摘" 要：情景模擬教學(xué)法是學(xué)生主動參與式的教學(xué)方法，與“公共政策分析”課程應(yīng)用導(dǎo)向的教學(xué)目標(biāo)十分契合。文章基于公共政策系統(tǒng)和過程理論，對我國政府部門和政策過程環(huán)節(jié)相對應(yīng)的政策活動場景進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理，并在此基礎(chǔ)上選取“意見征詢座談會”作為模擬教學(xué)活動的主題場景，從角色設(shè)置與分配、場景設(shè)計與布置、實施步驟與內(nèi)容要求等方面對模擬教學(xué)活動進(jìn)行了系統(tǒng)研究與設(shè)計，旨在提升情景模擬教學(xué)法實踐效果，增強(qiáng)學(xué)生對公共政策的理解和分析能力。

關(guān)鍵詞：情景模擬；公共政策分析；教學(xué)設(shè)計

中圖分類號：G642" " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）35-0106-04

公共政策分析是公共管理專業(yè)的一門具有應(yīng)用取向性特征的重要課程。通過課程教學(xué)，要求學(xué)生在掌握公共政策分析的基本原理和方法過程的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決政策問題的能力，因此，要充分實現(xiàn)課程的教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)在教學(xué)過程中通過應(yīng)用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，切實做好理論與實踐相結(jié)合。［1-3］情景模擬教學(xué)法是近年來國內(nèi)外比較流行的、重在培養(yǎng)學(xué)生實踐技能的教學(xué)方法，其在傳統(tǒng)分組討論、方案論辯擇優(yōu)等案例教學(xué)方法的基礎(chǔ)上，加入實際情景模擬、角色扮演甚至系統(tǒng)仿真等教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生真實融入現(xiàn)實情境，體驗實踐真實過程的復(fù)雜性。情景模擬教學(xué)法是案例教學(xué)的升級版，剛好可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)講授法的不足，學(xué)生從情景模擬中直接驗證理論，運(yùn)用相關(guān)知識解決問題。當(dāng)前，我國的情景模擬教學(xué)方法主要應(yīng)用于醫(yī)學(xué)護(hù)理、語言翻譯和商務(wù)旅游等專業(yè)課程教學(xué)之中，其他學(xué)科專業(yè)課程教學(xué)的應(yīng)用尚不多見，其中以醫(yī)學(xué)護(hù)理專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用最常見。由于情景模擬方法難以將現(xiàn)實情境模擬應(yīng)用到實驗室中，所以情景模擬又發(fā)展出系統(tǒng)仿真和仿真模型的實驗教學(xué)研究模式，如在城市規(guī)劃、生態(tài)地理等專業(yè)領(lǐng)域。［4-6］

對于公共政策的分析與研究，包括公共政策系統(tǒng)解構(gòu)和公共政策全過程的分析，要與政策所處的整體社會經(jīng)濟(jì)文化背景以及具體的工作場景密切結(jié)合，不能孤立進(jìn)行。因此，公共政策分析適用于用情景模擬方法學(xué)習(xí)了解在真實情境下處于研究制定或執(zhí)行評估、抑或調(diào)整與終結(jié)不同公共政策生命周期階段下公共政策的運(yùn)行機(jī)理，探索公共政策決策依據(jù)和決策考量。

在公共政策分析課程中引入和運(yùn)用情景模擬方法手段，讓學(xué)生在模擬現(xiàn)實的情境認(rèn)知、分析政策活動的過程和程序、掌握公共政策實踐的具體方法和手段，充分了解公共政策活動的實際和復(fù)雜性、［5］了解公共管理部門如何制定政策、如何執(zhí)行政策，如何檢驗政策效果、如何實現(xiàn)政策創(chuàng)新與調(diào)整等，使學(xué)生在課堂上通過模擬現(xiàn)實場景，親身體驗公共管理的具體實踐，歷練公共管理的具體技能，特別是增強(qiáng)學(xué)生對公共政策的理解和分析能力。

一、公共政策分析課程相關(guān)的政策場景梳理與選取

（一）政策場景梳理與選取的依據(jù)與考量

根據(jù)公共政策分析的理論框架，全面梳理公共政策活動的基本場景，依據(jù)相關(guān)情景模擬確需的教學(xué)資源情況，科學(xué)選取模擬的具體場景。公共政策的基本過程主要包括政策問題的研究與確認(rèn)、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、 政策調(diào)整與終結(jié)。這一政策過程，在我國的黨政機(jī)關(guān)等公共管理部門的運(yùn)行過程中表現(xiàn)為一系列具體的工作機(jī)制或制度安排。場景梳理應(yīng)覆蓋到整個政策流程，在教學(xué)設(shè)計上將政策流程的每一個環(huán)節(jié)作為大背景，以時代性和新聞價值高的政策事件元素作為場景設(shè)計的主要來源。根據(jù)情景模擬教學(xué)法的需要，按照公共政策的基本過程，科學(xué)選取幾個具有代表性的政策活動場景作為模擬主題。這些場景既包括政策制定、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)，也包括政策評估與監(jiān)控等環(huán)節(jié)，旨在確保學(xué)生通過場景梳理和選取，公共政策分析的理論與現(xiàn)實政策實踐相結(jié)合，全面了解和掌握公共政策的基本流程。

（二）我國政策活動場景的梳理

和政策研究與制定環(huán)節(jié)相對應(yīng)的政策場景，例如我國各級黨委政研室和各級政府研究室等機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的政策研究與制定的職能活動。政研室一般是為各級黨委、政府研究政治理論、政策以及草擬文件的直屬機(jī)關(guān)，其主要職能是負(fù)責(zé)起草黨代會工作報告、對黨的建設(shè)、政府建設(shè)、思想理論以及中共中央和中央政府重大決策的可行性進(jìn)行調(diào)查研究，提出政策建議，是我國政治體制下承擔(dān)政策研究與制定功能的重要的核心機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制。

和政策制定或政策執(zhí)行環(huán)節(jié)相對應(yīng)的政策場景，例如“兩會”?！皟蓵闭匍_的意義在于將“兩會”代表向政府有關(guān)部門提出人民的政策訴求與政策意愿。這一政策場景有助于學(xué)生了解人大代表和政協(xié)委員如何提出議案、審議工作報告等內(nèi)容，以及這些議案和工作報告在政策執(zhí)行過程中可能遇到的問題及解決方案。

和政策評估與監(jiān)控環(huán)節(jié)相對應(yīng)的政策場景，例如可以將我國的社會聽證制度作為模擬場景，幫助學(xué)生了解聽證會制度的本質(zhì)和運(yùn)作過程，以及在政策評估與監(jiān)控中發(fā)揮的作用。

（三）情景模擬場景的選取以及知識關(guān)聯(lián)分析

綜合考慮情景模擬教學(xué)實施可行性以及教學(xué)效果等方面因素，文章選取“意見征詢座談會 ”的政策場景進(jìn)行模擬教學(xué)?！耙庖娬髟冏剷?”是我國政府部門用于重大決策之前廣泛聽取官方或者非官方意見建議的一種工作機(jī)制，該場景主要涉及我國政府部門進(jìn)行政策研究論證以及決策的實踐環(huán)節(jié)。模擬主題選自某年中共中央 國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》第十六條中指出，要優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。在此背景下，Y市人民政府組織召開“Y市封閉式社區(qū)改造工作意見征詢座談會”，邀請社區(qū)改造工作涉及的政府相關(guān)職能部門、企業(yè)和社會組織以及社區(qū)居民代表，就“Y市是否有必要將已建成的封閉式社區(qū)改造為開放式社區(qū)”的議題，在廣泛聽取各方意見，充分論證的基礎(chǔ)上，由市長代表市政府做出決策部署。

二、角色設(shè)置與場景設(shè)計

（一）角色設(shè)置

“Y市封閉式社區(qū)改造工作意見征詢座談會”由 Y市人民政府組織召開，主持人是Y市市長（也可以是分管城市規(guī)劃建設(shè)工作的副市長），涉及的相關(guān)主體包括三類，一是政府部門等公共管理部門，具體包括Y市規(guī)劃局（2018年機(jī)構(gòu)改革以后，規(guī)劃局調(diào)整至自然資源局，模擬的政策發(fā)布在2016年，所以涉及的部門是規(guī)劃局）、Y市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、Y市交通管理局（社區(qū)一經(jīng)打開，社區(qū)內(nèi)部道路要納入市政道路系統(tǒng)），Y市市政管理局等政府部門；二是企業(yè)和社會組織，包括物業(yè)公司、街道辦事處、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會等；三是社區(qū)居民，不僅包括來自封閉式社區(qū)的居民，也包括來自開放式社區(qū)的居民。此外，為了呈現(xiàn)座談會場景的現(xiàn)實性和完整性，增設(shè)了專家學(xué)者和媒體記者的角色，專家學(xué)者可以提供專業(yè)的意見和建議，媒體記者可以報道座談會的內(nèi)容和進(jìn)展情況。

（二）角色分配

每個角色都根據(jù)自己的角色立場或者掌握的信息來影響市長的決策，完成整個政策分析模擬過程。最后由市長做出決策，并陳述理由，接受群眾的質(zhì)疑和建議。角色分配可通過學(xué)習(xí)通（類似智慧教學(xué)平臺或App）的選人（適用于學(xué)生扮演積極性不高的角色）、搶答（適用于學(xué)生扮演積極性高的角色）等功能實現(xiàn)，激發(fā)學(xué)生參與積極性的同時也增強(qiáng)了參與的趣味性。教師可以為學(xué)生提供相關(guān)的案例和背景資料，幫助和引導(dǎo)學(xué)生從性別、年齡、生活背景、形象氣質(zhì)、性格特征、語言特點、外貌服飾以及角色立場和政策態(tài)度等方面對所扮演的角色進(jìn)行角色設(shè)計和模擬練習(xí)，激發(fā)學(xué)生的表演欲，調(diào)動學(xué)生的參演積極性。在所有角色中，“市長”是關(guān)鍵角色，“市長”作為會議的主持人和最終的決策者，要組織所有參會人員進(jìn)行討論，所以應(yīng)具備較強(qiáng)的分析、判斷以及決策的能力。對于扮演“市長”角色的人選，教師可根據(jù)市長角色特質(zhì)的要求指定出合適人選。角色分配好以后，對學(xué)生可稱呼其角色名稱，可以很好地刺激學(xué)生的表演欲，活躍氣氛。

（三）場地要求與場景設(shè)計

模擬教學(xué)活動可以在智慧教室或會議室進(jìn)行，且具備課堂錄制視頻設(shè)備的條件、能夠容納學(xué)生人數(shù)在50人以上、教室桌椅設(shè)置應(yīng)從便于活動安排進(jìn)行搬動擺放為佳?？梢詫⒄n堂模擬教學(xué)活動進(jìn)行全程視頻錄制，一方面可以通過回放進(jìn)行教學(xué)總結(jié)和反思等，另一方面錄制可以增強(qiáng)學(xué)生的表演欲，從而提高模擬活動的趣味性。會場布置可參考政府部門召開座談會的相關(guān)會務(wù)禮儀規(guī)范，包括各參會人員的座席安排、桌簽制作、話筒等擴(kuò)音設(shè)備的擺放等，要加強(qiáng)場景的細(xì)節(jié)仿真，學(xué)生模擬角色的環(huán)境仿真度越高，就越能帶動學(xué)生快速進(jìn)入角色，從而增強(qiáng)扮演效果。

三、情景模擬教學(xué)實施步驟與內(nèi)容要求

本次情景模擬教學(xué)活動完整教學(xué)學(xué)時設(shè)計為3個學(xué)時（135分鐘），其中第 1學(xué)時的教學(xué)應(yīng)在第2學(xué)時前至少1周進(jìn)行，要保證學(xué)生有充足的時間進(jìn)行模擬準(zhǔn)備，第2和第3學(xué)時教學(xué)階段連續(xù)進(jìn)行。模擬教學(xué)活動具體步驟和相關(guān)要求如下。

教學(xué)階段及學(xué)時安排如下，第1學(xué)時模擬活動部署階段，實施步驟及活動設(shè)計：1. 和學(xué)生一起梳理并總結(jié)上一階段公共政策系統(tǒng)及過程的相關(guān)知識；2. 講解情景模擬教學(xué)活動的內(nèi)容、要求與組織方式；3. 公布學(xué)習(xí)獎勵計劃，調(diào)動學(xué)生參加活動的積極性，然后通過學(xué)習(xí)通App選人、搶答等功能確定各個角色的扮演者。此階段要求與目標(biāo)為1. 明確學(xué)習(xí)活動形式及教學(xué)目標(biāo)；2. 調(diào)動學(xué)生參與積極性，做好模擬準(zhǔn)備。第2學(xué)時模擬活動進(jìn)行階段，實施步驟及活動設(shè)計：1. 市長主持會議開始，介紹本次座談會的背景、意義以及座談主題，并介紹參會人員；2. 市長邀請各個參會代表發(fā)言，并組織討論；3. 市長進(jìn)行總結(jié)，做出決策安排；4. 模擬新聞媒體就本次座談會進(jìn)行新聞播報；5. 教師做好幕后“導(dǎo)演”。此階段要求與目標(biāo)為1. 協(xié)助市長應(yīng)對意見征詢做全面的準(zhǔn)備，擬定主持詞，調(diào)動與會人員發(fā)表意見與參與討論的積極性；2. 所有與會人員應(yīng)提前做好發(fā)言準(zhǔn)備，發(fā)言應(yīng)符合所扮演角色的立場和價值觀。第3學(xué)時模擬活動總結(jié)階段，實施步驟及活動設(shè)計：1. 引導(dǎo)學(xué)生發(fā)表活動感受；2. 教師對本次模擬教學(xué)活動同學(xué)們的活動表現(xiàn)進(jìn)行點評并對教學(xué)活動實施效果進(jìn)行總結(jié)；3. 教師運(yùn)用相關(guān)原理引導(dǎo)學(xué)生對模擬座談會討論的問題從公共管理的角度進(jìn)行規(guī)范分析；4. 評選本次情景模擬教學(xué)活動突出表現(xiàn)獎。此階段要求與目標(biāo)為：1. 教師對學(xué)生發(fā)言討論的觀點以及模擬表演效果進(jìn)行點評；2. 教師對本次模擬教學(xué)活動鏈接的知識點進(jìn)行梳理。

四、教學(xué)評價與反思

（一）明確模擬教學(xué)活動中教師和學(xué)生的功能定位和互動關(guān)系

在情景模擬教學(xué)中，要明確教師和學(xué)生的功能地位，他們之間的互動關(guān)系直接決定了教學(xué)的成效。在此種教學(xué)模式下，教師不再是單純的知識傳授者，而學(xué)生也不再是被動接受者，師生共同構(gòu)建了一個互動、合作的學(xué)習(xí)環(huán)境。首先，教師在情景模擬教學(xué)中扮演著多重角色，首要的是“導(dǎo)演”，要負(fù)責(zé)設(shè)計和規(guī)劃整個模擬活動，確?；顒拥捻樌M(jìn)行；其次是“教練”，在模擬過程中給予學(xué)生必要的指導(dǎo)和支持，幫助他們解決遇到的問題；最后是“評論員”，要對學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行客觀評價，提出建設(shè)性的反饋意見。教師的角色定位旨在激發(fā)學(xué)生的主動性，引導(dǎo)他們積極參與模擬活動，并從中獲得深刻的學(xué)習(xí)體驗。學(xué)生作為情景模擬教學(xué)真正的“主角”，通過扮演角色，成為問題的分析者，需要運(yùn)用所學(xué)知識對模擬情景進(jìn)行深入分析；他們又是決策者，需要在模擬活動中做出合理的決策；他們是演員，需要通過角色扮演來體驗和理解實際情境。學(xué)生在這種教學(xué)模式下，不僅能夠鍛煉自己的分析問題和解決問題的能力，還能夠提高自己的溝通能力和團(tuán)隊合作精神。

（二）充分調(diào)動學(xué)生參與的積極性并提高參與程度

情景模擬教學(xué)的效果好壞與學(xué)生參與的程度以及表演的水平密切相關(guān)。但由于受到教學(xué)時間和具體模擬情景設(shè)定角色的多少等因素的制約，在情景模擬教學(xué)實施過程中，并不能保證每一位學(xué)生都可以分配一個角色，因此，教師在進(jìn)行教學(xué)設(shè)計時需要采取一些措施來確保所有學(xué)生都能積極參與模擬教學(xué)活動。例如本次模擬活動中的主要做法：一是在模擬教學(xué)前，布置專門的學(xué)生負(fù)責(zé)資料收集、場景布置（桌簽制作、會場布置等）、角色形象服飾設(shè)計、活動拍攝等，即使他們沒有直接扮演角色，也能通過完成任務(wù)為模擬活動的順利進(jìn)行作出貢獻(xiàn)，提升學(xué)生的參與感；二是除了有明確角色設(shè)定的學(xué)生之外，特別設(shè)置了“自愿報名旁聽座談會的熱心市民”這一群體角色，并設(shè)計了座談進(jìn)行中市長專門征詢這一群體意見的模擬環(huán)節(jié)；三是安排幾名學(xué)生擔(dān)任本次模擬活動的觀察員或評論員的角色，并在活動結(jié)束后的總結(jié)階段就本次活動的體會和感受以及問題和建議進(jìn)行反饋或評論，以此有效擴(kuò)大參與范圍并提升程度。

（三）模擬前精心準(zhǔn)備，模擬后總結(jié)到位

情景模擬教學(xué)實施前教師一定要做好充分的準(zhǔn)備。首先，活動安排部署一定要周全，要分別從知識背景解析、活動實施保障體系、角色設(shè)定與分配、表演準(zhǔn)備等方面進(jìn)行周密、細(xì)致的部署與安排，并特別注意激發(fā)學(xué)生的表演欲和表演興趣。模擬結(jié)束后，要進(jìn)行全面到位的分析與總結(jié)。教師可以通過提問和引導(dǎo)， 幫助學(xué)生深入理解模擬活動中所涉及的知識點，組織學(xué)生進(jìn)行討論和反思，讓學(xué)生分享他們的體驗和收獲，他們也能通過觀察他人的模擬表現(xiàn)反觀自身，進(jìn)一步加深對討論問題背后知識原理的認(rèn)知和理解。還可以對在模擬教學(xué)中表現(xiàn)突出的學(xué)生進(jìn)行表彰和獎勵，同時也要關(guān)注那些默默付出、積極參與但可能未被注意到的學(xué)生，給予他們足夠的認(rèn)可和鼓勵，使得學(xué)生在整個學(xué)習(xí)過程中有較好的意識、情感和文化體驗。教師可以通過智慧教學(xué)設(shè)施將模擬活動錄制下來，作為教學(xué)改革研究的寶貴資料。

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（責(zé)任編輯：張若琂）

基金項目：北方民族大學(xué)2021年度教育教學(xué)改革研究項目“基于情景模擬教學(xué)法的混合式教學(xué)模式線下教學(xué)設(shè)計與實踐探索——以‘公共政策分析’課程教學(xué)為例”（項目編號：2021JY063）。

作者簡介：李靜（1978—），女，博士，北方民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向為民族地區(qū)地方政策與社會治理。