(duì)外開(kāi)放邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

自上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，銳意進(jìn)取、奮勇前行。截至2023年7月，我國(guó)已經(jīng)形成了七批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，合計(jì)167項(xiàng)，以國(guó)務(wù)院發(fā)函等方式面向全國(guó)集中復(fù)制推廣，積累了一套富有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的全面領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨國(guó)界流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率的經(jīng)濟(jì)體制模式，是社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提升的必然結(jié)果。中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)早期建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)力源于解決國(guó)內(nèi)要素結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡問(wèn)題。在黨的十二大上，鄧小平正式提出“我們堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，在平等互利的基礎(chǔ)上積極擴(kuò)大對(duì)外交流”[9]。實(shí)際上，運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整的解決辦法，客觀上提高了中國(guó)融入國(guó)際分工體系的迫切需求。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“資產(chǎn)階級(jí)既然榨取全世界的市場(chǎng)，這就使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了?！盵10]因此，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，黨在對(duì)外開(kāi)放在戰(zhàn)略部署上逐漸從“引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)”向“擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化便利化、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放和外資準(zhǔn)入”等高層次對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，探索出了一條符合中國(guó)特色的社會(huì)主義開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)歷程是一段不斷解放思想、不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的歷史。解放思想始終是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)路先鋒。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是馬克思主義活的靈魂，是適應(yīng)新形勢(shì)、認(rèn)識(shí)新事物、完成新任務(wù)的根本思想武器。從黨的十四屆三中全會(huì)首次提出“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，伴隨著中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力不斷提升，對(duì)外開(kāi)放認(rèn)識(shí)不斷加深、經(jīng)驗(yàn)不斷積累，“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”在黨的指導(dǎo)思想中的內(nèi)涵不斷豐富，包含了經(jīng)濟(jì)體系和體制、開(kāi)放戰(zhàn)略、參與全球經(jīng)濟(jì)治理以及形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)等重大理論命題。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初探，到以海南自由貿(mào)易港為“領(lǐng)頭雁”的全面開(kāi)放平臺(tái)新格局，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成功正是源自黨對(duì)“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”不斷的思想解放。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)踐產(chǎn)物，可以說(shuō)它在服務(wù)貿(mào)易、自然人流動(dòng)、外資準(zhǔn)入等領(lǐng)域取得的重大突破都是在黨對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。

（二）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以制度創(chuàng)新為核心，打造對(duì)外開(kāi)放新高地

堅(jiān)持試點(diǎn)先行，漸進(jìn)式開(kāi)放是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，也是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新的實(shí)踐基礎(chǔ)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“制度型開(kāi)放”的重要概念，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段。中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)始以制度創(chuàng)新為核心，而制度創(chuàng)新又依賴于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)看，只有實(shí)踐并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的真理才能正確地指導(dǎo)實(shí)踐。因此，沒(méi)有實(shí)踐創(chuàng)新，就不可能有新的制度理論產(chǎn)生。中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)采用的試點(diǎn)先行辦法是其實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的重要手段之一。試點(diǎn)先行不僅能夠有效避免對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的重大經(jīng)濟(jì)沖擊，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體安全，還能為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新?tīng)?zhēng)取時(shí)間和空間。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要試點(diǎn)，完成政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)國(guó)內(nèi)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化等制度型開(kāi)放創(chuàng)新任務(wù)是應(yīng)有之義。十年來(lái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)始終將制度創(chuàng)新作為核心要領(lǐng)，抓住開(kāi)放與改革兩條主線，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，在“放管服”改革、投資便利化、貿(mào)易便利化和金融開(kāi)放創(chuàng)新等領(lǐng)域都極大地發(fā)揮了橋頭堡作用，不斷從體制機(jī)制上為解決制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題提供參考，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了舉足輕重的作用。從上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在負(fù)面清單管理模式上的成功探索，到海南自由貿(mào)易港首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的出臺(tái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放探索出了一條對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合、符合中國(guó)實(shí)際的路子，使中國(guó)能夠更加自如地應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）堅(jiān)持科學(xué)利用吸收國(guó)際先進(jìn)成果，助推高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放

馬克思在《資本論》的第一版序言中指出，“一個(gè)國(guó)家可以而且應(yīng)該從另一個(gè)國(guó)家的歷史中獲得教益。一個(gè)社會(huì)即使探索到了支配它的運(yùn)動(dòng)的自然規(guī)律——本書的最終目的就是揭示現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律——它還是既不能跳過(guò)也不能用法令取消它的自然發(fā)展的各個(gè)階段；但是它能縮短妊娠期和減輕分娩的痛苦?！盵11]這表明主體性在社會(huì)發(fā)展中具有重要作用，人類社會(huì)的發(fā)展是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。鄧小平同志曾明確指出，“資本主義已經(jīng)有了幾百年歷史，各國(guó)人民在資本主義制度下所發(fā)展的科學(xué)和技術(shù)，所積累的各種有益的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，都是我們必須繼承和學(xué)習(xí)的?！盵12]2019年，習(xí)近平總書記在參加敦煌研究院座談時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，“今天，我們要鑄就中華文化新輝煌，就要以更加博大的胸懷，更加廣泛地開(kāi)展同各國(guó)的文化交流，更加積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)借鑒世界一切優(yōu)秀文明成果?！盵13]中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放，就要重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)世界各國(guó)對(duì)外開(kāi)放的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

作為國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)既要支撐中國(guó)對(duì)外雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作的深入開(kāi)展，又要適時(shí)進(jìn)行應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的壓力測(cè)試。因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)始終以國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向。通過(guò)科學(xué)吸收和利用國(guó)際先進(jìn)成果，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功把國(guó)內(nèi)深化改革與對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)；通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功把堅(jiān)持獨(dú)立自主與融入經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)。可以說(shuō)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的相互促進(jìn)和共同發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到保稅港區(qū)，中國(guó)借鑒國(guó)際重要港口的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐步在中國(guó)打造出上海港、舟山港、深圳港等世界級(jí)港口，極大地推動(dòng)了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到海南自由貿(mào)易港，中國(guó)還將借鑒國(guó)際自由港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際開(kāi)放程度，在零關(guān)稅、簡(jiǎn)稅制、低稅率、放權(quán)審批，以及更開(kāi)放的市場(chǎng)化運(yùn)行等方面探索出構(gòu)建自由貿(mào)易港的政策和制度體系，做好從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到自由貿(mào)易港的銜接，努力建成特色鮮明、世界著名的現(xiàn)代化自由貿(mào)易港，形成高度自由化、法治化、國(guó)際化、現(xiàn)代化的制度體系，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的標(biāo)桿和范例。

（四）堅(jiān)持順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，準(zhǔn)確定位于新發(fā)展格局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“正確處理中國(guó)和世界的關(guān)系，是事關(guān)黨的事業(yè)成敗的重大問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生，社會(huì)主義中國(guó)的成立，改革開(kāi)放的實(shí)行，都是順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)的結(jié)果”[14]，要“進(jìn)一步把握歷史發(fā)展規(guī)律和大勢(shì)，始終掌握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的歷史主動(dòng)”[15]。習(xí)近平總書記關(guān)于把握歷史發(fā)展規(guī)律和大勢(shì)的重要論述是對(duì)唯物史觀的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。馬克思主義科學(xué)地揭示了人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和總趨勢(shì)，認(rèn)為在各種社會(huì)要素的復(fù)雜關(guān)系當(dāng)中，歷史發(fā)展規(guī)律和大勢(shì)是最終起決定性作用的終極原因。

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐，每一步都準(zhǔn)確地踏在了時(shí)代發(fā)展的潮流之上，都是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足中國(guó)國(guó)情、深刻洞察國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)所作出的科學(xué)研判。因此，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，它們的出現(xiàn)都蘊(yùn)含著深刻的歷史邏輯，鐫刻著鮮明的時(shí)代烙印，肩負(fù)著不同的時(shí)代使命。在科學(xué)的思想指引下，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，準(zhǔn)確定位于新發(fā)展格局，取得了豐碩成果。可以說(shuō)，只有正確把握歷史發(fā)展規(guī)律和大勢(shì)，在復(fù)雜變局中掌握歷史主動(dòng)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展才能順應(yīng)歷史潮流、緊跟時(shí)代步伐、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。唯有堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮歷史的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，清醒認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展格局的變和不變，堅(jiān)持獨(dú)立自主地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，始終保持戰(zhàn)略定力，自主決定開(kāi)放的節(jié)奏和力度，以逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神，大膽探索，敢于和善于分析回答中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，才能將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造成中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)田”。

三、新發(fā)展格局視角下中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路

通過(guò)梳理自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的歷史進(jìn)程，從中總結(jié)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，有助于更準(zhǔn)確地把握中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律，進(jìn)一步探討新發(fā)展格局下中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路。

（一）校準(zhǔn)發(fā)展定位，勇?lián)鷷r(shí)代重任

在新發(fā)展格局下，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要把握好新的歷史使命，校準(zhǔn)發(fā)展定位。當(dāng)前，各地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案均明確了各自的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，在此基礎(chǔ)上，各片區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織實(shí)施，切實(shí)做好方案實(shí)施的前后銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估等工作?！笆奈濉逼陂g，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)與保持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度開(kāi)展深層次改革試點(diǎn)，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)以構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)，勇?lián)鷷r(shí)代重任，開(kāi)展特色化、差異化探索，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、負(fù)面清單管理、“放管服”、政企關(guān)系、國(guó)際科技交流合作、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級(jí)等領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭作用。

（二）加強(qiáng)制度革新，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)

“十四五”時(shí)期，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，承擔(dān)起以更高水平開(kāi)放倒逼全面深化改革的重任。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)其進(jìn)行綜合性、一攬子授權(quán)，堅(jiān)持應(yīng)放盡放原則，激發(fā)制度創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面以及人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)方面，應(yīng)加大制度創(chuàng)新力度，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度體系，強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)要素聚集和市場(chǎng)配置能力，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供引導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的重要作用。

具體來(lái)看，可以從以下幾個(gè)方面入手。一要加強(qiáng)賦權(quán)賦能。要針對(duì)性解決“中央要求高、地方熱情大、相關(guān)部門被動(dòng)應(yīng)對(duì)”的突出問(wèn)題，理順?biāo)谑∈邢嚓P(guān)職能部門與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間的事權(quán)關(guān)系，下放更多省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，與地方海關(guān)、海事、邊檢、外匯、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)好政策對(duì)接，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，協(xié)同發(fā)力，奮楫篤行，切實(shí)為基層創(chuàng)新開(kāi)拓空間。二要探索數(shù)字化建設(shè)。要以數(shù)字化改革為抓手，以數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字治理為重點(diǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求，構(gòu)建數(shù)字自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一站式全場(chǎng)景服務(wù)，降低內(nèi)循環(huán)制度成本。三要繼續(xù)在重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難。以金融領(lǐng)域?yàn)槔?，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)利率、匯率“雙軌制”加大了投機(jī)資本滲透概率，可能存在金融風(fēng)險(xiǎn)外溢的情況，因此要在金融風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域砥礪奮進(jìn)。四要強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的立身之本，而人才儲(chǔ)備是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵核心，各片區(qū)可以結(jié)合自身特點(diǎn)，嘗試建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地，為建設(shè)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)備好人才庫(kù)。

（三）對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)

黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。隨著中國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)有責(zé)任有義務(wù)代表新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際社會(huì)發(fā)聲，積極參與全球治理。這也在客觀上需要中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域積極對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以期在對(duì)等的地位同發(fā)達(dá)國(guó)家共商國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，共建公平合理的世界經(jīng)貿(mào)新秩序。

目前，世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際“規(guī)則之爭(zhēng)”愈演愈烈，中國(guó)已無(wú)法置身事外。此外，國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局也需要各貿(mào)易伙伴國(guó)有統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為支撐。因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)，應(yīng)在共建“一帶一路”和現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，在片區(qū)內(nèi)率先探索對(duì)標(biāo)最先進(jìn)最高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2021年，中國(guó)加入RCEP，在對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面邁出了堅(jiān)實(shí)一步。但是，相較于CPTPP、USMCA、DEPA、EPA、SAFTA等自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP在跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等方面還存在一定差距。特別是在中國(guó)已經(jīng)正式提出申請(qǐng)加入CPTPP的背景下，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)針對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、電信、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)和指定壟斷、勞工、監(jiān)管一致性等中國(guó)難以接受的條款進(jìn)行開(kāi)放壓力測(cè)試。只有不斷對(duì)標(biāo)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定中的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)才能真正建設(shè)成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的制度新高地。

（四）堅(jiān)持自力主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)等開(kāi)放

20世紀(jì)80年代以來(lái)，新自由主義思潮對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。新自由主義的盛行是基于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的暫時(shí)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)優(yōu)勢(shì)漸漸失去時(shí)，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的壟斷資產(chǎn)階級(jí)和國(guó)際壟斷資產(chǎn)階級(jí)的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”就會(huì)暴露無(wú)遺[16]。具體體現(xiàn)在對(duì)外宣揚(yáng)自由化，對(duì)內(nèi)搞貿(mào)易保護(hù)主義。英國(guó)從重商主義到自由主義的發(fā)展歷程無(wú)疑是最好的佐證之一。在百年未有之大變局的背景下，中國(guó)要警惕發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家對(duì)華企業(yè)實(shí)施科技制裁，甚至是對(duì)華金融和經(jīng)濟(jì)的全面制裁和封鎖。因此，自力主導(dǎo)型對(duì)等開(kāi)放[17]是中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、維護(hù)真正多邊主義的必由之路。

從特朗普政府對(duì)中國(guó)、歐洲的制裁，以及當(dāng)前美歐對(duì)俄的制裁來(lái)看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好風(fēng)險(xiǎn)防范。一要加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新培育，完善自主研發(fā)體系。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法力度，為培育創(chuàng)新型企業(yè)提供法治土壤。同時(shí)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)提升自主研發(fā)能力，完善自主研發(fā)體系，通過(guò)培育技術(shù)優(yōu)勢(shì)，破解“卡脖子”難題，以抵御美西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖和科技制裁。二要加強(qiáng)金融開(kāi)放創(chuàng)新，助力人民幣國(guó)際化。為弱化美元霸權(quán)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要在完善人民幣跨境支付結(jié)算法律監(jiān)管體系、推動(dòng)人民幣跨境支付與離岸人民幣市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展、擴(kuò)大跨境人民幣資金池試點(diǎn)范圍、引導(dǎo)第三方支付機(jī)構(gòu)拓展跨境支付場(chǎng)景等方面先試先行，助力完善人民幣跨境支付體系，為人民幣國(guó)際化鋪設(shè)快車道。三要加強(qiáng)法律保障，保護(hù)企業(yè)利益。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要在《對(duì)外貿(mào)易法》《外商投資法》《反壟斷法》《反外國(guó)制裁法》《國(guó)家安全法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等法律法規(guī)的修訂和完善方面發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，要在《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)辦法》的基礎(chǔ)上探索轉(zhuǎn)移支付、技術(shù)援助等新方式，為受外國(guó)制裁而遭受損失的企業(yè)提供補(bǔ)償和幫助，從實(shí)體和程序兩方面完善現(xiàn)行貿(mào)易救濟(jì)法律規(guī)則和專向性補(bǔ)貼管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]張幼文.從政策性開(kāi)放到體制性開(kāi)放——政策引致性扭曲在發(fā)展中地位的變化[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版），2008（4）：14-22+142.

[2]朱華雄，周文蕾，陽(yáng)甜.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：歷史演化與展望[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021，42（5）：73-86.

[3]王愛(ài)儉，方云龍.雙循環(huán)新發(fā)展格局視域下中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展再定位——兼論中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的自貿(mào)區(qū)改革路徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2021（11）：37-48.

[4]黃宏，程衛(wèi)華.浦東精神[M].北京：人民出版社，2011：88.

[5]陳昌盛，許偉，蘭宗敏，等.“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境研究[J].管理世界，2020，36（10）：1-14+40+15.

[6]裴長(zhǎng)洪.中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)學(xué)的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯[J].經(jīng)濟(jì)研究，2022，57（1）：37-55.

[7]崔衛(wèi)杰，張威.中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的模式選擇[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2013（10）：30-33.

[8]構(gòu)建新發(fā)展格局 重塑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[EB/OL].（2022-10-12）[2024-03-06].https：//www.gov.cn/xinwen/2022

-10/12/content_5717732.htm.

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：人民出版社，1986：3.

[10]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第四卷[M].北京：人民出版社，1958：469.

[11]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第四十三卷[M].北京：人民出版社，2016：18-19.

[12]中共中央文獻(xiàn)研究室.改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：35.

[13]習(xí)近平.論黨的宣傳思想工作[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020：406.

[14]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2014：22.

[15]習(xí)近平.習(xí)近平著作選讀：第二卷[M].北京：人民出版社，2023：419.

[16]程恩富.反思和超越新自由主義主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化[J].河北學(xué)刊，2008（1）：1-5.

[17]程恩富，張峰.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].求索，2021（1）：108-115.

The Construction of China's Pilot Free Trade

Zones：Historical Evolution，Main Experience

and Practical Approach

Pei Taowu，Li Chunding

（China Agricultural University，Beijing 100083，China）

Abstract：The report to the 20th National Congress of the CPC pointed out that we must adhere to high-standard opening up and accelerate the construction of new development paradigm.As an important connection point in building new development paradigm and promoting dual circulation，the pilot free trade zone is a new highland leading to high-standard opening up.By sorting out the historical process of the construction of the free trade zone，summarize the basic experience of the construction of the free trade zone，and obtain important inspiration for the realization of high-quality development of the free trade zone in the new era，that is，calibrate our development positioning and courageously shoulder the responsibilities of the times；enhance system innovation，streamline domestic circulation；benchmark international standards to promote both internal and external circulation；uphold self-reliance，achieve equitable opening up，and accumulate experience for promoting independent development and opening up in a wider scope，in a wider area and at a deeper level.

Key words：new development paradigm；pilot free trade zone；open to the outside world

責(zé)任編輯：李祖杰