摘要：“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策是基于我國地級市層面，以數(shù)字化推動我國新時代社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑?；?011-2021年258個地級市數(shù)據(jù)，構建多時點雙重差分模型探究數(shù)字基礎設施建設對于城市新質生產(chǎn)力的影響效應、內在機制及異質性表現(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn)：數(shù)字基礎設施建設能促進城市新質生產(chǎn)力的提升，且通過了PSM-DID檢驗等一系列穩(wěn)健性檢驗：“寬帶中國”試點政策提升城市新質生產(chǎn)力的主要傳導機制為產(chǎn)業(yè)結構高級化、人力資本存量與城市經(jīng)濟密度：“寬帶中國”試點政策對城市新質生產(chǎn)力的影響效應存在異質性，對于非資源型城市、省會城市和東部城市的表現(xiàn)更加顯著。以上研究結論對促進“數(shù)字中國”和城市新質生產(chǎn)力具有重要的政策啟示。

關鍵詞：數(shù)字基礎設施建設；新質生產(chǎn)力；多時點雙重差分模型

基金項目：河北省教育科學十四五規(guī)劃重點資助課題“河北省高等教育科技資源配置效率測評研究”（2302050）

中圖分類號：F42；F124 文獻標識碼：A

文章編號：1674-537X（2024） 07. 0016-09

一、引言

數(shù)字基礎設施建設可高速全面提升資源配置效率，為城市提供創(chuàng)新動力，實現(xiàn)生產(chǎn)力的質優(yōu)發(fā)展，對社會的生產(chǎn)生活方式造成極大影響。數(shù)字產(chǎn)業(yè)賦能傳統(tǒng)基礎設施，有助于完善社會治理結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為人才培養(yǎng)提供條件，從而推動城市新質生產(chǎn)力的發(fā)展，拉動我國邁向強國之路。

2013年，寬帶中國試點政策正式發(fā)布，成為我國通過數(shù)字基礎設施建設推動建成數(shù)字強國的重要力量。近年來，我國數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，催生我國新一輪的產(chǎn)業(yè)變革與創(chuàng)新能力的提升，逐漸成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。2022年黨的二十大報告與《政府工作報告》中提出了建設數(shù)字基礎設施，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，構建數(shù)字化強國的目標。無論如何建設數(shù)字中國，加強數(shù)字基礎設施建設均為必要的前提與基礎，數(shù)字化投入力度的增強必將為城市新質生產(chǎn)力的提升帶來影響。

2023年，習近平總書記在對黑龍江的考察中首次提出了“新質生產(chǎn)力”理念，為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了明確的指引。東北全面振興座談會上，習主席再次強調，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以此加快形成新質生產(chǎn)力，為新發(fā)展賦能。通過這種方式，我們可以利用科技創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)從科技領先、產(chǎn)業(yè)領先到國家領先的轉變。發(fā)展新質生產(chǎn)力是中國式現(xiàn)代化的重要動力，新質生產(chǎn)力賦能中國現(xiàn)代化是科技高速發(fā)展的當下適應我國當前主要矛盾的新要求，是打造中國式現(xiàn)代化質量版的客觀要求，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標的必然要求。

因此，一個非常值得探討的問題是：數(shù)字基礎設施建設能否促進城市新質生產(chǎn)力的增長？數(shù)字基礎設施建設如何促進城市新質生產(chǎn)力的增長？這種影響對于不同類型的城市效果相同嗎？研究并回答上述問題，有助于揭開寬帶中國試點政策賦能新質生產(chǎn)力的“黑箱”，提升城市新質生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。

本文的邊際貢獻主要在于：在研究視角上，現(xiàn)有研究鮮少從政策出發(fā)，探究城市新質生產(chǎn)力的政策推動作用，本文以“寬帶中國”為出發(fā)點，搭建了數(shù)字基礎設施建設影響城市新質生產(chǎn)力的橋梁，實證探究數(shù)字基礎設施建設對于城市新質生產(chǎn)力的橋梁，豐富了與城市新質生產(chǎn)力相關的影響因素研究。在理論深度上，關于城市新質生產(chǎn)力的實證研究較為匱乏，本文不僅從產(chǎn)業(yè)結構高級化、人力資本存量和城市經(jīng)濟密度三方面探究政策的傳導機制，還從城市資源稟賦、行政等級和區(qū)域三方面探究數(shù)字基礎設施建設影響城市新質生產(chǎn)力的邊界因素，有助于深入認識促進城市新質生產(chǎn)力提升的內在動力與有效路徑。在識別策略上，以往對新質生產(chǎn)力的探究集中于理論與傳統(tǒng)計量模型，而本文在多時點雙重差分模型的基礎上通過傾向匹配，排除其他政策影響等方法識別政策沖擊對城市新質生產(chǎn)力的影響，為此類主題的實證研究提供了經(jīng)驗證據(jù)。

二、文獻回顧

以數(shù)字基礎設施建設為代表的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，作為帶動我國經(jīng)濟發(fā)展進步與創(chuàng)新的基石，對人們的生產(chǎn)生活、消費、商業(yè)模式均產(chǎn)生了極大的影響，成為人類社會進步的關鍵力量。學者們各研究表明，數(shù)字基礎設施建設對于經(jīng)濟、社會以及環(huán)境均產(chǎn)生一定的影響。馬長發(fā)等（2024）從數(shù)字經(jīng)濟出發(fā)，探討其對于共同富裕的直接影響、通過市場化程度和產(chǎn)業(yè)結構高級化發(fā)揮的機制效應以及基于不同經(jīng)濟水平的異質性，最終通過雙重差分模型檢驗“寬帶中國”政策對共同富裕進程的促進作用。李德山等（2024）通過漸進雙重差分模型進行研究表明寬帶中國政策可顯著降低城市碳排放強度，發(fā)現(xiàn)對于大城市、東部和中部、非資源型城市方能發(fā)揮作用。進一步通過機制檢驗發(fā)現(xiàn)城市綠色創(chuàng)新能力和外商直接投資為城市降碳的重要機制，最后發(fā)現(xiàn)該政策存在基于不同權重矩陣的不同空間溢出效應。鄭冰等（2023）以寬帶中國和智慧城市兩個政策作為城市數(shù)字經(jīng)濟政策，探究數(shù)字經(jīng)濟對于城市創(chuàng)新能力的動態(tài)可持續(xù)效應，結果發(fā)現(xiàn)，兩政策均實行的區(qū)域創(chuàng)新驅動作用要大于單政策試點城市的創(chuàng)新驅動作用。最終提出超前布局數(shù)字基礎設施建設、優(yōu)化數(shù)字基礎設施布局、加強西部地區(qū)以及后試點地區(qū)的政策傾斜力度，縮小地區(qū)數(shù)字基礎設施建設差距。

2024年初全國兩會著重強調新質生產(chǎn)力在發(fā)展中發(fā)揮的關鍵作用，三月起，學者們對于新質生產(chǎn)力研究呈現(xiàn)大幅增長，但其中絕大多數(shù)均為報紙報道與理論分析，鮮少有學者對新質生產(chǎn)力進行實證研究。學者們的理論分析表明，新質生產(chǎn)力受到數(shù)智技術與創(chuàng)新人才培養(yǎng)等因素的影響，同時對于產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、中國式現(xiàn)代化進程均起到關鍵作用。劉海濤等（2024）通過構建數(shù)理模型，發(fā)現(xiàn)在我國，數(shù)智技術可通過功能、體系和手段三種路徑賦能新質生產(chǎn)力，具體實踐路徑包括制定數(shù)智技術政策、構建數(shù)智技術體系和加快創(chuàng)新等路徑。武崢（2024）從動力機制與未來路徑兩方面探究新質生產(chǎn)力對于中國式現(xiàn)代化的促進作用，研究發(fā)現(xiàn)，新質生產(chǎn)力可通過促進產(chǎn)業(yè)效率、市場競爭、提升人民生活質量、推廣綠色生產(chǎn)模式等方面促進中國的經(jīng)濟、社會與環(huán)境的現(xiàn)代化發(fā)展，未來可通過完善創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新機制提升新質生產(chǎn)力的賦能作用。

新質生產(chǎn)力的提升，對于社會發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用，政策對于新質生產(chǎn)力的促進作用尤為顯著直接。本文從數(shù)字基礎設施建設政策出發(fā)，依托新質生產(chǎn)力影響因素文獻支持，構建多時點雙重差分模型探究政策賦能城市新質生產(chǎn)力的效應，從而彌補了學術界在政策賦能新質生產(chǎn)力研究領域的不足，為新質生產(chǎn)力賦能經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活提供政策指引，具有空前意義。

三、理論分析與研究假設

（一）政策背景

20世紀初，我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)。為了加強我國寬帶設施建設，探索數(shù)字基礎設施建設，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)賦能，解決我國存在的網(wǎng)速慢、寬帶覆蓋率低的問題，中國政府于2013年發(fā)布了《國務院關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》，布局未來的寬帶發(fā)展之路，至此寬帶建設上升為國家戰(zhàn)略。在2014 - 2016年之間，國務院分三批部署了“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市名單，共包括117個地級市，試點政策的實施分為全面提速、推廣普及、優(yōu)化升級3個發(fā)展階段。

2020年，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國寬帶發(fā)展白皮書（2020年）》對寬帶中國試點政策的效果進行了評估。評估結果顯示，經(jīng)過三個階段的發(fā)展，寬帶中國政策的數(shù)字基礎設施建設成果顯著，主要表現(xiàn)為數(shù)字基礎設施改造的迅速發(fā)展、寬帶普及率的大大提升與用戶規(guī)模的顯著擴大，影響已深入經(jīng)濟社會的方方面面，各試點城市的網(wǎng)絡基礎水平得到了顯著提升。寬帶中國試點政策不僅顯著提升了互聯(lián)網(wǎng)使用頻率，還促進了互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎設施的繁榮發(fā)展。因此，本文以寬帶中國戰(zhàn)略試點政策作為數(shù)字基礎設施建設的衡量變量。

（二）研究假設

本文深入探究數(shù)字基礎設施建設賦能城市新質生產(chǎn)力的作用機制，認為數(shù)字基礎設施建設不僅能直接影響城市新質生產(chǎn)力，還能通過產(chǎn)業(yè)結構高級化、人力資本存量與城市經(jīng)濟密度等作用機制間接影響城市新質生產(chǎn)力，下面將詳細討論以上數(shù)字基礎設施建設對城市新質生產(chǎn)力的直接影響與間接影響。

1．數(shù)字基礎設施建設對城市新質生產(chǎn)力的影響分析

以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字基礎設施不斷完善，提升了城市處理各類數(shù)據(jù)的能力，為城市新質生產(chǎn)力的發(fā)展提供了堅實的支撐，通過基礎設施建設的完善，為更先進的數(shù)字研發(fā)平臺與創(chuàng)新實驗室的建設打下基礎。首先，數(shù)字基礎設施建設可通過信息技術促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型，有助于城市新產(chǎn)業(yè)如智能制造等的發(fā)展。其次，通過數(shù)字化水平的提升，可以進一步搭建智慧城市、智慧交通等城市運行系統(tǒng)，加速資源共享，提升城市運行效率。最后，數(shù)字化設施還可通過推廣清潔能源消費而減少化石能源消費，加速能源結構轉型，實現(xiàn)城市綠色化發(fā)展，促進城市新質生產(chǎn)力發(fā)展?；谝陨嫌^點，本文提出如下假設H1：

H1：數(shù)字基礎設施建設可促進城市新質生產(chǎn)力的提升。

2．數(shù)字基礎設施建設對城市新質生產(chǎn)力的影響機制

（1）產(chǎn)業(yè)結構高級化

數(shù)字化水平直接作用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術在服務、生產(chǎn)等各方面的結合，促使其全面改造升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率。通過數(shù)字基礎設施，各產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術深度融合，帶動高技術、智能化、先進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結構的重心向二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。同時，新興產(chǎn)業(yè)的興起會淘汰落后的產(chǎn)業(yè)，導致產(chǎn)業(yè)鏈向高端轉型升級。隨著產(chǎn)業(yè)結構的逐漸升級，整個產(chǎn)業(yè)體系向更高層次演變，使整個社會的發(fā)展方式由傳統(tǒng)粗放式發(fā)展轉變?yōu)樾沦|生產(chǎn)力驅動的發(fā)展?；谝陨嫌^點，本文提出如下假設H2：

H2：數(shù)字基礎設施建設可通過推動產(chǎn)業(yè)結構高級化促進城市新質生產(chǎn)力發(fā)展。

（2）人力資本存量

數(shù)字基礎設施的建設，為人才的培養(yǎng)提供便利條件。通過數(shù)字平臺，可學習自身需要以及當前最先進的生產(chǎn)與生活技術，從而提升自身的學習能力及知識儲備，提升平均人力水平與人力資源在總人口的占比。人力資本存量的提升意味著勞動者具備了更加豐富的技能，可幫助他們進入人均產(chǎn)出更高的產(chǎn)業(yè)，引導勞動力向二三產(chǎn)業(yè)流動，從而產(chǎn)生更多具備創(chuàng)新能力的新質勞動者，新質勞動者的投入必將帶來新質生產(chǎn)力的提升?；谝陨嫌^點，本文提出如下假設H3：

H3：數(shù)字基礎設施建設可通過增大人力資本存量促進城市新質生產(chǎn)力發(fā)展。

（3）城市經(jīng)濟密度

數(shù)字化基礎設施的建設，為城市整體經(jīng)濟水平的提升推波助瀾。首先，數(shù)字水平的提升可大幅提高生產(chǎn)效率與質量；其次，數(shù)字水平的提升使商品流通環(huán)節(jié)更加公開透明，通過淘寶、京東、抖音、快手等數(shù)字平臺，消費者可以更便捷的選擇自己需要的商品，從而刺激消費需求，拉動經(jīng)濟增長，提升城市經(jīng)濟密度。經(jīng)濟密度的提高必將為創(chuàng)新水平與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入更強大的動力與保障，提升城市新質生產(chǎn)力。基于以上觀點，本文提出如下假設H4：

H4：數(shù)字基礎設施建設可通過提升城市經(jīng)濟密度促進城市新質生產(chǎn)力發(fā)展。

四、研究設計

（一）模型設定

2014年10月，我國首次公布了39個被列為“寬帶中國”政策試點城市的名單，后又于2015年與2016年公布了第二、三批試點城市名單，共計117個地級市。本文基于“寬帶中國”試點政策的準自然實驗，以該政策衡量城市數(shù)字基礎設施建設，通過建立多時點雙重差分模型對政策效應進行評估，模型具體構建如下（1）：

NQPFit=β0+β1DIDit+β2Controlsit+λt+μi+εit（1）

其中：NQPFit為城市i在年份t的新質生產(chǎn)力，DIDit為本文解釋變量——城市i在年份t的政策虛擬變量與實施時間虛擬變量交互項，滿足DIDit=treatit×posti真。若該城市屬于寬帶中國政策試點，則treatit=1，反之為0；若該年份為該城市政策實施年份及以后，則postit=1，反之為0。Controlsit為模型中加入的控制變量，包括人口規(guī)模（pop）、政府干預程度（gov）、對外開放程度（open）和財政投資力度（finance）。λt為時間固定效應，μi為個體固定效應，εit為隨機誤差項，β系列為待估參數(shù)，β1顯著即表明政策對于城市新質生產(chǎn)力的促進效應顯著。

（二）變量設定

1．被解釋變量

本文參考朱富顯，（2024）等的研究成果，從馬克思主義經(jīng)濟學觀點出發(fā)，將新質生產(chǎn)力分為新質勞動者、新質勞動資料和新質勞動對象，結合兩會召開要點，著重在以下幾個方面構建指標：（1）在考慮人力資本投入的同時，考慮人力資本產(chǎn)出，以科學投入和教育投入衡量人力資本投入，以高等教育水平衡量人力資本產(chǎn)出水平；（2）在新質勞動資料的指標選取過程，融入了能源消耗水平、數(shù)字基礎設施完善水平、數(shù)字化創(chuàng)新水平及科技水平四個維度，共包括7個指標；（3）在勞動對象維度，從產(chǎn)業(yè)與綠色發(fā)展兩角度出發(fā)，以工業(yè)為產(chǎn)業(yè)代表，在經(jīng)濟高質量發(fā)展的進程中，同時考慮發(fā)展的可持續(xù)性，納入城市建設與污染治理兩方面的水平，共包含5個三級指標；（4）各維度各指標均為連續(xù)變量，能夠客觀全面的比較各地級市新質生產(chǎn)力的橫向差異。本文采用熵值法測度新質生產(chǎn)力各指標權重及綜合評分，具體指標體系構建如下表1所示。

2．核心解釋變量

本文的核心解釋變量為“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策DID，其中，treat表示城市是否為實驗組，即是否屬于“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市，屬于即為1，反之為0；post表示該城市當年是否處于處理期，即是否為政策實施年份及以后，屬于即為1，反之即為0：當城市被列為“寬帶中國”政策試點并且處于該政策執(zhí)行的年份及之后，其DID值為1，反之為0。

3．控制變量

為了減少遺漏變量帶來的內生性，借鑒其他學者的研究成果，本文將以下控制變量納入模型：（1）對外開放程度（open），以進出口總額／地區(qū)生產(chǎn)總值衡量；（2）人口規(guī)模（pop），以年末總人口取對數(shù)衡量；（3）財政投資力度（finance），以固定資產(chǎn)投資／政府財政一般支出衡量；（4）政府干預程度（gov），以政府財政一般支出／地區(qū)生產(chǎn)總值衡量。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文選取我國258個地級市2011-2021年共11年的數(shù)據(jù)，其中包括104個實驗組，其余154個地級市為控制組。數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》國家統(tǒng)計局、EPS數(shù)據(jù)平臺。為保證模型的全面性以及統(tǒng)一性，個別缺失值采用線性插值法補齊，本研究所用變量的描述性統(tǒng)計情況如下表2所示。

五、實證結果分析

（一）基準回歸結果分析

本文采用多時點雙重差分模型評估“寬帶中國”戰(zhàn)略試點政策對城市新質生產(chǎn)力的影響效應，同時控制個體與時間層面的差異，采用基于城市的聚類標準誤，具體回歸結果如下表3所示。表中第（1）列為未加入控制變量的回歸結果，（2）-（5）列為依次加入四個控制變量的回歸結果。根據(jù)結果可知，加入控制變量前后，寬帶中國試點政策對于城市新質生產(chǎn)力的促進作用均顯著，即寬帶中國政策可提升城市新質生產(chǎn)力，假設H1成立。

（二）穩(wěn)健性檢驗

1．平行趨勢檢驗

雙重差分法需要滿足一個非常重要的前提——平行趨勢檢驗，即寬帶中國試點城市與非試點城市在政策實施之前對于城市新質生產(chǎn)力的影響無顯著差異。本文采用事件研究法來評估政策執(zhí)行前后的動態(tài)變化，將平行趨勢檢驗作去均值處理，解釋變量為時間虛擬變量與干預組虛擬變量的交互項，可反映有無實施政策之間的差異。

根據(jù)平行趨勢檢驗結果可知，實施政策前五年，解釋變量的系數(shù)均不顯著，表明在政策實施之前，實驗組和對照組之間無顯著差異，通過了平行趨勢檢驗。另外根據(jù)政策實施后幾年的趨勢可以看出，解釋變量的系數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢并顯著，說明該政策實施需要一段時間進行調整方可發(fā)揮作用，政策效應存在滯后性，隨時間推移效果逐漸明顯。

2．安慰劑檢驗

通過安慰劑檢驗探究寬帶中國政策受到其他不可觀測因素的影響。借鑒史丹等的研究思路，在258個城市中進行500次抽樣，采用基準模型進行回歸，產(chǎn)生500個“偽政策虛擬變量”的系數(shù)。安慰劑檢驗結果圖描繪了500次估計系數(shù)的核密度圖及p值散點圖與核密度估計圖，可以看到500個“虛擬”系數(shù)均近似為0且遵循正態(tài)分布，且大部分p值都超過了0.1，這與安慰劑檢驗的預測相吻合，結果證實了前文回歸分析的穩(wěn)定性。

3．PSM-DID檢驗

本文首先通過PSM -DID檢驗減小樣本選擇的非隨機性，基于是否為寬帶中國政策試點城市的處理虛擬變量，以本文的四個控制變量作為協(xié)變量進行Logit回歸，計算得到各城市的傾向得分，使用核匹配、近鄰匹配與卡尺匹配尋找與處理組協(xié)變量最接近的處理組，匹配后的樣本通過了平衡檢驗，結果顯示匹配前后處理組與實驗組協(xié)變量均無顯著差異，匹配結果較好。用匹配后的樣本進行回歸，回歸結果見表的（1）-（3）列，結果顯示寬帶中國政策對于城市新質生產(chǎn)力均存在顯著的促進作用，表明回歸結果具有良好的穩(wěn)健性。

4．其他穩(wěn)健性檢驗

一是將核心解釋變量作滯后一期處理，根據(jù)平行趨勢檢驗結果，考慮到政策效應可能存在滯后性，同時為了削弱反向因果關系的影響，將寬帶中國政策交互項作滯后一期處理后再次回歸，估計結果見表第（4）列。二是控制其他政策的影響，根據(jù)已有研究發(fā)現(xiàn)，國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)政策與智慧城市政策與本文寬帶中國政策類似，均為促進城市數(shù)字化、科技化進程政策，對于本文被解釋變量均可能存在影響，將該兩項政策的交互項分別納入回歸模型，估計結果見表第（5）、（6）列。上述檢驗結果均顯示，核心解釋變量即寬帶中國政策的回歸系數(shù)均正向顯著，表明該政策對于新質生產(chǎn)力的促進作用具有良好的穩(wěn)健性。

（三）異質性分析

1．資源稟賦異質性

本文依據(jù)2013年發(fā)布的全國資源型城市名單，將258個樣本城市分為非資源城市和資源城市，具體回歸結果見表5第（1）、（2）列。根據(jù)表格可知，寬帶中國政策僅對非資源型城市的新質生產(chǎn)力發(fā)揮顯著的促進作用，對資源型城市影響作用并不顯著。其原因在于，資源型城市相對于非資源城市來說，往往具有更加豐富的自然資源，但同時也伴隨著產(chǎn)業(yè)結構單一、發(fā)展依賴自然資源等問題，從而一定程度上限制了城市的發(fā)展。而非資源城市的產(chǎn)業(yè)分布相對均衡，更加注重創(chuàng)新驅動與產(chǎn)業(yè)結構升級，更加注重對于數(shù)字基礎設施的投入，為新質生產(chǎn)力的提升提供必要條件，從而政策效應發(fā)揮顯著。

2．城市行政等級異質性

根據(jù)行政級別的不同，將樣本城市分為非省會城市和省會城市，具體回歸結果見表5第（3）、（4）列。根據(jù)表格可知，寬帶中國政策對于非省會城市與省會城市的新質生產(chǎn)力均具有顯著的促進作用，且對于省會城市效果更強。其原因在于，省會城市在經(jīng)濟、政治、文化、地理位置等各方面具有更多優(yōu)勢，對于政策的響應及資源的投入力度也會更高，從而更大程度促進新質生產(chǎn)力的發(fā)展，而非省會城市相對來說稍為遜色。

3．城市區(qū)位異質性

考慮到我國國土面積較大，基于不同地理方位將地級市根據(jù)東中西部進行分類，驗證數(shù)字基礎設施建設對于不同區(qū)位城市新質生產(chǎn)力的異質性影響，具體回歸結果見表5第（5）-（7）列。根據(jù)表格可知，寬帶中國政策只對東部和中部的城市發(fā)揮顯著的促進作用，而對西部的影響則不顯著，特別是在東部地區(qū)，其促進效果尤為顯著。其原因在于，東部與中部地區(qū)具有先天的地理優(yōu)勢，人文、經(jīng)濟及社會的發(fā)展程度都要強于西部，導致資源分布的不均衡，更有利于東部和中部的發(fā)展，西部地區(qū)相對落后，資金、設施與人才相對缺乏，政策效應不能顯著發(fā)揮。

（四）影響機制檢驗

基于前文的理論分析，本文進一步從產(chǎn)業(yè)結構高級化、人力資本存量和城市經(jīng)濟密度三個路徑出發(fā)，通過中介效應進一步探究數(shù)字基礎設施建設對城市新質生產(chǎn)力的影響機制。為了驗證這一機制，采用第三產(chǎn)業(yè)增加值／第二產(chǎn)業(yè)增加值來驗證數(shù)字基礎設施通過產(chǎn)業(yè)結構高級化（AIS）對城市新質生產(chǎn)力的影響：采用普通高等學校在校學生數(shù)驗證數(shù)字基礎設施通過人力資本存量（HCS）對城市新質生產(chǎn)力的影響：采用地區(qū)生產(chǎn)總值／行政區(qū)域土地面積驗證數(shù)字基礎設施通過城市經(jīng)濟密度（UED）對城市新質生產(chǎn)力的影響。表6結果分別為對產(chǎn)業(yè)結構高級化、人力資本存量和城市經(jīng)濟密度的機制檢驗結果，根據(jù)結果可以看出，寬帶中國戰(zhàn)略試點政策對AIS、HCS和UED的回歸結果均顯著為正，將中介變量帶人基準模型后，試點政策的系數(shù)顯著且均有所下降，說明寬帶中國試點政策可通過促進產(chǎn)業(yè)結構高級化、人力資本存量和城市經(jīng)濟密度的提升來提升城市新質生產(chǎn)力，即假設H2、H3、H4成立。

六、結論及對策建議

（一）研究結論

寬帶中國戰(zhàn)略試點政策是我國加快數(shù)字基礎設施建設，增強城市新質生產(chǎn)力的重要途徑。本文基于馬克思主義經(jīng)濟學觀點構建城市新質生產(chǎn)力指標體系，采用2011-2021年全國258個地級市的面板數(shù)據(jù)，通過理論分析與實證檢驗，探究寬帶中國試點政策對城市新質生產(chǎn)力的影響，得出以下結論：

第一，數(shù)字基礎設施建設可顯著提升城市新質生產(chǎn)力，且通過一系列穩(wěn)健性檢驗后結果依然成立；根據(jù)動態(tài)效應檢驗結果，該政策效應存在一定的滯后性。

第二，數(shù)字基礎設施建設通過提升產(chǎn)業(yè)結構高級化、人力資本存量與城市經(jīng)濟密度提升城市新質生產(chǎn)力。

第三，數(shù)字基礎設施建設對城市新質生產(chǎn)力的促進作用存在異質性，對于非資源型城市、省會城市和東部城市的新質生產(chǎn)力的促進作用更加顯著。

（二）政策建議

基于以上實證結果與結論，本文提出以下建議：

1．推進數(shù)字基礎設施共建共享、互聯(lián)互通

技術變革日新月異，各地區(qū)要注重引進先進的數(shù)字技術與生產(chǎn)設施，優(yōu)化升級互聯(lián)網(wǎng)架構，加強對數(shù)字基礎設施建設的資金支持，持續(xù)接收數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展為社會經(jīng)濟帶來的福利。政府應設立專項基金，不斷擴大以寬帶建設為代表的數(shù)字基礎設施建設的范圍，提高網(wǎng)絡使用率與覆蓋率，推動數(shù)字設施與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。

2．優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局，培育新質勞動者

各地政府要加強對人才與新興產(chǎn)業(yè)的重點培養(yǎng)，以賦能機制效應。就產(chǎn)業(yè)結構而言，產(chǎn)業(yè)結構高級化的提升要求全面利用數(shù)字產(chǎn)業(yè)帶來的資源優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合，走資源節(jié)約、生態(tài)友好的發(fā)展之路：就人才培養(yǎng)來看，人力資本存量的提升要求加大對高等教育的經(jīng)費與師資力量投入，提升教育質量，重視中高端人才積累。

3．針對地區(qū)異質性稟賦，有的放矢推進政策改革

異質性檢驗啟示我們，未來各地為了推動城市新質生產(chǎn)力的發(fā)展，需要針對性的制定配套政策。對于省會、非資源型與東中部城市，持續(xù)深化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)具備核心競爭力與創(chuàng)新能力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，為新質生產(chǎn)力提供充足保障。對于非省會、資源型與中西部城，加快建設先進數(shù)字基礎設施，全面提高網(wǎng)絡覆蓋率與使用率等基礎數(shù)字化指標，縮減數(shù)字鴻溝，同時政府應出臺相應的優(yōu)惠政策，優(yōu)化資金支持機制，鼓勵企業(yè)去欠發(fā)達地區(qū)投資。