摘" 要：鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村社區(qū)的治理不只是社會治理結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的部分，同時也是構(gòu)成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支柱。黨的十八大以來，黨中央對我國農(nóng)村社區(qū)治理問題高度重視，提出許多新觀點(diǎn)和新思路。社會工作在推動農(nóng)村社區(qū)治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中起著不可替代的作用。該文探討在鄉(xiāng)村振興的背景下，社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的可行性、困境、提升策略等問題，期望進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的治理能力，確保農(nóng)村社區(qū)治理的高效性，并最終達(dá)到農(nóng)村社區(qū)的良好治理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；社會工作；農(nóng)村社區(qū)治理；農(nóng)村；路徑探究

中圖分類號：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）14-0076-04

Abstract： The realization of rural revitalization is a key link in the process of China's modernization. The governance of rural communities is not only the most basic part of the social governance structure， but also a key pillar of the modernization of the national governance system and governance capacity. Since the 18th CPC National Congress， the CPC Central Committee has attached great importance to the governance of rural communities in China and put forward many new viewpoints and new ideas. Social work plays an irreplaceable role in promoting rural community governance and rural revitalization. This paper will discuss the feasibility， predicament and promotion strategy of social work participating in rural community governance in the context of rural revitalization， hoping to further enhance the governance ability of rural community and ensure the high efficiency of rural community governance， and finally achieve the goal of good governance of the rural community.

Keywords： rural revitalization; social work; rural community governance; rural areas; path exploration

農(nóng)村社區(qū)不僅構(gòu)成了社會成員的居住環(huán)境，而且也是社會的基本構(gòu)成元素，因此其持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。隨著時代的變化與科技的進(jìn)步，傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需要，所以要不斷進(jìn)行創(chuàng)新。在我國當(dāng)前實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，探討社會工作如何參與農(nóng)村社區(qū)治理，如何做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是當(dāng)前我國面臨的重要課題之一。社會工作的理念和目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興的需求、農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)高度一致。換言之，社會工作能夠充分利用其專業(yè)優(yōu)勢來促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的治理工作。社會工作在推動農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展方面不僅是社會工作本土化的一種擴(kuò)展，也是符合我國相關(guān)政策規(guī)定的。

1" 社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的可行性

1.1" 專業(yè)價值觀念、專業(yè)理念與目標(biāo)的一致性

社會工作是助人自助的專業(yè)，秉持著利他主義的價值觀，協(xié)助個人和社會更好的相互適應(yīng)；農(nóng)村社區(qū)治理要通過一些方法提高社區(qū)的凝聚力和自身的能力，從而建設(shè)一個社會主義新農(nóng)村；鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此鄉(xiāng)村振興、社會工作、農(nóng)村社區(qū)治理的目標(biāo)是相對一致的，想讓人們共享社會發(fā)展成果，享受幸福生活。社會工作是在其專業(yè)價值觀的引導(dǎo)下進(jìn)行的，社會工作者與社區(qū)居民和基層工作人員共同努力，以解決社區(qū)面臨的各種問題和需求。

1.2" 專業(yè)技巧、專業(yè)方法的優(yōu)勢

農(nóng)村社區(qū)治理作為社會治理的重要組成部分，需要專業(yè)的方法和技巧。社會工作者在介入農(nóng)村社區(qū)治理的過程中能夠扮演服務(wù)提供者、支持者、倡導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和資源鏈接者等角色以促進(jìn)多主體的共同參與來推動社區(qū)治理的開展。在專業(yè)技巧上，社會工作者更可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助治理農(nóng)村社區(qū)，比如社區(qū)組織技巧、社區(qū)團(tuán)體和組織的維持與發(fā)展、社區(qū)教育技巧和動員群眾等技巧。另外，社會工作的三大核心方法包括個案、小組、社區(qū)，能夠根據(jù)社區(qū)面臨的各種問題進(jìn)行恰當(dāng)?shù)母深A(yù)。

1.3" 各級政府的支持

國家政府從很多方面都給予了農(nóng)村社會工作的支持，如國家有關(guān)政策指出，要推動志愿者扶貧和社會工作者扶貧計(jì)劃，助力農(nóng)村社區(qū)治理。同時政府也鼓勵培養(yǎng)專業(yè)的社會工作人才，建設(shè)一支專業(yè)的農(nóng)村社會工作者人才隊(duì)伍，以幫助政府扶持弱勢群體[1]。一方面，我國的政府正在逐步擴(kuò)充社會工作的職位和設(shè)備，并為社會工作的專業(yè)人才提供了政策上的支持，以助力農(nóng)村社會工作及社區(qū)的發(fā)展。此外，國家制定一系列政策法規(guī)來促進(jìn)社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)均等化，以縮小城鄉(xiāng)差距，支持農(nóng)村社區(qū)的治理。另一方面，各級政府都為農(nóng)村社會工作的進(jìn)一步發(fā)展專門設(shè)置了財(cái)政預(yù)算，以促進(jìn)社會工作人才更多地參與到社會服務(wù)中來。這將在職業(yè)發(fā)展、制度建設(shè)、資金支持等多個方面為農(nóng)村社區(qū)的有效治理提供支持。

2" 社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的路徑分析

2.1" 深化與政府合作，推動政府購買服務(wù)

為了更好地推動農(nóng)村社區(qū)的管理，需要不斷地更新社區(qū)治理方式，政府應(yīng)將部分權(quán)力下放給有專業(yè)背景的社會機(jī)構(gòu)。社會工作機(jī)構(gòu)作為這類專門的團(tuán)隊(duì)，在社區(qū)治理方面的作用日益凸顯。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)，這都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了新要求，迫切需要引入社會工作理念和方法進(jìn)行管理。同時，社會工作參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。通過購買社會工作服務(wù)，政府為這些服務(wù)提供了必要的資金和制度支持，確保社會工作能夠參與農(nóng)村社區(qū)治理的工作。

2.2" 整合相關(guān)資源，推動多元主體參與

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功需要多方主體的積極參與和支持。社會工作者應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)能力，鼓勵社會各行各業(yè)的人士、學(xué)術(shù)專家等人才加入，并倡導(dǎo)充分利用各個群體組織的優(yōu)勢和力量。以國家政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)，通過建立合作網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳、開展項(xiàng)目活動等方式推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?；鶎狱h組織的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾組織的負(fù)責(zé)人及社會工作者共同參與到農(nóng)村社區(qū)的管理，確保社會工作者在地方政府的支持下，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)的管理，使之成為一個自治、法治的共同體。最大限度地利用社工資源所起到的連接作用，并整合來自各方的資源，建立以政府部門牽頭，行業(yè)協(xié)會和非營利組織共同參與的工作模式。將企業(yè)、公司、單位及其他社會團(tuán)體與農(nóng)村社區(qū)建立緊密的聯(lián)系，以集結(jié)各方力量推動社區(qū)的持續(xù)進(jìn)步和發(fā)展。

2.3" 注重社會工作的本土化，營造和諧氛圍

在社會工作發(fā)展的開始階段，受到了實(shí)證主義科學(xué)觀的影響，一些社會工作者把實(shí)證主義哲學(xué)的基本原則運(yùn)用于社會工作服務(wù)中，強(qiáng)調(diào)社會工作服務(wù)應(yīng)該以可觀察、可測量的科學(xué)研究結(jié)論為依據(jù)[2]。而社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理，與社區(qū)居民打交道，要運(yùn)用本土化的方式更好地幫助他們，而非把理論知識生搬硬套。即社會工作者參與到鄉(xiāng)村治理過程當(dāng)中，需要具備一定的專業(yè)素質(zhì)，同時也應(yīng)掌握好工作方法。當(dāng)社會工作者為案主提供援助時，他們之間形成了一種深厚的和諧與友情，他們之間是合作伙伴，相互助力。在這樣一個互助、友愛、和諧的氛圍環(huán)境中進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)治理，社會工作者可通過開展一系列工作為村民解決實(shí)際問題。同時，社會工作者應(yīng)該從村民的視角出發(fā)，提出具有實(shí)踐意義且能夠得到村民認(rèn)同的政策建議。這樣，當(dāng)政府采納這些建議進(jìn)行行政活動時，就能獲得村民的支持，從而進(jìn)一步提升社區(qū)治理的效果。

2.4" 加強(qiáng)社會工作者人才隊(duì)伍建設(shè)，助力農(nóng)村社區(qū)治理

農(nóng)村社區(qū)的治理需要運(yùn)用科學(xué)的理論知識和實(shí)踐方法，這就需要專業(yè)人才的支持。首先，建立人才激勵機(jī)制，加大資金投入力度，提供有效激勵措施。在激勵舉措上，可將農(nóng)村治理人才評價機(jī)制與激勵機(jī)制相結(jié)合。社會工作者對人才評價考核保持客觀公正的態(tài)度，公開透明、公平公正地監(jiān)管執(zhí)行評價工作[3]。其次，為了給農(nóng)村社區(qū)治理帶來新的活力，必須進(jìn)一步完善引進(jìn)策略和政策，并加強(qiáng)對人才的宣傳活動，加強(qiáng)對農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的支持。社會工作者致力于為其服務(wù)對象提供深度的專業(yè)服務(wù)，他們深入到普通民眾中，通過他們的實(shí)際行動來展現(xiàn)自己的價值。同時，也要加強(qiáng)與政府之間的聯(lián)系，發(fā)揮社會組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用。除此之外，社會工作人員也有可能成立如“人才引進(jìn)小組”之類的組織，以吸引更多的外來專才參與農(nóng)村社區(qū)的治理工作。

3" 社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的困境

3.1" 政府購買服務(wù)不足

政府通過多種途徑將原本負(fù)責(zé)的服務(wù)外包給專業(yè)的社會組織或其他機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)需要設(shè)計(jì)一系列綜合性的服務(wù)，并通過這些活動來實(shí)現(xiàn)政府設(shè)定的目標(biāo)。最后，政府將通過第三方評價機(jī)制來評估這些服務(wù)的有效性。目前，我國在一些城市中已經(jīng)開始了對社區(qū)購買服務(wù)的實(shí)踐，并且取得了良好的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，農(nóng)村地方政府為社區(qū)提供的服務(wù)相對較少，購買服務(wù)不足，并且其持續(xù)性效益并不理想。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的大環(huán)境所致，服務(wù)對象普遍為鄉(xiāng)村留守人員，政府對鄉(xiāng)村地區(qū)資金投入較少，政策力度不足，村民所能獲得的服務(wù)類型較為單一，愿意到鄉(xiāng)村一線的社會工作者太少[4]。

3.2" 社會工作專業(yè)性呈現(xiàn)不足

社會工作性是社會工作專業(yè)區(qū)別于其他專業(yè)的關(guān)鍵所在，但目前的社會工作在農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)踐效果與基層社區(qū)工作人員工作成效區(qū)分不明顯[5]。社工提供服務(wù)時，一些指標(biāo)被量化后，就變成了政府購買服務(wù)指標(biāo)中明確列出的個案、小組、社區(qū)的數(shù)量。然而，這種量化的結(jié)果可能并不能確保專業(yè)方法在邏輯上是合理的。由于社會工作者是為服務(wù)對象進(jìn)行服務(wù)的，所以服務(wù)對象對自己需要什么，他們希望得到什么樣的幫助都可以通過這些具體指標(biāo)表現(xiàn)出來。這種量化的評價標(biāo)準(zhǔn)可能會引發(fā)一些與服務(wù)目標(biāo)不直接相關(guān)的活動，這些活動可能不能滿足服務(wù)受眾的實(shí)際需求。這也是目前社工界對“社會工作是否需要專業(yè)化”存在爭論的原因之一。

3.3" 社區(qū)居民的參與度低

近年來我國各地區(qū)都加大了對社區(qū)服務(wù)和社工工作的投入力度，取得了顯著效果。然而，在農(nóng)村的社區(qū)環(huán)境里，大部分社區(qū)居民對于社會工作者組織的各種活動持有一種觀望的看法。在社區(qū)事務(wù)中可以觀察到，參與的居民數(shù)量相對較少，涉及的社區(qū)事務(wù)種類也比較有限，且涉及的人數(shù)并不龐大。究其原因主要在于農(nóng)村社區(qū)缺乏有效的管理與監(jiān)督機(jī)制，以及政府相關(guān)部門的支持力度不大。農(nóng)村社區(qū)居民的發(fā)展觀念和他們的參與水平是決定農(nóng)村社區(qū)治理效果的關(guān)鍵要素。從整體上看，我國農(nóng)村社區(qū)治理水平還比較低。盡管近些年有所進(jìn)步，但關(guān)于村莊的未來發(fā)展方向，仍然存在明顯的差異。目前，農(nóng)村社區(qū)的整體意識仍然不夠強(qiáng)烈，治理主體能力不足，以及農(nóng)村社區(qū)居民的內(nèi)在驅(qū)動力也相對較弱。

3.4" 社會力量參與程度低，多元主體間共生水平不高

社區(qū)治理不單單是社會工作者及社區(qū)（居民）的責(zé)任，而是一個極為復(fù)雜的過程，不僅需要社會工作、社區(qū)（居民）的互動，還需要來自政府、各種社會力量的多方協(xié)同，只有匯聚各方力量，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，才能使農(nóng)村的社區(qū)治理朝著發(fā)展性、持續(xù)性和有效性、多元治理的方向發(fā)展[6]。在農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)施過程中，不同主體對目標(biāo)的追求各不相同，他們在社區(qū)治理中的參與度相對較低，其內(nèi)部的發(fā)展驅(qū)動力相對單調(diào)，并且政治資源的優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效果。從制度層面來看，農(nóng)村社區(qū)治理的主要問題在于缺乏有效的合作機(jī)制。無論是企業(yè)、社會團(tuán)體還是鄉(xiāng)村居民，他們大部分都依賴政府和黨的組織來進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)的治理。盡管社會組織在資源和政策上都得到了政府的支持，但政府在實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)上卻很少依賴這些社會組織。

4" 社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的對策

4.1" 加大政府購買服務(wù)的力度，增強(qiáng)社會工作認(rèn)可度

為了確保農(nóng)村社會工作的持續(xù)發(fā)展，政府提供資金購買支持相關(guān)服務(wù)，并制定了相應(yīng)的政策措施。通過在社區(qū)服務(wù)行業(yè)中融入市場的競爭策略，可以有效地降低服務(wù)的成本并提升其質(zhì)量。社會工作者致力于通過對社會工作專業(yè)價值觀、理論知識及方法技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，培育一群具備專業(yè)素質(zhì)的本地社會工作人員。在我國現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村社會中，政府與基層自治組織之間存在著一種合作關(guān)系，這種關(guān)系可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾。這將有助于解決目前中國農(nóng)村地區(qū)普遍存在的“人治”問題。社區(qū)治理是一個持續(xù)不斷的進(jìn)程，從本地社會工作者的角度介入農(nóng)村社區(qū)治理，比“外人”介入更容易得到社區(qū)居民的接受。同時也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，當(dāng)社會工作開始介入農(nóng)村社區(qū)的治理時，應(yīng)當(dāng)主動地發(fā)掘和培育農(nóng)村社區(qū)的當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T，以確保社區(qū)治理能夠持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

4.2" 社會工作者不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)，提高專業(yè)素養(yǎng)

社會工作者要不斷提升自己的理論知識并熟練地運(yùn)用在社區(qū)治理的實(shí)踐中。不斷更進(jìn)自己的能力以適應(yīng)社區(qū)治理發(fā)展的需要。提升社會工作者自身的能力，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識相結(jié)合。這樣社會工作的專業(yè)化也內(nèi)在地包含了對本地經(jīng)驗(yàn)不斷提煉與吸納的環(huán)節(jié)，由此實(shí)現(xiàn)了與本土化的有機(jī)耦合[7]。社會工作者也要掌握好相關(guān)的專業(yè)技巧，如建立專業(yè)關(guān)系的技巧、領(lǐng)導(dǎo)的技巧等，與社區(qū)居民形成良性互動，傾聽社區(qū)居民的意愿，及時回應(yīng)村民的需求。

4.3" 增強(qiáng)社區(qū)居民的參與能力和參與意愿

社會工作者積極開展調(diào)研工作，更多地了解農(nóng)村社區(qū)居民的真實(shí)需求和正在關(guān)注的問題，以人為中心，組織人民群眾積極參與到社區(qū)建設(shè)中來。宣傳社區(qū)文化，豐富宣講內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，營造積極向上的社區(qū)環(huán)境，把握與社區(qū)居民利益切實(shí)相關(guān)的內(nèi)容，并以此為契機(jī)讓更多的社區(qū)居民了解并參與其中，保證活動的參與度，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。為社區(qū)和居民賦權(quán)，推動社會組織的發(fā)展；改善鄰里關(guān)系，強(qiáng)化居民參與的期望和意愿；完善居民表達(dá)訴求的渠道，頂層制度設(shè)計(jì)與基層需求相契合；豐富活動內(nèi)容與形式，增強(qiáng)居民的認(rèn)可，調(diào)動農(nóng)村社區(qū)居民的積極性，由此大家共同助力社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。

4.4" 打造社區(qū)治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推動多元主體的參與

社區(qū)作為最基礎(chǔ)的行政實(shí)體，有責(zé)任與社會、國家、政府、企業(yè)和個人群體建立良好的互動關(guān)系，并積極承擔(dān)社區(qū)治理的主體責(zé)任。通過構(gòu)建“五社聯(lián)動”模式，以提高社區(qū)自治能力為核心，努力使社區(qū)治理更加高效。農(nóng)村社會工作者應(yīng)當(dāng)主動地尋求社區(qū)外的社會支持，尋找物質(zhì)資源的援助，并主動與相關(guān)的企業(yè)建立聯(lián)系以尋求他們的幫助。同時還要發(fā)揮社區(qū)本身所擁有的各種優(yōu)勢和特點(diǎn)，在社區(qū)內(nèi)部構(gòu)建一種良性的互動關(guān)系。再者，各個社區(qū)之間應(yīng)當(dāng)建立相互支持的關(guān)系，每個社區(qū)都擁有其獨(dú)特的資源，而不同的社區(qū)可以實(shí)現(xiàn)資源和人力的互補(bǔ)。最后，社會工作者有責(zé)任指導(dǎo)社區(qū)的主要組成部分和社區(qū)中具有影響力的個體，通過加強(qiáng)人力資本的運(yùn)用，充分利用社會力量與社區(qū)主體合作，構(gòu)建社區(qū)特有的治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)社區(qū)治理的多方參與。

5" 結(jié)束語

農(nóng)村社區(qū)的治理是國家治理結(jié)構(gòu)中的核心部分，確保社區(qū)里的每一個居民特別是廣大的民眾，都能享受到更加美好和幸福的生活，積極參與社區(qū)治理，從而有力地推動農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，為鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會工作參與到農(nóng)村社區(qū)治理，要想提高基層政府的公共服務(wù)能力，增強(qiáng)居民的幸福感和滿意度，進(jìn)而使社會主義新時代的農(nóng)村社區(qū)更加和諧有序，需要充分發(fā)揮社會工作對農(nóng)村社區(qū)治理的促進(jìn)作用，以服務(wù)需求為導(dǎo)向、構(gòu)建新型合作型關(guān)系、完善制度設(shè)計(jì)和加強(qiáng)隊(duì)伍培養(yǎng)等方式來推進(jìn)社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理工作。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，需要不斷地豐富社會工作的內(nèi)容、創(chuàng)新其方法，在多元主體的共同努力下，與社會工作共同推動農(nóng)村社區(qū)治理的持續(xù)建設(shè)和進(jìn)步。

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作者簡介：田燕（2000-），女，碩士研究生。研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會工作。