摘 要：隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)不斷推動著社會的進步。這不僅重新定義了人們的生活方式、社會組織和管理模式，也給公共管理帶來了新的挑戰(zhàn)?；诖?，文章深入探討了公共管理的概念和內(nèi)容，詳細分析了網(wǎng)絡(luò)時代下公共管理體系所面臨的問題，并提出了一系列建議，助推公共管理的創(chuàng)新發(fā)展，以更好地適應(yīng)時代的變遷。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時代；現(xiàn)代信息技術(shù)；公共管理；新模式

中圖分類號：C916 " " " " " "文獻標識碼：A文章編號：1009-3583（2024）-0045-04

Research on New Models of Public Management

in the Internet Age

LI Can

（The Party School of Fuxin Municipal Committee of the Communist Party of China， Fuxin 123000， China）

Abstract： With the continuous development of modern information technology， the internet， big data， artificial intelligence and other emerging technologies continue to promote social progress. This not only redefines people’s lifestyles， social organizations， and management models， but also brings new challenges to public management. Based on this， the article deeply explores the concept and content of public management， analyzes in detail the problems faced by the public management system in the era of the internet， and puts forward a series of suggestions to promote the innovative development of public management and better adapt to the changes of the times.

Keywords： internet age; modern information technology; public management; new model

在快速發(fā)展的信息時代，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)引領(lǐng)了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，人們的生活方式和生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大改變。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展對人們學(xué)習(xí)、掌握和運用知識提出了新的挑戰(zhàn)，同時也改變了公共管理的內(nèi)容。公共管理是針對政府管理體系存在的不足而形成的一種管理理念和模式，它以政府為核心，整合社會各種力量，廣泛運用政治、經(jīng)濟、管理、法律的方法，強化政府治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共福利與公共利益的目的。公共管理包括政府管理、行政管理、城市管理、公共事業(yè)管理、公共關(guān)系學(xué)、公共政策、勞動與社會保障以及醫(yī)療保險等內(nèi)容，助力政府在管理經(jīng)驗、管理力度和管理水平等方面提升其管理品質(zhì)，成為讓公民滿意的政府。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的日新月異，公共管理也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，研究網(wǎng)絡(luò)時代的公共管理新模式，不僅具有重要的理論意義，更有助于提升政府實際的治理能力，推動社會的全面發(fā)展。

一、公共管理的傳統(tǒng)模式與挑戰(zhàn)

公共管理是隨著工業(yè)化時代的到來而逐漸形成的一套管理體系，融入了政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的理論和方法。這種模式在20世紀大部分時間里，為政府提供了一種穩(wěn)定而有效的管理方式。20世紀50年代到80年代，新公共管理理論興起，強調(diào)市場機制、產(chǎn)出導(dǎo)向和效能導(dǎo)向的管理原則，通過引入市場競爭和經(jīng)濟激勵機制來提高政府機構(gòu)和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。[1]它的核心特征包括等級制度、規(guī)則導(dǎo)向、職能分工和專業(yè)化。在傳統(tǒng)公共管理模式中，政府機構(gòu)通常按照嚴格的等級制度進行管理。這種結(jié)構(gòu)從上到下分為不同的管理層級，每個層級都有明確的職責和權(quán)限。決策權(quán)高度集中在高層，而下級機構(gòu)則負責執(zhí)行上級的指令。這種模式強調(diào)命令和規(guī)則，確保了政策的一致性和執(zhí)行力。在現(xiàn)代社會，政府的運作主要基于一套詳細的規(guī)章制度，該制度定義了公務(wù)員的行為準則、工作流程和決策標準。規(guī)則導(dǎo)向有助于確保公平性和一致性，但同時也可能導(dǎo)致僵化和缺乏靈活性。職能分工是傳統(tǒng)公共管理模式的主要特點，即不同的政府部門負責不同的職能和任務(wù)。這種分工有助于提高專業(yè)性和效率，但也可能導(dǎo)致部門之間的協(xié)調(diào)困難，影響整體的協(xié)同效應(yīng)。職能分工的前提是從業(yè)人員必須具有專業(yè)化素養(yǎng)，專業(yè)化對公共管理有著積極的影響，它有助于提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率，增強政府對復(fù)雜問題的應(yīng)對能力。

可以說，在網(wǎng)絡(luò)時代之前，傳統(tǒng)的公共管理主要遵循著一套相對固定的模式，這在很大程度上塑造了政府與公民之間的關(guān)系，以及政府提供服務(wù)的方式。然而，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新興技術(shù)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的公共管理模式正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，主要包括信息不對稱、服務(wù)效率低下、公民參與度不足這三個方面的挑戰(zhàn)。

在公共管理領(lǐng)域，信息不對稱主要表現(xiàn)在政府與公眾、政府不同層級之間以及政府與私營部門之間。首先，政府與公眾存在信息不平衡。作為決策者，政府通常掌握著更多的政策信息和資源，而公眾則可能缺乏對政府決策背后全面信息的了解。這種信息的不平衡可能導(dǎo)致公眾對政府決策的不理解或不信任，從而影響政策的有效實施和公眾的滿意度。例如，政府在城市規(guī)劃或環(huán)境管理方面的決策，如果沒有充分地與公眾溝通，就可能引起公眾的反對和抗議。其次，政府不同層級之間也存在信息不對稱的問題。中央政府可能對地方的具體情況了解不足，而地方政府可能對中央的政策意圖和資源分配不夠清楚。這種信息的不對稱可能導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏差和資源配置利用率不高。此外，政府與私營部門之間的信息不對稱也會影響公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。相對來說，私營部門在提供公共服務(wù)時，比政府更接近市場和消費者，但缺乏對私營部門運營的充分監(jiān)督，容易導(dǎo)致服務(wù)提供不透明，甚至出現(xiàn)腐敗和不公正現(xiàn)象。

在傳統(tǒng)模式中，公共管理服務(wù)效率低下主要是由于組織結(jié)構(gòu)僵化、程序復(fù)雜、資源配置不合理、缺乏創(chuàng)新動力、信息技術(shù)應(yīng)用不足等因素造成的。公民參與度不足，主要是指公眾在公共管理決策中的作用有限，這不僅影響了政策的接受度和有效性，也限制了公共管理服務(wù)的創(chuàng)新和改進。

二、網(wǎng)絡(luò)時代公共管理的理論基礎(chǔ)

在網(wǎng)絡(luò)時代，公共管理正經(jīng)歷著前所未有的變革。信息技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，為公共管理提供了新的理論基礎(chǔ)和實踐路徑。這些理論基礎(chǔ)不僅重塑了公共管理的框架，也為政府提供了更高效、透明和更富有參與性的管理模式。

1.網(wǎng)絡(luò)治理理論

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，信息傳播和交流方式發(fā)生了巨大的變化，公共管理的理論基礎(chǔ)也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)治理理論成了公共管理的新寵。網(wǎng)絡(luò)治理理論的起源可以追溯到20世紀末，當時公共服務(wù)管理主要有兩大范式：一是堅守法律規(guī)范和行政管理職責的公共行政；二是以提升服務(wù)效率和經(jīng)濟效益為目標的新公共管理。然而，這些模式在面對復(fù)雜公共服務(wù)供給時也存在缺陷，尤其是在資源配置上，存在市場失靈和交易成本高的不足。隨著全球化的深入、公共服務(wù)供給主體的多樣化以及政策的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的管理模式已難以滿足現(xiàn)代社會的需求，這促進了網(wǎng)絡(luò)治理理論的興起。

網(wǎng)絡(luò)治理理論的代表人物主要有?？怂固亓_姆（Ekstrom）和楊（Young），他們認為網(wǎng)絡(luò)治理可以最大程度地簡化治理的形式和減少治理的層級，使治理簡單化和容易化。他們特別重視參與者間的互動，認為個體在網(wǎng)絡(luò)中互動學(xué)習(xí)、實現(xiàn)資源共享，可以彌補個體對決策整體認知的有限性。該理論強調(diào)多元主體的參與和協(xié)作，認為在網(wǎng)絡(luò)化的社會結(jié)構(gòu)中，政府不再是唯一的治理主體，而是與私營部門、非政府組織、公民個體等共同構(gòu)成了一個復(fù)雜的治理網(wǎng)絡(luò)。[2]這種治理模式要求政府更加注重合作與協(xié)調(diào)，通過建立合作伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對公共問題。網(wǎng)絡(luò)治理理論對公共管理實踐產(chǎn)生了深遠的影響。它推動了公共管理從單一的政府管理向多元主體參與的治理模式轉(zhuǎn)變，促進了公共服務(wù)的創(chuàng)新和效率提升。此外，網(wǎng)絡(luò)治理理論還強調(diào)了信息技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用，為數(shù)字政府和電子政務(wù)的發(fā)展提供了理論支持。

2.數(shù)字化轉(zhuǎn)型

對于公共管理領(lǐng)域而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是一種趨勢，更是一種必然。數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著政府機構(gòu)需要采用現(xiàn)代信息技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、大數(shù)據(jù)分析、云計算和人工智能等，來改進公共服務(wù)的提供方式，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、公共服務(wù)的便捷化和政府治理的精準化。此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型還包括數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策和智能服務(wù)的創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，政府可以更準確地預(yù)測和評估政策效果，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的決策。同時，人工智能技術(shù)的應(yīng)用使得政府能夠提供個性化和自動化的公共服務(wù)，如智能客服、自動化審批等，進一步提升服務(wù)的便捷性和響應(yīng)速度。

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)進一步推動了全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程，其主要內(nèi)容涵蓋了云計算、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動技術(shù)、客戶體驗優(yōu)化和業(yè)務(wù)流程自動化等方面。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，政府可以通過數(shù)字化手段提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。比如，通過建立電子政務(wù)平臺，政府可以提供24小時不間斷的在線服務(wù)，簡化行政程序，減少紙質(zhì)文件的使用，從而提高行政效率。

值得一提的是，數(shù)字化轉(zhuǎn)型還為政府提供了新的決策支持工具。大數(shù)據(jù)分析可以幫助政府更準確地預(yù)測和評估政策效果，人工智能技術(shù)則可以輔助政府處理復(fù)雜的決策問題。這些技術(shù)的應(yīng)用，不僅提高了政府決策的科學(xué)性，也為公共管理的創(chuàng)新提供了可能。

3.協(xié)同治理理論

網(wǎng)絡(luò)時代的公共管理還強調(diào)公共參與和協(xié)同治理的重要性。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，公眾參與公共事務(wù)的渠道和方式變得更加多樣化。社交媒體、在線論壇、電子投票等工具使得公眾可以更加便捷地表達意見、參與政策討論和監(jiān)督政府行為。這種變化要求政府在公共管理中更加注重公眾參與，通過建立開放的溝通機制，鼓勵公眾參與到公共決策和治理過程中。

協(xié)同治理理論是基于德國物理學(xué)家赫爾曼·哈 肯（Herman Haken）于1971年創(chuàng)立的協(xié)同論，強調(diào)在 開放系統(tǒng)中形成有效治理結(jié)構(gòu)。愛德華·弗里曼 （Edward Freeman）對該理論進行了補充，他認為協(xié) 同治理是以解決問題為導(dǎo)向，由利益相關(guān)者參與并 共同承擔責任的實踐。[3]該理論認為，公共管理不僅 僅是政府的職責，而是需要政府、市場、社會三方共同參與和協(xié)作的過程。在網(wǎng)絡(luò)時代，這種協(xié)同治理模式更加凸顯其價值。政府可以通過與私營部門、非政府組織等社會力量的合作，共同解決公共問題，提高治理效率。同時，協(xié)同治理也有助于提高政策的接受度和有效性，因為多方參與可以更好地反映不同群體的利益和需求。

協(xié)同治理理論的發(fā)展對于開放系統(tǒng)下的社會多元化的協(xié)同發(fā)展具有較強的指導(dǎo)意義，尤其是在中國市場化改革背景下，它為解決日益復(fù)雜的社會問題提供了新的視角和方法。

三、網(wǎng)絡(luò)時代公共管理新模式的創(chuàng)新策略

1.數(shù)字化轉(zhuǎn)型與電子政務(wù)并舉

一是加強頂層設(shè)計。政府需要制定全面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，明確轉(zhuǎn)型的目標、路徑和措施，確保政策的連貫性和一致性。首先，需要明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標。這包括提高政府服務(wù)效率、優(yōu)化決策過程、增強透明度和參與度以及提升政府對復(fù)雜社會問題響應(yīng)的能力。這些目標應(yīng)與政府的整體戰(zhàn)略規(guī)劃相一致，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)于政府的長期發(fā)展愿景。其次，要對現(xiàn)有的政府業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)基礎(chǔ)和人力資源進行全面評估。這涉及對政府內(nèi)部運作方式的深入分析，以及對信息技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀的評估。通過這一步驟，可以識別出數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域和潛在障礙，為制定具體的轉(zhuǎn)型策略提供依據(jù)。最后，頂層設(shè)計要構(gòu)建一個全面的轉(zhuǎn)型框架。這包括確定轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域，如電子政務(wù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)管理和分析、網(wǎng)絡(luò)安全以及公民參與機制等。同時，還需要設(shè)計相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運作模式，以支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實施。在轉(zhuǎn)型路徑的規(guī)劃上，頂層設(shè)計應(yīng)明確短期、中期和長期的實施步驟。這包括制定詳細的時間表、資源分配計劃以及風險管理策略。轉(zhuǎn)型路徑應(yīng)靈活且可調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的技術(shù)環(huán)境和政策需求。

二是推動數(shù)據(jù)開放與共享。政府應(yīng)建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，這個平臺應(yīng)當能夠整合不同政府部門的數(shù)據(jù)資源，提供一個集中的數(shù)據(jù)共享和服務(wù)接口。這樣的平臺能夠促進數(shù)據(jù)資源的有效整合和利用，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。此外，政府應(yīng)制定明確的數(shù)據(jù)開放政策，規(guī)定數(shù)據(jù)開放的范圍、標準和程序，鼓勵和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開放。這包括制定數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用規(guī)范，探索多樣化的定價模式和價格形成機制，以及建立數(shù)據(jù)安全管理認證制度。

三是優(yōu)化電子政務(wù)平臺。政府應(yīng)不斷優(yōu)化電子政務(wù)平臺的功能和用戶體驗，提供一站式、個性化的服務(wù)，提高服務(wù)的便捷性和滿意度。首先，政府需要通過用戶研究和反饋，了解公眾在使用電子政務(wù)平臺時的需求和痛點。這包括對平臺界面的直觀性、導(dǎo)航的便捷性、功能的易用性以及信息的可訪問性進行評估和改進。例如，簡化用戶界面設(shè)計，減少不必要的點擊步驟，提供清晰的指示和幫助文檔，確保所有用戶都能輕松地找到所需服務(wù)。其次，政府應(yīng)當利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)來提供個性化服務(wù)。通過分析用戶行為和偏好，平臺可以提供定制化的內(nèi)容和推薦，使用戶能夠快速訪問最相關(guān)的服務(wù)。例如，根據(jù)用戶的地理位置、歷史查詢和常見需求，智能推薦相關(guān)的政務(wù)服務(wù)。此外，政府應(yīng)當加強電子政務(wù)平臺的安全性和穩(wěn)定性。這包括采用最新的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)來保護用戶數(shù)據(jù)，以及確保平臺在高流量情況下仍能穩(wěn)定運行。同時，政府應(yīng)當定期對平臺進行維護和升級，以適應(yīng)不斷變化的技術(shù)環(huán)境和用戶需求。政府還應(yīng)當推動線上線下服務(wù)的融合，使電子政務(wù)平臺成為線下服務(wù)的有效補充。

2.開放政府與公眾參與并行

一是政府應(yīng)主動公開非涉密的公共數(shù)據(jù)，包括財政預(yù)算、公共支出、政策文件等，讓公眾能夠獲取和使用這些數(shù)據(jù)，以促進社會監(jiān)督。開放政府是網(wǎng)絡(luò)時代公共管理的另一條重要路徑。它強調(diào)政府透明度和公民參與，通過公開政府信息、鼓勵公眾參與和建立開放數(shù)據(jù)政策，提高政府的透明度和公眾的參與度。政府信息公開是開放政府的基礎(chǔ)，包括政府預(yù)算、公共支出、政策文件等，這些信息的公開有助于提高政府的透明度和公眾的信任。

二是建立公眾參與平臺。政府可以建立在線參與平臺，如政策討論論壇、意見征集系統(tǒng)和電子投票系統(tǒng)，還可以通過在線調(diào)查、公眾咨詢、社交媒體等方式，鼓勵公民參與政策制定和公共事務(wù)的討論。這種參與不僅增強了政策的民主性，也有助于政府更好地了解和響應(yīng)公民的需求。

三是鼓勵和支持社會力量參與公共服務(wù)的創(chuàng)新，促進公共服務(wù)的多樣化和個性化。這包括提供政策支持、資金扶持和技術(shù)支持，以促進社會組織、企業(yè)和個人在公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐。通過公私合作（PPP）模式，政府可以與私營部門共同開發(fā)和提供公共服務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

3.協(xié)同治理與網(wǎng)絡(luò)安全同步

一是建立協(xié)作機制。政府應(yīng)建立跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)作機制，通過整合資源和信息，形成合力。這包括建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效整合和利用。協(xié)同治理是網(wǎng)絡(luò)時代公共管理的新模式，它強調(diào)政府、市場和社會三方的合作與協(xié)作。在這一模式下，政府不再是唯一的治理主體，而是與私營部門、非政府組織和公民個體共同構(gòu)成了一個復(fù)雜的治理網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同治理的實現(xiàn)需要跨部門合作、公私合作伙伴關(guān)系和社會參與和協(xié)作?？绮块T合作是協(xié)同治理的基礎(chǔ)。政府內(nèi)部不同部門之間應(yīng)加強合作，打破信息孤島，實現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。這種合作有助于提高政府運作的協(xié)同性和效率。公私合作伙伴關(guān)系（PPP）是協(xié)同治理的重要形式，政府可以與私營部門建立合作伙伴關(guān)系，共同提供公共服務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。該模式能夠充分發(fā)揮私營部門的創(chuàng)新能力和效率優(yōu)勢，同時也能夠減輕政府的財政壓力。

二是加強網(wǎng)絡(luò)安全的保障。在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護也是公共管理不可忽視的領(lǐng)域。政府需要采取有效措施保護公民的個人信息和數(shù)據(jù)安全。這包括加強網(wǎng)絡(luò)安全立法，建立數(shù)據(jù)保護機制，增強公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識等。網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護不僅關(guān)系到政府服務(wù)的安全和可靠，也關(guān)系到公民的基本權(quán)利和信任。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)時代的公共管理新模式需要政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、開放政府、協(xié)同治理等方面進行創(chuàng)新。通過實施這些新模式，政府可以提高服務(wù)效率和質(zhì)量，增強政策的透明度和公眾的參與度，構(gòu)建更加開放、透明和參與性的治理體系。同時，政府也需要不斷適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展和變化，持續(xù)創(chuàng)新管理模式和服務(wù)方式，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展需求，實現(xiàn)公共管理的現(xiàn)代化。通過這些新模式的實施，公共管理可以更好地服務(wù)于公民，促進社會的和諧發(fā)展。

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（責任編輯：羅智文）