[摘 要]教育部《高等學校課程思政建設指導綱要》（以下簡稱《指導綱要》）明確了高校法學專業(yè)課程思政的指導思想和“立德樹人”目標。行政法學課程思政在落實“立德樹人”任務時要緊扣人才培養(yǎng)目標探尋對應的教學模式，結合行政法學課程的知識內(nèi)容及其特點建構行政法學課程思政的路徑。通過行政法核心價值理念的回溯和對行政法學知識體系、制度背后思政元素的挖掘，行政法學課程可以建構一個相對獨立的課程思政模式，將價值塑造、知識傳授和能力培養(yǎng)三者融為一體。

[關鍵詞]課程思政；行政法學；教學模式

法學教育在推進全面依法治國中具有重要地位和作用，法學教育通過專業(yè)課程教學和實踐培育符合社會主義核心價值觀的未來法律職業(yè)人。法學專業(yè)課程因此擔負著法學教育的主要任務。行政法學直接承擔著依法行政的核心要義和全部要求，行政法學課程承擔著為法治中國建設培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才、提供科學理論支撐的光榮使命。行政法學課程思政教學改革可謂高校法學課程思政改革的第一站。

一、課程思政對行政法學課程提出了新要求

高校思想政治教育從思政課程一手抓轉向思政課程與課程思政雙向并軌，對高校專業(yè)課程提出了新的要求。具體到行政法學專業(yè)課程思政要求上，行政法學課程要以馬克思主義為指導思想，在課程教學中不能機械講授，要引導學生結合社會經(jīng)濟生活情況理解行政法律條文、行政法律制度的內(nèi)涵與功能；行政法學專業(yè)要形成具有中國特色的學科、學術體系、話語體系，行政法學課程既要研習行政法的歷史淵源、基本理論和脈絡，也要關注中國行政法治實踐中遇到的問題，要用中國特色的行政法理論和制度去解決本土的行政法問題，而不能教條式地照搬國外理論和制度來解決中國自己的行政法問題；行政法學課程要引導學生運用行政法學思維思考和分析社會生活中的行政法現(xiàn)象，培養(yǎng)學生運用所學到的行政法律知識解決社會生活實踐中的行政法問題。除了以上專業(yè)和職業(yè)教育要求，《指導綱要》還提出了德育要求，行政法學課程要培養(yǎng)具有社會責任感和社會主義核心價值觀的公法學人；行政法學課程必須牢固樹立法治觀念，要弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；行政法學專業(yè)課程要引導學生樹立職業(yè)理想；行政法學課程要塑造出具有經(jīng)世濟民、誠信服務、德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)的公法學學生。

二、行政法學課程思政內(nèi)容設計

（一）以行政法核心價值理念定位課程思政

法學是社會科學，天然秉持著公平正義的價值立場。這就意味著法學課程不能只停留在傳授知識與培養(yǎng)技能上，還要深入挖掘知識背后所蘊含的文化和精神價值。行政法學作為法學專業(yè)本科生的必修課程，除了要幫助學生構筑行政法學的基礎理論和知識體系之外，還擔負著培育學生對政府職能認知、人民權利保護的基本理念和樹立正確公法價值立場的重要功能。

行政法的核心價值理念是構建行政法學課程體系的重要基礎，隱藏在行政法學課程授課目標中知識目標之后和人才培養(yǎng)素質(zhì)目標中，是行政法學課程思政改革的基本切入點，對學生樹立正確的公法學價值觀，提升對法律原則、制度功能的正確認知，對法律職業(yè)懷有崇高敬意具有重要功能。明確行政法的核心價值理念，應回溯行政法學的發(fā)展歷程。

行政法學在19世紀中后期形成，相比其他法學，行政法學的產(chǎn)生非常晚。這是因為行政法學只能在法治國家的條件下才能產(chǎn)生[1]。以法治國，簡言之，以法律拘束國家的權力。法治國強調(diào)“法律統(tǒng)治”，行政權力必須完全服從立法機關制定的法律。以法治國的第一個要求就是行政應該由法律來確立[2]。彼時，個人能夠利用自己所在空間內(nèi)的資源滿足自己的生存所需，行政的主要任務在于維持秩序和提供安保。行政法學的奠基人奧拓·麥耶把行政權力作為特殊的權力從憲法中抽離出來，并借助依法行政原則，將行政權力拘束在法律規(guī)范的范圍內(nèi)。行政被賦予了權力，同時，立法機關通過制定法律也賦予人民權利，兩者便處于對立的地位[3]。奧拓·麥耶將法治國家的重心放在實踐層面，創(chuàng)設了“行政處分”（行政行為）的概念及一系列制度，使得行政權在處理具體案件時如同法院判決一樣產(chǎn)生了法的確定力。受到行政行為影響的公民可以訴諸法院尋求司法救濟，法院完成對行政行為合法性的審查后做出撤銷行政行為、確認行政行為違法等判決以保護公民權益。至此，行政法的第一重價值理念形成：控制政府權力以保護人民權利。

隨著人口不斷增長，個人所能掌握的生存資源越來越少，城市化之后，政府逐漸成為公共資源的掌控者和管理者。個人難以在自己所掌握的生存空間內(nèi)獲得生存資源，個人生活所需逐漸依賴于社會，個人生活與社會整體休戚與共。生存照顧的發(fā)展由個人負責轉為集體負責，最后轉為政治負責。行政法學另一巨擘福斯多夫提出“服務行政”（給付行政）的概念，以創(chuàng)造一個合乎正義的“政治的生存負責”制度。行政的職能不再局限于提供秩序，而兼具了生存照顧和提供與個人生活密不可分之公共服務的職能。行政法的第二重價值理念形成：供給公民福利和公共服務。

行政法的雙重價值理念對行政立法、執(zhí)法和行政裁決都發(fā)揮著基礎性的指導作用。行政法是調(diào)整政府與社會、政府與市場關系的法，與公民各種切身利益息息相關。行政法學是研究行政法律現(xiàn)象的科學，目標是建設法治政府，實質(zhì)是規(guī)范行政權力的依法行使，這是建設法治政府的必然選擇。從規(guī)范權力理念展開行政法學的課程內(nèi)容，既明確了行政法學課程教學的目標，也能幫助學生準確把握行政法概念、制度與規(guī)則背后的基本原理：規(guī)范行政權力的行使是為了保護人民，保障人民的權利，維護人民的利益。保護和維護人民權益才是行政法最根本的目的。同時，行政法還要不斷推動政府積極為人民創(chuàng)造各種福利，提供便捷高效的公共服務，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化和精神需要。從生存照顧的理念出發(fā)，既指出了新的時代背景下國家行政的新任務，也讓學生接觸到了中國行政法學理論與實踐中的前沿問題：政府如何增進民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。民生概念既表達了物質(zhì)需求、發(fā)展訴求，提出了經(jīng)濟與社會、文化、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的訴求，也表達了權益保護訴求、經(jīng)濟發(fā)展要兼顧效率和公平的訴求等。我國的社會主義實踐是以民生福祉增長為本的中國特色社會主義實踐。行政法要回應民生福祉增長的社會主義實踐對法律系統(tǒng)提出的要求。

行政法的雙重價值理念內(nèi)在地契合了法治政府建設和民生福祉增進的目標和要求。行政法學理念的學習本能地回應了課程思政的要求，自然而然地實現(xiàn)了行政法學課程講授與思想政治教育的同向同行。

（二）以行政法學知識體系為載體切入課程思政元素

柏拉圖的唯理論認為，知識存在于人的內(nèi)心世界，教育的作用在于將知識從已有的觀念中挖掘出來。行政法學的課程思政應以行政法學知識體系為載體，自然而然地融入行政為民的理念，使學生在學習行政法學知識的同時，能夠深刻感悟行政法學理論背后保護權利的理論初衷，并在此基礎上把握住行政法律制度的定位和功能，將理論運用于將來的行政法治實踐之中。

行政法學圍繞行政行為這一核心概念建構了包括行政主體、行政程序、行政復議和行政訴訟在內(nèi)的知識體系和制度，在課程內(nèi)容上安排了十三章。從知識體系上看，每一章節(jié)都是行政行為這個概念體系下的一部分，有相應的行政法學理論和制度，也承載著不同的法學價值元素。

行政法的基本理論章節(jié)，在介紹行政法學緣起和理論梳理的過程中，揭示了行政法與法治國家之間的關系：法治國家的前提是權力分立，行政權從國家權力中分離出來，由法律所確定和規(guī)范，是行政法產(chǎn)生的標志?；谶@個理念成立的法治國，將法律看作統(tǒng)治國家的工具，可以稱為形式意義上的法治國。從國家實施整套法治主義的目的角度來看，行政法產(chǎn)生的目的就是要建設法治國，便屬于實質(zhì)主義的法治國家觀。新時代，行政法的發(fā)展是否能應對社會對政府職能提出的新要求，也是當代行政法學人必須面對的挑戰(zhàn)。這同時是法學專業(yè)學生必須面臨的行政法學挑戰(zhàn)。

行政法律淵源章節(jié)闡釋了行政法律淵源的形式和實質(zhì)要件，揭示了行政法律淵源對有效控制和監(jiān)督行政權力、構筑和完善行政法的法律適用規(guī)則的意義。行政法的基本原則部分，明確了行政權力行使依循的最高準則：依法行政原則給行政權力劃定了權力來源與邊界，合理行政原則要求行政權力的行使應該符合科學性、目的性和適當性，信賴保護原則為權益受到行政權力變更影響的公民提供了補償機制，程序正當原則、高效便民原則對行政權力的行使提出了公開性、民主性和服務性的要求。

行政主體章節(jié)，廓清了行政權力取得的形式和實質(zhì)要件，明確了行政權力行使的主體及其資格要件，確立了行政職權與職責統(tǒng)一原則，權力主體同時也是責任主體。行政行為概述內(nèi)容揭示了行政權力運行的特點及其對公民權益施加影響的方式，以便在制度上構建對行政權力進行約束的機制。抽象行政行為揭示了行政權力通過準立法活動影響公民權利和社會的事實以提示立法權對這一準立法行為進行限制。通過這部分內(nèi)容的學習，學生能夠明白堅持和完善黨領導立法的體制機制，推進立法協(xié)商建設，提高行政立法決策的科學性與民主性的重要意義，明白加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作對保障人民合法權益，維護政府公信力的重要作用。

典型行政行為部分，展示了行政權力行使的基本模型：行政許可、行政處罰、行政強制、行政協(xié)議等。行政許可反映了政府對市場和社會的事前管制方式及其原因，通過學習行政許可，學生可以了解行政許可與自由權之間的關系，理解政府“放管服”改革背后的原因和目的考慮。行政處罰作為一種具有懲戒性的事后管制方式，學生通過學習處罰制度的內(nèi)涵、性質(zhì)、類型與規(guī)則，能夠反思處罰法定、處罰公開、處罰職能分離等原則背后人權保障的理念。通過對行政強制概念、類型、規(guī)則和制度的學習，學生能夠理解行政強制作為一種負擔性的強制行為，必須依法設定和依法實施，以保證行政強制的合法性和適當性。行政協(xié)議作為一種具有雙方性特征的行為，與傳統(tǒng)表現(xiàn)為單方性特征的行政行為有所區(qū)別。它是政府面對行政任務多元化，以及高權行為存在局限性的現(xiàn)實，在公共事業(yè)領域所采取的一種合作行政的措施，通過與私人主體之間簽訂協(xié)議的方式，將部分公共事業(yè)的供給義務交由私人承接，并由政府監(jiān)督其供給品質(zhì)。行政協(xié)議在推動市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，推動生產(chǎn)要素公開、公平、公正競爭，實現(xiàn)公共服務目標上發(fā)揮著重要作用。

行政程序框定了政府活動的方式、步驟、順序和時限，從程序角度限制了政府行動的恣意，有效推進了行政行為的法治化。行政復議作為行政救濟制度，有效預防和糾正了違法或不適當?shù)男姓袨?，發(fā)揮著行政爭議解決的主渠道作用，行政訴訟制度通過賦予公民、法人和其他組織基于維護其合法權益的訴訟請求權，在保護人民權利的同時，也發(fā)揮著監(jiān)督行政機關依法行使職權的重要功能。

三、行政法課程思政教學模式的創(chuàng)新實踐

素質(zhì)教育培養(yǎng)以人的發(fā)展為核心的綜合素質(zhì)，它是大學教育的核心。與之相應，法學專業(yè)素質(zhì)教育要培養(yǎng)學生以法律職業(yè)素質(zhì)為核心的綜合素質(zhì)，使學生能夠具備正確認識社會，適應社會的能力，并能在走向社會后保有持續(xù)學習法律知識、不斷發(fā)展法律職業(yè)技能和素養(yǎng)的能力。這正是《指導綱要》對培養(yǎng)法學專業(yè)學生的目標指向。通過將行政法價值理念切入行政法專業(yè)課程，學生能夠理解和領會行政法學的價值立場，明白行政法學的目的在于對人民權利的保護，行政法上的制度和原則都服務于這個目的。將來走向社會，走上工作崗位時，學生才能夠正確處理行政法治實踐當中的問題，時刻謹記對人民權利的保護才是行政法最根本的目的。行政法課程思政所要實現(xiàn)的培養(yǎng)學生“經(jīng)世濟民、誠信服務、德法兼修”的職業(yè)素養(yǎng)正是在行政法核心價值理念的學習和領會中完成的。

法學同時還是一種實用科學，職業(yè)教育必不可少。法學教育長期形成一種重視理論教育，忽視法律實踐的傳統(tǒng)，導致法學專業(yè)畢業(yè)生在走出校門后面對法律實務無從下手，甚至出現(xiàn)法學專業(yè)畢業(yè)生與非法學專業(yè)畢業(yè)生相比沒有任何專業(yè)優(yōu)勢的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的累積會讓學生對自己所學的理論知識產(chǎn)生懷疑，非常不利于理論知識的學習。法學教育應直面職業(yè)教育的屬性，兼顧培養(yǎng)學生解決法律問題的能力。行政法學課程要圍繞行政法學知識體系，不斷豐富學生的知識、技能及職業(yè)素養(yǎng)，將行政法理論知識的學習與行政法律實踐結合起來。在理論知識講授的同時，要引導學生深入中國的行政法治實踐中，關注中國自身的行政法問題，培養(yǎng)出能夠正確認識、有效解決中國特有的行政法律問題的法律專業(yè)人才。

結束語

行政法學在法治中國建設中發(fā)揮著極其重要的作用，行政法學課程思政對法律人才的職業(yè)技能和素質(zhì)培養(yǎng)意義重大。行政法學理論能夠為政府行為和決策提供理論指引，行政法學的制度和規(guī)則能夠為政府權力的行使劃定規(guī)范的路徑。行政法學專業(yè)課程思政只有遵循素質(zhì)教育和職業(yè)教育兩種教育模式的特點，才能更好地將行政法學基本價值理念和知識體系結合，培養(yǎng)出具有經(jīng)世濟民、誠信服務、德法兼修的社會責任感和社會主義核心價值觀的公法學人。

參考文獻

[1]王名揚.法國行政法[M].北京：北京大學出版社，2016.

[2]陳新民.德國公法學基礎理論[M].北京：法律出版社，2010.

[3]陳新民.公法學札記[M].北京：法律出版社，2010.

作者簡介：劉東霞（1984— ），女，漢族，山西忻州人，西北政法大學行政法學院，講師，博士。

研究方向：行政法與行政訴訟法學。

基金項目：國家社科基金一般項目“給付行政受益人識別制度研究”（編號：19BFX049）；西北政法大學研究生教學改革項目“法學專業(yè)研究生培養(yǎng)中課程思政教學路徑的探索與實踐”（編號：YJZC202324）的階段性研究成果。