摘要：意大利制定多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，并采取系列措施提升全民數(shù)字技能水平，成功推動(dòng)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)快速提高，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)加快我國(guó)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升進(jìn)程具有參考價(jià)值。采用文獻(xiàn)研究法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，從宏觀環(huán)境和項(xiàng)目模式兩個(gè)層面調(diào)研意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的實(shí)踐路徑，并結(jié)合意大利實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)現(xiàn)狀，從細(xì)化落實(shí)戰(zhàn)略布局、加快構(gòu)建核心框架、持續(xù)優(yōu)化資源平臺(tái)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)、深化社會(huì)合作協(xié)同5個(gè)方面提出建議，以期為加速我國(guó)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升提供借鑒。

關(guān)鍵詞：數(shù)字素養(yǎng)；數(shù)字技能；全民數(shù)字素養(yǎng)教育普及；意大利

中圖分類號(hào)：G252 DOI：10.3772/j.issn.1673-2286.2024.07.009

引文格式：陳穎儀. 意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升實(shí)踐及啟示[J]. 數(shù)字圖書館論壇，2024，20（7）：83-92.

*本研究得到2022年廣東省圖書館科研課題“公共圖書館全民數(shù)字素養(yǎng)教育培訓(xùn)體系與實(shí)施路徑研究”（編號(hào)：GDTK22025）資助。

數(shù)字素養(yǎng)與技能是動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，起源于計(jì)算機(jī)素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、信息素養(yǎng)等早期概念，并隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展而持續(xù)演變，與之相近的概念還有數(shù)字能力、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能等。2006年歐盟理事會(huì)在《歐洲關(guān)鍵能力建議》中對(duì)數(shù)字能力做出定義[1]，并在2018年《關(guān)于終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力的建議》中把數(shù)字能力的定義更新為“在學(xué)習(xí)、工作和社會(huì)參與中自信、批判性和負(fù)責(zé)任地使用數(shù)字技術(shù)的能力”[2]，該定義也被用于《歐洲公民數(shù)字能力框架》（European Digital Competence Framework for Citizens，DigComp）[3]。2018年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布《數(shù)字素養(yǎng)全球框架》，把數(shù)字素養(yǎng)定義為“個(gè)人高效、批判、安全地使用數(shù)字技術(shù)的綜合能力”[4]，并在同年發(fā)布的研究報(bào)告《培養(yǎng)未來的數(shù)字技能》中把數(shù)字技能定義為“應(yīng)用信息與通信技術(shù)獲取、分享和生產(chǎn)信息，并批判性地評(píng)估和處理信息，以解決復(fù)雜問題的一系列能力”[5]。在我國(guó)，2021年中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》）把數(shù)字素養(yǎng)與技能定義為“數(shù)字社會(huì)公民學(xué)習(xí)、工作、生活應(yīng)具備的一系列素質(zhì)與能力的集合”[6]。

為了加快社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和謀求全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，世界各國(guó)政府紛紛通過強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌和政策布局、加大資金保障和資源投放力度、強(qiáng)化數(shù)字教育和人才培養(yǎng)、完善數(shù)字技能評(píng)估與認(rèn)證體系、幫扶弱勢(shì)群體彌合數(shù)字鴻溝等方式提升各類人群的基本數(shù)字能力和專業(yè)數(shù)字技能[7-11]。歐盟數(shù)字化水平參差不齊，盡管有趨同跡象，但每個(gè)成員國(guó)都根據(jù)自身資源、優(yōu)勢(shì)、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等特點(diǎn)制定和實(shí)施數(shù)字技能戰(zhàn)略，其中意大利政府也制定了多項(xiàng)國(guó)家數(shù)字技能戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，并采取一系列措施提升全民數(shù)字技能水平，借此推動(dòng)國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其成績(jī)得到歐盟委員會(huì)認(rèn)可。正如歐盟委員會(huì)年度報(bào)告《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)（DESI）中的意大利（2022）》所說的：“從過去5年DESI的進(jìn)步來看，意大利正在以驚人的速度前進(jìn)。”[12]

隨著全球數(shù)字變革加速推進(jìn)，提升我國(guó)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能勢(shì)在必行，然而目前我國(guó)仍存在部分地區(qū)數(shù)字鴻溝較為突出、部分人群數(shù)字技能較為欠缺、高端數(shù)字人才儲(chǔ)備相對(duì)不足等問題[13]，學(xué)習(xí)吸收意大利快速進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)有助于加快我國(guó)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升進(jìn)程。目前學(xué)界對(duì)意大利快速發(fā)展的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能研究極少，基于此，本文采用文獻(xiàn)研究法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，基于PEST框架系統(tǒng)梳理意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的宏觀環(huán)境，分析歸納意大利數(shù)字素養(yǎng)與技能提升項(xiàng)目模式和特點(diǎn)，進(jìn)而總結(jié)意大利實(shí)踐路徑和經(jīng)驗(yàn)，并探討對(duì)我國(guó)的啟示，以期為加快我國(guó)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升提供啟發(fā)和借鑒。

1 意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的宏觀環(huán)境

PEST分析框架，即政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會(huì)（Social）和技術(shù)（Technological）分析框架[14]，是一種廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)研究、行業(yè)分析等領(lǐng)域的宏觀環(huán)境分析工具，它為識(shí)別和評(píng)估組織所處環(huán)境中的關(guān)鍵影響因素提供了結(jié)構(gòu)化的方法，有助于組織理解和預(yù)測(cè)外部環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升受到政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化和技術(shù)進(jìn)步等多方面因素的影響，本文采用PEST框架梳理意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的宏觀環(huán)境，以便更全面地了解意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的背景和發(fā)展情況，為借鑒其經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)實(shí)踐提供更全面的視角。

1.1 P：戰(zhàn)略引領(lǐng)

意大利早年的數(shù)字化轉(zhuǎn)型舉步維艱，原因在于第二次世界大戰(zhàn)以來意大利政權(quán)數(shù)次更替，國(guó)家政局不穩(wěn)、政策分裂，2008—2012年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步加劇意大利經(jīng)濟(jì)萎靡，高失業(yè)率、低出生率和日益老齡化的人口結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致創(chuàng)新政策不受信任[15]。直到2016年，時(shí)任總理馬泰奧·倫齊（Matteo Renzi）主持成立數(shù)字化團(tuán)隊(duì)并重啟國(guó)家數(shù)字議程，情況才開始逆轉(zhuǎn)。2016年以后，意大利把創(chuàng)新和數(shù)字化視為國(guó)家民主改革的一部分，發(fā)布多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略以促進(jìn)國(guó)內(nèi)信息與通信技術(shù)專家、普通公民和教育系統(tǒng)提升數(shù)字技能。例如：2019年5月發(fā)布《數(shù)字共和國(guó)宣言》，呼吁公私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作支持?jǐn)?shù)字包容和數(shù)字技能發(fā)展；2019年12月發(fā)布《2025國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化戰(zhàn)略》，提出指導(dǎo)國(guó)家技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略和方案路線；2020年7月發(fā)布《國(guó)家數(shù)字技能戰(zhàn)略》，圍繞4條核心軸線提出戰(zhàn)略舉措和優(yōu)先事項(xiàng)；2020年12月發(fā)布《國(guó)家數(shù)字技能戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，提出100多項(xiàng)具體行動(dòng)以促進(jìn)數(shù)字共和國(guó)成員協(xié)同合作；2022年4月發(fā)布《意大利國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略2026》，提出支持國(guó)家復(fù)蘇和復(fù)原計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)[16]。這些高層次戰(zhàn)略把數(shù)字技能發(fā)展目標(biāo)納入國(guó)民教育、行業(yè)數(shù)字化和勞動(dòng)就業(yè)的政策統(tǒng)籌，為意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升設(shè)定了精確的目標(biāo)和路徑。

1.2 E：資金保障

為支持?jǐn)?shù)字化培訓(xùn)和數(shù)字包容項(xiàng)目，意大利成立了數(shù)字共和國(guó)基金，采用公開招標(biāo)方式推進(jìn)政府、銀行基金會(huì)和非營(yíng)利性組織的合作。根據(jù)國(guó)家法令，數(shù)字共和國(guó)基金將在2022—2026年提供共3.5億歐元的資助，用于數(shù)字技能發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目[17]。數(shù)字共和國(guó)基金高度重視對(duì)受資助項(xiàng)目的選擇、監(jiān)督和評(píng)估，基金管理委員會(huì)設(shè)置了戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略方針，確定行動(dòng)優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施選擇，并對(duì)評(píng)估過程實(shí)施監(jiān)督；同時(shí)還設(shè)有獨(dú)立的科學(xué)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)估受資助項(xiàng)目的有效性和社會(huì)影響，由此確?；鹩糜趯?duì)提高數(shù)字技能和改善勞動(dòng)就業(yè)最有效和最高效的項(xiàng)目。

1.3 S：社會(huì)聯(lián)動(dòng)

在一系列國(guó)家數(shù)字技能戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，意大利支持?jǐn)?shù)字技能發(fā)展的舉措在全國(guó)范圍內(nèi)得到激活和持續(xù)加強(qiáng)，眾多行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)機(jī)構(gòu)積極支持公民數(shù)字教育和數(shù)字意識(shí)傳播，推動(dòng)教育培訓(xùn)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)在數(shù)字技能戰(zhàn)略實(shí)施中密切合作[18]。例如：2020年底意大利圖書館協(xié)會(huì)（Associazione Italiana Biblioteche，AIB）加入數(shù)字共和國(guó)，致力于發(fā)揮和提升圖書館在公民數(shù)字教育中的關(guān)鍵作用[19]；非政府組織意大利無國(guó)界圖書館（Biblioteche Senza Frontiere Italia）與網(wǎng)絡(luò)提供商網(wǎng)絡(luò)之網(wǎng)（Rete delle Reti）合作，實(shí)施數(shù)字脈沖（Pulsioni Digitali）項(xiàng)目，基于認(rèn)證課程與工作形式創(chuàng)新，建設(shè)圖書館服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和支持就業(yè)安置，提高弱勢(shì)群體數(shù)字技能和就業(yè)能力[20]；意大利企業(yè)與勞動(dòng)服務(wù)協(xié)會(huì)（Associazione Multiservizi Impresa e Lavoro Italia）與阿爾豐索·卡薩諾瓦高級(jí)中學(xué)（Istituto Secondario Istruzione Superiore Alfonso Casanova）合作開展Y.D.G.年輕的數(shù)字一代（Y.D.G. Young Digital Generation）項(xiàng)目，面向年輕人開展常用技術(shù)設(shè)備和基本數(shù)字技能培訓(xùn)，通過數(shù)字技能提升幫助青年高質(zhì)量就業(yè)，提高國(guó)家創(chuàng)新潛力[21]。意大利行業(yè)協(xié)會(huì)的倡議和合作培訓(xùn)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)了包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式的重要性，傳達(dá)了對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和基本數(shù)字技能的關(guān)注，眾多公私營(yíng)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性組織在宣傳推廣數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)、豐富社區(qū)數(shù)字文化和數(shù)字體驗(yàn)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題等方面的合作和努力，也為實(shí)現(xiàn)包容性和有影響力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了社會(huì)條件。

1.4 T：技術(shù)與設(shè)施支撐

依據(jù)《國(guó)家數(shù)字技能戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》和《數(shù)字共和國(guó)宣言》，意大利在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛建立數(shù)字化便利點(diǎn)，由地方政府負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地區(qū)公私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作開展服務(wù)，公民可以在便利點(diǎn)免費(fèi)獲得數(shù)字技能支持和數(shù)字化培訓(xùn)，并獲取社區(qū)資訊和參與互動(dòng)[22]。地方政府也利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字包容設(shè)施支持公民數(shù)字技能提升，例如：翁布里亞大區(qū)在公共場(chǎng)所建立免費(fèi)開放空間DigiPASS[23]，市政當(dāng)局提供網(wǎng)絡(luò)、電腦設(shè)備、會(huì)議室和休息區(qū)，并安排數(shù)字化輔導(dǎo)員幫助市民理解數(shù)字技術(shù)、使用和享受數(shù)字服務(wù)；卡利亞里市啟用數(shù)字服務(wù)支持窗口[24]，幫助市民增強(qiáng)數(shù)字技能，并為市民使用公共數(shù)字身份系統(tǒng)、認(rèn)證電子郵箱以及獲取其他在線服務(wù)提供支持。這些全國(guó)性設(shè)施和地區(qū)性舉措推進(jìn)了市政數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了涵蓋社區(qū)所有人群的數(shù)字包容，同時(shí)也通過縮小數(shù)字鴻溝和提高就業(yè)水平推進(jìn)社區(qū)成長(zhǎng)。

2 意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升項(xiàng)目的模式特點(diǎn)

意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)是加強(qiáng)公民在日常生活中的數(shù)字意識(shí)和數(shù)字技能，確保所有公民在數(shù)字世界中的參與權(quán)得到尊重和履行。例如：艾米利亞-羅馬涅大區(qū)面包和互聯(lián)網(wǎng)（Pane e Internet，PEI）項(xiàng)目[25]的目標(biāo)是通過有影響力的數(shù)字教育，塑造更綠色、包容和有凝聚力的社區(qū)氛圍；全國(guó)性項(xiàng)目ITac@通往未來的旅程（ITac@In Viaggio Verso il Futuro）[26]和普利亞大區(qū)項(xiàng)目數(shù)碼就業(yè)（Digital Empowerment for Placement）[27]則聚焦女性、新移民以及其他可能被排除在勞動(dòng)力市場(chǎng)外的弱勢(shì)群體，通過發(fā)展數(shù)字技能改善就業(yè)條件，實(shí)現(xiàn)包容性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這些持續(xù)開展的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升項(xiàng)目有著共同的模式和特點(diǎn)，體現(xiàn)了全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升這項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程在運(yùn)作實(shí)施中的要素整合與交互協(xié)同。

2.1 政府主導(dǎo)

地方政府在意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升中發(fā)揮了重要的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用，他們?cè)趪?guó)家戰(zhàn)略框架下制定區(qū)域數(shù)字議程，據(jù)此為數(shù)字素養(yǎng)與技能提升項(xiàng)目提供政策依據(jù)和資金保障。例如，艾米利亞-羅馬涅政府制定了《艾米利亞-羅馬涅數(shù)字議程》（Agenda Digitale dell’Emilia-Romagna，ADER）[28]。自2009年P(guān)EI項(xiàng)目啟動(dòng)以來，艾米利亞-羅馬涅政府根據(jù)ADER為PEI項(xiàng)目提供了330萬歐元的資助；同時(shí)ADER也引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)的協(xié)同與合作，通過推動(dòng)各種公私營(yíng)機(jī)構(gòu)向所有年齡段公民傳播先進(jìn)的數(shù)字知識(shí)和數(shù)字技能，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)改革和文化發(fā)展。地方政府和部門作為項(xiàng)目策劃者、組織者和協(xié)調(diào)者，比國(guó)家機(jī)構(gòu)更多地參與到地區(qū)數(shù)字素養(yǎng)與技能提升項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目資源的投入和利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)中，通過有效調(diào)動(dòng)各類社會(huì)力量、資源和服務(wù)，使項(xiàng)目更適應(yīng)地方文化和社區(qū)需求。

2.2 體系協(xié)作

意大利數(shù)字素養(yǎng)與技能提升項(xiàng)目為利益相關(guān)方搭建了由社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、區(qū)域服務(wù)中心和項(xiàng)目策劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)格化區(qū)域合作體系，借此促進(jìn)利益相關(guān)方通過共享教學(xué)項(xiàng)目和分享最佳實(shí)踐，合作提升公民數(shù)字技能和保障公民數(shù)字權(quán)利。其中：社區(qū)服務(wù)點(diǎn)由市政當(dāng)局和公共圖書館、文化協(xié)會(huì)、青年中心、老年人服務(wù)中心等公私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作建立，這些機(jī)構(gòu)利用自身資源支持和促進(jìn)公民的數(shù)字技能提升，加深他們對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)識(shí)和對(duì)公共數(shù)字服務(wù)的使用程度；區(qū)域服務(wù)中心則為社區(qū)服務(wù)點(diǎn)提供活動(dòng)計(jì)劃、預(yù)算編制建議和管理支持，面向社區(qū)志愿者和輔導(dǎo)員開展初步培訓(xùn)，幫助社區(qū)服務(wù)點(diǎn)設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)，在社區(qū)服務(wù)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)早期代表社區(qū)服務(wù)點(diǎn)與課程導(dǎo)師和專家簽訂合同，并促進(jìn)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)之間的橫向合作；項(xiàng)目策劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)則為社區(qū)服務(wù)點(diǎn)和區(qū)域服務(wù)中心免費(fèi)提供數(shù)字課程和服務(wù)相關(guān)的工具和資源，設(shè)計(jì)一致的操作程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)課程和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施

意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升項(xiàng)目一方面強(qiáng)調(diào)適應(yīng)區(qū)域背景和考慮現(xiàn)有伙伴關(guān)系，另一方面也注重收集和推廣地方實(shí)踐中意義重大的、可在全國(guó)范圍內(nèi)普及的經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)成熟的區(qū)域數(shù)字技能提升舉措的系統(tǒng)化應(yīng)用，縮小數(shù)字技能培訓(xùn)水平的地區(qū)性差異。

（1）知識(shí)組織。意大利數(shù)字素養(yǎng)與技能提升項(xiàng)目大多以DigComp為基礎(chǔ)模型。以意大利最早應(yīng)用DigComp的項(xiàng)目PEI為例，該項(xiàng)目從2014年開始采用DigComp對(duì)其課程內(nèi)容和培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行改革，在入門級(jí)課程中采用DigComp的方法定義了一個(gè)新的零號(hào)能力領(lǐng)域，稱為“首次訪問”，其中包括計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)輸入方法、操作系統(tǒng)使用方法、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)連接方法5項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)采用DigComp 1.0的三級(jí)熟練程度理念和DigComp 2.1的數(shù)字技能要求，將原有課程映射到DigComp中，創(chuàng)建了新的學(xué)習(xí)資源和課程學(xué)習(xí)路徑。這種根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行的調(diào)整和選擇性應(yīng)用，體現(xiàn)了意大利數(shù)字素養(yǎng)與技能提升項(xiàng)目對(duì)DigComp靈活性和可擴(kuò)展性的理解，以及對(duì)本土發(fā)展需求的回應(yīng)。

（2）平臺(tái)支持。搭建線上線下相融的學(xué)習(xí)平臺(tái)是意大利數(shù)字素養(yǎng)與技能提升項(xiàng)目的普遍舉措，學(xué)習(xí)平臺(tái)主要包括3種類型：①電子課程與學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，例如向市民免費(fèi)提供數(shù)字技能課程學(xué)習(xí)材料、電子書籍和實(shí)踐指南的學(xué)習(xí)平臺(tái)；②在線自我評(píng)估工具，例如面向組織員工提供評(píng)估和建議的SmartiveMap[29]，還有面向教師、青少年兒童及其父母提供評(píng)估和學(xué)習(xí)工具的ABC Digitale[30]；③用戶交流和分享在線社區(qū)，例如面向社區(qū)工作人員和專家開設(shè)數(shù)字輔導(dǎo)員在線空間，通過數(shù)字便利化服務(wù)、微型課程設(shè)計(jì)、社區(qū)公共數(shù)字服務(wù)應(yīng)用等方面的指導(dǎo)和交流，進(jìn)一步營(yíng)造充滿活力的合作環(huán)境。這些平臺(tái)通過聚集數(shù)字內(nèi)容和提供促進(jìn)共同創(chuàng)造的解決方案，著力打造非正式的終身學(xué)習(xí)環(huán)境，為公民提供觸手可及的數(shù)字文化體驗(yàn)。

（3）服務(wù)供給。意大利數(shù)字素養(yǎng)與技能提升項(xiàng)目普遍由多元主體合作實(shí)施，各實(shí)踐主體依據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和用戶特征設(shè)計(jì)和開展服務(wù)。以公共圖書館為例，作為全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升協(xié)作體系的主要參與者，意大利公共圖書館在項(xiàng)目中主要開展3類服務(wù)：①數(shù)字掃盲培訓(xùn)，針對(duì)數(shù)字技能較低的公民，致力于改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，幫助他們打破僵局，并提高他們使用數(shù)字工具、保障互聯(lián)網(wǎng)安全和參與社交網(wǎng)絡(luò)等的自主性；②數(shù)字輔導(dǎo)服務(wù)，圖書館志愿者提供一對(duì)一的數(shù)字服務(wù)使用輔導(dǎo)，改善公民與公共行政機(jī)構(gòu)的數(shù)字關(guān)系，促進(jìn)公民使用在線服務(wù)和享受數(shù)字權(quán)利；③數(shù)字文化活動(dòng)，通過開展講習(xí)班、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)、技術(shù)文化節(jié)等形式豐富的活動(dòng)，與利益相關(guān)者、社區(qū)和公民分享數(shù)字技能提升經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)引導(dǎo)參與者思考人文和科技之間的關(guān)系，促進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)公平和包容性增長(zhǎng)的建設(shè)性和參與性反思。

3 意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的路徑與經(jīng)驗(yàn)

綜上所述，受到過去政局復(fù)雜性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和人口老齡化的影響，意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升之路并非一帆風(fēng)順的，部分項(xiàng)目也曾面臨基礎(chǔ)設(shè)施不足、公眾抵制遠(yuǎn)程教育，以及社會(huì)對(duì)提升數(shù)字素養(yǎng)與技能的必要性認(rèn)識(shí)不足等困難和挑戰(zhàn)[31]。為此意大利采用了階梯式方法，把國(guó)家整體戰(zhàn)略與地方針對(duì)性行動(dòng)相結(jié)合，通過行業(yè)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)與公私營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)公民數(shù)字素養(yǎng)與技能快速發(fā)展。意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升實(shí)踐路徑如圖1所示。

3.1 戰(zhàn)略規(guī)劃：細(xì)化落實(shí)、持續(xù)監(jiān)測(cè)

意大利將全民數(shù)字技能提升視為全球競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)以數(shù)字技能為國(guó)家的戰(zhàn)略資產(chǎn)，其戰(zhàn)略規(guī)劃特點(diǎn)如下：①戰(zhàn)略制定過程中廣泛聽取和吸收專家、社區(qū)和利益相關(guān)者的意見和建議，這是意大利政策設(shè)計(jì)的一種理性策略[32]；②戰(zhàn)略得到充分細(xì)化，例如對(duì)于《國(guó)家數(shù)字技能戰(zhàn)略》中的每項(xiàng)策略都規(guī)劃了優(yōu)先事項(xiàng)和行動(dòng)方針，每項(xiàng)行動(dòng)都制定了里程碑、成果指標(biāo)和目標(biāo)值；③組建專業(yè)高效的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)，并從全球數(shù)字領(lǐng)域跨國(guó)機(jī)構(gòu)高層招攬意大利人回國(guó)效命[33]，團(tuán)隊(duì)的卓越表現(xiàn)使數(shù)字化戰(zhàn)略在意大利政權(quán)數(shù)次易主的背景下得以穩(wěn)固和強(qiáng)化；④高度重視對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)，例如意大利《國(guó)家數(shù)字技能戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》每6個(gè)月進(jìn)行一次行動(dòng)效果和有效性評(píng)估，并在必要時(shí)更新和改進(jìn)；⑤地方政府在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下制定符合本地情況和需求的階段性區(qū)域行動(dòng)方案，例如艾米利亞-羅馬涅政府每5年制定一次ADER，對(duì)數(shù)字發(fā)展的具體目標(biāo)和具體行動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)?；趯?duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化的理解而設(shè)計(jì)的創(chuàng)新型變革戰(zhàn)略，為意大利在財(cái)政緊縮時(shí)期提升公民數(shù)字技能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字復(fù)興提供了制度化的方案。

3.2 核心框架：一致共識(shí)、靈活完備

作為歐盟成員國(guó)，意大利的大部分?jǐn)?shù)字素養(yǎng)與技能提升項(xiàng)目以DigComp為知識(shí)組織和呈現(xiàn)的核心框架，并在DigComp的基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行調(diào)整。DigComp是一個(gè)旨在為歐洲公民數(shù)字能力發(fā)展項(xiàng)目提供指導(dǎo)的高層級(jí)文件，已在歐盟多個(gè)成員國(guó)間取得共識(shí)。同時(shí)DigComp也是一個(gè)開放性的概念描述框架，可以靈活調(diào)整以滿足不同群體的技能提升需求。這樣的核心框架使利益相關(guān)方可以使用共同的語言和術(shù)語來設(shè)計(jì)和實(shí)施數(shù)字能力發(fā)展項(xiàng)目：①為設(shè)計(jì)課程目標(biāo)、學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)活動(dòng)提供方法論工具，以通用學(xué)習(xí)單元的形式呈現(xiàn)和描述數(shù)字技能；②為志愿者和導(dǎo)師提供共同的交流語言，提高他們對(duì)數(shù)字能力、數(shù)字包容和數(shù)字公民身份認(rèn)識(shí)的一致性；③為培訓(xùn)活動(dòng)和研討會(huì)的設(shè)計(jì)提供靈感來源，以便活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)框架設(shè)計(jì)激發(fā)公民對(duì)各種資訊和話題的好奇心。DigComp的應(yīng)用有效克服了意大利自下而上的努力可能給教育標(biāo)準(zhǔn)化和地域均衡性帶來的不良影響，有助于確保各類培訓(xùn)項(xiàng)目的可擴(kuò)展性和可持續(xù)性。

3.3 資源平臺(tái)：免費(fèi)開放、自主學(xué)習(xí)

意大利公私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作設(shè)計(jì)和開發(fā)了多個(gè)數(shù)字技能學(xué)習(xí)平臺(tái)，用以支持連貫和可衡量的數(shù)字素養(yǎng)教育，滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)字能力與創(chuàng)新需求?；陧?xiàng)目運(yùn)作元素和社會(huì)協(xié)同需要，這些學(xué)習(xí)平臺(tái)的服務(wù)路徑包括3個(gè)層面：①為學(xué)習(xí)者提供資源，向用戶免費(fèi)提供豐富的、可持續(xù)使用的、與線下課程和服務(wù)相匹配的多源數(shù)字素養(yǎng)學(xué)習(xí)資源，包括數(shù)字技能課程相關(guān)的學(xué)習(xí)材料和工具包，以及網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)和培訓(xùn)課程的錄像視頻，以便用戶可以更自主、更便利地學(xué)習(xí)數(shù)字技能；②為教育者提供支持，向社區(qū)工作站、數(shù)字輔導(dǎo)員和志愿者免費(fèi)提供不定期更新的特定主題課程和活動(dòng)信息；③為社會(huì)機(jī)構(gòu)搭建合作渠道，提供可供用戶反饋與相互交流的在線空間，進(jìn)一步在社會(huì)需求和培訓(xùn)活動(dòng)之間建立聯(lián)系。這些平臺(tái)力圖從信息社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的不同領(lǐng)域發(fā)掘和滿足社會(huì)各階層共同的和具體的數(shù)字能力需求，在數(shù)字文化傳播、數(shù)字素養(yǎng)教育、數(shù)字技能評(píng)估與認(rèn)證等方面發(fā)揮了重要的作用。

3.4 行業(yè)協(xié)會(huì)：層級(jí)聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)調(diào)

為響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，意大利多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)積極推進(jìn)數(shù)字包容與數(shù)字技能提升，在“政府管理部門-行業(yè)協(xié)會(huì)-公私營(yíng)機(jī)構(gòu)”的層級(jí)聯(lián)動(dòng)中起到了重要的協(xié)調(diào)和領(lǐng)頭作用?？v向上，行業(yè)協(xié)會(huì)一方面代表會(huì)員向政府提出政策建議，發(fā)出業(yè)界聲音；另一方面向會(huì)員提供關(guān)于國(guó)家政策方針和行動(dòng)計(jì)劃指標(biāo)的解讀和工作指導(dǎo)，協(xié)助會(huì)員架構(gòu)云、元數(shù)據(jù)、數(shù)字財(cái)產(chǎn)等軟硬件數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并為會(huì)員提供發(fā)展所需的咨詢、評(píng)估、工具包和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程等專業(yè)服務(wù)。橫向上，行業(yè)協(xié)會(huì)就數(shù)字素養(yǎng)與技能提升項(xiàng)目尋求合作伙伴，開展跨越專業(yè)界限的討論，匯集不同領(lǐng)域的觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)關(guān)于良好實(shí)踐的橫向?qū)υ挕?/p>

3.5 社會(huì)主體：多元合作、協(xié)同支持

國(guó)家數(shù)字技能聯(lián)盟是意大利在利益相關(guān)者層面建立的政策共同體，聯(lián)盟以制度化方式保障公共政策的可持續(xù)性，成員包括簽署《數(shù)字共和國(guó)宣言》的企業(yè)、市政當(dāng)局、公私營(yíng)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織。他們開展了大量合作項(xiàng)目，宣傳和普及數(shù)字技術(shù)，縮小技能差距與地區(qū)差異，協(xié)同提升全民數(shù)字技能。其舉措可以歸納為3條路徑：①營(yíng)造文化氛圍，增強(qiáng)公民的數(shù)字化意識(shí)，促進(jìn)公民使用數(shù)字身份、數(shù)字支付、電子健康檔案等公共數(shù)字服務(wù)；②改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)和意大利公民提供將數(shù)字技能付諸實(shí)踐并獲得認(rèn)證的機(jī)會(huì)；③建立數(shù)字教育培訓(xùn)支持體系，使數(shù)字技能培訓(xùn)成為終身教育的一部分。這些合作項(xiàng)目提供個(gè)人發(fā)展和生活所需的數(shù)字技能支持，有效促進(jìn)數(shù)字意識(shí)和先進(jìn)知識(shí)的傳播，合作機(jī)制則致力于降低社會(huì)整體運(yùn)營(yíng)成本，提高數(shù)字技能發(fā)展項(xiàng)目的可行性和可持續(xù)性。

4 意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

意大利是位于歐洲南部的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，也是曾經(jīng)影響歐洲歷史文明進(jìn)程和塑造歐洲精神與價(jià)值取向的代表性國(guó)家。我國(guó)與意大利同樣擁有悠久歷史和深厚文化底蘊(yùn)，兩國(guó)在制造業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都有一定的實(shí)力和影響，在科技研究、工程技術(shù)和信息技術(shù)等領(lǐng)域也在快速進(jìn)步；與此同時(shí)，我國(guó)和意大利都是多民族、多語言和多文化國(guó)家，都面臨著社會(huì)多樣性、人口老齡化、城市化加速和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。因此，學(xué)習(xí)借鑒意大利快速提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于加快我國(guó)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升進(jìn)程。

4.1 細(xì)化落實(shí)戰(zhàn)略布局

黨和國(guó)家高度重視全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》[34]提出加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，提升公民數(shù)字素養(yǎng)；《行動(dòng)綱要》描繪了通過數(shù)字技能提升保障數(shù)字普惠的政策路線圖。在中央及各級(jí)網(wǎng)信委的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，教育、工信、人社等相關(guān)部門強(qiáng)化工作協(xié)同，全國(guó)多地紛紛出臺(tái)提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)實(shí)施方案并開展專項(xiàng)行動(dòng)。為確保這些國(guó)家戰(zhàn)略和地方政策的有效高效實(shí)施，應(yīng)該借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化政策布局，在中央及各級(jí)網(wǎng)信委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各地政策規(guī)劃和地方部門行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，確定有期限的、可衡量的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升目標(biāo)，落實(shí)涵蓋教育、科技、文化等多個(gè)領(lǐng)域的具體責(zé)任和績(jī)效指標(biāo)。①通過充分調(diào)研當(dāng)前地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、各類群體數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀與技能提升需求，以及地方數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的資源、設(shè)施與服務(wù)模式，了解地方數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的戰(zhàn)略需求和可行路徑，在此基礎(chǔ)上根據(jù)中央及各級(jí)網(wǎng)信委的指導(dǎo)原則制定地方政策框架，確保地方政策框架與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及地方發(fā)展需求相一致。②確定地方全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的重點(diǎn)任務(wù)，如豐富數(shù)字資源、優(yōu)化數(shù)字服務(wù)、落實(shí)教育系統(tǒng)數(shù)字應(yīng)用等，制定具體的長(zhǎng)期目標(biāo)、短期行動(dòng)計(jì)劃和明確的績(jī)效指標(biāo)，如數(shù)字素養(yǎng)提升人口比例，確保目標(biāo)的可達(dá)成性和可評(píng)估性。③建立跨部門的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，將數(shù)字素養(yǎng)課程納入基礎(chǔ)教育與高等教育體系，鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)數(shù)字文化作品創(chuàng)作并加強(qiáng)數(shù)字文化傳播推廣，提高全民數(shù)字技能、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)數(shù)字文化普及。④鼓勵(lì)公眾參與政策制定和實(shí)施過程，提高政策透明度和公眾滿意度，優(yōu)化政策扶持、項(xiàng)目培育和資金保障機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化實(shí)施情況和成效監(jiān)測(cè)考核評(píng)估，根據(jù)技術(shù)革新和社會(huì)發(fā)展情況持續(xù)調(diào)整和完善相關(guān)政策，提高全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升措施的目標(biāo)相關(guān)性和行動(dòng)結(jié)構(gòu)性。

4.2 加快構(gòu)建核心框架

目前我國(guó)政府官方文件中只有《行動(dòng)綱要》提出了數(shù)字素養(yǎng)與技能的基本框架，即“數(shù)字獲取、制作、使用、評(píng)價(jià)、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德”，但這個(gè)框架尚未細(xì)化，還不夠完備，在數(shù)字素養(yǎng)與技能提升實(shí)踐中難以提供關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和普遍共識(shí)。雖然目前國(guó)際上數(shù)字素養(yǎng)框架和模型已有逾百個(gè)之多[35]，但它們并不能完全適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需求[36]。我國(guó)亟須從國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和全球競(jìng)爭(zhēng)的高度進(jìn)行全民數(shù)字素養(yǎng)框架設(shè)計(jì)，通過強(qiáng)化地域適應(yīng)性推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的均衡發(fā)展，通過增強(qiáng)全民包容性助推數(shù)字社會(huì)建設(shè)的成果共享，通過提升框架穩(wěn)健性適應(yīng)未來的發(fā)展需求。①采用基于證據(jù)的科學(xué)理念和開放嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼哐兄品椒?，探索結(jié)合質(zhì)性研究與定量研究的理論模型和研究范式。②在將全民數(shù)字素養(yǎng)框架與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育水平差異，以及不同群體的數(shù)字技能需求差異，同時(shí)預(yù)測(cè)未來技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)發(fā)展需求，確保全民數(shù)字素養(yǎng)框架的前瞻性和穩(wěn)健性。③在研制、實(shí)施和優(yōu)化過程中鼓勵(lì)社會(huì)公眾和利益相關(guān)方參與，廣泛聽取專家和利益相關(guān)方的意見和建議，重視調(diào)查收集和驗(yàn)證公眾需求和意見，重視數(shù)字素養(yǎng)構(gòu)成元素、水平要求及情景需求的本土適應(yīng)性。④加強(qiáng)與國(guó)際組織和其他國(guó)家的合作交流，開展體系化和關(guān)聯(lián)化的衍生研究和工具研發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用融合的協(xié)調(diào)共創(chuàng)機(jī)制，開發(fā)針對(duì)不同行業(yè)或不同領(lǐng)域的數(shù)字素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施指南、測(cè)評(píng)指標(biāo)和評(píng)估工具，強(qiáng)化配套措施落實(shí)和工具應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃。通過建立適應(yīng)本土需求又具備國(guó)際視野的全民數(shù)字素養(yǎng)框架，為數(shù)字素養(yǎng)課程設(shè)計(jì)、數(shù)字技能評(píng)估認(rèn)證和數(shù)字技術(shù)普及提供一致的基礎(chǔ)，同時(shí)為適應(yīng)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的需求確?？蚣艿撵`活性，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)知識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)教育實(shí)踐的分享和交流[37]。

4.3 持續(xù)優(yōu)化資源平臺(tái)

《行動(dòng)綱要》實(shí)施以來，我國(guó)已有全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升平臺(tái)[38]、人力資源和社會(huì)保障部教育培訓(xùn)網(wǎng)[39]等多個(gè)數(shù)字素養(yǎng)與技能相關(guān)平臺(tái)上線，這些平臺(tái)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在創(chuàng)新培訓(xùn)和評(píng)價(jià)方式、促進(jìn)技能就業(yè)和職業(yè)發(fā)展、提升以數(shù)字技術(shù)解決真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景問題的能力等方面進(jìn)行了有益的探索。未來應(yīng)該在以下方面持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)。①提供在線評(píng)估，通過對(duì)數(shù)字工具和技術(shù)應(yīng)用能力的評(píng)估，讓用戶全面了解自己在不同領(lǐng)域的數(shù)字素養(yǎng)水平和技能提升需求，并明確進(jìn)一步提升的方向。②基于用戶畫像、學(xué)習(xí)檔案和評(píng)估結(jié)果，提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)建議、學(xué)習(xí)資源推薦和職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，并以游戲化、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)等創(chuàng)新方式提高平臺(tái)趣味性和吸引力。在促進(jìn)知識(shí)交流和互動(dòng)協(xié)作的數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境中，提供適應(yīng)用戶個(gè)體需求的數(shù)字素養(yǎng)課程和數(shù)字工具，激勵(lì)用戶持續(xù)使用平臺(tái)資源進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，并通過自我測(cè)試及時(shí)獲取學(xué)習(xí)效果反饋。③建立包括知識(shí)、操作技能、實(shí)踐能力和創(chuàng)新思維在內(nèi)的多元評(píng)價(jià)體系，根據(jù)用戶學(xué)習(xí)和測(cè)試結(jié)果生成詳細(xì)評(píng)價(jià)報(bào)告，幫助用戶了解自己的學(xué)習(xí)進(jìn)度和學(xué)習(xí)成果，并支持用戶向潛在雇主或合作伙伴分享評(píng)價(jià)報(bào)告，通過展示數(shù)字技能和學(xué)習(xí)成果增加競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而為用戶的社會(huì)參與和勞動(dòng)就業(yè)提供支持。④加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作與企業(yè)訂單式培訓(xùn)應(yīng)用開發(fā)，邀請(qǐng)企業(yè)技術(shù)人員和行業(yè)專家參與平臺(tái)建設(shè)和課程設(shè)計(jì)，搭建真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)用戶在真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景中應(yīng)用和發(fā)展數(shù)字技能。

4.4 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)

行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與公私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的橋梁，在溝通協(xié)調(diào)、資源匯聚和人才培養(yǎng)方面有著不可替代的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該從以下方面著手，在全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升方面發(fā)揮積極作用。①組織成員單位開展數(shù)字素養(yǎng)與技能現(xiàn)狀與需求調(diào)研，結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況在各級(jí)成員單位之間明確目標(biāo)使命，為成員單位提供明確的方向和指導(dǎo)，包括確定重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群、提高行業(yè)整體數(shù)字素養(yǎng)水平、促進(jìn)行業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的合作與交流。②建立順暢的溝通渠道和有效的溝通機(jī)制，鼓勵(lì)成員單位參與行業(yè)數(shù)字素養(yǎng)與技能提升策略的制定、協(xié)調(diào)和實(shí)施。③在充分考慮社會(huì)需求和成員單位利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)目標(biāo)和任務(wù)優(yōu)先級(jí)合理利用和配置資源，依托行業(yè)協(xié)會(huì)資源和優(yōu)勢(shì)配備適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求的數(shù)字設(shè)施，組織行業(yè)協(xié)會(huì)成員參加數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。④利用行業(yè)協(xié)會(huì)自媒體平臺(tái)宣傳推廣提升數(shù)字素養(yǎng)與技能的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極尋求外部支持以擴(kuò)大行業(yè)數(shù)字素養(yǎng)與技能提升實(shí)踐的資金來源與合作規(guī)模，促進(jìn)資源共享和跨界合作。⑤建立健全包括考核評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制在內(nèi)的行業(yè)數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)數(shù)字技能人才的培育和對(duì)成員單位數(shù)字素養(yǎng)與技能提升項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)。

以中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)和我國(guó)地方圖書館學(xué)會(huì)為例，可以通過參與本土數(shù)字素養(yǎng)框架和數(shù)字技能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)計(jì)開發(fā)有利于促進(jìn)社會(huì)包容和文化融合的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升項(xiàng)目、加強(qiáng)不同地區(qū)不同類型圖書館之間的聯(lián)系和交流、加強(qiáng)與其他文化協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作、推動(dòng)優(yōu)秀實(shí)踐案例和觀點(diǎn)的分享交流、積極搭建數(shù)字素養(yǎng)國(guó)際交流合作平臺(tái)、推動(dòng)數(shù)字素養(yǎng)教育研究和加強(qiáng)圖書館專業(yè)人才培養(yǎng)等方式，帶領(lǐng)圖書館業(yè)界齊心協(xié)力、共同促進(jìn)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升。

4.5 深化社會(huì)合作協(xié)同

全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升面臨保障社會(huì)弱勢(shì)群體日常生活所需最低技能，與適應(yīng)高新技術(shù)創(chuàng)新所需專業(yè)技能的雙向挑戰(zhàn)。社會(huì)多元主體需要立足專業(yè)特長(zhǎng)，構(gòu)建更廣泛更協(xié)調(diào)的數(shù)字素養(yǎng)與技能教育生態(tài)系統(tǒng)，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的更穩(wěn)定、更深入的合作伙伴關(guān)系，提高合作質(zhì)量、效率、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，滿足不同群體的數(shù)字素養(yǎng)與技能學(xué)習(xí)需求。①優(yōu)化數(shù)字素養(yǎng)與技能教育資源布局和師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)資源開放共享、整合利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字素養(yǎng)與技能教育資源直達(dá)弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)。②建立包括教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織在內(nèi)的互利共贏的合作模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與和形成數(shù)字素養(yǎng)與技能教育的多元投入機(jī)制，根據(jù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)整合作模式和培育內(nèi)容，滿足不同類型、不同層次學(xué)習(xí)者的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升需求。③加強(qiáng)對(duì)數(shù)字素養(yǎng)與技能教育的宣傳推廣，與教育、文化、科技等部門和組織機(jī)構(gòu)保持密切溝通，多渠道展示數(shù)字素養(yǎng)與技能教育的典型案例、成功經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)價(jià)值，爭(zhēng)取政策支持和提高社會(huì)影響力。④建立數(shù)字素養(yǎng)與技能教育生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，完善數(shù)字素養(yǎng)與技能教育合作機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、考核、評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)合作項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)合作的良性發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行。

以公共圖書館為例，基于對(duì)信息素養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)教育的長(zhǎng)期關(guān)注和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)社會(huì)合作，可以為數(shù)字素養(yǎng)與技能教育開拓更廣闊的空間。①針對(duì)公共圖書館服務(wù)對(duì)象的群體差異，設(shè)計(jì)數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)課程內(nèi)容和開展形式，為各類群體提供適應(yīng)其生活、學(xué)習(xí)、工作和個(gè)體發(fā)展需求的持續(xù)性的數(shù)字素養(yǎng)與技能教育服務(wù)。②建立合作機(jī)制、管理規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。公共圖書館提供文獻(xiàn)資源、場(chǎng)地設(shè)施和管理服務(wù)，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)提供教育資源、文化活動(dòng)和培訓(xùn)服務(wù)，合作開展公益性數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)項(xiàng)目。③借助公共圖書館服務(wù)體系，支撐合作項(xiàng)目的橫向拓展和縱向延伸，推動(dòng)數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)走進(jìn)弱勢(shì)群體和老舊社區(qū)。

5 結(jié)語

全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升是需要社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)因素協(xié)調(diào)配合，政府與社會(huì)多元主體協(xié)同推進(jìn)的社會(huì)性系統(tǒng)工程。本文從宏觀環(huán)境和項(xiàng)目模式兩個(gè)層面分析歸納意大利全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的實(shí)踐路徑，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出加快我國(guó)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升進(jìn)程的針對(duì)性建議。具體而言，目前我國(guó)全民數(shù)字技能水平與我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和全球競(jìng)爭(zhēng)需求還有一定差距，仍須繼續(xù)細(xì)化落實(shí)戰(zhàn)略布局、加快構(gòu)建核心框架、持續(xù)優(yōu)化資源平臺(tái)、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)、深化社會(huì)合作協(xié)同，從而努力提高全民數(shù)字素養(yǎng)和技能，為持續(xù)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介

陳穎儀，女，碩士，副研究館員，研究方向：圖書館管理與服務(wù)、公眾數(shù)字素養(yǎng)，E-mail：64166926@qq.com。

Practice and Enlightenment of Italian National Digital Literacy and Skill Improvement

CHEN YingYi

（Foshan Library， Foshan 528000， P. R. China）

Abstract： Italy has formulated a number of national strategies and adopted a series of measures to improve the level of national digital skill， and successfully promoted the rapid progress of its Digital Economy and Society Index. Its experience has reference value for China to accelerate the process of national digital literacy and skill improvement. This paper uses the literature research method and the network survey method to investigate the practical path of national digital literacy and skill improvement in Italy from the two levels of macro environment and project model. Based on the practical experience of Italy and the current situation of China， this paper puts forward suggestions from five aspects： refining and implementing the strategic layout， accelerating the construction of the core framework， continuously optimizing the resource platform， strengthening the linkage of industry associations， and deepening social cooperation and coordination， so as to provide references for accelerating the improvement of national digital literacy and skill in China.

Keywords： Digital Literacy； Digital Skill； National Digital Literacy Education Popularization； Italy

（責(zé)任編輯：王瑋）