摘 要：電商平臺(tái)作為電子商務(wù)的樞紐天然具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)或支配地位，一些電商平臺(tái)實(shí)施“二選一”限定交易本質(zhì)上是濫用優(yōu)勢(shì)排斥對(duì)手的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?，F(xiàn)行法律規(guī)制存在著預(yù)防性不足、銜接度不夠和操作性不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，須在定性量化、領(lǐng)域歸類、處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)“二選一”限定交易違法行為的全方位、全過(guò)程規(guī)制，確保電商市場(chǎng)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位；“二選一”限定交易；法律規(guī)制

中圖分類號(hào)：DF414 " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3583（2024）-0026-05

Analysis of the Legal Regulation of “Choosing One from Two” Restricted Transactions on E-commerce Platforms

MO Qu-bo

（School of Marxism， Zunyi Normal University， Zunyi 563006， China）

Abstract： As the hub of e-commerce， e-commerce platforms naturally have market advantages or dominant positions. Some e-commerce platforms implement a “Choose One from Two” restriction on transactions， which is essentially an unfair competition behavior that abuses their advantages to exclude competitors. There are many problems in the current legal regulations， such as insufficient prevention， inadequate connection， and weak operability. It is necessary to optimize the qualitative and quantitative aspects， field classification， and punishment standards to achieve comprehensive and full process regulation of illegal activities in the “Choosing One from Two” restricted transactions， ensuring the healthy development of the e-commerce market.

Keywords： market advantage position; “Choosing One from Two” restricted transactions; legal regulation

一、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位與“二選一”限定交易

（一）電商平臺(tái)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位

電商平臺(tái)作為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于商貿(mào)領(lǐng)域的切入點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著全方位整合、高效優(yōu)化配置資源的作用，它將有限資源的最大效益挖掘出來(lái)，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)了市場(chǎng)的創(chuàng)新，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要商業(yè)模式。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有以下特點(diǎn)：一是開(kāi)放性強(qiáng)，資源聚合面廣。由于信息技術(shù)突破了時(shí)空限制，全國(guó)各地乃至國(guó)際性的資源都可以整合起來(lái)。二是資源整合效率高。憑借大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的強(qiáng)大計(jì)算能力，能夠做到高效配置，實(shí)現(xiàn)有限資源的利用效益最大化。三是影響程度深，滲透性強(qiáng)。由于網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)觸及了生產(chǎn)生活的每一個(gè)角落，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正在推動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。由此可見(jiàn)，電商平臺(tái)在市場(chǎng)中天然具有優(yōu)勢(shì)地位和潛在的支配地位。其中，當(dāng)具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的平臺(tái)實(shí)力發(fā)展到一定程度，在市場(chǎng)中形成碾壓態(tài)勢(shì)，具備市場(chǎng)控制力時(shí)，便形成了市場(chǎng)支配地位，這主要體現(xiàn)在頭部電商平臺(tái)上。這種市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)或支配地位形成的內(nèi)在邏輯在于：在市場(chǎng)統(tǒng)一體中，更大規(guī)模資源的整合有利于提高經(jīng)濟(jì)效率和技術(shù)創(chuàng)新，從而進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是市場(chǎng)效率最大化的內(nèi)在規(guī)律。可見(jiàn)，電商平臺(tái)所具備的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)或支配地位具有時(shí)代的合理性和進(jìn)步性。

（二）“二選一”限定交易是對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的濫用

1.“二選一”限定交易的本質(zhì)

所謂“二選一”限定交易，是指電商平臺(tái)要求商家只能在一個(gè)平臺(tái)而不能在多個(gè)平臺(tái)同時(shí)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)在本平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的商家不得再到其他平臺(tái)售賣商品或提供服務(wù)?！岸x一”限定交易出現(xiàn)的背景條件：一是電子商務(wù)已經(jīng)成為產(chǎn)品營(yíng)銷不可或缺的重要途徑和手段；二是出于商業(yè)逐利的本性，電商平臺(tái)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位不可避免地會(huì)產(chǎn)生被濫用的可能性；三是電商平臺(tái)擁有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)或支配地位使商家形成依附性，難以抗衡。其形式包括用優(yōu)惠條件達(dá)成獨(dú)家經(jīng)營(yíng)協(xié)議、用優(yōu)勢(shì)地位脅迫商家答應(yīng)條件和這兩種方式同時(shí)并用三種形態(tài)。[1]其本質(zhì)是利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)或支配地位控制商家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把更多資源匯聚到自己身上，削弱和排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，形成對(duì)產(chǎn)品的限制性或壟斷性銷售，獲取高額違法利潤(rùn)。其中，即使在形式上表現(xiàn)為商家與平臺(tái)“自愿”簽訂協(xié)議，實(shí)質(zhì)上也是處于弱勢(shì)地位的商家被迫放棄自主選擇權(quán)，或者就是兩者合謀的壟斷協(xié)議。其特征包括技術(shù)手段的隱蔽性和后果影響的多樣性，技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成的信息不對(duì)稱，便于不法行為的隱匿和躲避監(jiān)管，這種感知性不強(qiáng)的手段不僅侵犯了商家、其他平臺(tái)和消費(fèi)者利益，而且還損害了市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.“二選一”限定交易的危害

首先，損害市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。實(shí)施“二選一”限定交易行為的操作思路是：控制商家→排擠對(duì)手→獨(dú)家經(jīng)營(yíng)→謀取暴利。商家作為市場(chǎng)主體會(huì)由此喪失平等自由的自主選擇權(quán)：一則因自主決策受限，依附性更強(qiáng)，難以獨(dú)立發(fā)展；二則由于喪失對(duì)等談判砝碼，合法的權(quán)益只能任人宰割，雖然初期可能會(huì)獲得平臺(tái)暫時(shí)性的優(yōu)惠資助，但長(zhǎng)遠(yuǎn)利益難以保障。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，電子商務(wù)帶來(lái)的最大福利就是可比市場(chǎng)的增加，而商家的平臺(tái)選擇面收縮人為限制了消費(fèi)者的選擇權(quán)，[2]導(dǎo)致商品網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)價(jià)格的畸形，消費(fèi)者享受不到公平競(jìng)爭(zhēng)下形成的公正價(jià)格，只能被動(dòng)接受商品的高價(jià)銷售。對(duì)其他合法經(jīng)營(yíng)平臺(tái)而言，實(shí)施“二選一”限定交易者就是利用數(shù)據(jù)、用戶和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，打壓他們的生存空間，進(jìn)而達(dá)到逐步將他們趕出市場(chǎng)的目的。第二，破壞市場(chǎng)秩序和創(chuàng)新發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是主體平等、競(jìng)爭(zhēng)公平、選擇自由，市場(chǎng)資源和要素的自由流動(dòng)是市場(chǎng)作用發(fā)揮和效率提升的基本條件，只有這樣，市場(chǎng)才具有活力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才得以正常健康運(yùn)轉(zhuǎn)。作為市場(chǎng)主體，不論規(guī)模大小、實(shí)力強(qiáng)弱，都應(yīng)該具有平等的權(quán)利和地位，都擁有自由自主的活動(dòng)空間和選擇權(quán)，“二選一”限定交易破壞了市場(chǎng)主體平等選擇和自由流動(dòng)的原則，通過(guò)人為制造的市場(chǎng)壁壘限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成資源和利益的固化，破壞了市場(chǎng)秩序和構(gòu)架。技術(shù)和模式的創(chuàng)新已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，“二選一”限定交易企圖通過(guò)限制其他平臺(tái)和商家的正常經(jīng)營(yíng)而為自己謀取超額利潤(rùn)，電商平臺(tái)勢(shì)必為了維系這種利益結(jié)構(gòu)，一方面想方設(shè)法阻止其他市場(chǎng)主體的創(chuàng)新發(fā)展；[3]另一方面自傷式地對(duì)不利于利益固化的自己擁有的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)也進(jìn)行控制，形成對(duì)整個(gè)創(chuàng)新型社會(huì)的整體傷害。

二、“二選一”限定交易的規(guī)制現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律有待完善

對(duì)“二選一”限定交易的法律規(guī)制主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》中，作為一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，首先應(yīng)該受到《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)制，情節(jié)嚴(yán)重達(dá)到壟斷程度的，由《中華人民共和國(guó)反壟斷法》專門規(guī)制。電子商務(wù)領(lǐng)域的違法行為由《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》規(guī)制，但其中損害公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，視其嚴(yán)重程度，應(yīng)分別由《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)制。

1.《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制的不足

就“二選一”限定交易的規(guī)制，存在三個(gè)方面的不足：一是未能對(duì)“二選一”限定交易違法形態(tài)全覆蓋?！吨腥A人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條是2017年修訂后增加的有關(guān)規(guī)制電商領(lǐng)域違法行為的內(nèi)容，但由于只是把網(wǎng)絡(luò)看成傳統(tǒng)市場(chǎng)下的一種技術(shù)手段，而沒(méi)有看到這種技術(shù)手段對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)造成的顛覆和重塑，并由此形成的新型市場(chǎng)模式和運(yùn)行規(guī)則，只對(duì)一些純技術(shù)性的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制作了規(guī)定，沒(méi)有涵蓋通過(guò)其他非技術(shù)性方式實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。第十二條第2款第4項(xiàng)有個(gè)兜底條款，但從前述法條邏輯看，主要還是指尚未明晰的其他技術(shù)手段。雖然一年后（2018年8月）頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》對(duì)利用協(xié)議或規(guī)則等實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有了一定的規(guī)制，但不論從管轄領(lǐng)域和法律門類的完善，還是從它們共同的規(guī)制效果看，難以達(dá)到理想的程度。把“二選一”限定交易作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)定性，還是作為違反電商法的違法行為定性，不僅在處罰力度上不同，而且在對(duì)市場(chǎng)主體未來(lái)行為的指引或糾治上的作用也是不一樣的。二是作為專門規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律，面對(duì)具有天然市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的電商平臺(tái)可能實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏整體規(guī)制思路，為“二選一”限定交易的實(shí)施留出了空間。三是針對(duì)電商平臺(tái)雄厚的實(shí)力而言，處罰力度偏小，最高300萬(wàn)的罰款，對(duì)于電商平臺(tái)龐大的財(cái)力來(lái)說(shuō)無(wú)疑是九牛一毛。

2.《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)制的不足

《中華人民共和國(guó)反壟斷法》總則第一條規(guī)定，既要預(yù)防和制止“壟斷”，保護(hù)市場(chǎng)“公平競(jìng)爭(zhēng)”，又要“鼓勵(lì)創(chuàng)新”，提高“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率”。如何真正既能發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)效率提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能有效防止權(quán)力的濫用，這是反壟斷法在電商領(lǐng)域面臨的重要課題。[4]首先，業(yè)界對(duì)涉及壟斷定性的相關(guān)市場(chǎng)和支配地位的界定有較大爭(zhēng)議。傳統(tǒng)的相關(guān)市場(chǎng)均與地域密切聯(lián)系，電子商務(wù)對(duì)時(shí)空的突破以及市場(chǎng)模式和結(jié)構(gòu)的根本性變革，給對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的定性帶來(lái)嶄新的問(wèn)題，從各地的判例來(lái)看，目前還沒(méi)有形成比較成熟的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)支配地位對(duì)于涉及成千上萬(wàn)商品的電商平臺(tái)來(lái)說(shuō)，對(duì)其定性必然是煩瑣性和系統(tǒng)性的，傳統(tǒng)的市場(chǎng)份額認(rèn)定、商品替代驗(yàn)證等方式已經(jīng)無(wú)法合理地對(duì)平臺(tái)是否具有市場(chǎng)支配地位進(jìn)行定性。第二，對(duì)“濫用”認(rèn)定的困境。在電商平臺(tái)天然具有優(yōu)勢(shì)或支配地位的環(huán)境下，如何立足于信息技術(shù)和電商市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，按照國(guó)家和區(qū)域電子商務(wù)規(guī)劃發(fā)展預(yù)期，從動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度，把“濫用”放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系和全國(guó)甚至全球大市場(chǎng)中來(lái)把握，對(duì)此，僅從《中華人民共和國(guó)反壟斷法》中還找不到完整的答案。第三，舉證責(zé)任不對(duì)稱。由于一方具有市場(chǎng)和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，舉證抗辯對(duì)于擁有執(zhí)法資源優(yōu)勢(shì)的管理或司法部門來(lái)說(shuō)尚且困難，對(duì)于嚴(yán)重依附于平臺(tái)的商家，按照一般舉證責(zé)任原則，就更難完成證據(jù)的收集，從實(shí)踐中看，還未有商家能夠舉證反壟斷成功的案例。

3.《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》規(guī)制的不足

《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》作為專門規(guī)制電子商務(wù)領(lǐng)域違法行為的法律，適應(yīng)了新時(shí)代電子商務(wù)迅猛發(fā)展的需要，但由于它是針對(duì)市場(chǎng)新業(yè)態(tài)出臺(tái)的一部新法律，自然存在需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善之處。對(duì)“二選一”限定交易的規(guī)制，主要體現(xiàn)在電商法22條、32條和35條中，問(wèn)題表現(xiàn)在：首先，對(duì)于具有市場(chǎng)支配地位的電商平臺(tái)可能導(dǎo)致的濫用行為，電商法22條與反壟斷法22條遙相呼應(yīng)，明確規(guī)定“不得濫用”，但具體規(guī)制路徑須適用反壟斷法相關(guān)條款，這里又回到了前述認(rèn)定和舉證困境的問(wèn)題。其次，電商法32條規(guī)定要依照“公開(kāi)、公平、公正”的原則制定進(jìn)入或退出平臺(tái)的權(quán)利義務(wù)，但沒(méi)有具體的配套措施，只能適用民法典合同篇章相關(guān)規(guī)定。但依賴性極強(qiáng)的商家對(duì)于具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)或支配地位的平臺(tái)違背公正原則的合同條款，沒(méi)有任何反制砝碼和討價(jià)還價(jià)余地，在毫無(wú)勝算情況下，少有人愿意通過(guò)合同法相關(guān)條款提出異議或訴訟。同時(shí)，此條作為原則性的宣示，放在分則部分有失妥當(dāng)。第三，電商法35條禁止實(shí)施三種“不合理”行為，但對(duì)于何種情形下為“不合理”沒(méi)有具體的規(guī)定，這種原則性粗線條的規(guī)定，把解釋權(quán)下放給了執(zhí)法或司法者會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題：一是對(duì)于一種嶄新的商貿(mào)業(yè)態(tài)，基層執(zhí)法或司法者難以準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致理解和實(shí)效的偏差很大；二是留給執(zhí)法者自由裁量空間太大會(huì)導(dǎo)致其他更多問(wèn)題的產(chǎn)生；三是本條款實(shí)際上是基于電商平臺(tái)具有優(yōu)勢(shì)地位而作出的規(guī)定，這對(duì)于弱勢(shì)的商家來(lái)說(shuō)，即使利益受損也很難產(chǎn)生抗拒的動(dòng)機(jī)，甚至?xí)a(chǎn)生在利益威逼下與平臺(tái)聯(lián)合抵制執(zhí)法的情況。

（二）系統(tǒng)性規(guī)制有待健全

對(duì)違法行為的規(guī)制應(yīng)該是系統(tǒng)性的，在過(guò)程上包含預(yù)防性規(guī)制和結(jié)果性規(guī)制，在各部法律之間又有相互銜接呼應(yīng)，只有通過(guò)共同發(fā)力，才能產(chǎn)生最佳的規(guī)制效果。

1.預(yù)防性規(guī)制不夠。相關(guān)法律對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位，通過(guò)“二選一”限定交易實(shí)施壟斷的前期預(yù)防性規(guī)制不夠。實(shí)施“二選一”限定交易包括利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位和利用市場(chǎng)支配地位兩個(gè)層面，其中，市場(chǎng)支配地位的形成是在市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的基礎(chǔ)上逐步積累起來(lái)的，但兩者又有質(zhì)的區(qū)別，市場(chǎng)支配地位的濫用必然導(dǎo)致壟斷，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的濫用不一定形成壟斷。在此過(guò)程中，具有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)惡意的行為人在兩個(gè)階段均有實(shí)施二選一限定的可能，濫用支配地位對(duì)市場(chǎng)秩序的損害最大，濫用優(yōu)勢(shì)地位排斥競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)市場(chǎng)秩序的損傷同樣不能無(wú)視。《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)制對(duì)象是已經(jīng)成型的壟斷行為，對(duì)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位但未達(dá)到壟斷程度的情形無(wú)力顧及，而利用優(yōu)勢(shì)地位實(shí)施“二選一”限定交易作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，在《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中尚未有明確的條款予以規(guī)制，電商法第35條與此相關(guān)，但也沒(méi)有明示屬于對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的利用。如是，無(wú)疑在過(guò)渡階段給濫用優(yōu)勢(shì)地位排斥競(jìng)爭(zhēng)留出了余地。結(jié)果導(dǎo)致：一則平臺(tái)可能有意降低條件使自身保持在優(yōu)勢(shì)和支配地位的邊緣以逃避規(guī)制；二則執(zhí)法者可能對(duì)尚未形成壟斷的行為人為拔高加重處罰；三則待壟斷已經(jīng)成為事實(shí)，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)制的滯后性增加了恢復(fù)市場(chǎng)秩序的難度，造成更大的損失和浪費(fèi)。

2.銜接契合度不足。如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法12條與電商法35條具有重疊之處，存在某一行為同時(shí)適用兩個(gè)條款，但按照不同條款處理出現(xiàn)兩種不同處罰結(jié)果的情況。在實(shí)踐中也出現(xiàn)了不同地方對(duì)于相同行為采用不同法律規(guī)制的同案不同罰的現(xiàn)象。另外，在法律責(zé)任中，處罰額度的制定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在倚重倚輕，懲罰失當(dāng)?shù)目赡苄??！吨腥A人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》采用的是固定數(shù)額的處罰，反壟斷法則用按銷售比例確定處罰額度。

三、“二選一”限定交易治理優(yōu)化路徑

（一）合理設(shè)計(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)

法律責(zé)任是規(guī)制違法行為的剛性措施，是法律規(guī)制效能作用發(fā)揮之所在。合理的處罰有利于違法行為的糾治，反過(guò)來(lái)，處罰畸輕畸重，寬窄失衡，都會(huì)影響規(guī)制效果和法律的公正公平。對(duì)“二選一”限定交易的規(guī)制，要適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展的時(shí)代步伐，合理設(shè)計(jì)處罰的制定標(biāo)準(zhǔn)，把握好處罰的階段性分寸。具體而言，以某個(gè)時(shí)間段的情況來(lái)確定固定處罰額度，并作為長(zhǎng)期和未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是不妥當(dāng)?shù)模阂粍t經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家的中心工作，民生福祉和生活水平的提升是未來(lái)的大趨勢(shì)，相應(yīng)地會(huì)有產(chǎn)品或商品價(jià)格指數(shù)的規(guī)律性上漲，在當(dāng)時(shí)看來(lái)是合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)失去其合理性；二則電商平臺(tái)的滲透性、擴(kuò)張性和資源聚合性，使其財(cái)富的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民收入的增長(zhǎng)，消費(fèi)者甚至普通的商家都難以真正認(rèn)識(shí)到其巨大實(shí)力和優(yōu)勢(shì)；三則作為技術(shù)和手段更新較快的商業(yè)模式，其動(dòng)態(tài)變化性也要求對(duì)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)跟進(jìn)。因此，按照營(yíng)業(yè)總額或資產(chǎn)總額比例制定處罰標(biāo)準(zhǔn)更為科學(xué)合理。目前，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的處罰標(biāo)準(zhǔn)按照前一年?duì)I業(yè)額一定比例制定，但《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》仍采用固定金額模式，需要及時(shí)修訂。

（二）準(zhǔn)確劃分規(guī)制領(lǐng)域

法律具有懲治和教育兩項(xiàng)功能，對(duì)違法行為和規(guī)制措施的科學(xué)歸類、合理定性、罰當(dāng)其過(guò)，是有效發(fā)揮法律功能作用的前提，既便于學(xué)法知法守法，讓當(dāng)事方清晰行為邊界，也便于執(zhí)法者裁量與操作，提高裁判的公正性，避免同案不同罰的情形?！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》第五條規(guī)定的“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”制度，是規(guī)制具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)實(shí)施“二選一”限定交易的一項(xiàng)重要舉措，但又引出一個(gè)問(wèn)題，即反壟斷法這一條款所涉及的是有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，而影響公平競(jìng)爭(zhēng)的因素除了壟斷行為外，還包括外延更為廣泛的其他不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。此條款放在反壟斷法中會(huì)給人造成誤導(dǎo)，把大量不通過(guò)壟斷方式實(shí)施的不公平不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)排斥在外。因此，把“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”條款放在《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中更為合適。當(dāng)然，這是《反壟斷法》2022年6月修訂增加的內(nèi)容，而《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的最近修訂是在2019年，面對(duì)新問(wèn)題及時(shí)完善措施及時(shí)解決，不失為一種積極解決問(wèn)題的立法態(tài)度。同樣，前述其他如電商法第32條、35條以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第12條等存在的問(wèn)題，也應(yīng)該在合適的時(shí)候進(jìn)行調(diào)整，努力形成邏輯更加順暢、條理更加清晰、分類更為科學(xué)、治理更加有效的法律治理體系。

（三）明晰定性量化標(biāo)準(zhǔn)

定性分析與定量分析是正確認(rèn)識(shí)事物的基本原則，沒(méi)有正確的定性會(huì)走偏方向，沒(méi)有合理的定量就會(huì)輕重失度。電子商務(wù)作為一種新興商貿(mào)業(yè)態(tài)，無(wú)經(jīng)驗(yàn)積累，無(wú)慣例可循，如果只有原則性規(guī)定而無(wú)操作細(xì)則，會(huì)增加犯錯(cuò)空間，加大執(zhí)法難度，與“有法可依”原則相悖。前述三部法律中多處都有“不合理”“無(wú)正當(dāng)理由”等定性表述，但均缺乏相應(yīng)的細(xì)則明晰其外延。面對(duì)牽涉面動(dòng)輒跨區(qū)域跨國(guó)界，且由于技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新突破而處于動(dòng)態(tài)變化中的電商模式，基層執(zhí)法、司法單位不論從資源、人才還是權(quán)力上都不具備正確合理把控的能力。同時(shí)，執(zhí)法者面對(duì)的不再是傳統(tǒng)方式上的違法形態(tài)，電子商務(wù)領(lǐng)域特別是電商平臺(tái)匯集著大量高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，他們不僅具備現(xiàn)代科技和商務(wù)的才學(xué)，同時(shí)也擁有利用法律武器對(duì)抗執(zhí)法的實(shí)力和智商，能見(jiàn)縫插針，通過(guò)法律的邊緣模糊地帶規(guī)避處罰。因此，進(jìn)一步理順和明晰定性量化標(biāo)準(zhǔn)，劃清違法行為邊界勢(shì)在必行：首先，需要加大匯集人才、整合資源力度，綜合技術(shù)、商務(wù)和法律等各方面專業(yè)人士，加大對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的研究，強(qiáng)化法律規(guī)則制定的預(yù)判性和前瞻性，出臺(tái)科學(xué)合理的實(shí)施細(xì)則；其次，要提供一定的容錯(cuò)空間和相應(yīng)的社會(huì)適應(yīng)力，為試錯(cuò)留有余地。因?yàn)椴徽撊绾沃匾暫蛯徤鳎瑢?duì)電子商務(wù)違法形態(tài)的研究從本質(zhì)上說(shuō)還是處在“摸著石子過(guò)河”階段。

（四）重視過(guò)程規(guī)制

電商平臺(tái)作為市場(chǎng)資源聚合器，其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位必然存在，從“優(yōu)勢(shì)”到“支配”有個(gè)逐步積累的過(guò)程，其間有個(gè)“度”的界限。有的電商平臺(tái)由于種種原因總是在“優(yōu)勢(shì)”與“支配”之間徘徊，永遠(yuǎn)達(dá)不到“支配”的程度，但其憑借市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位實(shí)施“二選一”限定交易的實(shí)力和動(dòng)機(jī)都是具備的。為了涵蓋電商平臺(tái)可能實(shí)施“二選一”的整個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全面有效的規(guī)制，可以嘗試在《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中引入“市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位”，理由在于：第一，填補(bǔ)具備市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)但仍不具備市場(chǎng)支配地位的電商平臺(tái)實(shí)施“二選一”限定交易的法律規(guī)制空白，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程治理。第二，彌補(bǔ)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)制的滯后性，對(duì)壟斷行為可以防患未然，在煩瑣、冗長(zhǎng)的市場(chǎng)支配地位認(rèn)定過(guò)程中，前置市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，把“二選一”主觀惡意和事實(shí)行為扼殺在苗頭，最大程度減少對(duì)市場(chǎng)的損害[5]；第三，由于電商平臺(tái)市場(chǎng)模式是基于對(duì)尖端科技的應(yīng)用，而信息技術(shù)、人工智能還有很大的科技突破空間，決定了電商模式具有較高的迭代頻率，對(duì)電商平臺(tái)“市場(chǎng)支配地位”的認(rèn)定是一個(gè)不斷變化和調(diào)整的過(guò)程，基層執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)將長(zhǎng)期處于不斷跟學(xué)但永遠(yuǎn)只能步其后塵的尷尬局面。如果基于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位裁量“二選一”限定交易行為，既易于操作，又有較強(qiáng)的預(yù)防性，能夠產(chǎn)生最大的法律規(guī)制實(shí)效。

（五）完善“壟斷”的認(rèn)定

對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位壟斷行為的認(rèn)定，涉及相關(guān)市場(chǎng)、支配地位和濫用行為三個(gè)維度，須把握好三個(gè)要點(diǎn)：一是電商平臺(tái)與商家和消費(fèi)者兩個(gè)方面都有聯(lián)系，涉及三個(gè)主體三層關(guān)系和線上線下兩個(gè)市場(chǎng)；二是綜合性電商平臺(tái)內(nèi)部業(yè)務(wù)具有多樣性特點(diǎn)，并非單一地從事某一項(xiàng)或幾項(xiàng)業(yè)務(wù)，與此相應(yīng)，不同平臺(tái)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)既有重疊性，又有差異性；三是不同電商運(yùn)營(yíng)模式和結(jié)構(gòu)各異，涉及相關(guān)市場(chǎng)銜接方式和重點(diǎn)不一樣，并隨技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展不斷迭代更新?；诖?，在相關(guān)市場(chǎng)的認(rèn)定中，第一，必須充分重視相關(guān)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)性的錯(cuò)綜復(fù)雜和動(dòng)態(tài)變化，考慮到多方面情況和多層次問(wèn)題以及它們之間相互關(guān)聯(lián)帶來(lái)的溢出效應(yīng)，進(jìn)行全面審視、動(dòng)態(tài)把握。第二，作為一項(xiàng)技術(shù)性政策性非常強(qiáng)的系統(tǒng)工程，既涉及市場(chǎng)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和信息技術(shù)等專業(yè)學(xué)科，還涉及國(guó)家相關(guān)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和導(dǎo)向等，由此帶來(lái)技術(shù)的尖端性和管理層級(jí)的高端性，需要?jiǎng)佑玫馁Y源和人才非同尋常，因此，認(rèn)定機(jī)構(gòu)的資源配置調(diào)整等深層次問(wèn)題已經(jīng)到了應(yīng)該擺上臺(tái)面的時(shí)候，決策層應(yīng)予以充分重視。

在支配地位的認(rèn)定上，由于網(wǎng)絡(luò)交易打破了時(shí)空和地域的限制，消費(fèi)者的選擇面理論上存在著無(wú)限空間，因此，在考慮市場(chǎng)份額、采用替代測(cè)試時(shí)，既要統(tǒng)籌考慮線上線下兩個(gè)市場(chǎng)和類似產(chǎn)品的可替代性，防止玻璃效應(yīng)。同時(shí)還需要考慮流量、搜索和點(diǎn)擊的規(guī)模、熱度和頻率，以及商家的依附性、平臺(tái)的控制力和市場(chǎng)集中度等綜合因素，按照全新思路制定新的認(rèn)定規(guī)則。在濫用行為認(rèn)定上：一要注意濫用行為隱蔽化特點(diǎn)，公然的“二選一”規(guī)則或要求已經(jīng)不常見(jiàn)，但其可以通過(guò)屏蔽、限流、限制搜索權(quán)限等因素迫使對(duì)方接受，此類方式都應(yīng)納入規(guī)制之中；二是對(duì)濫用的界定須更加謹(jǐn)慎，嚴(yán)格區(qū)分平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性方向和合理需求與濫用的界限，這也是業(yè)界最為擔(dān)心的；三是在濫用行為的舉證責(zé)任上，由于技術(shù)、信息和實(shí)力的巨大懸殊，商家在維權(quán)過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，舉證責(zé)任應(yīng)該進(jìn)行合理分配，具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)或支配地位的一方理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，這樣才能通過(guò)程序公正實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正。

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（責(zé)任編輯：魏登云）