摘要：水利事業(yè)不僅是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，更是社會安全保障。開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，勢必為水利事業(yè)注入新動能，推動水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供水利支撐。本文結(jié)合實際情況，探索開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面的有效路徑，以期為日后開展相關(guān)工作提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：水利改革；改革困境；實現(xiàn)路徑

DOI：10.12433/zgkjtz.20241613

當前，我國水資源分布不均、總量較少，且人口基數(shù)大，造成耕地資源和水資源分配狀況不匹配，迫切需要通過水利工程進行水資源分配，提高用水效率，治理水污染。隨著社會經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，水利工程建設作為我國的基礎建設項目擁有較多資金，也獲得了巨大的發(fā)展機遇。

新時代，水利工程建設的重點不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟價值以及對人們生活的積極影響方面，更多聚焦于綜合效益的考量，與周圍環(huán)境的融合度，不能以犧牲自然生態(tài)環(huán)境為代價開展工程建設，需符合綠色環(huán)保時代主題，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。加快推進水利改革發(fā)展是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是水資源管理現(xiàn)狀的客觀需求。如何更進一步加快水利改革，促進水利事業(yè)健康發(fā)展，成為現(xiàn)如今群眾的關(guān)注焦點，要求有關(guān)部門積極開展水利變革，從各個層面優(yōu)化工作項目，探索水利變革新局面，形成可復制、可推廣的水利改革新模式，進一步為社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐。

一、水利改革發(fā)展的時代機遇

黨中央對保障水安全作出一系列重大決策部署，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全上升為國家戰(zhàn)略。二十大以來，國家在政策支持與戰(zhàn)略引領(lǐng)、基礎設施建設與科技創(chuàng)新、水資源管理與優(yōu)化配置以及生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展等方面都為水利改革提供了有力支撐，為系統(tǒng)解決我國新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。

（一）政策支持與戰(zhàn)略引領(lǐng)

二十大強調(diào)要全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，這為水利改革提供了根本遵循。水利行業(yè)應以此為指引，推動水利工作向更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

水利作為生態(tài)文明建設的重要領(lǐng)域，將受益于生態(tài)文明建設的全面推進。二十大報告提出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，水利作為生態(tài)文明建設的重要組成部分，將迎來新的發(fā)展機遇。通過深化水利改革，加強水資源保護、水生態(tài)修復和水環(huán)境治理，推動水利行業(yè)綠色發(fā)展。

（二）基礎設施建設與科技創(chuàng)新驅(qū)動

當前，要加快建設水利工程，提升水利設施現(xiàn)代化水平。水利行業(yè)正處于從起步階段轉(zhuǎn)向發(fā)展階段的關(guān)鍵時期，基礎設施建設的加快將為水利改革提供有力支撐。

通過智能水利系統(tǒng)、智能監(jiān)測技術(shù)等科技創(chuàng)新手段，提高水利管理的效率和質(zhì)量，推動水利行業(yè)智能化、信息化發(fā)展。

（三）水資源管理與優(yōu)化配置

二十大報告強調(diào)要“強化水資源剛性約束”，這為水利改革指明了方向。通過加強水資源管理，實施最嚴格的水資源管理制度，促進水資源節(jié)約集約利用，推動水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

按照二十大關(guān)于深化改革的要求，水利行業(yè)應加快用水權(quán)初始分配和市場化交易進程。通過建立健全水權(quán)交易平臺和市場監(jiān)管機制，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用，為水利改革提供動力。

（四）生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展

水利行業(yè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也要注重生態(tài)環(huán)境保護。通過加強水生態(tài)修復和水環(huán)境治理，確保水資源環(huán)境的質(zhì)量與安全，推動水利行業(yè)綠色發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的水資源環(huán)境。

結(jié)合二十大關(guān)于推動綠色發(fā)展的要求，水利行業(yè)應積極探索綠色水利發(fā)展路徑。通過推廣綠色水利技術(shù)、建設綠色水利工程等措施，推動水利行業(yè)向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展現(xiàn)狀分析

水利建設關(guān)系到供水、糧食和防洪安全，直接面向廣大人民群眾，為人民群眾的生產(chǎn)生活提供關(guān)鍵保障，為經(jīng)濟發(fā)展提供著重要動力。各級水利部門深入貫徹落實習近平總書記“十六字治水思路”，近年來，開展了扎實而有成效的工作。

（一）水利政策供給體系建設取得的成效

服務水利改革發(fā)展大局，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展、節(jié)水制度政策、河湖長制、流域治理管理、用水權(quán)改革、水利形成機制和水資源稅改革、水利投融資改革等領(lǐng)域，取得了一系列重要成果，為《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》《國家節(jié)水行動方案》《水利部關(guān)于強化流域治理管理的指導意見》《水利部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于推進用水權(quán)改革的指導意見》等政策法規(guī)出臺提供了重要的基礎性支撐。

（二）水利建設投資保持高位增長態(tài)勢

近年來，我國在水利改革方面投入了大量精力，為防洪防澇、實現(xiàn)水資源有效利用等創(chuàng)造了有利條件。2017年，我國水利建設方面的投資達到7132.4億元；2018年及其以后，投資量進一步增加，累計投資達到5806億元，不僅實現(xiàn)了跨區(qū)域調(diào)配水資源，還在水利科研、教育方面予以一定支持；2019年，落實水利建設資金7260億元，年度中央計劃投資完成率超過90%，充分發(fā)揮了水利建設的有效投資拉動作用；2020年，我國水利建設落實投資7700億元，開工建設雄安新區(qū)防洪骨干工程、湖南犬木塘水庫等45項重大水利工程；2021年，水利建設完成投資達7576億，著眼保安全、促發(fā)展、惠民生；2022年，全國完成水利建設投資10893億元，首次邁上1萬億元臺階，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、促進經(jīng)濟回穩(wěn)向上作出重要貢獻；2023年，全面完成水利建設投資11996億元，助力水利建設高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟回升向好。

（三）數(shù)字孿生水利建設推動水利信息化建設

水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)等55類1600多萬個水利對象信息聯(lián)動更新，動態(tài)匯聚業(yè)務管理數(shù)據(jù)26.2億條，專線獲取高分、資源、環(huán)境等系列23顆國產(chǎn)遙感衛(wèi)星影像資源等數(shù)字技術(shù)賦能水利建設和發(fā)展，大江大河、國家水網(wǎng)、水利工程全部納入管理，治水管水的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平不斷提升。2023年，水利部數(shù)字孿生平臺基本建成，七大江河數(shù)字孿生流域建設相繼實施，數(shù)字孿生水利框架體系基本形成，94項數(shù)字孿生流域建設先行先試任務進入收尾階段，數(shù)字孿生水利建設穩(wěn)健起步并取得階段性成效。

三、水利改革需要面對的困境

（一）思想觀念發(fā)展滯后

在長期發(fā)展的過程中，我國大部分水利工程、基礎設施建設都是集中在大中型水庫加固、灌溉渠重建、大型泵站改造等，為了減少經(jīng)費，通常會沿用以往的水利工程進行改造、重建，雖然能夠節(jié)約一定的資金，但難以保證原有水利工程自身的安全性、穩(wěn)定性和可靠性，且建設時間悠久，在長期使用的過程中會產(chǎn)生一些難以發(fā)現(xiàn)的細節(jié)問題，如果重建，很有可能會引起一定的安全事故。在大型水利工程建設期間，往往沒有考慮到施工對環(huán)境的影響，不利于可持續(xù)發(fā)展，必須在今后加以改善。

（二）責任機制無法具體明確

水利相關(guān)的各項工作本身具有較明顯的復雜性，涉及氣象學、地質(zhì)學、地理學、測繪學、農(nóng)學、林學、生態(tài)學、機械學、電機學以及經(jīng)濟學、環(huán)境科學等多項學科知識，且環(huán)節(jié)眾多，工程項目規(guī)模大，這些都在不同程度上增加了水利工作難度。如果在眾多環(huán)節(jié)出現(xiàn)人員失誤或其他責任問題，則會影響后續(xù)所有工作。在水利站方面，很多地區(qū)存在職責不明和人員管理的缺失，沒有明確管理責任。然而，現(xiàn)行水利管理制度中并沒有關(guān)于責任具體落實的內(nèi)容，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別政府在組織管理能力方面依然薄弱，基層水利服務機構(gòu)缺乏科學的管理體制，導致水利改革與發(fā)展存在制度性障礙，員工工作缺少約束，即使出現(xiàn)工作失誤或問題，也有逃脫的可能性，不利于整體性管理，甚至造成嚴重的人力、物力、財力和資源消耗，需要在今后發(fā)展的過程中加以有效解決。

（三）人才結(jié)構(gòu)不合理

隨著時代的快速發(fā)展，水利改革發(fā)展也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，當前社會對于人才的需求量大幅增加，水利部門作為水利方面工作的直屬負責部門，對人類社會發(fā)展有著重要意義。目前，水利部門的人員構(gòu)成不夠科學，一方面，整體人員年齡偏大，工作質(zhì)量、能力參差不齊，且對于一些先進知識、技術(shù)的學習能力較差，尤其是基層水利改革方面，農(nóng)村水利改革時間緊、任務重，很多農(nóng)村缺乏青壯勞動力，資金缺口較大。另一方面，人員學歷構(gòu)成較為單一，大部分為本科畢業(yè)學生，缺少高端人才，且在進入工作崗位以后，缺少繼續(xù)教育、再培訓的機會，專業(yè)知識、個人能力難以更新，再加上人才引進效果較差，給水利改革帶來了較大的困難。

四、開創(chuàng)水利改革新局面的有效路徑

水利改革發(fā)展需要結(jié)合我國基本國情，把握人口、資源和環(huán)境的匹配狀況，將水資源供需矛盾作為水利改革與發(fā)展的重要突破口。要聚焦推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展需求，突出建立健全水利規(guī)劃實施動態(tài)評估機制、完善支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和節(jié)約用水法規(guī)制度體系、創(chuàng)新水利投融資機制、強化水庫庫容管理等重點領(lǐng)域，著力打通束縛水利新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點與卡點，不斷增強推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的新動能?；诖?，水利部門在開展后續(xù)各項工作的過程中，可以采取以下措施加以解決：

（一）加快思想觀念更新

隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，水利工程建設所需要用到的技術(shù)也在不斷更新，為水利工程質(zhì)量整體性提升創(chuàng)造了有利條件。為了更好地發(fā)揮技術(shù)所帶來的優(yōu)勢，促進水利改革，必須在思想觀念上作出調(diào)整。首先，改變工程建設方向與建設理念，在建設期間不能將側(cè)重點放在大型水利工程項目上，需要注意中小型水利工程建設，配套設施建設必須提上日程，保證所有類型的水利工程都能順利建設完成，加快水利體系構(gòu)建。其次，如果需要進行工程改造，應充分了解原有水利工程的類型、使用年限，同時進行精準檢查，判斷是否存在遺留問題；如果不符合改造條件，應重新修建水利工程，保證工程質(zhì)量。最后，工程建設應符合綠色環(huán)保這一時代主題，在設計期間除了考慮經(jīng)濟性、質(zhì)量、建設周期、現(xiàn)場環(huán)境等方面的因素，還應該考慮如何使水利工程與周圍環(huán)境相結(jié)合，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，為環(huán)保工作順利展開奠定基礎。

（二）嚴格落實責任追究制度

水利改革包括多方面內(nèi)容，會受到管理制度的影響，最終產(chǎn)生不同的工作結(jié)果?？梢哉f，嚴格的制度往往是水利改革的基礎，只有做到嚴明制度，才能確保人員工作到位，降低問題發(fā)生的可能性。為了更進一步明確水利有關(guān)工作開展過程中員工自身責任，減少責任推諉現(xiàn)象的發(fā)生，就必須落實責任追究制度。一方面，要進行責任劃分，明確每位員工的工作職責，盡可能減少一個責任多人承擔的情況，增強員工的責任感；另一方面，要制定嚴明的追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，明確員工承擔后果，具體可有多種形式，如金錢處罰、降職停職等，可根據(jù)責任問題來進行相應處罰，提高水利相關(guān)工作質(zhì)量，推動水利改革盡快落實。

（三）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

人才是改革過程中不可缺少的重要部分，只有確保具有豐富的人力資源，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，才能更好地適應現(xiàn)代社會對水利有關(guān)工作的具體要求。第一，水利部門需要持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，從年齡、學歷等方面著手，年齡較大的工作人員，應根據(jù)其專業(yè)、工作能力等進行定期考核，通過這種方式了解人員個人能力，如果考核結(jié)果沒有達到工作人員應具備的水平，可以考慮調(diào)崗，為年齡大、工作時間長的工作人員提供適合的工作崗位，以發(fā)揮其價值。第二，在學歷上，應注意引入優(yōu)秀的專業(yè)人才。水利工作涉及較多領(lǐng)域，如氣象學、地質(zhì)學、地理學、測繪學、農(nóng)學、林學、生態(tài)學、機械學、電機學以及經(jīng)濟學、環(huán)境科學等，因此，要求人才必須具有高素質(zhì)、高水平。對此，水利部門應盡可能地提高薪酬標準，吸引大量年輕有為的優(yōu)秀員工，為今后有關(guān)工作提供借鑒與參考。第三，為在職的水利員工提供一定的再教育與培訓機會，使原本存在一定工作問題的員工能夠在培訓、再教育的過程中掌握更多的專業(yè)知識，提升實踐能力，將以往工作中累積的寶貴經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`，為水利改革的順利完成打好基礎。

五、結(jié)語

綜上所述，目前，我國水利工程建設主要由政府出資，水利部門肩負重要職責。受到多方因素的影響，現(xiàn)如今水利改革往往需要面對思想觀念發(fā)展滯后、責任無法具體明確、人才結(jié)構(gòu)不合理、資金運轉(zhuǎn)難以維持諸多困境，難以創(chuàng)造改革新局面。因此，必須通過加快思想觀念更新、嚴格落實責任追究制度、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)等路徑，加快水利改革進程，為新局面的打開創(chuàng)造有利條件。

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作者簡介：吳萬兵（1975），男，山東濟南人，本科，工程師，中級，主要研究方向為水利工程、水政執(zhí)法、安全管理等。