摘 要：新修訂的《退役軍人安置條例》就退役軍人安置做出了十分詳細(xì)的規(guī)定，退役軍人安置、就業(yè)的方式也更加的靈活多樣。本文以就業(yè)為導(dǎo)向，分析了人事檔案利用在就業(yè)方面所發(fā)揮的推介、考證和保障功能，并提出了就業(yè)導(dǎo)向視角下退役軍人人事檔案管理原則和現(xiàn)實(shí)問題，在此基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步做好人事檔案利用改進(jìn)的路徑選擇，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，為保障充分就業(yè)提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：人事檔案；就業(yè)導(dǎo)向；退役軍人；檔案利用

就業(yè)關(guān)系千家萬戶，是最大的民生[1]。2024年9月13日舉行了“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，2023年以來，全國舉辦1.1萬場招聘會，有39萬退役軍人達(dá)成就業(yè)意向。2024年，退役軍人事務(wù)部與2萬多家企業(yè)簽訂就業(yè)合作協(xié)議，新增26.4萬個(gè)就業(yè)崗位信息。《檔案法》中有32處提及“利用”，并把有效利用檔案作為本次立法修訂的主要目的之一?！稒n案法》第四章共有8條涉及“檔案的利用和公布”的專門規(guī)定?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把“檔案利用服務(wù)達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期全國檔案事業(yè)發(fā)展七大主要目標(biāo)之一，提出“到2035年檔案利用服務(wù)水平進(jìn)入世界前列”的宏偉遠(yuǎn)景。做好退役軍人人事檔案利用（以下簡稱“人事檔案利用”）是堅(jiān)持“兩個(gè)服務(wù)”方針和做好退役軍人服務(wù)保障工作的重要基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)要求。為進(jìn)一步做好退役軍人人事檔案管理利用工作，2021年11月，退役軍人事務(wù)部、教育部、人社部、財(cái)政部和國家檔案局等7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用工作的意見》（以下簡稱《意見》），就新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人人事檔案利用工作做出了詳細(xì)規(guī)定，也為做好退役軍人人事檔案利用工作提出了根本遵循。

1 就業(yè)導(dǎo)向視角下人事檔案的利用價(jià)值

退役軍人人事檔案記載了個(gè)人經(jīng)歷，展示個(gè)人人事隸屬關(guān)系，能夠?yàn)閭€(gè)人提供人事服務(wù)等主要價(jià)值功能。2024年9月1日正式實(shí)施的《退役軍人安置條例》（以下簡稱《條例》）中涉及退役軍人安置的方式做出了較為詳細(xì)的規(guī)定：退役的義務(wù)兵，采取“自主就業(yè)、安排工作、供養(yǎng)”等方式安置；退役的軍士，采取“領(lǐng)取退役金、自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)”等方式安置；退役軍官，則采取“退休、轉(zhuǎn)業(yè)、領(lǐng)取退役金、復(fù)員”等方式安置。其中自主就業(yè)、安排工作等方式的安置，需要詳細(xì)查閱相關(guān)人事檔案，了解退役軍人詳細(xì)情況，用以指導(dǎo)就業(yè)和安排工作?？梢?，人事檔案又被賦予了“就業(yè)服務(wù)”功能，在退役軍人個(gè)人發(fā)展、成長和就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。因此，做好退役軍人人事檔案利用工作具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 推介功能

人事檔案是選拔任用、評鑒人才的重要基礎(chǔ)。退役軍人人事檔案真實(shí)、全面地記錄了入伍前后的學(xué)習(xí)、生活及成長經(jīng)歷，通過查閱個(gè)人的入伍材料，黨（團(tuán)）材料，級別、軍銜、職務(wù)材料，獎懲材料，病情鑒定和評殘材料及退出現(xiàn)役材料等等，能為較為準(zhǔn)確地反映退役軍人的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、日常表現(xiàn)、個(gè)人特長、遵紀(jì)守法和工作作風(fēng)等，為組織選拔任用、企業(yè)人才引進(jìn)或個(gè)人自薦等提供最為真實(shí)、全面和原始的信息資料。組織在退役軍人安置、崗位人才引進(jìn)及用人企業(yè)在招聘過程中，可以通過查閱退役軍人的人事檔案資料，對其進(jìn)行全方位的考察，做出相應(yīng)的就業(yè)安排，從而達(dá)到人崗相適、人崗相宜的效果?？梢?，退役軍人人事檔案以其權(quán)威性、真實(shí)性和全面性成為架起用人單位與退役軍人就業(yè)雙向選擇的重要橋梁，發(fā)揮著積極推介的價(jià)值功能。

1.2 考證功能

考證，即為“考查驗(yàn)證”之意。人事檔案是管理監(jiān)督人才的重要基礎(chǔ)，也是考證當(dāng)事人相關(guān)信息的重要依據(jù)。檔案作為用人單位查考的重要依據(jù)是由檔案的形成特點(diǎn)、自然特點(diǎn)及性質(zhì)決定的。從人事檔案形成來看，是由退役軍人入伍前后涉及人事方面的文件直接轉(zhuǎn)化而來，并非后期編寫，客觀記錄個(gè)人過往的真實(shí)歷史情況，成為用人單位查考人事信息的歷史證據(jù)。從人事檔案形式來看，或有組織部門用印、或有當(dāng)事人簽字認(rèn)可，抑或是人事任免全文等，通過查考人事檔案，有助于用人單位做出退役軍人安置計(jì)劃和決策的科學(xué)性。例如，通過查閱退役軍人的級別、軍銜、職務(wù)等檔案資料，為其復(fù)員安置、退休或領(lǐng)取退役金等方式做出科學(xué)指導(dǎo)；通過病情鑒定和評殘材料的考證，為退役軍人就業(yè)時(shí)享受優(yōu)撫優(yōu)待等優(yōu)惠政策提供依據(jù)。

1.3 保障功能

人事檔案是維護(hù)人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，也是社會信用體系的重要組成部分。由于檔案的特殊性，在各項(xiàng)公民權(quán)益的保障中發(fā)揮了獨(dú)有的證據(jù)價(jià)值和保障功能，檔案相關(guān)人權(quán)益保障是依法治檔的必然要求[2]。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人事制度改革的深入，人才要素流動更為頻繁，退役軍人的就業(yè)方式和內(nèi)容更加靈活多樣，自主擇業(yè)、安置、退休、領(lǐng)取退役金或供養(yǎng)等，一些用人企業(yè)在錄用退役軍人時(shí)沒有及時(shí)調(diào)檔或?qū)n案轉(zhuǎn)移至相應(yīng)保管部門，導(dǎo)致“人檔分離”或者“死檔”“棄檔”現(xiàn)象較為突出，給后期公考、就業(yè)或晉升帶來不利影響。因此，退役軍人人事檔案的收集、整理、利用或根據(jù)《意見》規(guī)定及時(shí)做好退役軍人人事檔案移交工作，確保人事檔案安全，對維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、提高組織或企事業(yè)單位用人的科學(xué)性與規(guī)范性等發(fā)揮著重要保障作用。

2 就業(yè)導(dǎo)向視角下人事檔案的利用現(xiàn)狀

2.1 檔案利用存在不規(guī)范

就業(yè)導(dǎo)向視角下的退役軍人人事檔案的管理利用主要有兩個(gè)方面，不同的檔案利用主體在檔案利用規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化方面存在一定差異。一方面，由政府負(fù)責(zé)安置工作的退役軍人人事檔案由屬地工作單位負(fù)責(zé)保管及日常的利用維護(hù)；另一方面，自由就業(yè)的退役軍人人事檔案，主要由其屬地民政部門、退役軍人事務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處負(fù)責(zé)。由于歷史上退役軍人管理保障相關(guān)機(jī)構(gòu)的組建、調(diào)整和撤銷均伴隨著軍隊(duì)體制改革和精簡整編計(jì)劃的實(shí)施[4]，退役軍人事務(wù)部門成立時(shí)間較短，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)行政區(qū)劃經(jīng)過撤并，如此等等，使得人事檔案流轉(zhuǎn)及處置存在不規(guī)范問題。

2.2 檔案材料內(nèi)容不完整

《意見》的出臺明確指出是“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”原則，即人事檔案管理中還存在“保管利用不規(guī)范，遺失缺件補(bǔ)辦難，信息化程度不夠高，作用發(fā)揮不明顯”等諸多現(xiàn)實(shí)問題。為此，《意見》中專門規(guī)定了人事檔案移交的責(zé)任主體、接收人事檔案的主要機(jī)構(gòu)和部門等等，主要針對的是當(dāng)前人事檔案材料內(nèi)容不完整、有缺失等問題。缺失的內(nèi)容主要是入伍前的學(xué)籍檔案或轉(zhuǎn)士官等重要檔案不完整及獎懲材料、病情鑒定和評殘材料未及時(shí)收集歸檔等。人事檔案材料內(nèi)容的不完整直接影響到了后期人事檔案的查詢利用等工作質(zhì)量。

2.3 檔案體制機(jī)制不完善

《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》中均詳細(xì)規(guī)定了檔案工作，如檔案利用“逐步以復(fù)制件代替原件”，推動“檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨層級與跨部門共享利用”。與這些規(guī)定和要求相比，退役軍人人事檔案利用工作在體制機(jī)制方面還存在諸多不完善與不健全之處。例如，人事檔案利用信息化程度不高，人事檔案交接、審核、存放、管理及日常服務(wù)責(zé)任不明晰，使得人事檔案利用價(jià)值發(fā)揮不充分與不明顯。

3 就業(yè)導(dǎo)向視角下人事檔案利用原則

3.1 黨管檔案原則

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量[5]?！稒n案法》第三條規(guī)定“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”。人事檔案利用工作直接關(guān)乎退役軍人就業(yè)安置、權(quán)益保障等各項(xiàng)權(quán)益。因此，要始終堅(jiān)持黨管檔案原則。在人事檔案利用工作中充分體現(xiàn)黨的就業(yè)政策與思想路線，推動實(shí)現(xiàn)檔案利用體系和利用能力現(xiàn)代化。要找準(zhǔn)人事檔案服務(wù)中心大局的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，堅(jiān)持人事檔案服務(wù)就業(yè)民生事業(yè)的政治定位和價(jià)值取向，更好地保障退役軍人的權(quán)益。要堅(jiān)持用黨的最新創(chuàng)新理論指導(dǎo)人事檔案利用的工作實(shí)踐，堅(jiān)持“三個(gè)走向”原則，把新時(shí)代黨關(guān)于人事檔案管理要求與就業(yè)決策體現(xiàn)到人事檔案的利用工作中來，實(shí)現(xiàn)人事檔案利用工作黨性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一。

3.2 屬地管理原則

《檔案法》第四條規(guī)定，“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則”“便于社會各方面的利用”?！兑庖姟芬蔡岢鲆凑铡胺诸悮w集、屬地管理”原則，明確提出根據(jù)退役軍人就業(yè)安置方式不同，其人事檔案管理利用由屬地相關(guān)部門負(fù)責(zé)。例如，轉(zhuǎn)業(yè)軍官及安排工作的退役士兵，人事檔案由縣級以上退役人事部門和組織人事部門負(fù)責(zé)管理。靈活就業(yè)退役士兵、自主就業(yè)退役士兵等人事檔案由屬地退役軍人服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。退休或者集中供養(yǎng)退役軍人的人事檔案由軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)、優(yōu)撫醫(yī)院管理等。

3.3 協(xié)同配合原則

退役軍人人事檔案利用涉及軍隊(duì)、退役部門、高校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道等各個(gè)相關(guān)部門，需要各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。首先，從人事檔案移交來看，復(fù)員安置的退役軍官或安排工作的退役軍士、退役義務(wù)兵的人事檔案需要軍隊(duì)相關(guān)單位政治工作部門與縣級以上退役軍人事務(wù)部門協(xié)調(diào)配合。自主就業(yè)的退役軍人人事檔案由軍隊(duì)師、旅、團(tuán)級單位政治部門與安置地退役軍人事務(wù)部門協(xié)同配合。從人事檔案審核來看，人事檔案審核需要團(tuán)級以上單位、縣級以上退役軍人事務(wù)部門等之間密切配合，共同審核。

3.4 改革創(chuàng)新原則

《意見》中明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用工作要“注重改革創(chuàng)新”原則?！稒n案法》《檔案法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施及人事檔案利用新理論及新技術(shù)的提出和應(yīng)用，人事檔案利用工作要體現(xiàn)時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，提高人事檔案管理和服務(wù)水平。如人事檔案開放審核、數(shù)字化和信息化建設(shè)。

4 就業(yè)導(dǎo)向視角下人事檔案利用改進(jìn)

4.1 分類實(shí)施，完善人事檔案利用資料

根據(jù)《意見》的相關(guān)規(guī)定和要求，在《意見》實(shí)施前的人事檔案轉(zhuǎn)接存放工作均需完成。此后，要嚴(yán)格按照退役軍人安置、工作安排和自主就業(yè)等，分類實(shí)施，有序做好不同類型的人事檔案收集與轉(zhuǎn)接工作，這是做好人事檔案利用工作的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)持“應(yīng)接盡接、集中管理”的原則，將分散于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊(duì)和高校等處的人事檔案資料收集起來，并按照《歸檔文件整理規(guī)則》及《干部人事檔案工作條例》的規(guī)定，進(jìn)一步做好人事檔案資料的規(guī)范分類與合理排序，建立文件目錄，規(guī)范編寫檔號，統(tǒng)一編號管理和電子人事檔案格式等，進(jìn)一步規(guī)范人事檔案利用內(nèi)容管理。

4.2 明確責(zé)任，完善人事檔案利用體制

退役軍人人事檔案利用涉及的責(zé)任主體多元化，要進(jìn)一步明確各方主體在人事檔案利用中的責(zé)任內(nèi)容，健全人事檔案查詢、檢索、利用程序和要求，完善人事檔案的利用體制。首先，明確各方責(zé)任。要認(rèn)真貫徹《檔案法》與《意見》的相關(guān)規(guī)定，明確退役軍人服務(wù)中心、軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、用人單位及教育、人力資源和社會保障與財(cái)政等部門依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好人事檔案管理利用工作。其次，完善利用制度。根據(jù)人事檔案利用的現(xiàn)實(shí)需要，在《意見》與《檔案法實(shí)施條例》基礎(chǔ)上，制定《人事檔案管理部門及人員工作職責(zé)》《人事檔案接收、保管、查閱、轉(zhuǎn)遞制度》等，明確人事檔案利用主體及專職人員的職責(zé)內(nèi)容。再次，加強(qiáng)利用考核。把人事檔案利用效果作為崗位目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容，兌現(xiàn)相應(yīng)的獎懲，規(guī)范和約束檔案管理人員，調(diào)動檔案利用人員的積極性和主導(dǎo)性。

4.3 加大投入，提升人事檔案利用水平

《檔案法》和《意見》中均提出要加強(qiáng)檔案信息化與數(shù)字化建設(shè)，人事檔案利用工作意義重大，檔案管理部門要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，按照《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推動人事檔案數(shù)字化工作，建立專門的退役軍人人事檔案數(shù)據(jù)庫，做好人事檔案目錄庫、數(shù)據(jù)信息存儲備份與檔案信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，努力構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)信息跨部門、跨層級與跨區(qū)域共享。關(guān)注就業(yè)領(lǐng)域?qū)θ耸聶n案管理的新要求，分門別類地建立不同就業(yè)人員的人事檔案數(shù)據(jù)庫。根據(jù)就業(yè)形勢和要求，做好館藏人事檔案信息編研工作，用以指導(dǎo)和服務(wù)就業(yè)時(shí)的人事檔案資料的提供和支撐。同時(shí)，也要做好人事檔案信息化安全保障工作。重視人事檔案數(shù)據(jù)信息的安全，注重現(xiàn)代信息技術(shù)、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)備份等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，確保人事檔案利用環(huán)節(jié)的安全。

4.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)人事檔案的利用能力

隨著檔案管理領(lǐng)域信息技術(shù)的迭代升級，檔案利用領(lǐng)域新理論與新論斷的提出，作為一名檔案管理人員，要樹立終身學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，不斷提升人事檔案利用服務(wù)的能力和水平。一方面，用人單位要組織檔案管理人員定期開展培訓(xùn)，熟練掌握人事檔案利用的程序與要求，尤其是要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等前沿科技的應(yīng)用培訓(xùn)，增強(qiáng)其信息素養(yǎng)，提升履職能力。另一方面，要加強(qiáng)檔案工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德培育，提升檔案人員主動服務(wù)的意識，增強(qiáng)為檔案利用服務(wù)工作的積極性與主動性。圍繞保障退役軍人順利就業(yè)為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)高效與人性化的檔案利用服務(wù)體驗(yàn)

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作者簡介：黃羨（1992.8—），邵武市退役軍人服務(wù)中心館員，主要從事機(jī)關(guān)人事檔案、退役軍人檔案。