摘 要：中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨適應革命發(fā)展趨勢，健全黨內法規(guī)、開展法制建設、加強監(jiān)督執(zhí)紀，大力推進制度管黨治黨探索實踐，從而奠定了局部執(zhí)政制度管黨治黨的基礎、確立了黨內法規(guī)制度體系基本框架、形成了制度管黨治黨新特點新動向，為當時嚴峻形勢下的革命斗爭和蘇區(qū)紅色政權建設構筑了堅實保障?？偨Y分析這一時期黨在制度管黨治黨上的探索實踐，并從中汲取營養(yǎng)，對新時代新征程上不斷推進制度管黨治黨實踐仍然具有重要意義。

關鍵詞：中央蘇區(qū)；中國共產(chǎn)黨；制度管黨治黨；實踐探索

中圖分類號：D231 文獻標志碼：A

文章編號：1008777X（2024）03008306

中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨基于革命形勢變化、局部執(zhí)政、鞏固黨組織和規(guī)范黨員的現(xiàn)實需要，為把握治黨規(guī)律和實現(xiàn)路徑，以有效措施大力推進制度管黨治黨實踐，綜合性、深入性、自主性在不斷地自我糾偏中得以增強，制度管黨治黨體系的初步構建，既適應了當時革命形勢的需要，也為制度管黨治黨發(fā)展奠定了堅實基礎?？偨Y分析中央蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨制度管黨治黨探索實踐，并從中汲取營養(yǎng)，對新時代新征程上不斷推進黨的建設新的偉大工程和黨領導的偉大事業(yè)具有重要意義。

一、中央蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨制度管黨治黨的艱難探尋與實踐展開

正如馬克思、恩格斯所指出的，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史”“是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造的”[1]，而不是隨心所欲、任性而為的。中國共產(chǎn)黨中央蘇區(qū)時期制度管黨治黨的實踐也是如此，是在特定歷史條件下，在特有的思想、理論和物質基礎上進行的，是順應不斷變化的國內外環(huán)境，在承繼建黨初期制度管黨治黨的經(jīng)驗基礎上，進一步推進制度管黨治黨的發(fā)展歷程。

第一，制度管黨治黨的歷史背景。國民革命失敗以后，中國共產(chǎn)黨掀起了武裝反抗國民黨反動派的新高潮，創(chuàng)建軍隊并領導城市起義，克服重重困難，經(jīng)受嚴峻考驗，在全國15個省的300個縣創(chuàng)建了10多個根據(jù)地。第三次反圍剿勝利后，贛南、閩西兩個根據(jù)地連成一片，形成了中央革命根據(jù)地，革命的發(fā)展出現(xiàn)了自國民革命之后前所未有的高漲形勢。1931年中華蘇維埃第一次代表大會在江西瑞金召開，中央蘇區(qū)正式建立。這一時期制度管黨治黨是在內外雙重考驗的歷史背景下進行的，外部環(huán)境依舊艱難險惡、內部要求亟待完善。首先是制度管黨治黨所面臨的外部環(huán)境：一方面是帝國主義入侵引發(fā)民族危機日益加重，中央蘇區(qū)時期正是帝國主義加緊入侵的時期，民族危機不斷加重，特別是“九一八”事變使民族矛盾上升為主要矛盾；另一方面是國民黨的反動統(tǒng)治造成革命形勢日趨嚴峻，中央蘇區(qū)時期各主要城市黨組織都遭到了嚴重破壞，“有的僅具形式，有的連形式都不存在”[2]。同時各個蘇區(qū)還承受著國民黨反動派的軍事“圍剿”和經(jīng)濟封鎖，中央蘇區(qū)先后經(jīng)歷了五次“圍剿”，特別是第五次“反圍剿”失敗后，中國共產(chǎn)黨所面臨的形勢更加嚴峻；再一方面是共產(chǎn)國際對中國共產(chǎn)黨的指導上出現(xiàn)了

嚴重失誤，使黨內錯誤連續(xù)出現(xiàn)，中共六大后共產(chǎn)國際“左”傾錯誤指令一度在黨內被不顧現(xiàn)實、不加分析地機械執(zhí)行，由于缺乏對中國國情及黨的現(xiàn)狀的充分了解，不能把握中國革命規(guī)律，使黨內連續(xù)出現(xiàn)“左”傾盲動主義和冒險主義，“大大地減低了蘇維埃政府的威信和作用”[3]。其次是制度管黨治黨所面對的內在要求：一方面是黨的領導迎接新挑戰(zhàn)，中央蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨在建政的嘗試中，對黨的領導提出了新要求，特別是黨對蘇維埃政權和各種非黨組織的領導；另一方面是黨的隊伍建設任務艱巨，黨員數(shù)量增加，黨員成分復雜，極端民主化思想泛濫，對黨的組織和生活機制提出了新要求，隨著革命形勢的好轉，黨內滋生了貪污腐敗、官僚主義、貪圖享樂現(xiàn)象，如何保持黨組織和廣大黨員的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對黨的紀律監(jiān)督機制也提出了新要求；再一方面是黨的理論準備不充分、實踐缺乏應有理論的指導，加之“左”傾思想的干擾，單純軍事觀點、流寇思想、軍閥主義余毒成為黨內“毒瘤”，對黨的宣傳和思想教育制度也提出了新要求。

第二，制度管黨治黨的發(fā)展脈絡。中央蘇區(qū)時期黨的主要任務是適應武裝斗爭、根據(jù)地建設新的革命形勢發(fā)展需要，不斷加強自身建設，領導新民主主義革命并將革命前輩開創(chuàng)的事業(yè)繼續(xù)推向前進。這一時期管黨治黨的制度從有到多，制度管黨治黨體系初步建立，并在局部執(zhí)政不斷地探索運用中，將制度管黨治黨實踐推向新高度。首先是中央蘇區(qū)奠基開創(chuàng)時期的實踐：從1927年8月到1930年10月，國民革命失敗后，中國共產(chǎn)黨按照“八七會議”指明的新出路，領導武裝暴動，在贛南、閩西建立了多個紅色割據(jù)政權并不斷發(fā)展連成一片，奠定了中央蘇區(qū)的根基。這一時期以1929年12月古田會議通過的《古田會議決議》為標志，形成了黨對軍隊的領導制度、民主集中的組織制度、宣傳和思想教育制度，并在實踐中取得了明顯成效，特別是宣傳和思想教育制度“使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化”[4]，開啟了思想建黨的先河。其次是中央蘇區(qū)正式建立及發(fā)展時期的實踐：從1930年11月到1933年8月，隨著中華蘇維埃第一次全國代表大會的召開，以江西瑞金為中心的中央蘇區(qū)正式建立，開啟了黨的中央蘇區(qū)時期。這一時期，中國共產(chǎn)黨領導紅軍先后粉碎了國民黨的四次“圍剿”，并主動出擊，進一步鞏固和擴大了蘇區(qū)，成為蘇區(qū)發(fā)展的鼎盛時期。中國共產(chǎn)黨不斷健全黨內各項規(guī)章制度，通過確立黨團制度明確了黨對蘇區(qū)政權、紅軍及其他武裝組織、群眾組織的絕對領導，制定黨的各項工作條例指導黨的具體工作，如要求“建立起健全的獨立的支部生活”[5]的《黨員訓練大綱——支部工作》、“為紅軍中黨的組織工作確定了統(tǒng)一的規(guī)范”[6]的《中國工農(nóng)紅軍黨的連支部及團委暫行工作條例》等。繼續(xù)健全黨內各項制度推進黨的治理，如支部會議制度、黨費收繳制度、工作報告制度等。再次是反“圍剿”的失敗和長征轉戰(zhàn)時期的實踐：從1933年9月到1935年10月，由于王明“左”傾路線的影響，中央蘇區(qū)第五次反“圍剿”失敗，為保存革命的有生力量，中央紅軍主力和中央黨政軍群領導機關踏上了戰(zhàn)略大轉移的征途，開始了舉世聞名的長征。這一時期以遵義會議及《遵義會議決議》為標志，中國共產(chǎn)黨由幼年開始走向成熟，毛澤東在黨內領導地位的確立、“三人團”的取消及中央政治局常委的分工調整，我們黨獨立自主的集體領導制度逐步確立，民主集中的組織制度開始步入正軌。

第三，制度管黨治黨的基本形式。中央蘇區(qū)時期制度管黨治黨的實踐形式與武裝斗爭、根據(jù)地及紅色政權的創(chuàng)建緊密相關，盡管這一時期沒有召開黨的代表大會并修訂黨章，但形成了以健全黨內法規(guī)、開展法制建設、加強監(jiān)督執(zhí)紀為代表的制度管黨治黨實踐基本形式。首先是健全黨內法規(guī)以規(guī)范政治生活：中央蘇區(qū)時期，鞏固、擴大紅軍和革命根據(jù)地，發(fā)展紅色政權是首要任務。中國共產(chǎn)黨在建黨初期黨內法規(guī)制度建設基礎上，在局部執(zhí)政下進一步健全了黨內法規(guī)以指導各項工作，如黨的組織法規(guī)上的《蘇維埃政權的組織問題決議案》（1928年）、《關于發(fā)展黨的組織的決議案》（1931年）等，黨的領導法規(guī)上的《目前政治形勢與黨的組織任務》（1930年）、《蘇區(qū)中央局關于鞏固黨的組織與領導》（1933年）等，黨的自身建設法規(guī)上的《黨員訓練大綱》（1929年）、《關于干部問題的決議案》（1931年）等，以及黨的監(jiān)督保障法規(guī)上的《中央巡視條例》（1931年）、《中央關于成立中央常委會及中央蘇區(qū)省、縣監(jiān)察委員會的決議》等，中央蘇區(qū)時期正是通過逐步健全并不斷強化黨內法規(guī)來規(guī)范嚴峻革命斗爭形勢下的黨內政治生活。其次是開展法制建設以保障制度運用：隨著根據(jù)地紅色政權的建立及局部執(zhí)政的展開，一些管黨治黨的制度以根據(jù)地紅色政權法律法規(guī)的形式予以體現(xiàn)，使之互為支撐和保障，正如毛澤東所提出的“黨要執(zhí)行領導政府的任務”[7]，“應該把蘇維埃法令政策的徹底與忠實的執(zhí)行移在全部蘇維埃人員的肩上去”[8]。中央蘇區(qū)時期制定頒布的蘇維埃法律法令達到130余部，如比較有影響的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（1931年）、《中央執(zhí)行委員會第二十六號訓令——關于懲治貪污浪費行為》（1933年）、《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》（1934年）、《蘇維埃教育法規(guī)》（1934年）等，從黨與政權的關系法規(guī)到黨的組織法規(guī)、紀律法規(guī)、宣傳教育法規(guī)、黨員管理法規(guī)等，形成了內容豐富、覆蓋廣泛的法制規(guī)范體系，將黨的意志上升為蘇維埃政權的意志，

進一步密切黨規(guī)與法律的銜接。再次是加強監(jiān)督執(zhí)紀以制約黨內權力：中央蘇區(qū)時期我們黨認識到管黨治黨的順利推進不僅要有系統(tǒng)、健全的監(jiān)督制度、紀律制度作為保障，而且需要嚴格執(zhí)行落實，為此創(chuàng)立了巡視制度，以落實黨內自上而下的監(jiān)督，并積極探索和嘗試黨內自下而上和平行監(jiān)督，充分發(fā)揮各類形式的黨外監(jiān)督作用，確保全面的監(jiān)督保障制度的落實，對發(fā)現(xiàn)的問題特別是貪污腐敗問題從嚴執(zhí)紀，如查處了謝步升案、左祥云案、瑞金系列案、于都貪腐窩案等一批黨內領導干部濫用權力、貪污腐敗的大案要案，出現(xiàn)了“干部個個帶好頭，蘇區(qū)處處喜洋洋”[9]的新氣象。

二、中央蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨制度管黨治黨的實踐推進與路向優(yōu)化

中央蘇區(qū)時期，黨在迂回曲折中不斷成長發(fā)展，艱辛地探索和推進著黨的建設與發(fā)展，這一時期也是制度管黨治黨由建黨初期的實踐探索轉向全面展開的階段。這個過程中，奠定了局部執(zhí)政制度管黨治黨的基礎、確立了黨內法規(guī)制度體系基本框架、形成了制度管黨治黨新特點新動向，因此形成了中央蘇區(qū)時期制度管黨治黨實踐的主要內容。

第一，奠定了局部執(zhí)政制度管黨治黨基礎。中央蘇區(qū)是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的偉大嘗試，是延安時期局部執(zhí)政并走向全國執(zhí)政的偉大預演。中央蘇區(qū)時期局部執(zhí)政下的制度管黨治黨實踐主要是圍繞黨的領導、黨的制度實現(xiàn)、黨與蘇區(qū)政權、黨與非黨組織的關系展開，開創(chuàng)了局部執(zhí)政下的制度管黨治黨并奠定了發(fā)展基礎。首先是局部執(zhí)政下黨的領導：黨的領導是中央蘇區(qū)的鮮明特色，中央蘇區(qū)時期黨制定了一系列明確黨的領導的規(guī)章制度，確立了黨在中央蘇區(qū)的“一元化領導”，黨的組織與蘇區(qū)政權系統(tǒng)并行，黨的領導機構從中央、省委、縣委、鄉(xiāng)委分別對應各級政府機構，黨委領導同時兼任同級政府領導。其次是局部執(zhí)政下黨的制度實現(xiàn)：黨內法規(guī)是黨的制度實現(xiàn)的主要方式，另外隨著局部執(zhí)政的到來，一些黨內法規(guī)通過蘇區(qū)政權上升到法律層面，將黨內法規(guī)與蘇區(qū)政權法律關系進一步銜接，如憲法大綱、選舉細則、懲治條例等130余部從現(xiàn)實需要出發(fā)制定的蘇維埃共和國法律法規(guī)，以法制規(guī)范的形式保障了黨的制度實現(xiàn)。再次是局部執(zhí)政下黨與蘇區(qū)政權及非黨組織的關系：中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)確立“一元化領導”的同時，黨內已通過完善各項規(guī)章制度避免將黨與政權混在一起、由黨員包辦政權的情況，在中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會上明確了共產(chǎn)黨不是以黨治國，而是蘇維埃的思想指導者，要通過建立黨團實現(xiàn)對蘇維埃及其他武裝組織和群眾組織的絕對領導，如《黨的建設問題決議案》（1931年）、《蘇區(qū)黨團組織與工作條例》（1934年）的頒布實施。

第二，確立了黨內法規(guī)制度體系基本框架。中央蘇區(qū)時期，我黨繼續(xù)推進制度管黨治黨實踐，綜合性、深入性、自主性有了進一步提升，主要體現(xiàn)在確立了以黨的領導法規(guī)、組織法規(guī)、紀律法規(guī)、宣傳和教育法規(guī)為代表的黨內法規(guī)制度體系基本框架，為延安時期完善黨內法規(guī)制度體系奠定了堅實基礎。首先建立黨的領導法規(guī)：中央蘇區(qū)時期建立的領導法規(guī)主要圍繞局部執(zhí)政下黨領導政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設等方面展開的，這方面的黨內法規(guī)如《蘇區(qū)黨團組織和工作條例》（1934年）、《關于經(jīng)濟政策的決議案》（1931年）、《俱樂部的組織和工作綱要》（1933年）等，起到了厘清黨政關系、明確黨的任務及領導經(jīng)濟社會發(fā)展職責的作用。其次健全黨的組織法規(guī)：中央蘇區(qū)時期主要圍繞黨員管理、干部選拔、基層黨組織建設等方面健全黨的組織法規(guī)，如嚴格黨員發(fā)展條件的《中央通告第一○九號》《中央通告第一一○號》（1930年）、《蘇區(qū)中央局通告第十二號——幾個組織問題》（1931年），加強干部的選拔和培養(yǎng)，廢除委任制的《中央關于干部問題的決議》（1931年），將基層黨組織建設作為主要任務并不斷加強的《關于發(fā)展黨的組織決議案》（1931年）等，起到了健全黨的組織，加強黨的集中領導，擴大黨內民主的作用。再次完善黨的紀律法規(guī)：“黨作為工人階級的先鋒隊，沒有鐵的紀律是不行的”[10]，我們黨歷來重視鐵的紀律作用的發(fā)揮，中央蘇區(qū)時期黨的紀律法規(guī)在反對“左”傾路線斗爭中不斷完善，如全面確立黨內巡視制度的《中央巡視條例》（1932年）、實現(xiàn)黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督的《輕騎隊組織與工作大綱》（1933年）、嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀的《懲治貪污浪費行為第26號訓令》（1932年）等，起到了維護黨的團結統(tǒng)一、增強黨的戰(zhàn)斗力的作用。最后加強黨的宣傳和教育法規(guī)：中央蘇區(qū)時期，尤為重視黨的宣傳和教育法規(guī)制度建設，早在《古田會議決議》中就指出黨內最迫切的問題是教育，并在之后不斷加強有關法規(guī)制度建設和運用，如強調宣傳工作重要性并要求干部身體力行的《宣傳工作決議案》（1929年）、提出要在實踐中總結經(jīng)驗并加以學習研究的《黨的建設問題決議案》（1931年）等，起到了提升黨員理論素養(yǎng)、提高思想理論建設能力和水平的作用。

第三，形成了制度管黨治黨新特點新動向。中央蘇區(qū)時期，我們黨在局部執(zhí)政下、在全面推進制度管黨治黨的實踐中，形成了以思想路線為指引、政治紀律為保證、基層組織為根基的制度管黨治黨新特點新動向。首先是圍繞黨的思想路線以明確黨的使命任務擔當。恩格斯指出：“一個新的黨必須有一個明確的積極的綱領”[11]。中央蘇區(qū)時期制度管黨治黨的實踐就是緊密圍繞黨的思想路線展開的，如《目前政治形勢與黨的組織任務》（1930年）是圍繞克服黨內生活中的保守主義、主觀主義和極端民主化思潮，從而樹立黨的正確思想路線，可見制度管黨治黨是受到黨的正確思想路線理性約束，也只有在正確思想路線指引下的制度管黨治黨實踐，才能明確黨所面臨的政治形勢和使命擔當。其次是嚴守黨的政治紀律以夯實發(fā)展保障。制度管黨治黨要依托政治紀律作為保障，形勢越是復雜嚴峻，越要把政治紀律挺在前面，中央蘇區(qū)時期黨內政治紀律貫穿制度管黨治黨實踐始終，并以此建立發(fā)展嚴格的黨內紀律法規(guī)制度，如嚴格懲罰措施的《政府工作人員嚴懲條例》（1930年）、創(chuàng)建了黨內自上而下監(jiān)督的《中央巡視條例》（1931年）、進一步完善黨內監(jiān)督體制的《工農(nóng)檢察部組織條例》（1932年）等，這些紀律制度、法規(guī)條例充分發(fā)揮了政治紀律懲戒、約束、教育的特有功效，為制度管黨治黨的發(fā)展奠定了保障基石。再次是加強黨的基層組織建設以筑牢政治根基。中央蘇區(qū)時期制度管黨治黨再一個突出的特點就是尤其重視基層黨組織建設，以不斷夯實筑牢根基、強化組織保障，為此建立了一系列黨內組織法規(guī)制度，如《關于發(fā)展黨的組織的決議案》（1931年）、《中央關于產(chǎn)業(yè)支部的現(xiàn)狀與目前黨的任務的決議》（1933年）等。據(jù)史料記載，截至1932年3月，中央蘇區(qū)14個縣共建立了998個基層黨組織，其中瑞金縣和興國縣分別建立了123個，基層黨組織建設不斷加強，為制度管黨治黨提供了組織動力和治理根基。

三、中央蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨制度管黨治黨的實踐成效與價值體現(xiàn)

中央蘇區(qū)時期制度管黨治黨實踐得到了極大的推進，作用發(fā)揮得以顯現(xiàn)、體系建設得到加強，為當時嚴峻形勢下的革命斗爭和蘇區(qū)紅色政權建設構筑了堅實保障，但也正是由于中央蘇區(qū)所處復雜多變的環(huán)境及黨自身建設上的不足，制度管黨治黨多次受到錯誤思想的干擾和影響，在實踐上經(jīng)歷了多次認知與糾正，不斷推進實踐基礎上的制度創(chuàng)新和運用。

第一，制度管黨治黨作用發(fā)揮得以顯現(xiàn)。中央蘇區(qū)時期制度管黨治黨實踐的全面推進，取得了較好成效，其作用發(fā)揮也顯現(xiàn)出來。首先是堅定全黨理想信念以提高黨性修養(yǎng)。中央蘇區(qū)時期，我們黨充分認識到“無產(chǎn)階級理論的教育訓練非常重要”[12]，制定并頒布實施了一系列加強黨內教育、提高黨員思想理論水平的法規(guī)制度，從將黨員識字、提高文化程度作為義務和要求，甚至以違反革命紀律處罰的《黨的建設問題決議案》（1931年）、《人民委員會命令第六號》（1932年）等，到制定學習計劃、開設正規(guī)干部學校和中短期培訓班及豐富黨員教育方式的《江西蘇維埃政府命令第四號》（1933年）、《給蘇區(qū)各級黨部的指示信》（1933年）等，有力提高了全黨的文化程度，加強了思想政治教育，黨內各種非無產(chǎn)階級思想得到及時糾正，黨性修養(yǎng)得到極大提升，培養(yǎng)了一大批信念堅定、敢于擔當、勇于奉獻的干部。其次是嚴肅黨內政治生活以保證黨的先進性和純潔性?！墩ぷ魅藛T嚴懲條例》（1930年）、《中央巡視條例》（1931年）、《關于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓令》（1933年）等制度的頒布實施如利劍高懸，加強和規(guī)范了黨內政治生活，維護了黨的權威和黨的政令執(zhí)行，堅持了民主集中，懲處了一批貪腐分子，堅持正確用人導向，凈化了黨內政治生態(tài)，保持了作為無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性，并引導黨向著更高的目標前進。

第二，制度管黨治黨體系建設得到加強。中央蘇區(qū)時期制度管黨治黨從建黨初期的各項機制建設到初步形成體系并不斷加強，經(jīng)歷了艱辛的歷程，取得了一定成效，對延安時期制度體系的基本形成和實現(xiàn)向制度治黨轉向所發(fā)揮的作用得以顯現(xiàn)。首先是黨對制度體系建設認識的逐步深化。在制度管黨治黨實踐的發(fā)展演進中，黨對制度體系建設的認識逐步深化，從建黨初期的即時性、應對性且還不能形成有效銜接的制度機制，到中央蘇區(qū)時期將制度建設擺在重要位置，盡管由于國民黨反動派的進攻及自身準備的不足沒能召開黨的代表大會并修訂黨章，但重視法規(guī)制度的建設，先后出臺各類法規(guī)制度180余部，并開始注重將已形成的黨內各項法規(guī)制度進行有效銜接，構建制度體系并在實踐運用中不斷加強。其次是黨把管黨治黨的創(chuàng)新成果不斷轉化為制度并形成體系。在中央蘇區(qū)局部執(zhí)政管黨治黨的實踐探索中，黨不斷總結創(chuàng)新并通過制度予以實現(xiàn)，通過健全黨的領導制度以加強黨對政權、非黨組織等各方面的領導，健全黨的組織制度以規(guī)范各級組織運作并夯實黨的組織基礎，健全民主集中的黨內生活制度以增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，健全黨的監(jiān)督執(zhí)紀制度以保障制度的實現(xiàn)和行使好權力，使管黨治黨制度不斷健全并逐步形成了相互銜接的制度體系。再次是黨為構建科學完備的制度體系而持續(xù)前進。中央蘇區(qū)時期的制度管黨治黨緊緊圍繞加強黨的全面領導和規(guī)范黨的領導行為的正確政治方向；構建了涵蓋黨的領導制度、組織制度、生活制度、監(jiān)督制度的基本框架，形成了黨章、準則、條例、規(guī)定等不同類型和從中央到地方等不同位階，涉及調整黨的領導和局部執(zhí)政、黨自身建設和黨組織運行等不同內容的管黨治黨制度建設內容，增強了制度的系統(tǒng)性和協(xié)調性；加強了管黨治黨制度的有效執(zhí)行，以顯現(xiàn)制度優(yōu)勢，提升制度效能，實現(xiàn)逐步向制度治理的邁進；重視黨內制度與法律的銜接，開始厘清黨內制度與法律的權力邊界，推進二者的協(xié)調運行。

第三，制度管黨治黨經(jīng)驗教訓需要汲取。事物的發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一，中央蘇區(qū)時期制度管黨治黨實踐取得了長足進展，開啟了黨局部執(zhí)政和黨自身建設發(fā)展的新局面，但也因受到“左”傾錯誤思想、“肅反”運動擴大化和“支部改造運動”的嚴重影響而出現(xiàn)過偏差，黨在實踐中直面偏差、深刻汲取教訓，逐步認識和糾正，從而迎來強盛發(fā)展的新時期。首先是“左”傾錯誤的認識和糾正。受到蘇共和共產(chǎn)國際“反右派”斗爭指令的影響，1930年初黨內以王明、博古為代表的“左”傾錯誤思想再度發(fā)軔，并在中央蘇區(qū)全面實施開來，對制度管黨治黨產(chǎn)生了嚴重影響，表現(xiàn)在制度建設和運用上的不切實際，如《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》（1931年）規(guī)定的“直接執(zhí)行死刑之權”[13]，又如動輒在報告、決議中以反“富農(nóng)路線”、反“羅明路線”等斗爭對切合實際思想的壓制等。這一時期以毛澤東、朱德為代表的中國共產(chǎn)黨人始終對“左”傾錯誤保持警惕并進行了靈活斗爭，“最高限度的集中并鞏固我們在蘇維埃區(qū)域斗爭的領導”[14]，將黨的制度建設放在突出位置，如通過制定《關于蘇維埃黨組織的決議案》（1931年）規(guī)范黨組運行和黨員職責，發(fā)布《關于黨的公開問題》（1931年）打擊“左”傾分子，使黨員干部在施行“左”傾錯誤政策時的意識更加覺醒。其次是“肅反”運動擴大化的認識和糾正。中央蘇區(qū)處于國民黨反動派的包圍之中，為防范敵人滲透、肅清黨內反動勢力，合理的“肅反”是凈化黨內政治生活、保證黨的長遠發(fā)展的必然舉措，為規(guī)范“肅反”運動，“全蘇一大”通過制定《關于黨的建設問題決議案》（1931年），在明確“肅反”是當前蘇區(qū)的重要任務的同時，指出要防“肅反”簡單化、擴大化，然而以王明為代表的“左”傾錯誤愈演愈烈，致使黨內制度形同虛設，“肅反”運動出現(xiàn)教條化、簡單化、擴大化，大批黨員干部遭受迫害，削減了群眾對黨工作的支持和“擴紅”參戰(zhàn)的熱情，對黨的干部和群眾基礎造成嚴重影響。這一時期以周恩來、任弼時為代表的中國共產(chǎn)黨人及時檢討出現(xiàn)的問題，通過《蘇區(qū)中央局關于蘇區(qū)肅反工作決議案》（1932年），從制度上糾正“肅反”擴大化的影響，盡管由于“左”傾中央控制中央蘇區(qū)使“肅反”工作仍在升級，但嚴重擴大化的情況有了轉變，未能動搖黨的干部和群眾根基。再次是“支部改造運動”的認識和糾正。隨著“左”傾錯誤的蔓延、“肅反”的擴大化，1932年中央蘇區(qū)發(fā)起了“支部改造運動”，實際上是“肅反”擴大化在黨的基層組織的延續(xù)，嚴重影響了黨的基層組織建設，黨的組織制度遭到了嚴重破壞，為此黨內有識之士在實踐的慘痛教訓后發(fā)現(xiàn)問題并糾正錯誤，出臺《關于鞏固黨的組織與領導的決議》（1933年），提出黨建工作新要求，安排部署適應形勢發(fā)展的新任務，及時對“左”傾錯誤進行糾偏正向。自我革命、自我糾偏是中國共產(chǎn)黨能夠始終保持強大生機和活力的法寶，中央蘇區(qū)時期制度管黨治黨正是運用這一法寶，盡管不斷遭遇挫折，仍在締造新的輝煌，為中國共產(chǎn)黨制度管黨治黨提供了重要經(jīng)驗。

四、結語

中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨承繼建黨初期制度管黨治黨的經(jīng)驗，在內外雙重考驗的歷史背景下，健全黨內法規(guī)、開展法制建設、加強監(jiān)督執(zhí)紀，開展了制度管黨治黨的生動實踐。這個過程中，中國共產(chǎn)黨在實踐展開中奠定了局部執(zhí)政制度管黨治黨的基礎，確立了黨內法規(guī)制度體系基本框架，形成了制度管黨治黨新特點新動向，盡管由于中央蘇區(qū)所處復雜多變的環(huán)境，以及這一時期的我黨還是“對于馬克思列寧主義的理論和中國革命的實踐還沒有完整的、統(tǒng)一的了解的黨”[15]，制度管黨治黨多次受到錯誤思想的干擾和影響，在實踐上也經(jīng)歷了多次認知與糾正，但這些成功的實踐為當時嚴峻形勢下的革命斗爭和蘇區(qū)紅色政權建設構筑了堅實保障，將制度管黨治黨實踐不斷推向深入并取得了顯著成效。習近平總書記指出：“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新。”[16]中央蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨人的這些實踐探索，仍具有跨時空意義，時代的變遷、黨的使命任務的轉變對制度管黨治黨提出了新要求，但遮蔽不了這些探索所蘊含的思想價值和理性光芒。

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［責任編輯 張 敏］

Practice Exploration and Evolution Context of The CPC Managing and Administering the Party by Institution during the Central Soviet Area

Ku Dehuaa， Liu Keb

（a.School of Marxism; b.Office of Retired Employees，Xian International Studies University，Xian 710128 China）

Abstract： During the Central Soviet Area， The CPC adapted to the trend of revolutionary development， improved the laws and regulations within the Party， carried out legal construction， strengthened supervision and discipline enforcement， and vigorously promoted the exploration and practice of managing and administering the Party by Institution. Thus， the foundation of local governance managing and administering the Party by Institution was established， the basic framework of the Partys internal regulatory system was established， and new characteristics and trends of managing and administering the Party by Institution were formed. This provided a solid guarantee for the revolutionary struggle and the construction of the red political power in the Soviet area under the severe situation at that time. Summarizing and analyzing the exploration and practice of managing and administering the Party by Institution during this period， and drawing nourishment from it， is still of great significance for continuously promoting the practice of managing and administering the Party by Institution in the new era and new journey.

Key words：Central Soviet Area; The CPC; Managing and Administering the Party by Institution; Practical Exploration

基金項目：2023年西安外國語大學科研項目：延安精神中蘊含的政治倫理精神與時代價值研究（23XWC06）；2022年陜西省社會科學基金年度項目：延安時期中國共產(chǎn)黨施政綱領的內在屬性及其實施機制研究（2022B002）。

作者簡介：庫德華（1982—），男，山西大同人，西安外國語大學馬克思主義學院副研究員，法學博士，主要從事馬克思主義中國化、中共黨史黨建研究。