摘要：開(kāi)展宏觀與中觀層面全民閱讀政策法規(guī)的比較研究，可為我國(guó)政策法規(guī)體系的完善提供理論支持和實(shí)踐參考。結(jié)合各地全民閱讀工作進(jìn)展，從文本相似度維度對(duì)國(guó)務(wù)院法制辦審議通過(guò)的《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》和我國(guó)12個(gè)地區(qū)發(fā)布的全民閱讀政策法規(guī)進(jìn)行比較研究。研究發(fā)現(xiàn)：全民閱讀設(shè)施建設(shè)、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、打造閱讀品牌等內(nèi)容在各地區(qū)整體關(guān)注度較高，呈現(xiàn)各地政策法規(guī)耦合性；貴州、吉林、廣東、湖北政策法規(guī)完整性強(qiáng)；天津、江蘇、寧夏注重結(jié)合區(qū)域特色有的放矢地開(kāi)展工作，展現(xiàn)各地政策法規(guī)的差異性特征。在此基礎(chǔ)上，提出加快出臺(tái)政策法規(guī)、完善引導(dǎo)機(jī)制、細(xì)化閱讀標(biāo)準(zhǔn)、融合區(qū)域特點(diǎn)、共享區(qū)域經(jīng)驗(yàn)等促進(jìn)地方全民閱讀事業(yè)發(fā)展的合理化建議。

關(guān)鍵詞：全民閱讀；閱讀政策法規(guī)；政策比較；政策文本計(jì)算；文本相似度

中圖分類號(hào)：G252.17 DOI：10.3772/j.issn.1673-2286.2024.08.007

引文格式：郭路穎，黃麗霞. 我國(guó)央地政府全民閱讀政策法規(guī)比較研究[J]. 數(shù)字圖書(shū)館論壇，2024，20（8）：59-71.

1972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織首次提出“全民閱讀”的理念，其后一直致力于推動(dòng)全民閱讀以提升人類文明水平，并于1995年將每年的4月23日定為“世界讀書(shū)日”，隨后美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)和韓國(guó)等國(guó)家都把提升全民閱讀水平視作國(guó)家戰(zhàn)略加以推進(jìn)[1]。我國(guó)相關(guān)工作起步較晚，2006年中宣部連同其他部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)的倡議書(shū)》[2]，并聯(lián)合成立全民閱讀組織協(xié)調(diào)辦公室，標(biāo)志著我國(guó)的全民閱讀工作正式拉開(kāi)帷幕。2012年，“開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)”寫(xiě)入黨的十八大報(bào)告。2016年，首個(gè)國(guó)家級(jí)全民閱讀規(guī)劃《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》[3]印發(fā)，標(biāo)志著全民閱讀正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，多個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布了地方性的全民閱讀規(guī)劃。2017年6月，國(guó)務(wù)院法制辦審議并通過(guò)《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）。2020年10月，中宣部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了全民閱讀工作的重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，地方性立法持續(xù)有序推進(jìn)，全民閱讀立法在全國(guó)范圍形成燎原之勢(shì)。

雖然央地政策總體目標(biāo)一致，但不同地區(qū)政策亦有差異，這反映了政策在地方層面的適應(yīng)性和靈活性。央地政策間的有機(jī)銜接和高效協(xié)同對(duì)推動(dòng)全民閱讀工作深入發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。考慮到傳統(tǒng)的定性政策研究方法主觀性較強(qiáng)，且在處理大規(guī)模文本時(shí)面臨挑戰(zhàn)，本研究從文本相似度維度細(xì)致剖析央地政策間的異同，探討央地政策法規(guī)的協(xié)同關(guān)系和特點(diǎn)。一方面明確各地區(qū)與中央的政策制定側(cè)重點(diǎn)，從而探尋重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容；另一方面突出地區(qū)間政策制定差異性，挖掘區(qū)域特色，提高政策制定的科學(xué)性、針對(duì)性和執(zhí)行效率。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外閱讀研究起步較早，視角廣泛，研究主要集中于心理學(xué)[4]、教育學(xué)[5]等領(lǐng)域，主要成果包括以下方面。①未成年人和特殊人群閱讀特點(diǎn)研究。Boardman[6]重點(diǎn)關(guān)注英國(guó)3歲以下兒童特點(diǎn)，為審查早期閱讀政策提供支撐；Ingebretsen Kucirkova等[7]通過(guò)對(duì)挪威1 000余名兒童家長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研，發(fā)現(xiàn)親子閱讀常規(guī)化的家庭更為重視閱讀空間與兒童視覺(jué)、觸覺(jué)感受；此外，還有多位學(xué)者對(duì)親子閱讀的內(nèi)在影響機(jī)制[8-10]展開(kāi)探討。②閱讀效果及影響因素研究。Li等[11]通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字閱讀與紙質(zhì)閱讀在效果上沒(méi)有顯著差異，但在不同調(diào)節(jié)變量下存在最優(yōu)選；Young等[12]訪談美國(guó)4州的111名閱讀政策參與者后發(fā)現(xiàn)政策帶動(dòng)者知名度正向影響大眾偏好和網(wǎng)絡(luò)中心度。③國(guó)家公共閱讀政策協(xié)同性研究。Camillo等[13]以《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為框架，采用內(nèi)容和主題分析技術(shù)發(fā)現(xiàn)南美國(guó)家閱讀推廣政策促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育完善；Valenzuela等[14]分析智利2000—2009年的PISA測(cè)試結(jié)果，發(fā)現(xiàn)閱讀態(tài)度和策略相比學(xué)習(xí)策略更能提高國(guó)家軟實(shí)力。

國(guó)內(nèi)全民閱讀研究主要包括以下方面。①全民閱讀推廣工作體系構(gòu)建理論研究。范并思[15]、馮玲等[16]明確了圖書(shū)館在全民閱讀推廣服務(wù)體系中的角色和支撐作用，強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館閱讀推廣的理論邏輯；王晴[17]剖析全民閱讀助力鄉(xiāng)村文化振興的價(jià)值機(jī)理，強(qiáng)調(diào)通過(guò)資源整合、數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用來(lái)消除基層閱讀障礙。②基于閱讀推廣實(shí)踐對(duì)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充研究。卿倩等[18-19]從政策計(jì)量視角總結(jié)我國(guó)全民閱讀政策主題分布格局，基于政策工具維度提出加強(qiáng)協(xié)同、挖掘參與主體的功能多樣性等建議；付少雄等[20]以“書(shū)香南京”為范例，精研全民閱讀推廣框架，并針對(duì)不同群體特征，豐富了城市全民閱讀社會(huì)化推廣的理論體系。③地方性全民閱讀法規(guī)比較研究。黃百川[21]調(diào)研廣東省4市的閱讀法規(guī)，基于內(nèi)容分析法挖掘保障條款、閱讀要素的不同規(guī)定，為地方閱讀推廣法治化工作開(kāi)展提供了有益思考；苗美娟[22]對(duì)我國(guó)14部地方性閱讀立法進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)存在政府責(zé)任虛化、法律可執(zhí)行性較差的問(wèn)題。④全民閱讀政策效果評(píng)價(jià)與提升策略研究。董妍等[23]考察全民閱讀地方法治化建設(shè)效果，針對(duì)數(shù)字閱讀平臺(tái)、重點(diǎn)閱讀群體等提出優(yōu)化策略；劉旭青等[24]結(jié)合公共圖書(shū)館角色定位，構(gòu)建了閱讀推廣成效評(píng)估指標(biāo)體系以指導(dǎo)實(shí)踐；康健等[25]在均等化視域下構(gòu)建全民閱讀指數(shù)測(cè)評(píng)指標(biāo)。此外，還有學(xué)者對(duì)韓國(guó)閱讀立法[26]、美國(guó)全民閱讀推廣政策[27]和特殊人群閱讀推廣政策[28]展開(kāi)研究。

綜上所述，目前國(guó)內(nèi)外在全民閱讀政策的比較分析中，鮮少?gòu)奈谋鞠嗨贫鹊囊暯沁M(jìn)行深入探討，因此，本文通過(guò)計(jì)算《草案》與省級(jí)政府發(fā)布的全民閱讀政策法規(guī)的文本相似度，剖析其相似性和差異性，并提出具有針對(duì)性的優(yōu)化建議。

2 研究方法與過(guò)程

文本相似度計(jì)算在眾多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用[29]，Lin[30]從信息論的角度闡明了文本相似度與文本之間的共性和差異有關(guān)，陳二靜等[31]指出政策文本相似度值與政策的共性呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系?；谖谋鞠嗨贫扔?jì)算的比較研究過(guò)程分為政策文本采集、文本預(yù)處理、相似度計(jì)算、比較研究4個(gè)步驟（見(jiàn)圖1）。

（1）政策文本采集。分別基于中央和地方人民政府網(wǎng)站、全民閱讀網(wǎng)站、北大法寶法律數(shù)據(jù)庫(kù)等搜集和整理有關(guān)全民閱讀的政策，截至2024年5月31日檢索得到全文開(kāi)放的政策文件共301份。由于全民閱讀政策擴(kuò)散強(qiáng)度與政策影響力呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系[32]，選擇擴(kuò)散強(qiáng)度較高的法律類、決定類政策進(jìn)行后續(xù)研究，篩選后的政策文本中有1份中央政策文件、12份地方政策文件。將政策文本劃分為元信息、內(nèi)容信息及語(yǔ)句片段進(jìn)行存儲(chǔ)。

（2）文本預(yù)處理。為保證樣本查全率，構(gòu)建檢索式：“全民閱讀政策”+“全民閱讀法規(guī)”+“全民閱讀立法”。通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行主題檢索，限定在CSSCI范圍內(nèi)，獲取332篇論文的關(guān)鍵詞并做去重處理。利用TFIDF算法進(jìn)行政策文本高頻詞提取，并人工去除頻率高且無(wú)實(shí)際意義的關(guān)鍵詞。將兩部分關(guān)鍵詞合并為關(guān)鍵詞表，共得到771個(gè)詞。以哈工大停用詞表為基礎(chǔ)，反復(fù)提取全民閱讀領(lǐng)域高頻且無(wú)意義的詞，設(shè)置2 363個(gè)詞作為停用詞，并采用jieba工具對(duì)文本進(jìn)行中文分詞、去停用詞、去除超短語(yǔ)句等預(yù)處理操作[33]，整理結(jié)果以供后續(xù)分析處理。

（3）相似度計(jì)算。研究自建語(yǔ)料庫(kù)存儲(chǔ)了1 272個(gè)語(yǔ)句，共79 970個(gè)字符。利用Python語(yǔ)言進(jìn)行處理，調(diào)用Gensim工具中的Word2Vec模型、TF-IDF算法和余弦相似度算法[34]，對(duì)《草案》內(nèi)容與12個(gè)地區(qū)的政策文本進(jìn)行語(yǔ)句相似度計(jì)算，生成相似度矩陣，取最大值進(jìn)行后續(xù)比較。

（4）比較研究。依據(jù)《草案》重點(diǎn)內(nèi)容及提取的332篇CSSCI論文構(gòu)建比較框架，提取相似度最高的語(yǔ)句作為樣本，將最大相似度數(shù)值填充到框架中，并結(jié)合各地區(qū)全民閱讀活動(dòng)開(kāi)展情況，進(jìn)行綜合比較研究。

3 實(shí)證研究

3.1 樣本選擇

研究樣本有兩類，其一是《草案》。雖然《草案》尚未成為正式立法，但其作為推動(dòng)全民閱讀事業(yè)發(fā)展的重要一步，已經(jīng)為地方相關(guān)政策指明方向?！恫莅浮贩?章共37條，除附則外包括立法總則、全民閱讀服務(wù)、重點(diǎn)群體閱讀保障、促進(jìn)措施及法律責(zé)任5個(gè)部分，突出全民閱讀推廣工作中政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、明確保障措施、關(guān)注未成年人閱讀等原則。其二是12個(gè)地方政府發(fā)布的全民閱讀政策文本（見(jiàn)表1）。

3.2 央地全民閱讀政策比較分析

《草案》界定了政府在推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)中的主體職責(zé)，并詳細(xì)列出一系列具有針對(duì)性的政策措施與保障機(jī)制。結(jié)合相關(guān)論文研究成果，先將《草案》內(nèi)容歸納為立法時(shí)代要求、閱讀資源供給、閱讀活動(dòng)組織管理和閱讀保障機(jī)制4個(gè)維度，每個(gè)維度又進(jìn)行細(xì)分，共得到20個(gè)類別，再對(duì)各地區(qū)全民閱讀政策文本與《草案》的相似度進(jìn)行比較與分析。

3.2.1 立法時(shí)代要求

立法時(shí)代要求包括目的原則和發(fā)展要求兩項(xiàng)具體內(nèi)容，文本相似度數(shù)值比較如表2所示。

（1）目的原則?！恫莅浮芬员Ｕ瞎窕鹃喿x權(quán)利為根本目的，突出公益性、基本性、均等性、便利性原則。各地區(qū)均明確閱讀工作遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的根本原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公益普惠、平等便利、重點(diǎn)保障等原則，體現(xiàn)核心理念，但均未明確提及基本閱讀權(quán)利，這是在落實(shí)《草案》精神方面的缺失。根據(jù)表2可知，吉林的相似度數(shù)值最高，其將營(yíng)造閱讀的社會(huì)氛圍作為重要目標(biāo)，促進(jìn)公民閱讀習(xí)慣的養(yǎng)成。天津和江蘇的數(shù)值也相對(duì)較高：前者著眼于推進(jìn)“書(shū)香天津”建設(shè)，提升全民閱讀質(zhì)量，將部門(mén)聯(lián)動(dòng)加入工作原則，強(qiáng)調(diào)部門(mén)間機(jī)動(dòng)性配合；后者立足于繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播科學(xué)文化知識(shí)，貫徹《草案》精神。

（2）發(fā)展要求。發(fā)展要求即促進(jìn)全民閱讀均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代要求。當(dāng)前社會(huì)主要矛盾仍然制約著閱讀服務(wù)的均衡發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群給予重點(diǎn)扶持和投入體現(xiàn)出政策的中國(guó)特色。發(fā)展要求的相似度數(shù)值普遍較高，表明各地區(qū)都十分重視提升閱讀資源的均衡性，如湖北強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)村、貧困、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)資金扶持，實(shí)施一定比例的資金傾斜。

3.2.2 閱讀資源供給

閱讀資源供給主要包括刊物創(chuàng)作、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、閱讀品牌、設(shè)施建設(shè)、渠道建設(shè)、社會(huì)支持6項(xiàng)具體內(nèi)容，文本相似度數(shù)值比較如表3所示。

（1）刊物創(chuàng)作。針對(duì)優(yōu)秀刊物創(chuàng)作與推廣，《草案》主要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：①建立創(chuàng)作引導(dǎo)機(jī)制；②定期推薦優(yōu)秀讀物；③加強(qiáng)民文出版譯制。就第一點(diǎn)而言，僅山西、廣東針對(duì)具備地方特色的原創(chuàng)作品建立引導(dǎo)機(jī)制，其余地區(qū)政策均未提及此部分，因此數(shù)值整體偏低。就第二點(diǎn)而言，除天津、黑龍江、遼寧外，其余地區(qū)均規(guī)定了政府部門(mén)職責(zé)，定期公布優(yōu)秀讀物目錄，并通過(guò)報(bào)紙、期刊和網(wǎng)站等多渠道公開(kāi)，尤其是吉林落實(shí)到省新聞出版、教育、科技等具體部門(mén)，確保公益閱讀場(chǎng)所能夠提供高質(zhì)量的閱讀材料，因而其數(shù)值較高。就第三點(diǎn)而言，受地方特點(diǎn)影響，多民族聚居的吉林、貴州等地明確加強(qiáng)雙語(yǔ)閱讀資源建設(shè)，其中吉林強(qiáng)調(diào)豐富少數(shù)民族學(xué)生課外讀物，數(shù)值突出；其余地區(qū)亟待落實(shí)此項(xiàng)，以滿足多民族多元化閱讀需求。

（2）網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃?！恫莅浮窂墓┙o多元性和服務(wù)便利性兩個(gè)維度對(duì)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行要求：①鼓勵(lì)實(shí)體發(fā)行單位參與服務(wù)，滿足公民多元化需求；②保障網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)用地，方便公民就近參與活動(dòng)。就第一點(diǎn)而言，廣東明確了實(shí)體單位采用開(kāi)放場(chǎng)所、延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間和開(kāi)展公益活動(dòng)等方式參與服務(wù)，同時(shí)創(chuàng)新實(shí)體書(shū)店經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)融合發(fā)展；貴州鼓勵(lì)實(shí)體書(shū)店設(shè)置閱讀專區(qū)，這是對(duì)《草案》的進(jìn)一步擴(kuò)展。就第二點(diǎn)而言，廣東、貴州、湖北等地均明確按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，為閱讀設(shè)施預(yù)留場(chǎng)所，因而其數(shù)值較高。

（3）閱讀品牌。《草案》提出通過(guò)文化活動(dòng)和平臺(tái)培育鞏固各類書(shū)香品牌。湖北、貴州和吉林在此項(xiàng)內(nèi)容中的數(shù)值突出，其均圍繞“書(shū)香中國(guó)”建立具有地方特色的閱讀品牌，如“書(shū)香荊楚·文化湖北”“書(shū)香貴州閱讀季”等，并在讀書(shū)日、讀書(shū)月舉辦具有地方特色的主題論壇、演講誦讀等公益性、普惠性閱讀活動(dòng)。湖北重點(diǎn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等提出要求，促進(jìn)閱讀活動(dòng)開(kāi)展，因此數(shù)值最高。

（4）設(shè)施建設(shè)?！恫莅浮吩谌耖喿x設(shè)施建設(shè)方面突出以下要點(diǎn)：①科學(xué)規(guī)劃與布局；②數(shù)字化配套設(shè)施建設(shè)；③落實(shí)主管單位職責(zé)。就第一點(diǎn)而言，所有地區(qū)均將設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，以基層書(shū)屋站點(diǎn)為主體統(tǒng)一布局，同時(shí)多地結(jié)合區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模、分布和閱讀需求等因素進(jìn)行布局，貫徹《草案》精神。就第二點(diǎn)而言，多地表現(xiàn)不俗，數(shù)值整體較高：吉林以圖書(shū)館和出版單位為抓手，加快資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化，同時(shí)引入互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)放公共閱讀平臺(tái)；貴州強(qiáng)調(diào)推廣運(yùn)用數(shù)字閱讀平臺(tái)，開(kāi)發(fā)數(shù)字閱讀產(chǎn)品，尤其注重針對(duì)特殊人群的數(shù)字配套設(shè)施建設(shè)；此外，廣東、江蘇、天津等地支持?jǐn)?shù)字閱讀新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，注重?cái)?shù)字化場(chǎng)景搭建。就第三點(diǎn)而言，所有地區(qū)的職責(zé)主體為縣級(jí)以上人民政府或新聞出版主管部門(mén)，能夠有效落實(shí)相關(guān)職責(zé)。

（5）渠道建設(shè)?！恫莅浮芬蠼㈤喿x捐助和服務(wù)渠道，以滿足重點(diǎn)人群基本閱讀需求。吉林規(guī)定了組織捐贈(zèng)者和捐贈(zèng)接收單位職責(zé)，從而規(guī)范捐贈(zèng)活動(dòng)，提高可持續(xù)性，因此數(shù)值最高；廣東、湖北、黑龍江等地承襲《草案》規(guī)定的志愿者助讀、發(fā)放購(gòu)書(shū)券、出版物捐贈(zèng)等方式，同時(shí)推出政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等舉措，因此數(shù)值表現(xiàn)較好，但仍須逐步規(guī)定發(fā)放指標(biāo)、數(shù)額、頻次等，以保障閱讀供給。

（6）社會(huì)支持。為鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)參與和支持全民閱讀，《草案》對(duì)3類對(duì)象作出具體要求：①高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展理論研究；②文化團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)和新聞媒體落實(shí)閱讀推廣活動(dòng)；③自然人、法人給予贊助。就第一點(diǎn)而言，天津、廣東、山西等地對(duì)此類對(duì)象進(jìn)行明確，重視挖掘高校智庫(kù)功能。就第二點(diǎn)而言，貴州表現(xiàn)突出，注重鄉(xiāng)村閱讀推廣，強(qiáng)調(diào)培育鄉(xiāng)村閱讀推廣組織，評(píng)選閱讀典型，廣泛普及閱讀知識(shí)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求。就第三點(diǎn)而言，各地均有所行動(dòng)：貴州和湖北均通過(guò)鼓勵(lì)多主體捐贈(zèng)、提供閱讀服務(wù)和場(chǎng)所等方式支持全民閱讀活動(dòng)，因此數(shù)值較高；山西、江蘇、廣東、寧夏等地設(shè)立全民閱讀公益基金，完善捐助機(jī)制。

3.2.3 閱讀活動(dòng)組織管理

閱讀活動(dòng)組織管理主要包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、活動(dòng)組織、隊(duì)伍建設(shè)、未成年人、特殊人群6項(xiàng)具體內(nèi)容，文本相似度數(shù)值比較如表4所示。

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《草案》要求建立全民閱讀工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界參與協(xié)作。湖北縣級(jí)以上人民政府建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，新聞出版部門(mén)統(tǒng)籌全局，要求各相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同工作、社會(huì)團(tuán)體結(jié)合自身特點(diǎn)參與推廣，貫徹《草案》要求，因此數(shù)值最高；貴州和吉林由縣級(jí)以上新聞出版部門(mén)制定年度全民閱讀促進(jìn)工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，細(xì)化《草案》要求，因而數(shù)值較高；廣東、寧夏等地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)、企事業(yè)單位開(kāi)展閱讀活動(dòng)，但未進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，因而數(shù)值偏低；遼寧、河南、四川等地并未強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，因此數(shù)值較低。

（2）服務(wù)管理?！恫莅浮穼?duì)服務(wù)管理作出多方面要求：①公共圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋等設(shè)施管理單位提供多語(yǔ)種、多種載體的文獻(xiàn)借閱服務(wù)和咨詢服務(wù)，并組織閱讀活動(dòng)和培訓(xùn)，同時(shí)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間；②國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)閱讀室或公共書(shū)架；③公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供閱讀服務(wù)。就第一點(diǎn)而言，貴州、廣東、吉林等地開(kāi)展了閱讀指導(dǎo)、演講誦讀、圖書(shū)互換共享等活動(dòng)，并支持閱讀協(xié)會(huì)、讀書(shū)俱樂(lè)部等群眾組織開(kāi)展全民閱讀推廣，因此數(shù)值表現(xiàn)突出。就第二點(diǎn)而言，湖北、山西、江蘇、貴州等地規(guī)定部分單位結(jié)合工作特點(diǎn)設(shè)立職工書(shū)屋、書(shū)刊架等，湖北還將一定比例的工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于閱讀活動(dòng)支出，對(duì)《草案》進(jìn)行擴(kuò)展。就第三點(diǎn)而言，除遼寧、四川外，所有地區(qū)均要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立自助閱讀設(shè)施以營(yíng)造閱讀環(huán)境，如機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)、醫(yī)院等。

（3）活動(dòng)組織?！恫莅浮芬竺磕曛辽倥e辦一次全民閱讀活動(dòng)，基層組織定期開(kāi)展各種形式的全民閱讀活動(dòng)。各地均明確政府的主體職責(zé)，貴州、湖北、吉林等地對(duì)舉辦頻次、形式、規(guī)模進(jìn)一步細(xì)化，數(shù)值表現(xiàn)突出。貴州明確給予經(jīng)費(fèi)支持，利用實(shí)體書(shū)店、農(nóng)家書(shū)屋組織公益性全民閱讀活動(dòng)，與駐地軍事單位聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)；湖北設(shè)立省全民閱讀活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、村組等多主體協(xié)同，提升活動(dòng)影響力；吉林利用書(shū)博會(huì)、文化節(jié)等文化節(jié)慶日組織活動(dòng)。此外，廣東、寧夏等地定期舉辦“南國(guó)書(shū)香節(jié)”“塞上書(shū)香節(jié)”等具有地方特色的閱讀活動(dòng)，對(duì)《草案》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行特色化落實(shí)。

（4）隊(duì)伍建設(shè)。《草案》重視閱讀推廣人隊(duì)伍建設(shè)，要求提高從業(yè)人員素質(zhì)水平。貴州、吉林、寧夏等地均鼓勵(lì)社會(huì)各界人士加入閱讀推廣團(tuán)隊(duì)，建立閱讀推廣人才庫(kù)，并為其提供免費(fèi)培訓(xùn)，滿足讀者多元需求，同時(shí)設(shè)立志愿服務(wù)機(jī)制，培訓(xùn)志愿者以強(qiáng)化推廣能力，因此數(shù)值較高。遼寧、四川僅提倡公務(wù)員、教師、藝術(shù)家等發(fā)揮閱讀示范作用，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制予以保障。河南雖提出以志愿者形式建設(shè)閱讀推廣人隊(duì)伍，但缺乏從業(yè)人員培訓(xùn)、信息庫(kù)規(guī)范等后續(xù)助力措施，因此數(shù)值較低。

（5）未成年人。為促進(jìn)未成年人閱讀，《草案》作出以下要求：①國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定未成年人閱讀促進(jìn)計(jì)劃、閱讀方案、閱讀分類指導(dǎo)目錄；②地方政府為其監(jiān)護(hù)人提供閱讀指導(dǎo)。此部分內(nèi)容數(shù)值整體偏低，其中：江蘇數(shù)值最高，其針對(duì)未成年人特點(diǎn)，從閱讀機(jī)制、閱讀環(huán)境、內(nèi)容供給、指導(dǎo)培訓(xùn)等方面進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，多維度營(yíng)造閱讀環(huán)境；廣東、寧夏等地從家庭、學(xué)校、社會(huì)3個(gè)方面形成合力，如政府為監(jiān)護(hù)人提供閱讀引導(dǎo)服務(wù)，學(xué)校配備閱讀指導(dǎo)教師，社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)專門(mén)面向未成年人的場(chǎng)所、設(shè)施，構(gòu)建未成年人閱讀促進(jìn)機(jī)制，培養(yǎng)其閱讀習(xí)慣；而遼寧并未對(duì)未成年人閱讀進(jìn)行專門(mén)規(guī)定，河南未提及為監(jiān)護(hù)人提供閱讀引導(dǎo)，因而數(shù)值偏低。

（6）特殊人群?！恫莅浮穼?duì)農(nóng)村留守、低收入家庭、福利院兒童等特殊兒童及視聽(tīng)障礙人士的基本閱讀需求給予重點(diǎn)關(guān)注。除遼寧、河南外，各地均為特殊人群提供閱讀資源及閱讀輔助，數(shù)值均在0.6以上，整體數(shù)值較高。吉林為《草案》規(guī)定的特殊人群定向提供保障類讀物，如大字出版物、有聲讀物等特定資源，開(kāi)設(shè)視障閱覽室等場(chǎng)所；多地將閱讀活動(dòng)擴(kuò)展至矯正對(duì)象，體現(xiàn)閱讀權(quán)利的平等性。而遼寧未為特殊人群提供明確的保障措施，河南為其提供的閱讀關(guān)愛(ài)服務(wù)缺乏可操作性，因此數(shù)值偏低。

3.2.4 閱讀保障機(jī)制

閱讀保障機(jī)制主要包括激勵(lì)優(yōu)惠、環(huán)境營(yíng)造、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施保護(hù)、監(jiān)督機(jī)制、法律責(zé)任6項(xiàng)具體內(nèi)容，文本相似度數(shù)值比較如表5所示。

（1）激勵(lì)優(yōu)惠。為調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，《草案》作出以下要求：①表彰突出貢獻(xiàn)；②按相關(guān)法律規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，即捐贈(zèng)人依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》享受稅收優(yōu)惠。就第一點(diǎn)而言，除遼寧、四川未作規(guī)定外，其余地區(qū)均明確按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中貴州和湖北采用樹(shù)立典型、評(píng)選優(yōu)秀等方式豐富激勵(lì)機(jī)制，數(shù)值表現(xiàn)突出。就第二點(diǎn)而言，國(guó)家出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政策規(guī)定，確保優(yōu)惠得到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的落實(shí)，然而多地政策并未細(xì)化其具體標(biāo)準(zhǔn)，因此數(shù)值偏低。

（2）環(huán)境營(yíng)造?！恫莅浮窂募彝?、學(xué)校、社會(huì)3個(gè)層面營(yíng)造閱讀氛圍，旨在提高全民文化素養(yǎng)[35]。江蘇和貴州整體數(shù)值表現(xiàn)突出，主要體現(xiàn)在如下方面。①家庭層面，兩地均注重家庭閱讀環(huán)境的優(yōu)化，大力推廣親子閱讀項(xiàng)目，同時(shí)強(qiáng)調(diào)為監(jiān)護(hù)人提供閱讀引導(dǎo)服務(wù)。②學(xué)校層面，兩地均開(kāi)設(shè)必要閱讀課程并開(kāi)展教師培訓(xùn)，但落腳點(diǎn)又有所不同：江蘇將培養(yǎng)閱讀能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，開(kāi)展校園主題閱讀，保證閱讀時(shí)間；貴州則加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，建立城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶機(jī)制，改善農(nóng)村學(xué)校條件，敦促學(xué)校設(shè)立閱讀專區(qū)。③社會(huì)層面，兩地均支持社會(huì)組織提供常態(tài)化閱讀服務(wù)，利用通信運(yùn)營(yíng)商發(fā)送公益閱讀信息，提升閱讀意識(shí)；在社區(qū)建設(shè)中，規(guī)劃并增設(shè)閱讀場(chǎng)所，以便居民就近閱讀；同時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)體書(shū)店延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，甚至24小時(shí)開(kāi)放，以滿足不同群體的閱讀需求，深入貫徹《草案》要求。

（3）經(jīng)費(fèi)保障?！恫莅浮访鞔_將全民閱讀工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。貴州設(shè)立專項(xiàng)資金用于基層設(shè)施建設(shè)，采用政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式扶持社會(huì)組織開(kāi)展閱讀服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)展公益性閱讀服務(wù)，數(shù)值最高；吉林細(xì)化閱讀經(jīng)費(fèi)用途，健全經(jīng)費(fèi)、物資管理制度，尤其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋的維護(hù)和管理，因此數(shù)值較高；除此之外，吉林、江蘇、廣東、寧夏、黑龍江等5地設(shè)立全民閱讀基金以吸納和接收社會(huì)資本捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)程序，擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，體現(xiàn)了《草案》的具體精神。

（4）設(shè)施保護(hù)。針對(duì)全民閱讀設(shè)施保護(hù)，《草案》主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：①設(shè)施先建后拆或同時(shí)進(jìn)行；②改建后標(biāo)準(zhǔn)、面積不得降低。貴州、廣東、湖北等地明確設(shè)施拆除改建規(guī)則，與《草案》要求一致，因此數(shù)值較高，其中：貴州健全設(shè)施管理制度和服務(wù)規(guī)范，明確全民閱讀設(shè)施的管理人，推動(dòng)信息技術(shù)在全民閱讀設(shè)施管理中的應(yīng)用，進(jìn)一步細(xì)化《草案》要求，因此數(shù)值最高；廣東禁止在閱讀場(chǎng)所開(kāi)展與閱讀服務(wù)無(wú)關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這一規(guī)定有助于維護(hù)閱讀場(chǎng)所的公益性和文化氛圍，確保閱讀服務(wù)的質(zhì)量和可持續(xù)性，其擴(kuò)展了《草案》內(nèi)涵，因此數(shù)值較高。

（5）監(jiān)督機(jī)制。《草案》對(duì)各級(jí)人民政府作出如下要求：①對(duì)重大項(xiàng)目資金使用和服務(wù)效能進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估；②建立閱讀需求征詢和服務(wù)評(píng)價(jià)制度。就第一點(diǎn)而言，吉林明確加強(qiáng)重大資金使用效果評(píng)估，要求與《草案》高度一致，因此數(shù)值最高；貴州和湖北將全民閱讀指數(shù)納入精神文明建設(shè)目標(biāo)考核體系；江蘇制定“書(shū)香江蘇”建設(shè)指標(biāo)體系，每年開(kāi)展一次全民閱讀指數(shù)調(diào)查并向社會(huì)公布結(jié)果，對(duì)閱讀工作的服務(wù)效能進(jìn)行有效監(jiān)督。就第二點(diǎn)而言，吉林強(qiáng)調(diào)暢通閱讀需求征詢渠道，其余大多數(shù)地區(qū)在閱讀需求挖掘方面存在制度缺失；而服務(wù)評(píng)價(jià)制度方面，天津、廣東、寧夏等地突出公眾參與特征，建立公眾滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，以提升評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，因而數(shù)值較高。

（6）法律責(zé)任。《草案》對(duì)不同主體違規(guī)行為進(jìn)行懲處，包括行政部門(mén)及工作人員、設(shè)施管理單位和侵占設(shè)施用地的企業(yè)或公民。貴州對(duì)《草案》提及的監(jiān)督主體的具體違規(guī)行為及懲處方式進(jìn)行明確，構(gòu)建了針對(duì)設(shè)施保護(hù)和經(jīng)費(fèi)保障的法律體系，貫徹《草案》精神，因此數(shù)值最高。廣東、寧夏、吉林等地對(duì)違規(guī)行為的法律責(zé)任作出具體規(guī)定，因而數(shù)值較高，其中：廣東增加對(duì)未履行開(kāi)放職責(zé)、未公示服務(wù)項(xiàng)目、未開(kāi)展安全管理等行為的處分條款，細(xì)化《草案》規(guī)定；江蘇和湖北兩地重視全民閱讀公共服務(wù)場(chǎng)所的設(shè)置和維護(hù)，對(duì)《草案》提出的管理單位責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。

3.3 全民閱讀政策類別比較分析

為深入解讀全民閱讀工作落實(shí)重點(diǎn)，借助箱形圖這一直觀工具，按上述20個(gè)類別分別計(jì)算各地政策與《草案》內(nèi)容的文本相似度，得到全民閱讀政策類別相似度分析圖（見(jiàn)圖2）。箱體內(nèi)橫線代表各地方政策內(nèi)容相似度均值，三角形代表中位數(shù)，而菱形代表異常值，即部分地區(qū)在某項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容上數(shù)值與普遍水平存在顯著差異。設(shè)施建設(shè)、發(fā)展要求、閱讀品牌3個(gè)類別的均值和中位數(shù)均處于較高水平，這凸顯了它們?cè)谌耖喿x工作中的重要地位，具體分析如下。

（1）設(shè)施建設(shè)（均值0.704 2、中位數(shù)0.730 4）。全民閱讀設(shè)施建設(shè)是閱讀活動(dòng)的基礎(chǔ)，各地對(duì)構(gòu)建良好閱讀環(huán)境形成共識(shí)。截至2022年12月底，全國(guó)數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋數(shù)量達(dá)36.1萬(wàn)個(gè)，安徽、江蘇、湖北等地已實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋[36]。2023年廣東成年居民數(shù)字閱讀終端接觸率已達(dá)93.84%[37]，呈現(xiàn)出數(shù)智閱讀、灣區(qū)共讀等新趨勢(shì)。

（2）發(fā)展要求（均值0.692 5、中位數(shù)0.700 0）。國(guó)家通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)資源公平配置，對(duì)資源匱乏地區(qū)重點(diǎn)扶持，確保公共文化服務(wù)普惠，如國(guó)家圖書(shū)館依托地方圖書(shū)館總分館體系，將236萬(wàn)冊(cè)優(yōu)質(zhì)圖書(shū)推送到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，引領(lǐng)構(gòu)建閱讀服務(wù)體系[38]。

（3）閱讀品牌（均值0.667 3、中位數(shù)0.683 9）。培育閱讀品牌對(duì)提高全民閱讀質(zhì)量至關(guān)重要，目前全國(guó)已形成41個(gè)有影響力的品牌。各地通過(guò)多元文化活動(dòng)打造品牌，如：北京的“閱讀驛站”以流動(dòng)書(shū)車、書(shū)刊捐贈(zèng)等形式，直接惠及300多萬(wàn)人[39]；“書(shū)香荊楚·文化湖北”則利用數(shù)字出版，將海量資源送至湖北的23 700個(gè)村點(diǎn)[36]。

數(shù)值較低的類別主要存在以下幾種情況。①由于某些內(nèi)容全局性特征明顯，省級(jí)政策未作進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，如目的原則（均值0.592 7、中位數(shù)0.596 1）、法律責(zé)任（均值0.597 1、中位數(shù)0.637 9）。②部分內(nèi)容相對(duì)宏觀且受地方發(fā)展水平影響較大，因而整體而言數(shù)值偏低，如社會(huì)支持（均值0.608 6、中位數(shù)0.629 8）、環(huán)境營(yíng)造（均值0.595 8、中位數(shù)0.609 1）等。③該項(xiàng)內(nèi)容在省級(jí)政策中需進(jìn)一步完善，政府應(yīng)建立相關(guān)引導(dǎo)機(jī)制，如刊物創(chuàng)作（均值0.588 5、中位數(shù)0.600 0）、設(shè)施保護(hù)（均值0.535 8、中位數(shù)0.565 2）；此外未成年人（均值0.566 7、中位數(shù)0.566 1）雖數(shù)值偏低，但較多地區(qū)單獨(dú)制定了青少年專項(xiàng)閱讀促進(jìn)方案。

3.4 省級(jí)區(qū)域間全民閱讀政策比較分析

為挖掘省級(jí)區(qū)域間政策制定的特色與差異，以箱形圖呈現(xiàn)全民閱讀政策地區(qū)相似度分析圖（見(jiàn)圖3），具體分析如下。

依據(jù)相似度均值表現(xiàn)將各地區(qū)劃分為以下3檔。

（1）第一檔以貴州、吉林、廣東、湖北等地為代表，數(shù)值在0.65以上。這些地區(qū)制定的政策具備較高完整性。具體原因有二：①政府重視程度高，將全民閱讀視為提升文化軟實(shí)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措；②公共閱讀服務(wù)布局涵蓋設(shè)施建設(shè)、資源供給、活動(dòng)推廣等方面，確保了完整政策的可操作性。

（2）第二檔主要包括天津、山西、江蘇、黑龍江、寧夏等地，數(shù)值為0.55～0.65。這些地區(qū)的全民閱讀政策主要呈現(xiàn)以下兩個(gè)特征。①部分地區(qū)發(fā)布了其他全民閱讀專項(xiàng)工作方案，如：黑龍江頒布《黑龍江省全民閱讀中長(zhǎng)期規(guī)劃（2019—2025年）》以指導(dǎo)閱讀工作落實(shí)；山西出臺(tái)《2024年全民閱讀活動(dòng)工作方案》，提出10項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容。②部分地區(qū)結(jié)合地方發(fā)展特色及文化底蘊(yùn)，探索并形成獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，如天津、江蘇、寧夏等地。天津注重完善閱讀設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立圖書(shū)館、文化服務(wù)中心、書(shū)屋書(shū)吧三級(jí)閱讀服務(wù)體系，推進(jìn)數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，促進(jìn)京津冀資源共享；江蘇強(qiáng)化全民參與，將群眾對(duì)閱讀活動(dòng)及設(shè)施的滿意率納入全民閱讀指數(shù)進(jìn)行考核，全民閱讀指數(shù)又納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，為建設(shè)人民滿意的閱讀服務(wù)體系提供了“江蘇樣本”；寧夏重視部門(mén)協(xié)同以及閱讀推廣人隊(duì)伍建設(shè)，注重未成年人閱讀需求，有針對(duì)性地依據(jù)人群特點(diǎn)建立全民閱讀工作促進(jìn)機(jī)制。

（3）第三檔主要包括四川、河南、遼寧等地，數(shù)值在0.55以下。這些地區(qū)數(shù)值較低的原因有以下三點(diǎn)。①部分地區(qū)政策頒布時(shí)間早于中央《草案》，對(duì)于一些重點(diǎn)內(nèi)容缺乏關(guān)注，如：遼寧的政策未涉及重點(diǎn)人群的閱讀保障；四川的政策未明確相關(guān)部門(mén)拒不履行責(zé)任的法律后果。②部分地區(qū)政策可操作性不足，主體責(zé)任未明晰，因此數(shù)據(jù)表現(xiàn)不佳，如河南在對(duì)特殊群體的閱讀支持中，并未建立有效的持續(xù)性保障機(jī)制。③這3地在設(shè)施保護(hù)方面的文本相似度數(shù)值偏低，凸顯了閱讀設(shè)施保護(hù)工作的緊迫性。由于資金短缺、管理疏忽以及人為破壞等問(wèn)題，閱讀設(shè)施的保護(hù)常被忽視或執(zhí)行不力，因此亟需制度來(lái)落實(shí)主體責(zé)任，以提升公眾閱讀體驗(yàn)。

3.5 《草案》頒布前后全民閱讀政策變化

《草案》的頒布旨在指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)范圍內(nèi)的全民閱讀活動(dòng)，促進(jìn)全民閱讀的普及和發(fā)展。依據(jù)政府官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)，《草案》頒布前江蘇、湖北、四川、黑龍江、遼寧等5地已發(fā)布相關(guān)政策，其余7個(gè)地區(qū)則在《草案》出臺(tái)后發(fā)布政策。為了評(píng)估《草案》對(duì)各地政策制定的影響，結(jié)合各地政策文本發(fā)布時(shí)間及具體內(nèi)容，從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容兩方面展開(kāi)分析（見(jiàn)表6）。

（1）整體結(jié)構(gòu)對(duì)比?！恫莅浮奉C布前所有地區(qū)政策文本均未分章節(jié)，以條款式或段落式羅列，同時(shí)條款數(shù)量不統(tǒng)一，層次結(jié)構(gòu)糅雜?！恫莅浮奉C布后，除河南外，其余地區(qū)文本均依據(jù)內(nèi)容進(jìn)行了章節(jié)劃分。整體看來(lái)，我國(guó)地方全民閱讀政策隨時(shí)間演進(jìn)，逐漸趨向具體化、全面化和科學(xué)化，基本承襲《草案》的章節(jié)劃分，章節(jié)結(jié)構(gòu)漸趨合理，條款數(shù)量穩(wěn)定，內(nèi)容日益詳盡具體。以《天津市全民閱讀促進(jìn)條例》為例，其六大章節(jié)全面涵蓋了全民閱讀的原則、服務(wù)、管理、保障及法律責(zé)任等方面，邏輯清晰且內(nèi)容實(shí)用，具備較高科學(xué)性和可操作性。

（2）具體內(nèi)容對(duì)比。對(duì)《草案》頒布前后地方政策與中央政策在政策類別方面的相似度均值展開(kāi)對(duì)比（見(jiàn)圖4）。

隨著《草案》的頒布，地方政策與中央政策在所有類別上的相似度均值顯著提高，反映出《草案》為各地政府制定全民閱讀政策提供了明確的指導(dǎo)和參考，使得地方政策在內(nèi)容、方向等方面更加貼近中央政策要求，具體特征分析如下。

第一，政策統(tǒng)一協(xié)同性增強(qiáng)?！恫莅浮奉C布后的各地區(qū)均值集中于0.6以上，表明中央政策的頒布推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)政策的有效整合與協(xié)同，這一舉措對(duì)于推動(dòng)全民閱讀事業(yè)蓬勃發(fā)展、提高閱讀質(zhì)量和效果具有顯著且積極的作用。根據(jù)第21次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果，公共閱讀服務(wù)指數(shù)為68.47點(diǎn)，較2017年的64.90點(diǎn)提高了3.57點(diǎn)[35]，顯示出政策協(xié)同性增強(qiáng)了提升政府執(zhí)行力，公共閱讀服務(wù)的可及性和質(zhì)量得到提升。

第二，政策穩(wěn)定性與針對(duì)性并重。目的原則、發(fā)展要求、未成年人及特殊人群等方面的政策內(nèi)容在相似度數(shù)值上變化較小，原因如下：①全民閱讀事業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)定性，目的原則是全民閱讀的核心價(jià)值，而發(fā)展要求則反映了社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這兩者在政策中得到了穩(wěn)定的體現(xiàn)；②全民閱讀政策呈現(xiàn)針對(duì)性，我國(guó)一貫重視滿足未成年人和特殊人群的閱讀需求，對(duì)未成年人閱讀促進(jìn)工作發(fā)布專項(xiàng)計(jì)劃，各地區(qū)對(duì)重點(diǎn)人群保障政策給予持續(xù)關(guān)注。

第三，閱讀保障機(jī)制全面升級(jí)。閱讀設(shè)施保護(hù)、法律責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障等政策內(nèi)容的相似度數(shù)值顯著提升，這得益于政策制定的明確性和系統(tǒng)性?！恫莅浮访鞔_了閱讀設(shè)施的改建重建規(guī)則和違規(guī)行為的法律責(zé)任；將全民閱讀所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)吸納社會(huì)資本，形成了多元化的資金來(lái)源，以確保設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

4 研究結(jié)論與優(yōu)化建議

4.1 研究結(jié)論

本文基于文本相似度計(jì)算對(duì)《草案》內(nèi)容與各地區(qū)全民閱讀政策進(jìn)行了綜合比較研究，得出以下結(jié)論。①政策內(nèi)容維度。在設(shè)施建設(shè)、發(fā)展要求、閱讀品牌等方面地方政策呈現(xiàn)不同的側(cè)重點(diǎn)，而在刊物創(chuàng)作、設(shè)施保護(hù)等方面存在不足，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不均衡。從《草案》頒布前后的政策執(zhí)行效果來(lái)看，我國(guó)全民閱讀政策整體呈現(xiàn)協(xié)同趨勢(shì)，中央政策對(duì)地方政策的引導(dǎo)提升作用明顯，特別是在設(shè)施保護(hù)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任等方面，對(duì)完善地方閱讀保障機(jī)制具有重要意義。②省級(jí)區(qū)域維度。貴州、吉林、廣東、湖北等地政策完整程度高，內(nèi)容涵蓋了閱讀設(shè)施建設(shè)、資源供給、活動(dòng)推廣等多個(gè)方面。天津打造總分式資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)京津冀共建共享；江蘇突出人人參與的服務(wù)評(píng)價(jià)體系，形成“江蘇樣本”；寧夏強(qiáng)調(diào)建立部門(mén)協(xié)同機(jī)制，結(jié)合地方發(fā)展特色和文化底蘊(yùn)，形成了獨(dú)特的全民閱讀工作經(jīng)驗(yàn)，在與中央保持協(xié)同的同時(shí)注重有的放矢地開(kāi)展工作。相比之下，四川、河南、遼寧等地的政策完整程度相對(duì)較低，須加強(qiáng)對(duì)全民閱讀工作的關(guān)注和投入，特別是在政策內(nèi)容的更新和完善方面，要緊跟中央指導(dǎo)文件的步伐，確保政策的時(shí)效性和針對(duì)性。

4.2 優(yōu)化建議

基于以上對(duì)比研究結(jié)論，針對(duì)當(dāng)前政策不足提出如下建議，以促進(jìn)地方全民閱讀事業(yè)發(fā)展。

（1）加快出臺(tái)或修訂省級(jí)層面政策或法規(guī)。目前我國(guó)僅出臺(tái)12份省級(jí)全民閱讀政策或法規(guī)，多地并未及時(shí)依據(jù)中央政策進(jìn)行修訂，如遼寧、四川并未將政府主體職責(zé)、部門(mén)協(xié)同機(jī)制、閱讀指導(dǎo)培訓(xùn)等內(nèi)容納入地方政策法規(guī)。因此，為滿足地方閱讀推廣工作的特色需求，各地應(yīng)加快立法步伐，修訂現(xiàn)有法規(guī)，細(xì)化政策內(nèi)容，明確責(zé)任主體，提升全民閱讀促進(jìn)工作的系統(tǒng)性和有效性，確保全民閱讀事業(yè)有法可依、有章可循。

（2）完善閱讀工作運(yùn)行引導(dǎo)機(jī)制。刊物創(chuàng)作、設(shè)施保護(hù)等方面工作的系統(tǒng)性有待加強(qiáng)，為此，各地應(yīng)探索建設(shè)優(yōu)秀刊物引導(dǎo)機(jī)制，深化對(duì)刊物創(chuàng)作的指導(dǎo)與扶持，通過(guò)設(shè)立專業(yè)評(píng)審和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)作者的熱情與創(chuàng)意，提升刊物的質(zhì)量。此外，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施保護(hù)的管理與監(jiān)督，明確設(shè)施保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保閱讀場(chǎng)所的安全與舒適，為讀者提供良好的閱讀環(huán)境。

（3）細(xì)化閱讀工作具體標(biāo)準(zhǔn)。地方政策仍面臨標(biāo)準(zhǔn)量化與細(xì)致化程度不足的問(wèn)題，如黑龍江、湖北等地雖推出政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼等措施但缺乏具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。為了優(yōu)化閱讀推廣工作的整體效能，應(yīng)建立閱讀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的定期評(píng)估和更新機(jī)制，如明確活動(dòng)的舉辦場(chǎng)次下限，規(guī)定經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等的使用比例，以全面提升閱讀推廣工作的系統(tǒng)性、專業(yè)性和有效性。

（4）立足區(qū)域特點(diǎn)滿足個(gè)性化需求。閱讀工作應(yīng)緊密結(jié)合地區(qū)差異性特點(diǎn)與需求，如：東北應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)振興與文化發(fā)展需求，通過(guò)推廣閱讀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將閱讀要素融入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；江蘇、廣東等地應(yīng)積極推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用，打造多元化閱讀空間，創(chuàng)新閱讀形式與內(nèi)容以滿足個(gè)性化需求；天津、山西、河南等中部地區(qū)應(yīng)突出歷史文化傳承，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化資源推廣閱讀，同時(shí)在廣袤的農(nóng)村地區(qū)將閱讀與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，提升農(nóng)民科技素養(yǎng)，重視城鄉(xiāng)閱讀資源的均衡配置；寧夏、四川、貴州等西部地區(qū)由于多民族聚居的特點(diǎn)，應(yīng)重視多語(yǔ)種閱讀資源供給，并在教育扶貧工作中融入閱讀元素，利用數(shù)字資源成本低、易獲取等特點(diǎn)，大力推廣數(shù)字化閱讀，降低閱讀門(mén)檻，提高閱讀率。

（5）共享區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。各地應(yīng)建立地區(qū)間長(zhǎng)期合作機(jī)制，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、簽訂合作協(xié)議等方式，確立合作目標(biāo)、任務(wù)和措施，分享閱讀資源，借鑒“江蘇樣本”“廣東樣板”等成功經(jīng)驗(yàn)，以提升閱讀服務(wù)質(zhì)量為核心進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，在閱讀品牌加持下創(chuàng)新活動(dòng)形式，形成全民閱讀工作的合力，共同推動(dòng)全民閱讀事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

郭路穎，男，碩士研究生，研究方向：圖書(shū)館管理，E-mail：2222368@s.hlju.edu.cn。

黃麗霞，女，碩士，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：信息服務(wù)與用戶研究。

Comparative Study of Policies and Regulations on Nationwide Reading in China’s Central and Local Governments

GUO LuYing HUANG LiXia

（School of Information Management， Heilongjiang University， Harbin 150080， P. R. China）

Abstract： A comparative study of policies and regulations on nationwide reading at the macro and meso levels is needed to provide theoretical support and practical reference for the improvement of China’s policy and regulatory system. Combined with the progress of nationwide reading in different regions， the article conducts a comparative study on the “Regulations on Promoting Nationwide Reading （Draft）” reviewed and passed by the Legislative Affairs Office of the State Council and the policies and regulations issued by 12 regions in China in terms of textual similarity. The study finds that the construction of nationwide reading facilities， balanced and coordinated development， and the creation of reading brands have the highest overall attention in each region， showing the coupling of policies and regulations across the regions. Policies and regulations in Guizhou， Jilin， Guangdong， and Hubei have strong completeness. Tianjin， Jiangsu， and Ningxia pay attention to targeting the work in conjunction with the regional characteristics， presenting the differentiated features of the policies and regulations across the regions. On this basis， it puts forward rational proposals for promoting the development of nationwide reading in different regions， such as speeding up the introduction of policies and regulations， improving the guidance mechanism， refining the reading standards， integrating regional characteristics， and sharing regional experiences.

Keywords： Nationwide Reading； Reading Policy and Regulation； Policy Comparison； Policy Text Calculation； Text Similarity

（責(zé)任編輯：王瑋）