關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；統(tǒng)計(jì)調(diào)查；統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；國(guó)際比較研究；統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革

一、引言

中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活躍，是推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中小企業(yè)發(fā)展，2018年習(xí)近平總書(shū)記在廣東調(diào)研時(shí)明確指出“中小企業(yè)能辦大事”。當(dāng)前，中小企業(yè)占全球企業(yè)數(shù)量90%以上，是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量，大力支持中小企業(yè)發(fā)展成為各國(guó)政府共識(shí)。為有效制定更具針對(duì)性的支持政策．全面了解中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境愈發(fā)重要，各國(guó)積極開(kāi)展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)以收集獲取和分析評(píng)價(jià)中小企業(yè)各項(xiàng)信息。尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)實(shí)踐方面起步較早，具有較為完備的中小企業(yè)法律支持體系、較為完善的管理體系和較為系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。其中，歐盟作為區(qū)域性共同體，雖缺少獨(dú)立的執(zhí)行統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)，但開(kāi)展了大量中小企業(yè)的支持與引領(lǐng)工作，在中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)方面取得較多成果。為此，本文從統(tǒng)計(jì)的兩大職能——調(diào)查和監(jiān)測(cè)兩方面實(shí)踐全面梳理歐盟開(kāi)展的中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐，提出進(jìn)一步完善我國(guó)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的意見(jiàn)建議，為深入推進(jìn)我國(guó)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革提供借鑒參考。

二、歐盟中小企業(yè)相關(guān)政策演變

歐盟對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展在成立初期就十分重視，在1991年成立宣言《歐洲聯(lián)盟條約》中就有明確的相關(guān)規(guī)定。《歐洲聯(lián)盟條約》第157條規(guī)定：“歐盟和成員國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)歐盟企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展?！痹摋l款成為后續(xù)歐盟中小企業(yè)政策制定的法律基礎(chǔ)。

早期，歐盟中小企業(yè)法是一系列以《羅馬條約》《歐洲聯(lián)盟條約》中相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)的決議、決定、建議、通信等形式而構(gòu)成的一個(gè)“法群”。2000年6月，歐盟通過(guò)《歐洲小企業(yè)憲章》，發(fā)布了鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展原則和行動(dòng)綱領(lǐng)。2006年11月，歐委會(huì)企業(yè)總司發(fā)布“歐盟扶持中小企業(yè)”政策文件，進(jìn)一步明確對(duì)中小企業(yè)資金支持方式，具體分為四類，即專項(xiàng)資助、結(jié)構(gòu)基金資助、金融工具和中小企業(yè)國(guó)際化資助。

2008年6月，歐委會(huì)正式發(fā)布《歐洲小企業(yè)法案》（SBA法案），進(jìn)一步承認(rèn)中小企業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中的中心地位，首次制定了歐盟和成員國(guó)層面的扶持中小企業(yè)的全面政策框架，確定了扶持中小企業(yè)發(fā)展的十項(xiàng)原則：一是創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)家和個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展，對(duì)創(chuàng)業(yè)精神予以獎(jiǎng)勵(lì)；二是給予誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)但即將面臨破產(chǎn)的企業(yè)第二次機(jī)會(huì)：三是在“小企業(yè)第一”原則下，制定具體規(guī)則和措施；四是使公共管理滿足中小企業(yè)需求；五是在公共政策領(lǐng)域滿足中小企業(yè)需求，如便利中小企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目、提升中小企業(yè)獲得國(guó)家援助的可能性等；六是為中小企業(yè)開(kāi)辟更多融資渠道，完善立法和商業(yè)環(huán)境，使中小企業(yè)在商業(yè)交易中及時(shí)獲得款項(xiàng)：七是幫助中小企業(yè)從歐盟單一市場(chǎng)中獲得更多利益：八是促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新；九是使中小企業(yè)具備將生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的能力；十是鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)從市場(chǎng)增長(zhǎng)中獲益。

三、歐盟中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐

中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，從全球范圍看，是一個(gè)相對(duì)的、比較模糊的概念，由于各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不同以及企業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展等因素，各國(guó)各界對(duì)中小企業(yè)的界定尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)自主制定劃型標(biāo)準(zhǔn)，通常分為大型、中型、小型和微型企業(yè)。根據(jù)委員會(huì)建議（2003/361/EC）定義，雇員少于250人、年?duì)I業(yè)額不超過(guò)5000萬(wàn)歐元，或者年資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)總值不超過(guò)4300萬(wàn)歐元的企業(yè)，則屬于中小企業(yè)。其中，雇員少于50人、年?duì)I業(yè)額或者年資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)總值不超過(guò)1000萬(wàn)歐元的企業(yè)為小型企業(yè)：雇員少于10人、年?duì)I業(yè)額或者年資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)總值不超過(guò)200萬(wàn)歐元的企業(yè)為微型企業(yè)。本文研究范圍為劃定范圍內(nèi)的中小微型企業(yè)，為便于行文，統(tǒng)稱為中小企業(yè)。

根據(jù)歐委會(huì)定義，截至2022年，歐盟共有中小企業(yè)2428萬(wàn)家，占?xì)W盟非金融類企業(yè)的99.8%，中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)占?xì)W盟總就業(yè)人口的64.4%，增加值占?xì)W盟總量的51.8%?？梢?jiàn)，中小企業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重地位。為此，歐盟持續(xù)開(kāi)展中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，因組織架構(gòu)較為分散，中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分散在各相關(guān)機(jī)構(gòu)。

（一）中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查

歐洲統(tǒng)計(jì)局是歐盟統(tǒng)計(jì)工作的最高行政機(jī)構(gòu)，非單獨(dú)執(zhí)行歐盟統(tǒng)計(jì)工作，需依賴“歐洲統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”工作網(wǎng)絡(luò)。因此，歐盟的中小企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)是在成員國(guó)機(jī)構(gòu)收集的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)、整合后匯總?cè)讼嚓P(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。具體數(shù)據(jù)分布在其結(jié)構(gòu)性商業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（SBS）、COMEXT國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)（Eurostat's COMEXT Trade Database）或者國(guó)際化、數(shù)字化、綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展等重要議題的專題調(diào)查中。

中小企業(yè)數(shù)量、雇傭人員數(shù)和增加值收錄在SBS數(shù)據(jù)庫(kù)（包括大中小型企業(yè)）。該數(shù)據(jù)庫(kù)始建于1995年，分類細(xì)致，包括數(shù)百個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，覆蓋服務(wù)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易、建筑業(yè)等非金融經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但不包括農(nóng)、林、漁業(yè)和非市場(chǎng)化的個(gè)人服務(wù)。每年由成員國(guó)機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、企業(yè)注冊(cè)和各種行政來(lái)源收集數(shù)據(jù)。其中，對(duì)大企業(yè)是全面調(diào)查，中小企業(yè)是抽樣調(diào)查。

中小企業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)收入在COMEXT國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)收集歐盟的海關(guān)數(shù)據(jù)，并包含成員國(guó)報(bào)告的貿(mào)易流量信息。它是一個(gè)分類數(shù)據(jù)源，提供各種國(guó)際商品分類法如HS6位碼和SITC8位碼等產(chǎn)品級(jí)別的貿(mào)易數(shù)據(jù)，包含15個(gè)選定的歐盟國(guó)家進(jìn)口價(jià)值和數(shù)量。其中，按照企業(yè)特征分類統(tǒng)計(jì)的國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)部分，包括分企業(yè)規(guī)模的企業(yè)進(jìn)出口數(shù)據(jù)。

企業(yè)信息通信技術(shù)使用和電子商務(wù)年度調(diào)查。是歐洲商業(yè)和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的一部分，描述數(shù)字技術(shù)在企業(yè)應(yīng)用中的最新進(jìn)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)使用對(duì)歐盟及其成員國(guó)商貿(mào)發(fā)展的影響。該調(diào)查開(kāi)始于2018年，在調(diào)查年度一、二季度進(jìn)行。調(diào)查對(duì)象為員工人數(shù)在10人以上的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，其中包括大量中小企業(yè)。

（二）中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

歐盟中小企業(yè)年度評(píng)估工作。該項(xiàng)目由歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)、工業(yè)、創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)總局（DGGROW）負(fù)責(zé)組織執(zhí)行，提供了有關(guān)中小企業(yè)績(jī)效的全面信息，是監(jiān)測(cè)成員國(guó)實(shí)施中小企業(yè)戰(zhàn)略和《歐洲小企業(yè)法》（SBA法案）進(jìn)展情況的重要工具。自2008年起，為有效推進(jìn)SBA法案落地并考察方案執(zhí)行情況，DG GROW總局每年組織開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)評(píng)估。工作主要分為兩個(gè)方面，一是中小企業(yè)績(jī)效表現(xiàn)評(píng)估，基于企業(yè)數(shù)量（規(guī)模）、就業(yè)人員數(shù)量、增加值三大核心績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行歐盟中小企業(yè)年度評(píng)估，目前已發(fā)布年度報(bào)告14期；二是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，包括中小企業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境、融資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境等內(nèi)容，以綜合記分牌方法進(jìn)行量化評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。該記分牌的核心監(jiān)測(cè)框架由SBA法案中的10原則與數(shù)字化組成11項(xiàng)一級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，初代SBA記分牌包括77個(gè)二級(jí)指標(biāo)，隨著中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的日漸完善，SBA記分牌二級(jí)指標(biāo)更新擴(kuò)充至95個(gè)。

歐盟中小企業(yè)資源效率和綠色市場(chǎng)晴雨表，旨在監(jiān)測(cè)《歐洲小企業(yè)法》中關(guān)于環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展倡議的執(zhí)行情況，了解中小企業(yè)對(duì)環(huán)境和能源問(wèn)題認(rèn)識(shí)，并評(píng)估其表現(xiàn)。歐洲晴雨表是歐盟委員會(huì)建立的專門項(xiàng)目，負(fù)責(zé)定期發(fā)布?xì)W盟成員國(guó)民眾對(duì)重大事件和問(wèn)題的意見(jiàn)調(diào)查報(bào)告，被稱為歐盟的“官方調(diào)查機(jī)構(gòu)”。創(chuàng)立于1970年，1973年正式命名為“歐洲晴雨表”，每半年開(kāi)展一次，由外部專業(yè)調(diào)查公司負(fù)責(zé)實(shí)施。1990年，創(chuàng)建“快速調(diào)查（TheFlash Eurobarometer）”，主要為歐盟委員會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)提供特別電話訪問(wèn)，根據(jù)不同主題展開(kāi)針對(duì)特定調(diào)查對(duì)象的快速調(diào)查。2012年、2013年、2015年、2018年和2022年陸續(xù)發(fā)布5次中小企業(yè)資源效率和綠色市場(chǎng)晴雨表。調(diào)查對(duì)象是雇用1名及以上員工的制造業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)和工業(yè)企業(yè)。最新報(bào)告顯示．歐盟中小企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型方面已采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，89%的歐盟中小企業(yè)至少采取調(diào)查中列出的一項(xiàng)行動(dòng)以提高資源效率，24%的中小企業(yè)已制定減少其業(yè)務(wù)碳排放的具體計(jì)劃，32%的中小企業(yè)產(chǎn)品范圍內(nèi)包含綠色產(chǎn)品。

四、歐盟中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)重要方法：歐盟中小企業(yè)SBA記分牌

（一）方法說(shuō)明

指標(biāo)記分牌是一種定量的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)工具，用于衡量某種潛在的復(fù)雜現(xiàn)象，被各國(guó)際組織、政府研究機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用于政策制定和實(shí)施效果評(píng)估。通過(guò)某種聚類統(tǒng)計(jì)模型對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的某一重要概念進(jìn)行簡(jiǎn)化，若聚集（合成）形成一個(gè)單一數(shù)字即是綜合指數(shù)法，若聚集（合成）在某個(gè)中間層次，形成多個(gè)維度多項(xiàng)指標(biāo)，即是指標(biāo)記分牌方法。關(guān)于綜合評(píng)價(jià)法的批評(píng)意見(jiàn)很多，但是綜合指數(shù)和記分牌在政策使用方面仍廣受歡迎。Bandura（2011）列出了四百多個(gè)國(guó)家級(jí)指數(shù)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展或教育質(zhì)量等重要問(wèn)題：Rotberg等（2013）介紹了一百多個(gè)治理方面的國(guó)家級(jí)指數(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)；聯(lián)合國(guó)（Yang，2014）詳細(xì)審查了一百多個(gè)人類福祉和進(jìn)步相關(guān)的綜合衡量指標(biāo)，其中包括以人民福祉和環(huán)境視角調(diào)整后的收入、兒童發(fā)展以及通信技術(shù)（ICT）發(fā)展等重要命題。

基于這些成功的指數(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，2011年，歐盟DG GROW開(kāi)發(fā)了歐盟中小企業(yè)SBA記分牌進(jìn)行中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，其涵蓋了每個(gè)SBA原則相關(guān)的政策和企業(yè)層面，是全面監(jiān)測(cè)、評(píng)估歐盟成員國(guó)及部分其他國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、政策執(zhí)行效能及面臨風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的重要工具。因數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異，該記分牌直接通過(guò)二級(jí)指標(biāo)呈現(xiàn)，并未通過(guò)權(quán)重設(shè)計(jì)和合成方法進(jìn)一步簡(jiǎn)化。

（二）指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)收集

1．指標(biāo)選取

歐盟中小企業(yè)SBA記分牌的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)框架是基于SBA法案制定的，用SBA法案中提出的十個(gè)與中小企業(yè)相關(guān)的廣泛領(lǐng)域作為一級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)由DG GROW與各國(guó)專家協(xié)商選定，基于SBA法案中的具體要求以及數(shù)據(jù)的代表性、可比性和可獲得性綜合考量。初代SBA記分牌包括77個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在JRC的支持下，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作日漸完善和成熟，SBA記分牌指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。2017年版SBA記分牌的框架變化較大，因數(shù)據(jù)來(lái)源問(wèn)題替換8個(gè)指標(biāo)：2019年版引入5個(gè)新指標(biāo)（代碼1. 12、4.5、4.6、4.7和7.13，如表2所不）；2020年版又引入5個(gè)新指標(biāo)（7.14，8.6，8.7，8.8和8.9），同時(shí)納入數(shù)字化維度8個(gè)指標(biāo)（10.1至10.8）；2021年版，修改指標(biāo)7.3和7.4具體內(nèi)容。表2中詳細(xì)列示了最新版SBA記分牌（2023年發(fā)布）的所有二級(jí)指標(biāo)，共計(jì)95個(gè)，并給出具體指標(biāo)內(nèi)容、計(jì)量單位和指標(biāo)性質(zhì)。

2．?dāng)?shù)據(jù)收集

歐盟中小企業(yè)SBA記分牌的指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)自21個(gè)信息源，包括歐盟及其統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的官方調(diào)查數(shù)據(jù)，也包括其他地區(qū)或者公司開(kāi)展的民間大型調(diào)查數(shù)據(jù)等（見(jiàn)表3），數(shù)據(jù)來(lái)源涉及面廣，囊括多個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)和多國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)收集工作集中在每年的6-7月進(jìn)行。

（三）結(jié)果分析

歐盟中小企業(yè)SBA記分牌的監(jiān)測(cè)結(jié)果每年在歐盟官方網(wǎng)站發(fā)布，并按照國(guó)別發(fā)布中小企業(yè)國(guó)家概況介紹，但不提供進(jìn)一步的數(shù)據(jù)解讀、分析及政策建議。方便大家對(duì)歐盟中小企業(yè)SBA記分牌的監(jiān)測(cè)結(jié)果有一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)，本文節(jié)選并整合部分歐盟中小企業(yè)SBA記分牌數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

從橫向截面數(shù)據(jù)來(lái)看，該記分牌的指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲取性并不高，以歐盟整體2021年二級(jí)指標(biāo)獲取情況看，共獲得可用數(shù)據(jù)57項(xiàng)，可獲取比率為60%。由表4可知，“先從小處著手”和“反應(yīng)迅速的行政管理”以及公共采購(gòu)2個(gè)一級(jí)指標(biāo)的關(guān)注度有所下降，并未收集到任何相應(yīng)年份的二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)；而創(chuàng)業(yè)精神、生態(tài)環(huán)境（可持續(xù)發(fā)展）、單一市場(chǎng)和數(shù)字化等領(lǐng)域關(guān)注度仍較高，相應(yīng)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作仍在有效開(kāi)展，收集到較多數(shù)量的二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)更新。

從縱向數(shù)據(jù)來(lái)看，該記分牌可以有效反映某個(gè)領(lǐng)域的整體環(huán)境變化，幫助政府當(dāng)局更好地研判中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定扶持政策。以融資領(lǐng)域?yàn)槔?，一?jí)指標(biāo)獲得融資中的二級(jí)指標(biāo)5.6、5.7、5.8來(lái)自歐洲中央銀行的企業(yè)融資渠道調(diào)查（SAFE）數(shù)據(jù)，作為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有代表性強(qiáng)，持續(xù)性、可比性良好。由表5可知，被拒絕的貸款申請(qǐng)和貸款提議占中小企業(yè)貸款申請(qǐng)的百分比從2009年的15.15%下降至2021年的8.16%，受訪者中表示獲得包括擔(dān)保在內(nèi)的公共財(cái)政支持情況有所惡化的比例從2009年的22%下降至2021年的11.26%，同樣受訪者中表示銀行提供貸款的意愿有所惡化的比例從27.96%下降至11.42%，說(shuō)明歐盟中小企業(yè)整體融資環(huán)境有明顯改善，公共財(cái)政支持和銀行貸款等融資渠道都對(duì)中小企業(yè)更為開(kāi)放。

從各經(jīng)濟(jì)體的面板數(shù)據(jù)來(lái)看，該記分牌可以有效進(jìn)行國(guó)際比較研究，有助于幫助政府當(dāng)局監(jiān)測(cè)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，更有針對(duì)性地開(kāi)展宏觀調(diào)控。以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域來(lái)看，一級(jí)指標(biāo)生態(tài)環(huán)境中的二級(jí)指標(biāo)8.1-8.5來(lái)自歐洲晴雨表的中小企業(yè)和生態(tài)環(huán)境相關(guān)調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包含較多監(jiān)測(cè)國(guó)家且數(shù)據(jù)持續(xù)更新：8.6和8.7來(lái)自歐盟統(tǒng)計(jì)局的按規(guī)模類別劃分的環(huán)境保護(hù)支出．8.8和8.9來(lái)自O(shè)ECD的綠色增長(zhǎng)指標(biāo)，2020年以后的數(shù)據(jù)目前仍未更新，故而本文并未選取。指標(biāo)8.1-8.5主要反映了各經(jīng)濟(jì)體中小企業(yè)的資源利用效率和綠色產(chǎn)品／服務(wù)情況。由表6可知，歐盟成員國(guó)的資源利用效率較好，2021年有89.3%的中小企業(yè)已經(jīng)引入資源利用效率措施，有46%的中小企業(yè)從資源利用效率行動(dòng)的公共支持措施中受益：歐盟成員國(guó)的綠色產(chǎn)品發(fā)展仍有不足，2021年僅31.6%的中小企業(yè)提供綠色產(chǎn)品或服務(wù)，23.3%的中小企業(yè)營(yíng)業(yè)額中的綠色產(chǎn)品或服務(wù)比重超過(guò)50%，29.1%的中小企業(yè)從生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的公共支持措施中受益。從各經(jīng)濟(jì)體來(lái)看，塞爾維亞、挪威、冰島表現(xiàn)較好，有多項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值位列監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)體中的前三，而阿爾巴尼亞、北馬其頓、丹麥表現(xiàn)較差，有多項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值位列監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)體中的后三位。

五、主要結(jié)論及政策建議

（一）主要結(jié)論

歐盟統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)情況：中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)相對(duì)已較為成熟，能夠較好地服務(wù)指引中小企業(yè)發(fā)展。按照統(tǒng)計(jì)方法或數(shù)據(jù)來(lái)源，可分為直接調(diào)查法和間接調(diào)查法，歐盟作為多成員國(guó)間的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體，涉及地區(qū)規(guī)模較大，且缺少執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以間接調(diào)查方式開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

歐盟中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)十分重視對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的全面把控，尤其是在各國(guó)政府中小企業(yè)政策的執(zhí)行情況著力更多，圍繞歐盟《中小企業(yè)法案》要求，采用晴雨表、綜合記分牌等多種方式開(kāi)展中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。一是“輕”調(diào)查，“重”監(jiān)測(cè)。歐盟自身開(kāi)展的中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目較為有限，主要聚焦重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)查，如企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的信息通信技術(shù)使用和電子商務(wù)調(diào)查：而監(jiān)測(cè)項(xiàng)目較多，內(nèi)設(shè)的不同機(jī)構(gòu)都有基于自設(shè)職責(zé)進(jìn)行的相關(guān)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，如中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的晴雨表和SBA記分牌。二是統(tǒng)計(jì)內(nèi)容更偏重質(zhì)量效益。歐盟組織的即時(shí)性或者階段性統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目通常超出企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類數(shù)據(jù)，更重視中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，其SBA記分牌主要監(jiān)測(cè)成員國(guó)政府促進(jìn)中小企業(yè)提質(zhì)增效政策的執(zhí)行情況，如鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神，給予瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的第二次機(jī)會(huì)，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新，鼓勵(lì)中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等等。三是重視統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)估工作。歐盟中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)一般都附有相關(guān)部門的專業(yè)分析報(bào)告，各成員國(guó)的相關(guān)情況說(shuō)明，分行業(yè)、分地區(qū)的比較研究成果等等，對(duì)于其成員國(guó)及伙伴國(guó)的中小企業(yè)政策制定有一定指導(dǎo)和參考意義。

（二）政策建議

1．進(jìn)一步完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，豐富統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，提高統(tǒng)計(jì)頻次。我國(guó)已初步建立部分行業(yè)、部分地區(qū)的中小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，但在融資狀況、信貸狀況等具體領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)調(diào)查仍不夠多且很多是季度甚至年度調(diào)查，調(diào)查的時(shí)效性和監(jiān)測(cè)的前瞻性都有所不足：在企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等新型工業(yè)化重要議題的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)也較為缺失，無(wú)法為相應(yīng)政策制定提供有效數(shù)據(jù)支撐。建議在總結(jié)各行業(yè)多地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步完善不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同主題的中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)制度，拓展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)主題，充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)降低調(diào)查成本、縮短調(diào)查周期，增加月度調(diào)查甚至以周為調(diào)查期的高頻調(diào)查和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

2．加強(qiáng)各類統(tǒng)計(jì)主體管理，增強(qiáng)部門間、政企間合作，加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整合工作。針對(duì)我國(guó)民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)量仍不夠多、大型調(diào)查公司和民調(diào)機(jī)構(gòu)體量仍不夠大，市場(chǎng)呈現(xiàn)一定良莠不齊現(xiàn)象，建議加快相關(guān)管理辦法的立法進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理；建議有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（中國(guó)市場(chǎng)信息調(diào)查業(yè)協(xié)會(huì)等）依托政府統(tǒng)計(jì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，吸納高校調(diào)查中心、大型咨詢公司等優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)行業(yè)引領(lǐng)和案例示范作用。同時(shí)，可以在確保數(shù)據(jù)安全前提下，聯(lián)合各部門或采用委托第三方高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)行政數(shù)據(jù)“壁壘”問(wèn)題，建議通過(guò)各職能部門配合，加快企業(yè)登記注冊(cè)備案信息、繳稅情況等行政記錄數(shù)據(jù)的部門共享，增強(qiáng)不同調(diào)查的數(shù)據(jù)匹配，降低被調(diào)查企業(yè)重復(fù)填報(bào)基礎(chǔ)信息負(fù)擔(dān)，探索利用大數(shù)據(jù)手段整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)，提高中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)效率。針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較為分散，各數(shù)據(jù)持有方各自分析發(fā)布，數(shù)據(jù)的全面獲取較為困難，建議成立專門數(shù)據(jù)整合單位并配備專職人員，從事我國(guó)中小企業(yè)數(shù)據(jù)的收集和整理工作，可學(xué)習(xí)美日相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，先建立專屬網(wǎng)站集中發(fā)布中小企業(yè)數(shù)據(jù)，陸續(xù)探索建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)或衛(wèi)星賬戶。

3．加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與分析。建議加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析研究，結(jié)合我國(guó)中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，及時(shí)對(duì)中小企業(yè)的營(yíng)利、融資、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題展開(kāi)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析研究，可通過(guò)編制指數(shù)、晴雨表或綜合評(píng)價(jià)等方式，進(jìn)行更有針對(duì)性、更系統(tǒng)的分析研判，為精準(zhǔn)制定扶持引導(dǎo)政策提供更及時(shí)、有效、充分的數(shù)據(jù)支撐。