［摘 要］廣西在持續(xù)推進教育督導(dǎo)體制機制建設(shè)過程中，通過連續(xù)組織全區(qū)實施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測三級體系已初成雛形，并呈現(xiàn)出自治區(qū)級、市級、縣級各自不同的樣態(tài)特點?；趯V西義務(wù)教育質(zhì)量三級監(jiān)測體系的呈現(xiàn)態(tài)勢分析，發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展過程中面臨諸多的困境：獨立性總體欠缺、監(jiān)測工作規(guī)劃不清、職能邊界相對模糊、監(jiān)測專業(yè)能力整體薄弱等。從促進廣西義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測三級體系建設(shè)角度出發(fā)，完善教育質(zhì)量提升的思路十分有必要。

［關(guān)鍵詞］義務(wù)教育；教育質(zhì)量；三級監(jiān)測體系

［中圖分類號］G522 " " " "［文獻標識碼］A "［文章編號］1006-9410（2024）01-0185-06

目前，中國教育發(fā)展的核心任務(wù)是提升教育質(zhì)量，教育質(zhì)量的提升離不開評價與監(jiān)測。義務(wù)教育監(jiān)測通過對學生、教師、學校等監(jiān)測，一方面為教育決策提供數(shù)據(jù)與信息支撐，另一方面，使教育決策者從整體上把握國家教育發(fā)展水平，在一定程度上提升了教育治理水平［1］。從2007年教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心成立開始，到2021年《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案（2021年修訂版）》頒布，通過全國性的持續(xù)實施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，在機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和實施程序上，國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評價體系已經(jīng)進入到體系建設(shè)和完善階段。就廣西而言，建立健全義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，既有利于科學推進教育治理現(xiàn)代化，也是持續(xù)有效發(fā)揮義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測積極效能的基礎(chǔ)。廣西義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)起步雖晚，但是在大力推進教育督導(dǎo)的體制機制建設(shè)過程中，與其互為輔助，共同促進，義務(wù)教育質(zhì)量三級監(jiān)測體系已初成雛形。

一、廣西義務(wù)教育質(zhì)量三級監(jiān)測體系現(xiàn)狀

機構(gòu)建立是開展區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的組織保障，部分省、地市、區(qū)縣在實踐中逐步形成了以機構(gòu)建立帶動工作發(fā)展的體系建設(shè)思路［2］。廣西的監(jiān)測體系在以強大有力的督導(dǎo)體系為依托的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)設(shè)、內(nèi)設(shè)、專人專班等各種形式，如雨后春筍般，逐漸開啟監(jiān)測機構(gòu)的成立、監(jiān)測職能完善的進階之路，三級監(jiān)測體系各有特點，相互依存。

（一）廣西自治區(qū)級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系現(xiàn)狀

廣西的自治區(qū)級教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)于2020年獲批成立，由自治區(qū)級教育系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)設(shè)而來，作為具備專業(yè)職能的獨立法人單位，兼?zhèn)洫毩⑿院蛯I(yè)性為一體，即在教育督導(dǎo)管理體系下獨立行使教育質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)專業(yè)職能。自治區(qū)級教育質(zhì)量監(jiān)測體系作為廣西義務(wù)教育三級監(jiān)測體系的“大腦”，在教育督導(dǎo)的行政統(tǒng)籌下，更便于發(fā)揮“管辦評”中“評”的功能，整合現(xiàn)有的教育行政資源，開展自治區(qū)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評估工作。例如連續(xù)三年實現(xiàn)自治區(qū)111個縣區(qū)參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，建立監(jiān)測結(jié)果實驗區(qū)等，就遵循教育質(zhì)量監(jiān)測“以診促改”的目標來說，自治區(qū)級監(jiān)測體系已經(jīng)成功向前邁出了一大步。自治區(qū)級監(jiān)測體系的成績雖然突出，存在的問題也比較凸顯：一是義務(wù)教育質(zhì)量三級監(jiān)測體系缺乏系統(tǒng)的中長期布局，三年一周期地實施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測完成以后，是否繼續(xù)組織參加監(jiān)測，如何科學地運用已經(jīng)獲得的監(jiān)測結(jié)果提升教育質(zhì)量，尚未制定一個清晰的規(guī)劃和目標；二是教育質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)的專業(yè)性并不凸顯，除組織實施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測外，僅做了自治區(qū)級層面和少部分市、縣的監(jiān)測結(jié)果解讀，對各級監(jiān)測體系、各類監(jiān)測專家的指導(dǎo)相對較少；三是對于開展區(qū)域性自主監(jiān)測、監(jiān)測第三方評價準入機制、監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等專業(yè)性工作涉及并不深入等。

（二）廣西市級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系現(xiàn)狀

從表1可以發(fā)現(xiàn)，在《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的實施意見》等文件提出的健全機構(gòu)設(shè)置和優(yōu)化管理方式、助推教育治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢下，廣西的市級監(jiān)測機構(gòu)接連成立，經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計，在廣西市級已設(shè)立的教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)中，有50%作為獨立的法人事業(yè)單位，如北海市、玉林市；有33.34%作為教科所內(nèi)機構(gòu)設(shè)置，如桂林市、柳州市；有33.34%由教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理等。市級的教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)配合市級督導(dǎo)部門發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的作用，保障監(jiān)測工作的上傳下達和溝通指導(dǎo)及時到位，并對市級視導(dǎo)員進行業(yè)務(wù)的培訓指導(dǎo)，對縣級組織實施監(jiān)測工作的測前準備和現(xiàn)場測試工作進行更加針對性的指導(dǎo)。廣西實施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測過程中，市級教育質(zhì)量監(jiān)測體系發(fā)揮了很好的紐帶作用。市級監(jiān)測體系在運轉(zhuǎn)過程中也不可避免地遇到了困難：獨立性較差。廣西現(xiàn)有的市級監(jiān)測機構(gòu)，因其組建時間短，工作目標不明晰等原因，大多只是“空架子”，人員往往分散到不同業(yè)務(wù)部門工作，實際開展監(jiān)測工作的人員所剩無幾，加之市級教育質(zhì)量監(jiān)測體系網(wǎng)的主要構(gòu)成力量仍以督導(dǎo)部門的人員為主，從事監(jiān)測工作僅限于開展實施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，對其他相關(guān)的監(jiān)測工作較少設(shè)想和布局謀劃。

（三）廣西縣級義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系現(xiàn)狀

在廣西的111個縣區(qū)中，已有18個獨立命名的縣級監(jiān)測機構(gòu)，未成立監(jiān)測機構(gòu)的縣級在日常監(jiān)測體系的運轉(zhuǎn)中也有人員保障（見表2）。作為實施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的一線陣地，在監(jiān)測組織實施工作中，縣級質(zhì)量監(jiān)測體系需要歷時四個月的監(jiān)測工作的組織保障、經(jīng)費保障、條件保障等方面，發(fā)揮至關(guān)重要的作用?？h級監(jiān)測體系遇到的問題是：監(jiān)測體系多為從督導(dǎo)部門、教研部門或其他事業(yè)機構(gòu)抽調(diào)的工作人員臨時組成。由于開展監(jiān)測工作人員原本從事的工作性質(zhì)各有不同，而且調(diào)整頻繁，經(jīng)常是參與了一年監(jiān)測工作就進行調(diào)整，監(jiān)測相關(guān)業(yè)務(wù)尚且不甚熟悉，更遑論專業(yè)性。在廣西義務(wù)教育三級監(jiān)測體系中，縣級監(jiān)測體系是最“前沿”也最“薄弱”的一環(huán)?？h區(qū)在實施國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測采集數(shù)據(jù)后，或?qū)蟾妗笆唛w”，或鮮少有人能讀懂報告，發(fā)現(xiàn)問題后無人整改等，使得義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的“指揮棒”作用無從著力。在基層常常出現(xiàn)監(jiān)測報告“見不到”“看不懂”，問題不知“誰來改”“如何改”等問題，導(dǎo)致監(jiān)測止于數(shù)據(jù)采集［3］。廣西壯族自治區(qū)目前開展的監(jiān)測結(jié)果運用工作明顯不足，市縣兩級對監(jiān)測結(jié)果運用仍舊各行其是，對“國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測”的意義內(nèi)涵理解不深，也宣傳不到位，甚至出現(xiàn)了打著監(jiān)測旗號開展學科測試的現(xiàn)象，無形中給學生和家長“義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測就是考試”的另一種說法的錯覺。

二、廣西三級監(jiān)測體系存在問題及原因

（一）獨立性總體欠缺

國家教育督導(dǎo)機構(gòu)提出教育督導(dǎo)體系建設(shè)，構(gòu)筑督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的架構(gòu)，為進一步完善教育督導(dǎo)職能做了制度改革設(shè)計。2015年4月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》，正式建立了質(zhì)量監(jiān)測的運行機制［4］?！叭灰惑w”督導(dǎo)體系的架構(gòu)，在廣西督導(dǎo)體系不甚健全、監(jiān)測體系方興未艾的情況下，會呈現(xiàn)出一些階段性的問題。評估監(jiān)測起到發(fā)現(xiàn)問題并督促有關(guān)教育行政管理人員解決問題的作用，屬于教育治理現(xiàn)代化中“管辦評”中的“評”的部分?；谶@個屬性，想要客觀公正地對教育現(xiàn)狀進行診斷評價，就必須具有一定的獨立性。但就廣西目前的監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置情況而言，許多市、縣級監(jiān)測機構(gòu)往往“有名無實”，或者內(nèi)設(shè)于教研部門，或者非專人專用，出現(xiàn)經(jīng)常性的人員調(diào)動和非相關(guān)專業(yè)人才入職的現(xiàn)狀?！霸u”在“管”的制約下，加之監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置的特殊性，可以發(fā)揮的獨立行使監(jiān)測職能的空間相當有限。

（二）監(jiān)測工作規(guī)劃不清，職能邊界相對模糊

《廣西基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測方案（2021—2025）》中，對廣西的教育質(zhì)量監(jiān)測五年的組織實施工作做了清晰的規(guī)劃，但對監(jiān)測的其他工作尚未有清晰的部署，各級監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍是以組織國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測為主，執(zhí)行上級業(yè)務(wù)主管部門的工作部署，兼顧其他部門的業(yè)務(wù)工作，大多并未制訂本級的業(yè)務(wù)工作計劃，并未真正發(fā)揮監(jiān)測的各項職能作用。例如G市成立了獨立法人的監(jiān)測機構(gòu)，但實際從事監(jiān)測工作的僅有1人；B市成立了編制數(shù)為13人的督導(dǎo)機構(gòu)，其開展監(jiān)測工作的形式僅是在有組織實施監(jiān)測工作時抽出一個工作人員負責相關(guān)工作；還有一些內(nèi)設(shè)在教研部門的監(jiān)測機構(gòu)，大多不務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的“正業(yè)”。談及監(jiān)測機構(gòu)成立的初衷，除自治區(qū)級監(jiān)測機構(gòu)有清晰的職能規(guī)劃以外，其余市級、縣級監(jiān)測機構(gòu)都很難將機構(gòu)職能付諸“最初的設(shè)想”。

（三）監(jiān)測專業(yè)能力整體薄弱

缺乏具備專業(yè)能力的人才仍是制約廣西監(jiān)測體系建設(shè)一個重要方面。就監(jiān)測的專業(yè)儲備而言，高等院校沒有質(zhì)量監(jiān)測的相關(guān)專業(yè)，全國范圍內(nèi)研究監(jiān)測領(lǐng)域的大多為實際開展監(jiān)測的各級監(jiān)測機構(gòu)的人員，相關(guān)的專家、學者研究這方面的人才極少，廣西尤甚。加之各級監(jiān)測機構(gòu)的成立大多是由其他行政機構(gòu)轉(zhuǎn)設(shè)而來，接觸監(jiān)測專業(yè)時間較短，在邊做邊學的情況下，思考監(jiān)測如何繼續(xù)往前走，發(fā)揮應(yīng)然之義，仍是一個不斷探討和探索的過程。

（四）宣傳工作和交流學習明顯不足

何為教育質(zhì)量監(jiān)測？教育質(zhì)量監(jiān)測的意義何在？在廣西參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測后的第三年，仍有部分教育工作者對這兩者的核心內(nèi)涵并不了解，把日常的考試測驗與監(jiān)測混為一談，給教師和學生施加備考的壓力，一方面使得某些考試測驗因更名而“合理化”，另一方面，也使得參加國家義務(wù)教育監(jiān)測被當成一種“負擔”。廣西的教育質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域的行政工作人員和專家，目前也僅止于在各自的區(qū)域內(nèi)開展工作，跨市、縣、校的交流數(shù)量屈指可數(shù)，針對性的培訓和學習組織也相對欠缺，這使得廣西域內(nèi)不同地域、領(lǐng)域的監(jiān)測工作理念無法得到不同的思想反饋和觸發(fā)。

三、完善廣西義務(wù)教育三級監(jiān)測體系建設(shè)的構(gòu)想

（一）與督導(dǎo)工作有機融合，在行政體制下開展專業(yè)工作

教育質(zhì)量監(jiān)測與評價具有較強的行政管理導(dǎo)向，在我國教育管理體制下往往更能夠發(fā)揮制度優(yōu)勢，以促進基礎(chǔ)教育質(zhì)量的整體提升［5］。廣西的教育督導(dǎo)體系建設(shè)與完善是一個長期而艱巨的工程，監(jiān)測體系作為督導(dǎo)體系的一部分，有利于新時代教育督導(dǎo)體制機制的構(gòu)建和成為督導(dǎo)體系的有力支撐。囿于機制尚未成熟和專業(yè)人才不足等原因，高質(zhì)量的監(jiān)測工作應(yīng)與督導(dǎo)工作相互補充，相輔相成。監(jiān)測工作既具有較強的專業(yè)性和獨立性，監(jiān)測結(jié)果的客觀性和科學性不可受到行政因素的干擾，但在開展組織監(jiān)測系列工作時又需要行政力量保駕護航。教育是多因素共同影響下的產(chǎn)物，需“集各家之力辦大事”，因此監(jiān)測與督導(dǎo)有機融合，在行政體系下開展監(jiān)測專業(yè)工作，有助于調(diào)動各部門的力量，更好地完成監(jiān)測的各項工作并有效發(fā)揮其診斷改進作用。

（二）明確三級體系建設(shè)目標，厘清職能邊界

任何新事物的誕生都會經(jīng)歷一番探索和嘗試，為了更好實現(xiàn)監(jiān)測工作的積極意義，省級、市級、縣級三級監(jiān)測體系可比作“大腦”與“中樞神經(jīng)”與“手腳”，三級目標明確，協(xié)作共生，監(jiān)測體系才能有機運作。廣西三級監(jiān)測體系的構(gòu)建不可僅聚焦在成立監(jiān)測機構(gòu)的“形”上，更應(yīng)該將落腳點置于有機運轉(zhuǎn)的“神”中。省級監(jiān)測體系應(yīng)該像“大腦”一樣勤加思考適宜廣西的監(jiān)測實踐探索，如建立結(jié)果運用實驗區(qū)；督促監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題整改，激勵市、縣開展監(jiān)測相關(guān)工作的實踐；學習外省、市先進經(jīng)驗“擇善而從，擇不適用而調(diào)整”后在廣西加以試用；充分發(fā)揮專家團隊的力量，將理論與實踐結(jié)合研究，結(jié)合“五育并舉”等時代要求指導(dǎo)各級監(jiān)測工作；市級監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮神經(jīng)中樞功能，及時向上反饋開展監(jiān)測實踐的各類需求，居中調(diào)配財政、教研、培訓等力量，向下加強指導(dǎo)和針對性制訂監(jiān)測實踐方案?？h級監(jiān)測體系應(yīng)如同“手腳”一般凝心聚力，聚沙成塔，將優(yōu)秀教研骨干、教學精英、退休教育專家等力量集合起來，在督導(dǎo)部門的行政力量保駕護航中，發(fā)揮“一線”近水樓臺的作用，于實踐中檢驗監(jiān)測結(jié)果運用的成效。三級監(jiān)測體系各有所長，目標各有側(cè)重，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測不是強加的“任務(wù)”，而應(yīng)成為教育治理現(xiàn)代化及檢驗教育行政效能的“試金石”。在明確廣西義務(wù)教育三級監(jiān)測體系職能的基礎(chǔ)上，各級監(jiān)測體系盡量實現(xiàn)“專人專用”，克服沒有機構(gòu)或者機構(gòu)不健全的問題，職責清則運轉(zhuǎn)明。

（三）暢通培養(yǎng)培訓渠道，建立監(jiān)測結(jié)果運用閉環(huán)

新時代的教育質(zhì)量監(jiān)測工作對監(jiān)測人才提出了更高的要求，好的監(jiān)測體系需要強大的人才隊伍支撐，重新培養(yǎng)優(yōu)秀的監(jiān)測專家周期相對較長。與此同時，各級監(jiān)測機構(gòu)也存在各自為政，相互之間缺少溝通交流的問題。為加速培育廣西本土化的監(jiān)測專家進程，應(yīng)充分挖掘、培養(yǎng)全區(qū)研究基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的專家，給予他們?nèi)轿桓哳l次地接觸、學習教育質(zhì)量監(jiān)測的機會，促使其自身專業(yè)與教育監(jiān)測領(lǐng)域共融共通，力求短期內(nèi)成長為教育質(zhì)量監(jiān)測專家。常規(guī)化開展教育質(zhì)量監(jiān)測論壇及培訓、交流活動，打破各級各類教育監(jiān)測專家信息壁壘，為監(jiān)測專家提供更多專業(yè)成長的機會。各地教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)之間適時開展教育質(zhì)量監(jiān)測的研討活動，將區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)測工作的心得和體會進行交流和探討，并討論下一階段監(jiān)測工作開展的思路和需求等。教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果運用工作，需要教育質(zhì)量監(jiān)測專家和各級監(jiān)測機構(gòu)通力合作，在教育行政部門完成數(shù)據(jù)采集工作完成后，各層級在監(jiān)測結(jié)果運用中各展所長，教育督導(dǎo)部門、監(jiān)測部門宣傳監(jiān)測原理，反饋監(jiān)測結(jié)果，制定監(jiān)測結(jié)果運用方案；監(jiān)測專家分片區(qū)開展監(jiān)測結(jié)果運用實踐，將監(jiān)測結(jié)果運用中發(fā)現(xiàn)的問題，反饋至教育行政部門，由其進行教育政策調(diào)整合資源的分配，形成結(jié)果運用閉環(huán)。

（四）探索開展區(qū)域監(jiān)測，提升廣西教育質(zhì)量監(jiān)測體系效能

應(yīng)該鼓勵有條件的地區(qū)參考國家標準，探索構(gòu)建區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系，開展常態(tài)化區(qū)域教育監(jiān)測，融入通過覆蓋所有學校的教育健康體檢，對危害教育生態(tài)的因素早發(fā)現(xiàn)早阻斷［6］。廣西可嘗試自主研發(fā)區(qū)域監(jiān)測工具，結(jié)合地區(qū)教材和教育教學水平進行針對性研制監(jiān)測工具，針對廣西境內(nèi)少數(shù)民族、邊境、薄弱地區(qū)等特點將語文、數(shù)學、英語等九大學科的相關(guān)監(jiān)測指標做一些本土化的制定，調(diào)查問卷內(nèi)容參照國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的相關(guān)指標進行進一步細化，精準把脈廣西義務(wù)教育質(zhì)量存在問題的同時，也需減少監(jiān)測后數(shù)據(jù)采集到取得結(jié)果報告的時間差。同時建立廣西自治區(qū)級教育質(zhì)量監(jiān)測信息化平臺，該平臺應(yīng)具有數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)橫向、縱向比對分析等功能，并與監(jiān)測工具搭配使用。如此一來，參測學生的診斷性評價、增值性評價等都可獲得最客觀的數(shù)據(jù)支撐，義務(wù)教育階段學生的學業(yè)表現(xiàn)等相關(guān)影響因素也能精準迅速進行識別，幫助各級教育行政部門和學校及時了解提升教育質(zhì)量的方向和措施是否正確有效，全面提升教育質(zhì)量監(jiān)測體系的積極效能。

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［責任編輯：朱冠樺］