【摘要】公共危機(jī)的復(fù)雜性和多變性對國家安全和社會穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展需求的公共危機(jī)管理模式成為必要的任務(wù)。本研究旨在探討以總體國家安全觀為視角的公共危機(jī)管理模式，提升國家安全治理能力和公共安全水平。探討以總體國家安全觀為視角的公共危機(jī)管理模式，提出構(gòu)建公共危機(jī)管理模式的建議，為構(gòu)建安全穩(wěn)定的社會提供新思路，對完善公共危機(jī)管理理論和實踐具有重要指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】總體國家安全觀|公共危機(jī)管理|后工業(yè)社會|復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)|國家安全

隨著人類社會向工業(yè)乃至后工業(yè)社會邁進(jìn)，社會正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段。人民之間矛盾的變化導(dǎo)致各種利益訴求不斷凸顯，熱點問題和突發(fā)事件層出不窮。公共危機(jī)已成為影響國家命運和民生的重大現(xiàn)實問題。[1]在2014年，習(xí)近平總書記首次提出了\"總體國家安全觀\"，并在隨后的多個場合多次提及。在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了\"要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點領(lǐng)域安全。鑒于此，公共危機(jī)管理應(yīng)當(dāng)在總體國家安全觀思想的指引下，結(jié)合新時期公共危機(jī)呈現(xiàn)的新特點，進(jìn)一步構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展需求的公共危機(jī)管理模式。

一、公共危機(jī)呈現(xiàn)的突出表征

工業(yè)社會以科層制為特點，而后工業(yè)社會則呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化特征。在后工業(yè)化的社會背景下，公共危機(jī)呈現(xiàn)出系統(tǒng)的、不穩(wěn)定的以及復(fù)雜的特點[2]導(dǎo)致國家安全危機(jī)的概率增加。

（一）突出的系統(tǒng)性

從總體國家安全觀來看，系統(tǒng)性的思考方式不僅是解決公共危機(jī)的核心需求，同時也是增強(qiáng)公共危機(jī)管理能力的策略。系統(tǒng)思維不只是從整體的國際安全視角來解讀應(yīng)對公共危機(jī)的深層次需求，它也是一種增強(qiáng)公共危機(jī)處理技巧的策略。它的定義是：“從一個全方位、相互聯(lián)系的系統(tǒng)視角來看待、思索和處理各種問題。這意味著將所有事物置于一個廣泛聯(lián)系的系統(tǒng)中進(jìn)行理解，并通過系統(tǒng)的全面優(yōu)化來更深入地理解和改變這個世界。這種思維方式是辯證思維中全面性、關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性思維的核心展現(xiàn)”。[3]

進(jìn)入后工業(yè)化時代的社會，作為一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)，是由許多相互影響的元素所組成的。這些元素之間的互動非常頻繁，不斷地展現(xiàn)出一些難以預(yù)測的新的特性和趨勢。在這個過程中，一些潛在危險也不斷產(chǎn)生，并逐漸成為威脅人類生存與發(fā)展的巨大障礙。在后工業(yè)化的社會背景下，普遍出現(xiàn)的公共危機(jī)常常呈現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)性特征，其影響范圍廣泛，危害深遠(yuǎn)，導(dǎo)致了大量的人員傷亡和物質(zhì)損失，嚴(yán)重破壞了社會經(jīng)濟(jì)的正常運行秩序。因此，深入探討公共危機(jī)的發(fā)展模式顯得尤為關(guān)鍵。

（二）明顯的不確定性

21世紀(jì)以來，中國社會面臨著食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會訴求、網(wǎng)絡(luò)意見等各類新興不確定因素的挑戰(zhàn)。這些因素的相互疊加反映了信息技術(shù)革命與社會轉(zhuǎn)型相互交織的復(fù)雜景象，對公共危機(jī)的治理實踐提出了相應(yīng)要求。我國社會正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段，人民之間的矛盾不斷變化，各種利益訴求不斷增加，熱點問題和突發(fā)事件頻繁且容易發(fā)生。公共危機(jī)已經(jīng)成為一項與國家經(jīng)濟(jì)和民生息息相關(guān)的重大現(xiàn)實問題。其中，不確定性成為當(dāng)今時代公共危機(jī)明顯的特征。不確定性意味著我們?nèi)狈﹃P(guān)于過去、現(xiàn)在、未來或假設(shè)事件的確切知識。這種不確定性貫穿于公共危機(jī)的爆發(fā)、擴(kuò)散和衰退等各個演化階段，導(dǎo)致了復(fù)雜的情景演變。

（三）高度的復(fù)雜性

在后工業(yè)化的社會背景下，公共危機(jī)是多種因素相互作用的結(jié)果，具有一定的復(fù)雜性和不確定性。鑒于公共危機(jī)的時間和空間邊界不易明確，多種連鎖效應(yīng)導(dǎo)致許多突發(fā)情況呈現(xiàn)鏈?zhǔn)交蚓W(wǎng)狀的群發(fā)模式。當(dāng)一個擾動因子作用在高度互聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)上，可能會觸發(fā)一個或多個意外事件，這使得處理這些事件的復(fù)雜性和協(xié)同性變得尤為關(guān)鍵。一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會迅速波及整個社會和經(jīng)濟(jì)體系，甚至危及到國家安全。盡管人們有能力察覺到危機(jī)的出現(xiàn)，但要有效地控制它仍然是一個充滿挑戰(zhàn)和困難的過程。與之相似，國家發(fā)展與安全問題也表現(xiàn)出典型的復(fù)雜開放的系統(tǒng)特征[4]。

二、總體國家安全觀與公共危機(jī)管理的辯證關(guān)系

推進(jìn)國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建立健全國家安全體系的根本前提，也是提升公共安全治理水平的關(guān)鍵要素。在提升公共安全的過程中，我們必須首先厘清國家安全與公共安全之間的利益相關(guān)性，并進(jìn)一步闡述總體國家安全觀在公共危機(jī)管理中所發(fā)揮的重要作用。

（一）深刻論證了總體國家安全觀是耦合國家安全與公共危機(jī)管理的集中體現(xiàn)

公共危機(jī)管理作為政府及其他組織基于科學(xué)公共理念指導(dǎo)而實施的監(jiān)測、預(yù)警、評估、處理和恢復(fù)措施，能夠有效降低公共危機(jī)對居民負(fù)面影響，其發(fā)生頻率和危害層級顯著增加。按照傳統(tǒng)觀念，公共危機(jī)管理與公共安全相對應(yīng)，表面上與國家安全似乎沒有直接關(guān)聯(lián)。這是因為：國家安全與公共安全分別主要指稱國家的外部安全與內(nèi)部安全，二者沒有直接交集。隨著全球形勢的變化，公共安全，特別是突如其來的公共危機(jī)事件，已經(jīng)變成了威脅國家安全的最主要因素。2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議時首次提出總體國家安全觀，該理念歸納起來就是“五大要素”和“五對關(guān)系”。其中，“五大要素”是“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托”；“五對關(guān)系”是“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全”。這五個方面構(gòu)成了一個有機(jī)的整體，它們之間相輔相成，相互促進(jìn)。[5]

從理論角度看，根據(jù)現(xiàn)代安全科學(xué)的觀點，國家安全涉及到兩大安全風(fēng)險：security（通常是指來自外部的有意威脅，例如政治安全和網(wǎng)絡(luò)安全）和safety（通常是來自內(nèi)部的無意的威脅，例如生產(chǎn)安全）。因而在全面的國家安全觀念下，國家安全的核心思想是將內(nèi)部和外部的安全因素融為一體，形成一個不可分割的有機(jī)體系。一國政府一次或多次公共危機(jī)若應(yīng)對不當(dāng)，就有可能引發(fā)公眾對政府存在的合法性質(zhì)疑，產(chǎn)生重大國際輿論等負(fù)面影響，甚至動搖主流意識形態(tài)安全和威脅國家政權(quán)的根基。因此，有必要在總體國家安全觀的背景下，對公共危機(jī)的管理進(jìn)行深入的思考，并從一個更全面的視角去理解公共安全與國家安全之間的密切關(guān)系。

（二）深刻佐證了加強(qiáng)公共危機(jī)管理是捍衛(wèi)國家安全的重要手段

進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨日益重視國家安全，把維護(hù)國家安全和社會安定作為黨治國理政的重點工作，針對苗頭性、傾向性的公共安全隱患做出了重要指示，不僅使捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全的能力顯著增強(qiáng)，而且人民群眾的安全感顯著提升。在黨的二十大報告中，據(jù)統(tǒng)計“國家安全”出現(xiàn)了29次，習(xí)近平總書記更是用專章對“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”進(jìn)行全面部署，突出了國家安全在黨和國家事業(yè)中的戰(zhàn)略地位。

我國國家安全體系現(xiàn)代化的核心目標(biāo)是確保人民的安全，也就是讓人民能夠安心地生活和工作，始終堅守“以民為本、以人為本”的理念，這與公共危機(jī)管理的首要原則，即“以人為本、生命至上”，有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)近平總書記深刻指出，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”。[6]這一重要論斷明確指出了新時期國家安全問題的復(fù)雜性、開放性與系統(tǒng)性。人民安全是公共安全的直接體現(xiàn)，唯有堅決捍衛(wèi)人民群眾的根本利益，才能提升公共安全，從而進(jìn)一步促進(jìn)國家安全。

（三）深刻詮釋了確保國家安全是提高公共安全的必然要求

2015年7月1日公布、實施的《國家安全法》中專設(shè)“危機(jī)管控”一節(jié)，圍繞應(yīng)對公共危機(jī)和突發(fā)事件做出了重要部署。國家的安全危機(jī)主要可以分為三大類：首先是戰(zhàn)爭，涵蓋了外部戰(zhàn)爭和內(nèi)部戰(zhàn)爭；二是那些對國家的主權(quán)、一致性、領(lǐng)土完整性和安全構(gòu)成威脅的緊急情況，這些情況需要進(jìn)行全國范圍的國防動員或部分地區(qū)的動員；三是政治上的動亂、革命等危及政權(quán)穩(wěn)定及人民生命財產(chǎn)安全的危機(jī)。其中前兩種屬于軍事方面，第三種則屬于政治、經(jīng)濟(jì)等方面。根據(jù)前述的分類準(zhǔn)則，國家安全危機(jī)可以被視為公共危機(jī)的一個極端狀況，并被歸類為超級公共危機(jī)。[7]

在現(xiàn)代社會中，國家安全已經(jīng)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域，它還包括了政治、文化等諸多因素。國家的本質(zhì)和核心是主權(quán)，即國家主權(quán)及其法律地位。公共安全屬于公共安全事件范疇，它與政治、經(jīng)濟(jì)和法律等因素密切相關(guān)。公共安全在整個國家安全體系中居于核心地位。國家的安全與公共安全之間存在著緊密的聯(lián)系。在不同歷史時期，由于政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等方面的原因，各國對于公共安全的認(rèn)識有所不同。從某種程度上理解，國家安全的價值遠(yuǎn)超過公共安全，因為在沒有國家安全的情況下，公共安全是無法被提及的。

三、新形勢下公共危機(jī)管理新模式的構(gòu)建

隨著我國公共危機(jī)事件的不斷衍生和日益復(fù)雜化，尤其是在當(dāng)前風(fēng)險社會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高要求的情況下，我們必須建立一種新的公共危機(jī)管理模式，以適應(yīng)時代的需求。這一新模式應(yīng)該秉持公共危機(jī)治理的理念，并將其貫徹到公共危機(jī)治理的具體行動中。

（一）突出整體性思維是公共危機(jī)管理新模式的根本要求

在后工業(yè)社會背景下，危機(jī)管理人員需要具備充分的理論勇氣，以直面現(xiàn)實世界的挑戰(zhàn)。這就要求我們必須超越傳統(tǒng)思維模式，從系統(tǒng)科學(xué)視角出發(fā)來審視現(xiàn)代公共危機(jī)管理問題，重新思考如何面對和解決公共危機(jī)。

在現(xiàn)代化社會中建立多元共治的網(wǎng)絡(luò)型危機(jī)管理模式，能夠更好地應(yīng)對復(fù)雜的社會環(huán)境危機(jī)處理需求。該模式需要將各個組成部分放在國家總體安全框架下進(jìn)行綜合考量，并非采取還原整體、分解各個部分進(jìn)行簡單相加的思維方式。從17世紀(jì)以來，還原論對問題進(jìn)行詳細(xì)劃分，在組裝成整體，這種分析模式整體占據(jù)科學(xué)研究主導(dǎo)地位。而現(xiàn)代化社會中建立的多元共治網(wǎng)絡(luò)模式，摒棄了還原主義特色。從本質(zhì)上而言，整體屬于一個復(fù)雜性的適應(yīng)性系統(tǒng)，不同相關(guān)主體間具有主動性。彼此之間可以相互影響，相互學(xué)學(xué)習(xí)，能夠建立協(xié)調(diào)互動關(guān)系，作為系統(tǒng)的多元控制網(wǎng)絡(luò)及運行處于自主組織工作狀態(tài)。

（二）突顯自主性思維是公共危機(jī)管理新模式的突出要求

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了當(dāng)代信息傳播的重要渠道之一，這也導(dǎo)致了公共危機(jī)管理面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，建立一個多元共治的網(wǎng)絡(luò)型危機(jī)管理策略是為了滿足時代進(jìn)步的需求的不二之選。通過分析公共危機(jī)管理過程中出現(xiàn)的問題和原因，提出了多元共治式公共危機(jī)管理體系構(gòu)建路徑。

在多元共治的網(wǎng)絡(luò)型危機(jī)管理模式中，應(yīng)急組織的邊界設(shè)計呈現(xiàn)出某種模糊性，這為各方提供了較大的靈活性，有助于提高他們的自我組織和反應(yīng)速度。因此，要實現(xiàn)多元共治向多元化轉(zhuǎn)變，必須對應(yīng)急組織關(guān)系進(jìn)行重新界定，即從單一到多樣。其核心思想是“不是為了所有，而是為了所用”和“相互擁有，互相利用”。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生改變時，多元共治網(wǎng)內(nèi)成員也會產(chǎn)生相應(yīng)的適應(yīng)與調(diào)整過程，從而使得整個系統(tǒng)保持相對穩(wěn)定，實現(xiàn)自平衡狀態(tài)。[8]這表明，多元共治網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)基于外部環(huán)境的持續(xù)變動，并根據(jù)應(yīng)對危機(jī)的需求調(diào)整其資源分配和緊急響應(yīng)策略，以確保能夠靈活應(yīng)對。

（三）摒棄線性思維是公共危機(jī)管理新模式的重要要求

在工業(yè)化社會的大背景之下，以管理和控制為中心的危機(jī)應(yīng)對戰(zhàn)略原先被認(rèn)為是一種效率極高的組織手段。然而，進(jìn)入后工業(yè)時代，面對公共危機(jī)，這種模式的固定性和不適應(yīng)性已經(jīng)變成了主要的阻礙，因此，我們應(yīng)當(dāng)考慮采納更為靈活的多元共治網(wǎng)絡(luò)作為其替代方案。

通過構(gòu)建多主體協(xié)同合作機(jī)制實現(xiàn)信息共享和資源互補(bǔ)，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)預(yù)警及響應(yīng)是現(xiàn)代危機(jī)管理發(fā)展的新趨勢。在多元共治網(wǎng)絡(luò)型的危機(jī)管理模式中，適當(dāng)?shù)貙⒅笓]和決策的權(quán)力下放給一線應(yīng)急響應(yīng)者，以便他們能根據(jù)不斷變化的外部環(huán)境，靈活地調(diào)整資源分配和緊急應(yīng)對策略。它通過信息共享來實現(xiàn)“一警多用”，并使政府能夠及時準(zhǔn)確地做出反應(yīng)，從而達(dá)到快速響應(yīng)、迅速處置、科學(xué)防控的目標(biāo)。

四、結(jié)語

面對日益復(fù)雜的公共危機(jī)情況，建立新的公共危機(jī)管理模式成為必然的需求，既要加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警和風(fēng)險評估能力，建立健全的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，同時注重公眾參與和社會共治。通過建立新的公共危機(jī)管理模式，有效地應(yīng)對和管理各類公共危機(jī)，確保國家的安全穩(wěn)定和人民的福祉。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1]張海濤，欒宇，周紅磊，等.總體國家安全觀下重大突發(fā)事件的智能決策情報體系研究[J].情報學(xué)報，2022，41（11）：1174-1187.

[2]王宏偉.總體國家安全觀視角下公共危機(jī)管理模式的變革[J].行政論壇，2018，25（04）：18-24.

[3]王治東，田鋒.挑戰(zhàn)與機(jī)遇：新時代自然辯證法學(xué)科馬克思主義話語體系的建構(gòu)[J].毛澤東鄧小平理論研究，2018（09）：89-95，109.

[4]范維澄，翁文國，吳剛，等.國家安全管理中的基礎(chǔ)科學(xué)問題[J].中國科學(xué)基金，2015，29（6）：436-443.

[5]編委會.總體國家安全觀干部讀本[M].北京：人民出版社，2016：20-21.

[6]習(xí)近平談治國理政[M].北京： 外文出版社，2017 .

[7]高金虎.論國家安全學(xué)的學(xué)科體系[J].情報雜志，2022，41（01）：1-7.

[8]劉洪.組織復(fù)雜性管理：適應(yīng)復(fù)雜性，創(chuàng)立競爭新優(yōu)勢[M].北京：商務(wù)印書館，2011：56.

（作者簡介：伊笑瑩，博士研究生在讀，研究方向為國家安全；崔東浩，碩士研究生，研究方向為大數(shù)據(jù)分析與情報智能、國家安全與危機(jī)管理；作者單位：北京師范大學(xué)、中國人民解放軍32059部隊）