【摘要】國(guó)防教育事關(guān)國(guó)家安全，是培養(yǎng)公民愛國(guó)主義精神的重要途徑，退役軍人在國(guó)防教育方面發(fā)揮特殊作用。針對(duì)目前退役軍人從事國(guó)防教育現(xiàn)狀及存在問題，應(yīng)依托退役軍人事務(wù)部門建立國(guó)防教育人才數(shù)據(jù)庫(kù)，吸納退役軍人入庫(kù)；整合軍地資源，建立部門溝通協(xié)同機(jī)制；加強(qiáng)立法，制定國(guó)防教育相關(guān)政策法規(guī)；加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造崇軍尚武社會(huì)氛圍；積極拓展國(guó)防教育形式，提升國(guó)防教育效能。

【關(guān)鍵詞】退役軍人|國(guó)防教育|社會(huì)功能

退役軍人是國(guó)防教育工作的一支特殊隊(duì)伍，通過退役軍人開展國(guó)防教育是新時(shí)期退役軍人事務(wù)工作的重要組成部分，也是發(fā)揮退役軍人社會(huì)功能的有效途徑。

一、退役軍人從事國(guó)防教育的主要途徑

國(guó)防教育是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)工程，軍政軍民團(tuán)結(jié)是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要政治保證。目前退役軍人在國(guó)防教育方面發(fā)揮作用主要通過以下途徑。

（一）退役軍人事務(wù)部門組織退役軍人開展國(guó)防教育

退役軍人事務(wù)部門作為退役軍人的主要管理機(jī)構(gòu)，在利用退役軍人資源開展國(guó)防教育方面發(fā)揮重要作用。一是設(shè)立研究基地，依托退役軍人為主要力量，在退役軍人工作、國(guó)防教育以及為相關(guān)部門行政決策方面提供智力支持。二是與駐地部隊(duì)合作，以重大節(jié)日、紀(jì)念日為契機(jī)組織現(xiàn)役官兵和退役軍人定期舉辦國(guó)防教育活動(dòng)。三是通過組織退役軍人進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂等形式開展國(guó)防教育。

（二）依托退役軍人入職高校開展大學(xué)生國(guó)防教育

具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷背景的退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)后入職高校從事教育工作是退役軍人國(guó)防教育的重要途徑之一。高學(xué)歷退役軍人在離開部隊(duì)之后根據(jù)其學(xué)科專業(yè)情況，通過開設(shè)講授相關(guān)課程、擔(dān)任高校輔導(dǎo)員以及組織征兵宣傳等方式開展國(guó)防教育和思想政治教育工作。

（三）依托退役復(fù)學(xué)大學(xué)生開展國(guó)防教育

根據(jù)最新修訂的《國(guó)防法》關(guān)于軍事政策制度改革的總體部署，將學(xué)生軍事訓(xùn)練制度納入國(guó)防法之中，規(guī)定“普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織學(xué)生軍事訓(xùn)練”。退役復(fù)學(xué)大學(xué)生主要通過協(xié)助高校武裝部開展軍訓(xùn)工作、征兵工作以及擔(dān)任宿舍內(nèi)務(wù)管理員、參與管理高校國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)和學(xué)校文明執(zhí)勤活動(dòng)等形式發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高校國(guó)防教育順利開展。

（四）依托退役軍人加入社會(huì)團(tuán)體開展國(guó)防教育

依托各級(jí)各類社會(huì)團(tuán)體開展國(guó)防教育活動(dòng)是退役軍人從事國(guó)防教育的重要形式。各地退役軍人，尤其是參戰(zhàn)立功退役軍人在相關(guān)政府部門組織下加入紅色宣講團(tuán)，結(jié)合自身參戰(zhàn)經(jīng)歷，利用征兵、全民國(guó)防教育日、抗戰(zhàn)紀(jì)念日等重要時(shí)機(jī)開展國(guó)防教育，以其“原生態(tài)”“接地氣”的內(nèi)容和形式深受廣大干部群眾喜愛。

（五）通過其他靈活方式開展國(guó)防教育

退役軍人個(gè)體還結(jié)合自身特點(diǎn)開展形式多樣的國(guó)防教育。一是退役軍人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以自媒體方式在知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展國(guó)防教育。二是舉辦軍事特訓(xùn)營(yíng)，招募營(yíng)員開展拓展訓(xùn)練，配合豐富多彩的團(tuán)建活動(dòng)，對(duì)大中小學(xué)生及機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)人員開展國(guó)防教育。三是退役軍人入職中小學(xué)特色國(guó)防班，通過擔(dān)任國(guó)防教育干事、生活輔導(dǎo)員、國(guó)防教官或體育老師等方式，為國(guó)家培養(yǎng)后備軍事人才。

二、退役軍人優(yōu)化國(guó)防教育的主要成就、存在問題及原因分析

新時(shí)期退役軍人在國(guó)防教育工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，有成就也有問題，需要進(jìn)一步總結(jié)反思。

（一）主要成就

一是參與面廣，幾乎涵蓋了國(guó)防教育所有領(lǐng)域。國(guó)防教育主要內(nèi)容包含六個(gè)維度：國(guó)防理論、國(guó)防知識(shí)、國(guó)防歷史、國(guó)防法規(guī)、國(guó)防形勢(shì)與任務(wù)、國(guó)防技能。退役軍人通過課堂、戶外、網(wǎng)絡(luò)等多種形式面向大中小學(xué)生和社會(huì)人群，包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員開展了形式多樣、豐富多彩的國(guó)防教育活動(dòng)，既有理論講授，又涉及實(shí)踐操練，基本涵蓋國(guó)防教育所有領(lǐng)域。

二是發(fā)揮退役軍人特殊優(yōu)勢(shì)，有效利用了社會(huì)資源。退役軍人政治信念堅(jiān)定，使命責(zé)任感強(qiáng)，作風(fēng)素養(yǎng)過硬，在國(guó)防教育傳承紅色基因、為黨和人民培養(yǎng)可靠接班人方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了特殊作用。楊宇軍教授指出，國(guó)防教育是時(shí)代“剛需”，而退役軍人是新時(shí)代國(guó)防教育的“剛需”人才，“退役軍人進(jìn)校園是一個(gè)學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生三贏的事情”[1]。

三是在相關(guān)法制建設(shè)方面，退役軍人貢獻(xiàn)了積極力量。退役軍人事務(wù)部等相關(guān)部門根據(jù)形勢(shì)變化需要，積極吸納退役軍人力量，進(jìn)一步修訂完善了國(guó)防法、國(guó)防教育法、全民國(guó)防教育大綱等基本法規(guī)，制定了關(guān)于退役軍人從事國(guó)防教育更為細(xì)化的指導(dǎo)性文件。2022年6月，退役軍人事務(wù)部聯(lián)合多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教的意見》，為退役軍人進(jìn)校園暢通了任教發(fā)展通道，提供了政策遵循。

（二）存在問題

一是從事國(guó)防教育退役軍人數(shù)量較少，發(fā)揮作用有限。相對(duì)于退役軍人這個(gè)龐大群體而言，從事國(guó)防教育相關(guān)工作的人員數(shù)量不多。大量具有較高政治覺悟和政治理論素養(yǎng)、較強(qiáng)軍事素質(zhì)和心理素質(zhì)、自律性耐挫力強(qiáng)的退役軍人群體在離開部隊(duì)后沒有機(jī)會(huì)從事國(guó)防教育是人力資源的巨大浪費(fèi)。

二是退役軍人組織較為松散，社會(huì)影響力較弱。退役軍人離開部隊(duì)之后，大多奔赴不同工作崗位且平時(shí)互相聯(lián)系有限，很難形成嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，統(tǒng)一召集管理難度較大，效果也沒有進(jìn)軍營(yíng)參觀展陳、觀看訓(xùn)練等活動(dòng)效果好，難以發(fā)揮退役軍人積極作用。

三是缺乏制度遵循，執(zhí)行效果較差。國(guó)防教育是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性工作，需要整體規(guī)劃、協(xié)同配合、規(guī)范執(zhí)行。目前退役軍人開展國(guó)防教育活動(dòng)多是出于個(gè)人興趣愛好或國(guó)防教育自覺意識(shí)的主動(dòng)作為，缺乏頂層設(shè)計(jì)，沒有出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范，未能形成有效的退役軍人國(guó)防教育管理運(yùn)行機(jī)制。

（三）原因分析

一是國(guó)防教育涉及多部門，配合協(xié)同難度較大。根據(jù)新修訂的《國(guó)防教育法》規(guī)定，教育、退役軍人事務(wù)、文化宣傳等部門，在各自負(fù)責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作，國(guó)防教育工作還涉及國(guó)防科研生產(chǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等工作主管部門以及工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)等部門，以上部門依法具有進(jìn)行國(guó)防教育義務(wù)，但又不是主業(yè)，存在人員素質(zhì)、精力投入、重視程度、協(xié)同配合等方面問題，難以對(duì)退役軍人群體進(jìn)行有效整合。

二是長(zhǎng)期處于和平狀態(tài)，民眾對(duì)于國(guó)防教育關(guān)注度不夠。由于社會(huì)承平已久，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及傳統(tǒng)文化慎戰(zhàn)抑武等思想影響，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)尚武精神缺乏，忽視國(guó)防教育對(duì)青少年愛國(guó)主義精神培養(yǎng)、意志品質(zhì)養(yǎng)成及維護(hù)國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍目標(biāo)方面的重大戰(zhàn)略意義，甚至造成國(guó)防教育流于形式。

三是部分退役軍人自身精神懈怠等問題。部分退役軍人離開部隊(duì)后受時(shí)間精力所限，對(duì)國(guó)防教育活動(dòng)關(guān)注度較少，加之沒有制度規(guī)定和強(qiáng)制性要求，從事國(guó)防教育的意愿不強(qiáng)，積極性不夠，也是退役軍人發(fā)揮國(guó)防教育功能較弱的一個(gè)重要原因。

三、更好發(fā)揮退役軍人國(guó)防教育作用的對(duì)策建議

（一）建立國(guó)防教育人才數(shù)據(jù)庫(kù)，吸納優(yōu)秀退役軍人入庫(kù)

由于退役軍人數(shù)量龐大、資源豐富，可依托退役軍人事務(wù)部門建立國(guó)防教育人才數(shù)據(jù)庫(kù)，積極吸納有志于國(guó)防教育的優(yōu)秀退役軍人入庫(kù)，為開展國(guó)防教育提供基本數(shù)據(jù)支持。

（二）整合軍地國(guó)防教育資源，建立軍地溝通協(xié)同機(jī)制

積極發(fā)揮退役軍人事務(wù)部主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)軍地各職能部門，打通“數(shù)據(jù)壁壘”。明確規(guī)范相關(guān)部門職能職責(zé)，采用軍地合署辦公形式，出臺(tái)具體指導(dǎo)性法規(guī)文件，自上而下解決現(xiàn)存問題，避免相互推諉影響國(guó)防教育成效。進(jìn)一步建立健全各級(jí)、各相關(guān)部門國(guó)防教育辦公室（研究室），培育專業(yè)化國(guó)防教育師資力量，有效利用退役軍人資源開展國(guó)防教育活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)立法建設(shè)，制定國(guó)防教育相關(guān)政策法規(guī)

目前我國(guó)雖然出臺(tái)了《國(guó)防教育法》等基本法規(guī)，但國(guó)防教育在法律制度建設(shè)方面仍存在體制機(jī)制不完善、權(quán)責(zé)界限不明晰、普及落實(shí)不深入等問題，應(yīng)進(jìn)一步完善立法，在組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化約束、豐富形式、嚴(yán)格考評(píng)及加強(qiáng)監(jiān)督等方面進(jìn)一步明確規(guī)范，為退役軍人參與國(guó)防教育提供重要法規(guī)依據(jù)。應(yīng)重點(diǎn)考慮退役軍人群體，通過法規(guī)制度明確規(guī)范國(guó)防教育機(jī)構(gòu)編制設(shè)置方式、人員編成及福利待遇和發(fā)展路徑，對(duì)相關(guān)法規(guī)制度條文逐項(xiàng)研究落實(shí)辦法，密切結(jié)合國(guó)防教育實(shí)際，確保法規(guī)制度落實(shí)落地。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造崇軍尚武熱愛國(guó)防社會(huì)氛圍

崇軍尚武是國(guó)防教育的精髓，1920年孫中山先生應(yīng)上海精武體育會(huì)之邀為其出版的會(huì)刊《精武本紀(jì)》作序，欣然寫下“尚武精神”四個(gè)大字，并把“尚武精神”歸納為“以振起從來體育之技擊術(shù)，為務(wù)于保國(guó)強(qiáng)種有莫大之關(guān)系”[2]。新時(shí)期國(guó)防教育應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，宣傳報(bào)道獻(xiàn)身國(guó)防、擁軍優(yōu)屬、退役不褪色等先進(jìn)典型；通過錄制“誰是最可愛的人”“追尋先烈足跡”“老兵講故事”等微視頻，強(qiáng)化社會(huì)關(guān)心國(guó)防、熱愛軍隊(duì)、尊崇軍人的情感；充分利用國(guó)防教育基地，結(jié)合特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極動(dòng)員退役軍人為國(guó)防教育賦能。

（五）拓展國(guó)防教育形式，提升國(guó)防教育效能

可成立專門國(guó)防教育學(xué)校，招聘退役軍人擔(dān)任教職，培養(yǎng)廣大青少年崇軍尚武和愛國(guó)主義精神，為我軍儲(chǔ)備優(yōu)秀軍事人才。各地中小學(xué)可根據(jù)需要聘請(qǐng)退役軍人作為校外輔導(dǎo)員，協(xié)助學(xué)校開展多種形式國(guó)防教育活動(dòng)?？山M織退役軍人利用青少年喜愛的知乎、嗶哩嗶哩等多媒體平臺(tái)，結(jié)合國(guó)家安全形勢(shì)和軍事熱點(diǎn)問題制作國(guó)防教育短視頻，開展動(dòng)態(tài)國(guó)防教育。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1]楊宇軍.退役軍人是新時(shí)代國(guó)防教育“剛需”人才[EB/ OL].[2022-06-28].https：//xsc.cuc.edu.cn/2022/0628/ c2772a194544/page.htm.

[2]孫中山.孫中山全集：第5卷[M].北京：中華書局，1985：150.

【基金項(xiàng)目：教育部一般項(xiàng)目“‘一國(guó)兩制’視域下香港特別行政區(qū)政治價(jià)值體系建構(gòu)及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（22YJGAT002）】

（作者簡(jiǎn)介：張喜燕，西北政法大學(xué)法治學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)檐婈?duì)思想政治教育）