［摘? ? ? ? ? ?要］? 高職院校管理人員是教職工隊伍的重要組成，承擔(dān)著學(xué)校發(fā)展的重要職責(zé)。隨著高職院校人員總量管理改革的逐步深入，高職院校在編制外通過員額制、聘用制、聘任制等形式引進的總量人員逐漸增多，其中管理類崗位的總量人員的晉升發(fā)展等應(yīng)有相應(yīng)的通道設(shè)計和制度規(guī)劃。主要分析在開展人員總量管理改革的高職院校通過對編制外總量人員實行職級制度，優(yōu)化管理崗位工作的編制外總量人員發(fā)展路徑的相關(guān)問題。

［關(guān)? ? 鍵? ?詞］? 人員總量；高職院校；職級制；人事管理

［中圖分類號］? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2024）17-0145-04

目前，高校人員總量管理改革正在深入推進。《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》等文件提出積極探索實行高等學(xué)校人員總量管理。目前，部分高職院校開展了人員總量管理的實踐，去編制化，使用員額制、聘用制、聘任制等總量用人形式引進人才。在此背景下，未使用事業(yè)編制引進的這些總量人員中管理崗位教職工（下文稱“管理崗總量人員”）的晉升發(fā)展問題逐漸凸顯，探索對這些新進的總量內(nèi)管理崗位人員建立職級制，實行職務(wù)職級并行。

一、人員總量管理改革背景下的高職院校管理人員

（一）高職院校管理人員及其特點

1.管理人員是高校發(fā)展不可或缺的人員組成

“學(xué)校管理是學(xué)校為了有效地達到教育、教學(xué)目標，其管理人員通過協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部各種資源及其與外部環(huán)境的關(guān)系，以確保學(xué)校按教育規(guī)律進行正常運轉(zhuǎn)的活動?！备咝９芾韻徫皇窃诟咝Ｖ谐袚?dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的相關(guān)崗位，高校管理人員即在高校黨政管理、群團機構(gòu)崗位從事黨務(wù)、群團、教務(wù)、財務(wù)、人事、后勤等各類領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)及行政管理工作的教職工。高校的發(fā)展不僅需要教學(xué)、科研等工作的全面進步，還需要行政、管理、服務(wù)工作的全面提升，需要教師、科研人員等的辛勤努力，也需要高校各管理人員在相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的支持和付出。高校管理人員承擔(dān)著大量、繁瑣的業(yè)務(wù)工作，維持著高校的正常運轉(zhuǎn)，為高校教學(xué)、科研等職能提供服務(wù)和保障，是高校教職工隊伍的重要組成部分，提供的專業(yè)管理服務(wù)是高校發(fā)展不可或缺的。

高職院校的管理人員除了具有高校管理人員的一般特征外，其職責(zé)任務(wù)、成長發(fā)展也與高職院校的辦學(xué)定位、承擔(dān)職能、改革發(fā)展等密切相關(guān)，高職院校對接產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)高技能人才的定位，對“雙師型”隊伍的建設(shè)要求，使得高職院校管理崗位和管理人員隊伍除具有高校管理人員的一般特征外，還有適應(yīng)職業(yè)教育的特殊性，他們承擔(dān)著高職院校高質(zhì)量發(fā)展過程中的各項管理職責(zé)。

2.高校管理人員的崗位特征

高校管理人員隊伍有行政管理人員的一般特性和高等教育行業(yè)的特點。一方面，高校管理人員從事的崗位工作與一般公共行政管理工作，如事業(yè)單位行政管理工作有共性，甚至與政府機關(guān)業(yè)務(wù)對接部門的行政管理工作也具有較高相似性?！案咝７?wù)型行政與一般公共服務(wù)行政有著一定的共同特征，例如理念上都是從管制到服務(wù)、模式上多是從權(quán)力行政到服務(wù)行政、內(nèi)容上遵循公平公正等”，從工作業(yè)務(wù)對接角度來看，高校行政管理的機構(gòu)設(shè)置、人員配置、崗位等級設(shè)置、業(yè)務(wù)溝通也與一般事業(yè)單位、各級行政機關(guān)管理部門有較多共性，高校管理人員隊伍也與外部行政職能部門的綜合管理類公務(wù)員有相似之處。另一方面，高校管理人員隊伍有自身特點。高校管理隊伍為學(xué)校建設(shè)、發(fā)展服務(wù)，為學(xué)校教學(xué)、科研服務(wù)，為學(xué)校培育人才服務(wù)，體現(xiàn)著高等教育的特點和要求。高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，高校的治理有其特點，隨著《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》等文件的深入實施，高校在管理治理方面的自主性也相對較高。此外，高校作為高等教育場所，行政管理崗位也具有一定的學(xué)術(shù)特征，管理人員學(xué)歷層次較高，部分管理崗位對專業(yè)技術(shù)水平有相當(dāng)?shù)囊蟆?/p>

（二）高職院校人員總量管理的現(xiàn)狀

隨著我國高校人事制度改革工作的不斷深入，高校去編制化、實施人員總量管理改革的實踐也在多省市高校開展，部分高職院校也開展人員總量管理的探索和實踐。根據(jù)上級核定的人員總量，在總量范圍內(nèi)，使用員額制、聘任制、聘用制等形式引進教職工。這些開展了人員總量管理的高職院校管理人員經(jīng)過相應(yīng)的招聘程序，以員額制、聘任制、聘用制等形式進入學(xué)校開展工作，在行政管理崗位的總量人員逐漸成為部分高職院校管理崗位教職工隊伍的重要組成，為方便論述，下文將此類教職工稱為“管理崗總量人員”。

高職院校管理人員的用人方式類型。由于歷史沿革等原因，大多數(shù)職業(yè)院校都存在多種用人方式并存的現(xiàn)象，如在編人員、編外臨聘人員、勞務(wù)派遣人員等。實行人員總量管理改革后，總量內(nèi)不使用編制引進的員額制、聘任制、聘用制等人員開始大量進入教職工隊伍，管理人員隊伍的組成包含了在編人員、管理崗總量人員等各類職工。

（三）人員總量管理改革背景下高職院校管理人員的分類

1.事業(yè)編制的管理人員

在原有的事業(yè)單位編制管理模式下，按照2002年原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》事業(yè)單位崗位聘用制度。2006年人社部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》有關(guān)政策，按照事業(yè)單位分類改革精神，將事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別，實行最高等級控制和結(jié)構(gòu)比例控制。管理崗位分為10個等級，即一至十級職員崗位，管理崗位的最高等級和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。根據(jù)有關(guān)政策，職業(yè)院校作為公益類事業(yè)單位，事業(yè)編制人員的崗位主要分為3類，管理崗位人員也按規(guī)定納入管理崗位，聘用在相應(yīng)崗位等級，有些同時擔(dān)任一定職務(wù)。一些職業(yè)院校設(shè)置了非領(lǐng)導(dǎo)崗位的管理崗，聘在非領(lǐng)導(dǎo)崗位、未擔(dān)任相應(yīng)級別職務(wù)的管理人員，帶有一些職級的特征，但總體來看并未實行職級制、職務(wù)職級。此外，由于管理崗位總量的比例控制，一些高職院校由于管理崗位不足或因其他實際需要，也會讓部分專業(yè)技術(shù)等崗位人員從事管理工作，擔(dān)任行政職務(wù)。

2.人員總量用人方式的管理人員

實行人員總量改革的高職院校，在事業(yè)編制人員外，根據(jù)高校人員總量改革的精神，高職院校通過員額制、聘用制、聘任制等形式引進的管理崗總量人員。此類教職工一般與學(xué)校簽訂勞動合同，納入相應(yīng)的薪酬體系。這些管理崗總量人員在不同高校的職務(wù)和崗位設(shè)置不盡相同，如有參照事業(yè)單位管理崗位設(shè)置崗位等級的，有按照主辦、主管、高級主管等實現(xiàn)崗位晉升的。在不少情況下，管理崗總量人員的崗位設(shè)置存在只有職務(wù)，沒有職級，或職務(wù)與職級混淆等情況，管理崗總量人員晉升發(fā)展的通道還需進一步暢通，機制還需進一步完善。

3.其他用人形式的管理人員

在高職院校改革發(fā)展過程中，學(xué)校還存在一些其他用人方式，如承擔(dān)臨時性、一般性、事務(wù)性工作的一些臨聘、勞務(wù)派遣等，此類教職工對學(xué)校發(fā)展也作出了貢獻，由于歷史原因等未納入編制或人員總量管理，也存在崗位設(shè)置不明確、晉升發(fā)展不通暢等問題，需要引起高職院校組織人事工作者的關(guān)注。但因篇幅所限，在此暫不做深入討論。

二、高職院校管理人員實行職務(wù)職級制并行的可行性與必要性分析

結(jié)合上文分析，目前實行人員總量管理改革的職業(yè)院校，新進管理崗總量人員的職業(yè)發(fā)展和晉升通道尚需進一步暢通完善，可探索通過建立管理崗總量人員職級制，實行職務(wù)職級并行。

（一）高職院校有關(guān)管理人員實行職務(wù)職級制并行的可行性分析

1.職級制、職務(wù)職級并行制度古已有之

建立職級制，實行職務(wù)與職級并行在我國古代已有之，且為古代政治制度的重要內(nèi)容。古代中國職官制度的一個特點就是品位（職級）和職位（職務(wù)）的制度設(shè)置，在不同的歷史時期，官員擔(dān)任職務(wù)的同時也有相應(yīng)的官階、品級、祿秩等，形成復(fù)雜精細的體系?！奥毼淮_定權(quán)責(zé)和任務(wù)，官階則確定官員自身的地位和報酬，由于二者是不一樣的，所以常能看到官大職小、職大官小的事情，甚至有官無職的現(xiàn)象?！币蛉硕制奉悾毤墸?、因事而分的職位（職務(wù)），“品位分類以‘人為中心，依地位高低來分類和定待遇，職位分類以‘事為中心，依工作職責(zé)和貢獻大小分類和定待遇”，“文官既有官階，又有職位。官階標志品位等級，代表地位之高低，資格之深淺，報酬之多寡；職位標志權(quán)力等級，代表職責(zé)之輕重，任務(wù)之簡繁。官與職是分開的，既可以有官無職、有職無官，更可以官大職小、職大官小?！惫糯沃贫戎泄賳T品位（職級）與職位（職務(wù)）的設(shè)計，職務(wù)與職級并行的實施，可為高職院校實行管理崗總量人員的職級制，為職務(wù)職級并行提供一些參考。

2.職務(wù)職級并行制度已在公務(wù)員隊伍充分實踐

公務(wù)員隊伍職務(wù)職級并行的實踐已經(jīng)比較充分，“職級是公務(wù)員的等級序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道，體現(xiàn)公務(wù)員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、資歷貢獻，是確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”。在前期試點工作的基礎(chǔ)上，2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》；2016年12月，進一步的公務(wù)員職務(wù)職級并行制度的方案被提出，國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機關(guān)開展公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點工作；2019年3月，中共中央辦公廳正式印發(fā)《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》；2019年6月，開始在全國范圍全面推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度；2020年3月，《公務(wù)員職務(wù)、職級與級別管理辦法》發(fā)布，公務(wù)員職務(wù)職級并行制度進一步完善。目前，公務(wù)員隊伍的職務(wù)職級制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實踐，如綜合管理類公務(wù)員各等級巡視員、調(diào)研員、主任科員的名稱也已經(jīng)為大家熟知。公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的建立，暢通和拓寬了公務(wù)員晉升發(fā)展的通道，激勵了公務(wù)員隊伍的積極性，可以為高職院校實行管理崗位總量人員職務(wù)與職級并行提供借鑒。

3.縣級以下事業(yè)單位已建立管理崗位職員等級晉升制度

完善公務(wù)員職務(wù)職級并行制度的同時，2018年7月，中央全面深化改革委員會會議通過《關(guān)于開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作的實施意見》，試點開展事業(yè)單位管理崗位職員的職級制度；2021年2月中央全面深化改革委員會會議通過《關(guān)于縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度的意見》，全面推行縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度，縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級與崗位等級適當(dāng)分離，將職員等級與崗位等級原有一一對應(yīng)關(guān)系調(diào)整為起點對應(yīng)關(guān)系（如十級崗位從十級職員起步、九級崗位從九級職員起步），每個崗位等級可以對應(yīng)多個職員等級，形成與崗位等級晉升制度并行的職員等級晉升通道，“建立主要體現(xiàn)德才素質(zhì)、個人資歷、工作實績的等級晉升制度，拓展縣以下事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展空間”，這種職務(wù)職級并行式的管理崗位職員等級晉升制度后續(xù)有望在其他事業(yè)單位推廣。

4.高職院校實行管理崗位總量人員職級制的政策支撐

《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》提出“積極探索實行高校人員總量管理”“高校依法自主管理崗位設(shè)置”；2020年6月印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》強調(diào)積極探索實行高校人員總量管理，也提出“合理設(shè)置教職員崗位結(jié)構(gòu)比例，加強職員隊伍建設(shè)”，有關(guān)省市、部委也有高校在總量范圍內(nèi)自主設(shè)置崗位的政策。有關(guān)高職院校可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在人員總量內(nèi)組織制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，探索建立新進總量人員的職級制度。

（二）高職院校有關(guān)管理人員實行職務(wù)職級制并行的必要性分析

1.保障管理崗總量人員合理發(fā)展的需要

隨著高職院校人員總量管理探索的深入，編外總量用人逐漸成為高校用人的主要方式。而職業(yè)院校多重視教學(xué)、科研人員的晉升、發(fā)展與培養(yǎng)，總量管理崗人員的崗位晉升與發(fā)展缺少有力的制度機制托舉，通過職務(wù)晉升的渠道不確定性較高，且相對緩慢。如果沒有合理的職級晉升制度設(shè)計，總量管理崗人員可能會面對尷尬局面：與在編管理崗人員相比，總量管理崗人員缺少職員管理崗晉升的通道；與同屬編制外總量人員的教師、科研等崗位人員通過職稱評聘的通道相比，總量管理崗人員不屬于專技人員，不能通過職稱實現(xiàn)崗位晉升。這對總量管理崗教職工的合理發(fā)展是不利的，高職院校的人事管理應(yīng)對此給予重視。

2.提升高職院校人力資源管理效能的需要

管理人員隊伍是高職院校教職工隊伍的重要組成，管理崗總量人員作為人員總量管理改革背景下未來管理崗隊伍的主體，應(yīng)建立有效的機制，激發(fā)此類人員的人力資源效能?！捌肺环诸愂且浴藶橹行牡?，結(jié)構(gòu)富于彈性，官階的存在給了文官較大的穩(wěn)定安全之感，職務(wù)變動也不致喪失位階、待遇下降，而且它比較簡單易行?！睂偭績?nèi)新進管理人員建立職級制，實行職務(wù)與職級并行，拓寬此類教職工晉升發(fā)展的渠道，使總量管理崗人員不論職務(wù)，都能有“品”有“階”，能夠有效穩(wěn)定人心、激勵隊伍，大大增強人員的歸屬感、獲得感，從而提升管理隊伍的人力資源效能。

3.提高高職院?？冃?，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要

“制度對經(jīng)濟績效的影響是無可爭議的”，組織機構(gòu)的制度設(shè)計也會影響績效水平。高職院校擔(dān)負著《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的“由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”、推進現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，而“對高校而言，人才資源不僅包括教師、科研人員，還包括行政管理工作人員……高校管理工作人員與高校事業(yè)整體發(fā)展不相適應(yīng)，一切服務(wù)都是空談，因此必須大力加強管理人才建設(shè)工作”。建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的管理人員隊伍，促進高校管理工作的提升，對建設(shè)現(xiàn)代化高職院校、實現(xiàn)職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

三、人員總量管理的高職院校管理崗人員職級制度機制設(shè)計初探

（一）高職院校總量管理崗人員的職級制度可依托教育職員制

高等教育法第四十九條規(guī)定“高等學(xué)校的管理人員，實行教育職員制度”，《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實施意見》提出了總量控制的要求，也提出“高等學(xué)校的管理人員實行教育職員制度”。根據(jù)《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，高校管理人員（職員）崗位分為二級至十級9個等級，與現(xiàn)行事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級和機關(guān)單位的等級基本對應(yīng)。高校實行教育職員制度，有利于體現(xiàn)行政管理的一般性的同時，適應(yīng)高校環(huán)境特點和治理實際，而且“克服了高校管理人員崗、技沖突，雜亂無序的問題，克服了管理人員游離于管理崗位與專業(yè)技術(shù)之間的尷尬”，有利于建設(shè)一支具有較高行政管理能力和專業(yè)水平的管理隊伍。教育職員制度是國家法規(guī)政策設(shè)計的高校管理崗位制度，在一些高校已經(jīng)得到施行，高職院校在建立總量管理崗人員職級制時可作為依托。

（二）科學(xué)設(shè)置職級制度，完善配套措施

高職院?？蓞⒄赵惺聵I(yè)單位職員管理崗位的等級設(shè)置情況，設(shè)置管理崗總量人員的職級，如某高校設(shè)置三級至十級教育職員，并設(shè)置相應(yīng)的結(jié)構(gòu)比例。各等級結(jié)構(gòu)比例設(shè)置是職級制度設(shè)置的核心內(nèi)容之一，有關(guān)職業(yè)院校應(yīng)結(jié)合上級政策精神，在核定的人員總量范圍內(nèi)確定管理崗位總數(shù)，結(jié)合實際情況確定各職級占管理崗位總數(shù)的比例，并設(shè)置職級的聘用條件和升降規(guī)則。相關(guān)管理人員在符合相應(yīng)條件的情況下，晉升到相應(yīng)職級并獲得相應(yīng)待遇，可同時擔(dān)任相應(yīng)的校內(nèi)行政職務(wù)，也可不擔(dān)任行政職務(wù)。職務(wù)任免按照干部管理規(guī)定辦理，職級晉升或其他調(diào)整根據(jù)管理崗人員的職業(yè)道德、個人能力、資歷業(yè)績、考核評價等情況確定。同時配套相應(yīng)的薪酬福利、考核獎懲等管理制度，形成一套有激勵、有約束，能夠拓寬管理崗位晉升通道的管理制度。

（三）應(yīng)注意做好制度政策統(tǒng)籌銜接

實行人員總量管理的高職院校在探索管理崗總量人員的職級制時，應(yīng)注意做好制度銜接，一是與上級人事管理法規(guī)制度、人事制度改革政策做好銜接。二是與校內(nèi)現(xiàn)行人事制度做好銜接，如不同人員類型的管理制度，特別是原有事業(yè)編制人員的相應(yīng)制度，以及總量人員的引進、考核、薪酬、評價各項制度做好銜接，避免政策沖突。三是做好不同類型人員的統(tǒng)籌管理，對編制人員，在上級事業(yè)單位管理崗位等級制度改革政策尚未對高校作出規(guī)定時，應(yīng)結(jié)合政策和實際明確編制人員是否并軌，并相應(yīng)做好政策及配套保障。

四、結(jié)束語

管理崗總量人員職級設(shè)置是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及崗位設(shè)置、結(jié)構(gòu)比核定、配套措施、經(jīng)費支持等多個方面，政策性強、專業(yè)性強、系統(tǒng)性強，是值得深入研究探討的課題，由于篇幅和思考程度所限，本文僅做初步探索，提出一般思路。總之，人員總量管理背景下高職院校管理崗總量人員建立職級制、實行職務(wù)職級并行制度，有利于此類教職工的發(fā)展和學(xué)校治理水平的提高，有利于高職院校的高質(zhì)量發(fā)展。

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◎編輯 王亞青

作者簡介：劉再起（1987—），男，漢族，河南平頂山人，經(jīng)濟師，碩士研究生，研究方向：高校人力資源管理和人事制度改革、高校師資隊伍建設(shè)。