［摘 要］黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷來(lái)是我黨高度重視的問(wèn)題，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力有利于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有利于促進(jìn)黨的建設(shè)質(zhì)量的提升，有利于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。但黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力受諸多因素影響，有必要通過(guò)提升黨內(nèi)法規(guī)體系的質(zhì)量、打造高素質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體、構(gòu)建規(guī)范執(zhí)行主體執(zhí)行行為的機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行主體執(zhí)行效能的評(píng)估等手段，全面提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果，使其在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

［關(guān)鍵詞］黨內(nèi)法規(guī)；執(zhí)行主體；執(zhí)行行為；執(zhí)行效能

［中圖分類(lèi)號(hào)］D262.6 " " " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A "［文章編號(hào)］1006-9410（2024）01-0011-06

從2012—2021年，中共中央就開(kāi)始部署開(kāi)展針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的清理工作，在這個(gè)過(guò)程中，被廢止的黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量達(dá)322件，被宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量達(dá)369件，這些法規(guī)被清理原因是多方面的［1］。有些法規(guī)開(kāi)始部署時(shí)陣仗很大，到了執(zhí)行環(huán)節(jié)卻“偃旗息鼓”，最終不了了之；有些法規(guī)出臺(tái)后就成了擺設(shè)，沒(méi)有后續(xù)。黨內(nèi)法規(guī)被清理和在執(zhí)行環(huán)節(jié)遇到的種種問(wèn)題，與黨內(nèi)法規(guī)本身內(nèi)容缺乏可操作性、合理性等有關(guān)，也與執(zhí)行主體執(zhí)行不夠積極、不夠徹底有莫大關(guān)系。新時(shí)代，既要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，使其趨向科學(xué)合理，還要不斷提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效能，讓黨內(nèi)法規(guī)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、黨內(nèi)法規(guī)體系的雙重屬性

黨內(nèi)法規(guī)體系具有雙重屬性，即政治屬性和法律屬性。黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性是由黨內(nèi)法規(guī)的主體是黨決定的，政治性作為政黨的天然屬性和顯著標(biāo)志，從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生的那一刻起已經(jīng)存在。黨內(nèi)法規(guī)的法律屬性是由黨內(nèi)各種規(guī)范性文件、制度等本身的法律色彩賦予的。這兩大屬性之間有著密切的關(guān)系，具體表現(xiàn)在政治屬性?xún)?yōu)先于法律屬性、法律屬性服務(wù)于政治屬性［2］。探究這兩大屬性對(duì)于全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)體系意義重大。

（一）政治屬性：黨內(nèi)法規(guī)體系的基本屬性

黨內(nèi)法規(guī)體系政治屬性的核心在于明確黨內(nèi)法規(guī)姓黨。既然法規(guī)姓“黨”，那么黨的政策主張等都會(huì)體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)體系中。具體可以從以下四個(gè)視角理解黨內(nèi)法規(guī)體系的政治屬性：第一，黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本價(jià)值追求。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的追求是全心全意為人民服務(wù)，讓人民過(guò)上滿(mǎn)意的日子。所以黨內(nèi)法規(guī)體系就是要圍繞全心全意為人民服務(wù)這個(gè)宗旨，以黨的政治路線(xiàn)、政治原則等為基本遵循，規(guī)范黨的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，規(guī)范黨組織、黨員的行為。第二，黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)屬性。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨要讓人民過(guò)上好日子，要保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安和繁榮富強(qiáng)，就要不斷出臺(tái)各項(xiàng)可以促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展的主張，并要將適用于實(shí)踐發(fā)展、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的主張升到黨內(nèi)法規(guī)乃至國(guó)家法律的高度，以使其可以固定和穩(wěn)定下來(lái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮更大效能。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)體系體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)屬性。第三，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)中，黨的政治生活是重點(diǎn)，抓政治、抓黨的建設(shè)是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重點(diǎn)工作，也是完善黨內(nèi)法規(guī)體系的重要立足點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在完善黨內(nèi)法規(guī)的過(guò)程中，為了強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，必然會(huì)強(qiáng)化其政治屬性，這就會(huì)使黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性更加凸顯出來(lái)。第四，黨內(nèi)法規(guī)體系明確了黨的政治紀(jì)律，體現(xiàn)了黨的政治態(tài)度、政治立場(chǎng)，具有鮮明的政治性。黨內(nèi)法規(guī)的政治屬性是基本屬性，加強(qiáng)對(duì)這一屬性的認(rèn)識(shí)，有助于深刻把握黨內(nèi)法規(guī)的研究方向［3］。

（二）法律屬性：黨內(nèi)法規(guī)體系的重要屬性

對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的定位問(wèn)題一直是中國(guó)學(xué)界頗為有爭(zhēng)議的話(huà)題，有學(xué)者將黨內(nèi)法規(guī)與社會(huì)規(guī)則等同視之，有學(xué)者則將黨內(nèi)法規(guī)等同為國(guó)家法律，這些觀(guān)點(diǎn)最大的問(wèn)題在于忽略了中國(guó)特殊的制度設(shè)置。從本質(zhì)上而言，黨內(nèi)法規(guī)體系既不屬于社會(huì)規(guī)則這種軟法范疇，也不能等同于國(guó)家法律。因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)體系與這二者之間有著顯著的區(qū)別。但黨內(nèi)法規(guī)體系具有法律屬性，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。首先，從黨內(nèi)法規(guī)體系的制度理念層面來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨是黨內(nèi)法規(guī)體系的核心制度理念，在這一理念指導(dǎo)下的黨內(nèi)法規(guī)體系更注重硬、剛、懲［4］。從這一點(diǎn)上來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)體系具備法律的嚴(yán)肅性。其次，從黨內(nèi)法規(guī)的形式來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)通常以條款的方式進(jìn)行表述，采用篇、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目等方式來(lái)布局謀篇［5］，具備法律條款制定的形式邏輯。再次，從黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系來(lái)看。黨規(guī)和國(guó)家法律在治理主體、對(duì)象及方式等方面都存在明顯的區(qū)別，但二者之間也有著密切的聯(lián)系。這種聯(lián)系表現(xiàn)在二者本質(zhì)和價(jià)值的一致性方面。從本質(zhì)上來(lái)看，黨規(guī)是用來(lái)管黨的，體現(xiàn)了黨的意志，而國(guó)家法律則是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的，從根本上而言，它們都體現(xiàn)了黨和人民的意志。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)以國(guó)家法律為準(zhǔn)繩，遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是與國(guó)家法律相互銜接協(xié)調(diào)的。最后，從黨內(nèi)法規(guī)體系自身的發(fā)展來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)體系是在不斷發(fā)展的，為了讓黨內(nèi)法規(guī)更適合管黨、治黨，黨一直在優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)體系，確保每一項(xiàng)法規(guī)制度既符合國(guó)家法律的要求，又能起到懲罰、教育、警示和保護(hù)黨員的作用。因此，黨內(nèi)法規(guī)體系具有鮮明的法律屬性。

二、提升黨內(nèi)法規(guī)體系執(zhí)行效能的重要價(jià)值

黨內(nèi)法規(guī)體系的存在價(jià)值可以從兩個(gè)方面理解：一方面，從它的本質(zhì)來(lái)看，它是用來(lái)管黨的，它存在的重要價(jià)值之一就是管黨治黨，夯實(shí)國(guó)家建設(shè)的制度根基；另一方面，黨的一些綱領(lǐng)性文件提出，要將黨內(nèi)法規(guī)體系融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系當(dāng)中，指出它可以保障其他法治體系的政治方向、政治立場(chǎng)和政治原則［6］。以下對(duì)提升黨內(nèi)法規(guī)體系執(zhí)行效能的價(jià)值進(jìn)行具體闡釋。

（一）有利于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨是黨在新時(shí)期迎接“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”等諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)要求。全面從嚴(yán)治黨不是口號(hào)，需要法規(guī)制度發(fā)揮硬約束作用。當(dāng)前，黨的政治肌體上還存在一些“病灶”，有些黨員干部信奉金錢(qián)哲學(xué)，為了謀取一己私利，他們忘了自己是誰(shuí)、來(lái)自哪里、工作中應(yīng)當(dāng)依靠誰(shuí)、最終是為了誰(shuí)，因此走向貪污受賄的萬(wàn)劫不復(fù)的深淵；有些黨員干部存在封建官僚思想，將做官視為做老爺，認(rèn)為為官一天就應(yīng)當(dāng)及時(shí)行樂(lè)享受一天，有權(quán)不用過(guò)期作廢，這使得他們忘記了初心，作威作福，置民生疾苦于不顧；有些黨員干部嚴(yán)以待人寬以待己，對(duì)自己身上存在的“小問(wèn)題”“小毛病”不重視，甚至放縱任其發(fā)展，一步步滑向墮落的深淵；有些黨員干部怠于學(xué)習(xí)，不注重自我淬煉，守不住“總開(kāi)關(guān)”，導(dǎo)致精神缺鈣，行動(dòng)缺勁，黨性修養(yǎng)一再滑坡。這些“病灶”不除，全面從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。全面加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，用制度化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化的機(jī)制管黨治黨，可以為全面從嚴(yán)治黨提供更加完善且有力的制度保障。但僅僅加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還不夠，還要提升其執(zhí)行效能，使其真正發(fā)揮監(jiān)督、懲戒作用，使黨以刀刃向內(nèi)的自我革命精神不斷進(jìn)行思想、作風(fēng)、執(zhí)行力等多方面的整頓，從而使某些麻木不仁、缺乏自省精神、覺(jué)悟不高的黨員干部真正意識(shí)到自己的問(wèn)題，時(shí)刻保持自我凈化，自覺(jué)清除存在于自己心靈、思想上的灰塵污垢，自覺(jué)抵制物欲誘惑，堅(jiān)定一心為公、一心為民的理想信念，真正為群眾做好事、做實(shí)事，為人民甘當(dāng)“孺子?！?。

（二）有利于促進(jìn)黨的建設(shè)質(zhì)量提升

如果黨的建設(shè)不講求實(shí)效，不追求質(zhì)量，極容易出現(xiàn)表面忙忙碌碌，工作做了不少，但都是在走過(guò)場(chǎng)的情況，容易導(dǎo)致各項(xiàng)工作有名無(wú)實(shí)，原地踏步，不但損害黨員干部的積極性，損害黨員在老百姓心中的形象，還會(huì)影響黨的凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力。提高黨的建設(shè)質(zhì)量需要從各項(xiàng)具體的工作抓起，需要明確和強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使各項(xiàng)工作抓得緊、抓得實(shí)、抓得常，需要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都扛起管黨治黨的政治責(zé)任。這需要強(qiáng)大的制度來(lái)保障，只有落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，使其覆蓋各個(gè)位階、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，才能為黨內(nèi)各項(xiàng)制度的落實(shí)提供支撐，從而真正改善和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，使管黨、治黨松軟的狀況得到扭轉(zhuǎn)。

（三）有利于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

國(guó)家治理現(xiàn)代化有著十分豐富的內(nèi)涵，它是一種新的治理形態(tài)，在這種治理形態(tài)下，國(guó)家、社會(huì)和人民將日益趨向和諧、文明和進(jìn)步，國(guó)家、社會(huì)、人民都將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨內(nèi)法規(guī)體系和國(guó)家法律都是國(guó)家治理體系的重要組成部分。黨的十八屆四中全會(huì)明確了黨內(nèi)法規(guī)體系的重要價(jià)值，指出要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化［7］。首先，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效能的提升會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義民主法治的完善。社會(huì)主義民主法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效能的提升，將為黨的民主法治建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)保駕護(hù)航，使民主法治真正落到實(shí)處，從而對(duì)整個(gè)國(guó)家的民主法治起到好的示范引領(lǐng)作用。其次，黨內(nèi)法規(guī)體系執(zhí)行效能的提升能夠促進(jìn)國(guó)家行政體系的完善。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效能的提升將為黨組織各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供保障，使黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨組織在開(kāi)展工作時(shí)的嚴(yán)密性、科學(xué)性，有利于助推國(guó)家行政體系進(jìn)入到法治軌道當(dāng)中。再次，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效能的完善可以提升國(guó)家和全社會(huì)的治理水平。領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家和社會(huì)治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效能，抓好督責(zé)問(wèn)責(zé)工作，可以促進(jìn)各項(xiàng)治理工作層層落實(shí)，真正提升治理績(jī)效，從而改善國(guó)家和社會(huì)的治理水平。

三、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效能的建議

沒(méi)有執(zhí)行，再完善的法律法規(guī)也是一紙空文。在黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善的新時(shí)期，要切實(shí)提高執(zhí)行效能，用完善的法規(guī)制度監(jiān)督、規(guī)范和約束黨員的行為，使黨內(nèi)法規(guī)真正發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的作用。

（一）提升黨內(nèi)法規(guī)體系的質(zhì)量是重要前提

善治需要良法，黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量如何，是否有理有據(jù)，是否科學(xué)使用，關(guān)乎它的權(quán)威性和執(zhí)行力?！耙徊奎h規(guī)只有具有必要的質(zhì)量、分量、容量、含金量，才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的供給能力?！保?］如果黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、分量不夠，很難讓黨員信服，自然很難對(duì)黨員干部產(chǎn)生較強(qiáng)的約束作用，黨員干部在執(zhí)行時(shí)也會(huì)大打折扣。因此，為了提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效能，必須提升黨內(nèi)法規(guī)體系的制定質(zhì)量。第一，黨內(nèi)法規(guī)的制定和完善應(yīng)當(dāng)求精。法規(guī)數(shù)量多，不見(jiàn)得有效，只有切實(shí)可行、具有精準(zhǔn)治理效果的法規(guī)才能達(dá)到應(yīng)有效果。因此，要確保各項(xiàng)法規(guī)對(duì)黨的各項(xiàng)工作的針對(duì)性和指導(dǎo)性。在法規(guī)設(shè)計(jì)時(shí)，不應(yīng)當(dāng)凌空高蹈，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合管黨治黨的現(xiàn)實(shí)需要，總結(jié)管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上制定程序嚴(yán)密、內(nèi)容科學(xué)、可以有效管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)，為執(zhí)行過(guò)程掃清障礙。同時(shí)，要清楚認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)體系存在的短板，比如與其他法律之間的協(xié)調(diào)與銜接不緊密的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，有目的地補(bǔ)齊短板。橫向上，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與憲法、國(guó)家法律的協(xié)調(diào)與銜接，縱向上，強(qiáng)化不同層級(jí)和部門(mén)黨內(nèi)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)配合，從而真正優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)體系，使其形成系統(tǒng)、功能結(jié)構(gòu)完備的法規(guī)體系。第二，黨內(nèi)法規(guī)的制定和完善應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，緊扣時(shí)代脈搏，響應(yīng)時(shí)代號(hào)召，要以黨的事業(yè)發(fā)展為主線(xiàn)進(jìn)行各項(xiàng)法規(guī)的設(shè)計(jì)。第三，黨內(nèi)法規(guī)的制定要民主，要公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)，并充分論證各項(xiàng)法規(guī)的可行性，確保制定過(guò)程符合規(guī)范、符合程序。第四，黨內(nèi)法規(guī)文本的內(nèi)容和形式都要追求高質(zhì)量。內(nèi)容上要避免華而不實(shí)的表述、避免模糊用語(yǔ)、避免邏輯混亂，要確保內(nèi)容翔實(shí)、表述清晰準(zhǔn)確，形式上要避免格式混亂，追求格式的規(guī)整和一目了然，從而增強(qiáng)文本的規(guī)范性。第五，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)草案形成之后，要按照審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法規(guī)的必要性、可行性、合理性、合法性等進(jìn)行全面審核。通過(guò)提升黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量，為黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行提供有力支撐，增強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)可度、信任感、敬畏感，自覺(jué)接受黨內(nèi)法規(guī)的約束和監(jiān)督。

（二）打造高素質(zhì)的執(zhí)行主體是重要保證

黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體是黨員組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)行主體的執(zhí)規(guī)意識(shí)、執(zhí)規(guī)能力和執(zhí)規(guī)活動(dòng)最終會(huì)影響執(zhí)行效果。因此要提高執(zhí)行效能，就要打造高素質(zhì)的執(zhí)行主體。

1.提高執(zhí)行主體堅(jiān)決執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)

只有執(zhí)行主體具備較強(qiáng)的黨規(guī)意識(shí)，才會(huì)主動(dòng)地貫徹執(zhí)行。執(zhí)規(guī)意識(shí)從哪來(lái)，從黨員自身的黨性來(lái)，從黨員對(duì)黨規(guī)的深入學(xué)習(xí)和積極理解中來(lái)。有些黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)缺乏理論認(rèn)同，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律不是一回事，違反黨內(nèi)法規(guī)不屬于違法行為，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的威嚴(yán)性重視不足；有些黨員干部在工作中具有濃厚的人治思想，缺乏法治觀(guān)念，視黨規(guī)黨紀(jì)為無(wú)物，用各種經(jīng)驗(yàn)手段代替法治方式，辦事不講程序，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行阻礙重重，效果極差。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法拓寬渠道，強(qiáng)化黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員從理論視角真正理解黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)涵、要求及現(xiàn)實(shí)意義，知曉黨內(nèi)法規(guī)“法”的定位，提高黨員遵循黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的意識(shí)，使黨員將執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)視為自身的責(zé)任和使命，從而堅(jiān)定不移、不打折扣地遵守執(zhí)行。

2.改善執(zhí)行主體執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的作風(fēng)問(wèn)題

有些執(zhí)行主體在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，不能?chē)?yán)格按照程序辦事，而是做表面文章，采取一些走過(guò)場(chǎng)、遮人耳目的象征性措施。這樣的執(zhí)行作風(fēng)往往是調(diào)門(mén)高，但實(shí)際執(zhí)行上卻花樣百出。比如將法規(guī)掛在墻上、擺在桌子上、印在通知上、放在會(huì)議上，唯獨(dú)沒(méi)有放到心里、落實(shí)到行動(dòng)上。還有些執(zhí)行主體熱衷于部署，用各種號(hào)召學(xué)習(xí)來(lái)代替實(shí)際的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)按照黨內(nèi)法規(guī)去處理，而是用信任代替監(jiān)督和約束。這樣的執(zhí)行作風(fēng)只是做出了執(zhí)行的樣子，其本質(zhì)是搞形式主義，不但助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，還嚴(yán)重影響了黨內(nèi)法規(guī)效力的發(fā)揮，損害了黨內(nèi)法規(guī)的威嚴(yán)。因此，必須提高執(zhí)行主體的法治素養(yǎng)和執(zhí)行能力，從根上改變黨員干部的執(zhí)行作風(fēng)問(wèn)題，讓他們樹(shù)立法治思維，秉承依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的理念。要通過(guò)黨規(guī)國(guó)法教育和執(zhí)行警示教育等，強(qiáng)化他們黨紀(jì)國(guó)法至上的思想，讓他們牢牢樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，切實(shí)做到依法辦事、依黨內(nèi)法規(guī)辦事。在執(zhí)法過(guò)程中，消除消極懈怠心理，堅(jiān)決嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)的要求進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決按照黨規(guī)要求進(jìn)行處置，不姑息、不縱容、不視而不見(jiàn)，堅(jiān)決摒棄執(zhí)行中的形式主義作風(fēng)。執(zhí)行主體要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)要求，明確黨內(nèi)哪些行為要問(wèn)責(zé)，明確問(wèn)責(zé)條件、劃分問(wèn)責(zé)情形、規(guī)范問(wèn)責(zé)程序、厘清問(wèn)責(zé)范圍，對(duì)黨員干部的各種行為進(jìn)行全面監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)踩“紅線(xiàn)”“底線(xiàn)”等越界行為，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)和追究責(zé)任，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的震懾、懲戒作用。

（三）構(gòu)建規(guī)范執(zhí)行主體執(zhí)行行為的機(jī)制

事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因起決定性作用，外因也有重要推動(dòng)作用。在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中，黨員干部自身的執(zhí)行意識(shí)、執(zhí)行能力是內(nèi)因，對(duì)執(zhí)行效能起決定性作用。構(gòu)建能規(guī)范執(zhí)行主體行為的相應(yīng)機(jī)制是外因，可以起監(jiān)督約束作用，能夠督促執(zhí)行主體糾正自己的執(zhí)行行為。因此，為了提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效能，要建立相應(yīng)的機(jī)制。第一，打造一支高水平的執(zhí)行人才隊(duì)伍。人才隊(duì)伍從基層黨員干部中來(lái)，篩選那些具備較高政治素養(yǎng)、德才兼?zhèn)?、在日常工作中具有較強(qiáng)執(zhí)行能力的人才，組織專(zhuān)門(mén)的執(zhí)規(guī)隊(duì)伍。對(duì)這支執(zhí)規(guī)隊(duì)伍進(jìn)行定期、針對(duì)性培訓(xùn)，使他們的執(zhí)規(guī)意識(shí)、執(zhí)規(guī)能力更上一層樓，讓他們?cè)趫?zhí)行黨內(nèi)法規(guī)時(shí)可以做到嚴(yán)格要求自己、敢于堅(jiān)決執(zhí)行、善于執(zhí)行，從而保障執(zhí)規(guī)質(zhì)量和執(zhí)規(guī)成功率，從源頭上提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效能。第二，建立合理的執(zhí)規(guī)淘汰機(jī)制。有些執(zhí)行主體在其位不謀其職，有些黨員有執(zhí)行能力卻不在其位。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)行主體的考核，建立合理的淘汰機(jī)制，定期對(duì)執(zhí)行主體進(jìn)行綜合考評(píng)，淘汰考評(píng)不合格的執(zhí)行者，讓那些有執(zhí)行能力的新鮮血液可以及時(shí)補(bǔ)充到執(zhí)規(guī)隊(duì)伍中，從而保證黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和生命力。通過(guò)淘汰機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)有能力者上、能力不足者下，優(yōu)化執(zhí)規(guī)隊(duì)伍，激活執(zhí)規(guī)隊(duì)伍的內(nèi)部活力。第三，建立約束執(zhí)行主體行為的監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)行主體之所以可以走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，一個(gè)重要原因就是缺乏監(jiān)督。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體也應(yīng)當(dāng)成為被監(jiān)督的對(duì)象，不能讓他們隨意妄為。要完善監(jiān)督事項(xiàng)、程序，切實(shí)做到對(duì)執(zhí)行主體的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保執(zhí)行主體嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)。要不斷完善監(jiān)督懲戒機(jī)制，明確執(zhí)規(guī)不力的問(wèn)責(zé)條件、范圍等，讓執(zhí)規(guī)主體從思想上和行為上意識(shí)到依法執(zhí)規(guī)的重要性和嚴(yán)肅性，并嚴(yán)格按照懲戒機(jī)制對(duì)執(zhí)規(guī)主體進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)，做到有責(zé)一定及時(shí)問(wèn)，問(wèn)責(zé)必定講求嚴(yán)。通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)規(guī)主體進(jìn)行壓力傳導(dǎo)，倒逼其重視執(zhí)規(guī)過(guò)程，將各項(xiàng)法規(guī)執(zhí)行到位。同時(shí)，建立監(jiān)督結(jié)果定期通報(bào)的制度，將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)規(guī)不到位、不盡責(zé)、不擔(dān)責(zé)等問(wèn)題定期通報(bào)出來(lái)，讓執(zhí)規(guī)者重視執(zhí)規(guī)問(wèn)題，有則改之，無(wú)則加勉。

（四）強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行主體執(zhí)行效能的評(píng)估

黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體執(zhí)規(guī)效果如何，不應(yīng)由執(zhí)行主體說(shuō)了算，也不應(yīng)當(dāng)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)隨便評(píng)價(jià)，而應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)信服力的依據(jù)。因此，要建立能對(duì)執(zhí)行主體的執(zhí)規(guī)態(tài)度、執(zhí)規(guī)過(guò)程、執(zhí)規(guī)效果等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的評(píng)估制度，明確不同執(zhí)規(guī)事項(xiàng)的權(quán)重，對(duì)執(zhí)行主體的執(zhí)規(guī)行為打分評(píng)價(jià)，最終得到一個(gè)綜合評(píng)分，并生成相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告。評(píng)估制度能給執(zhí)規(guī)主體提供一個(gè)看得見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，而不再是似是而非的模糊界限，有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)規(guī)主體在工作中會(huì)更加明確應(yīng)當(dāng)怎么做、不能怎么做，繼而可以提高執(zhí)規(guī)行為的質(zhì)量。同時(shí)，評(píng)估制度能讓黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體產(chǎn)生緊迫感和責(zé)任意識(shí)，使他們意識(shí)到自己的每一項(xiàng)執(zhí)規(guī)活動(dòng)都在監(jiān)督之下，都要接受評(píng)估者的打分評(píng)價(jià)。這會(huì)倒逼執(zhí)規(guī)主體不斷審視自身的執(zhí)規(guī)行為，提高自身的執(zhí)規(guī)能力。此外，用系統(tǒng)的評(píng)估報(bào)告，可以讓執(zhí)行主體明確自己在黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行活動(dòng)中存在哪些問(wèn)題，從而有針對(duì)性地整改問(wèn)題，優(yōu)化執(zhí)規(guī)作風(fēng)，提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效能。

結(jié) "語(yǔ)

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不到位，法規(guī)的應(yīng)有效用就難以發(fā)揮。提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效能是一個(gè)需要長(zhǎng)期摸索、持之以恒的大工程，既需要從黨內(nèi)法規(guī)本身入手，不斷予以改進(jìn)完善，還要從黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體著手，通過(guò)相應(yīng)的制度，約束執(zhí)規(guī)主體的行為，從而為黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)提供有利條件。未來(lái)，還應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展變化，結(jié)合我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程，不斷探索更有利于其效能發(fā)揮的路徑。

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［責(zé)任編輯：韋吉鋒］