摘 要：本文從縣（市、區(qū)）級教育部門視角，探究第三方機構(gòu)在行業(yè)監(jiān)管中發(fā)揮的作用，并從培訓(xùn)體系、食品安全管理體系、現(xiàn)場巡查機制、食品安全風(fēng)險評估等4個方面提出相關(guān)對策，以期為完善中小學(xué)食品安全管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：第三方機構(gòu)；食品安全；中小學(xué)食堂

The Role and Service Countermeasures of Third Party Institutions in Food Safety Supervision of Primary and Secondary School Canteens

SHI Chunyue1， WANG Liguo2

（1.Nankai District Education Comprehensive Service Center， Tianjin 300000， China; 2.Tianjin University of Technology， Tianjin 300000， China）

Abstract： This article explores the role of third-party institutions in industry regulation from the perspective of county （city， district） education departments， and proposes application strategies from four aspects： training system， food safety management system， on-site inspection mechanism， and food safety risk assessment， in order to provide reference for food safety management in primary and secondary schools.

Keywords： third-party institutions; food safety; primary and secondary school canteens

中小學(xué)食品安全關(guān)系每個學(xué)生的身體健康和生命安全，是社會各界重點關(guān)注的內(nèi)容。從我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系看，市場監(jiān)管部門在中小學(xué)食品安全管理中承擔(dān)了重要的行政職能，教育部門發(fā)揮了重要的行業(yè)監(jiān)管職能，學(xué)校承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系并發(fā)揮出各職能部門的作用是保證中小學(xué)食品安全的重要舉措。當前，食品安全監(jiān)管工作在市場監(jiān)管部門和教育部門層面仍存在巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，主要問題是食品安全監(jiān)督管理隊伍人員嚴重不足、缺乏食品安全檢測能力。第三方機構(gòu)作為一種社會資源，有效解決了上述問題，“政府購買服務(wù)”成為引入第三方監(jiān)管力量的重要政策支撐[1]。市場監(jiān)管部門已率先使用第三方機構(gòu)彌補自身不足，但教育部門使用較少。為此，本文重點探討第三方機構(gòu)如何在教育部門食品安全監(jiān)管中發(fā)揮重要作用，完善行業(yè)監(jiān)管體系。

1 食品安全第三方監(jiān)管的概況

1.1 第三方監(jiān)管理念

第三方機構(gòu)是指食品安全監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中通過政府購買服務(wù)的方式引入獨立于監(jiān)管方和被監(jiān)管方之外的社會機構(gòu)[2]。主要開展食材和產(chǎn)品檢測、人員培訓(xùn)、食品安全現(xiàn)場審核、體系認證等工作任務(wù)，具有監(jiān)管協(xié)助和技術(shù)支持的作用。

1.2 第三方監(jiān)管發(fā)展史

食品安全問題是最重要的民生問題之一，國家在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域出臺了一系列支持政策[3]。①2012年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，提出“通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，促進第三方食品檢驗機構(gòu)發(fā)展”“促進食品安全監(jiān)管隊伍、信息、監(jiān)測、檢驗、科技、宣教等資源共享，提高食品安全監(jiān)管整體能力”等重要政策措施。在政策支持下，食品安全第三方監(jiān)管機構(gòu)開始迅速成長起來。②2017年，國務(wù)院再次將落實“食品安全監(jiān)督抽檢工程”列入《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》，提出“探索通過政府購買服務(wù)等方式提高食品安全監(jiān)管投入效益”等工作重點。越來越多的檢測機構(gòu)和認證機構(gòu)開始注冊成立，并迅速成長。③2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》又將食品安全監(jiān)管工作提升到“黨政同責(zé)”的高度，并再次強調(diào)落實食品檢驗總體工作目標的重要性。目前，在政府行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢下，食品安全第三方監(jiān)管對市場監(jiān)管部門的輔助已成為常態(tài)化，主要支持食材和產(chǎn)品檢測及人員培訓(xùn)等工作。

教育部門引入食品安全第三方監(jiān)管是近幾年興起的。近年來，學(xué)校食品安全越來越受到重視。各縣（市、區(qū)）教育部門開始引入食品安全第三方監(jiān)管補充自身力量，其主要任務(wù)是人員培訓(xùn)和食品安全現(xiàn)場審核。在學(xué)校食堂食品安全管理方面，第三方機構(gòu)的應(yīng)用和管理仍有很大的提升空間。

1.3 第三方監(jiān)管的特點

第三方監(jiān)管主要有獨立性、專業(yè)性和服務(wù)性三大特點。①獨立性是指第三方監(jiān)管不隸屬于任何監(jiān)管部門，與餐飲單位沒有關(guān)系，能夠確保監(jiān)管的公平性。②專業(yè)性是指第三方機構(gòu)在食品安全專業(yè)技術(shù)方面，具有相關(guān)專業(yè)人才和專業(yè)的儀器設(shè)備，能更好地進行專業(yè)性更強的工作。③服務(wù)性是指其開展的只是服務(wù)類工作，而非行政執(zhí)法或內(nèi)部監(jiān)督檢查。

2 食品安全第三方監(jiān)管的重要性

2.1 實現(xiàn)監(jiān)管資源的補充

以天津市南開區(qū)教育部門（以下簡稱區(qū)教育部門）為例，食品安全監(jiān)管人員大多非食品專業(yè)，食品安全專業(yè)技能和理論基礎(chǔ)較弱。引入第三方機構(gòu)是彌補監(jiān)管力度不足和監(jiān)管人員專業(yè)技能弱的有效舉措。利用第三方機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)食堂進行月度現(xiàn)場檢查，充分利用其技術(shù)性和專業(yè)性的優(yōu)勢，排查風(fēng)險隱患，從而在新的監(jiān)管體系下有序開展食品安全監(jiān)管工作，避免監(jiān)管空白。

2.2 彌補監(jiān)管技術(shù)短板

第三方檢測機構(gòu)資質(zhì)完備、經(jīng)驗豐富、儀器設(shè)備先進，可以開展微生物檢測、農(nóng)獸藥殘留檢測、生物用水檢測等多種檢測工作。區(qū)教育部門宜借助第三方機構(gòu)力量增加食材抽檢頻次，通過常規(guī)檢測和快速檢測結(jié)合的方式，對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的蔬菜和肉類等大宗食品原材料進行更全面、頻次更高的抽檢，保障食材質(zhì)量。

2.3 增強專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)

通過第三方監(jiān)管，圍繞食品安全法律法規(guī)、食品安全操作規(guī)范和餐飲服務(wù)食品安全標準等對中小學(xué)食堂管理人員和從業(yè)人員進行培訓(xùn)。推動中小學(xué)食堂在人員管理、現(xiàn)場管理和風(fēng)險防范等方面實現(xiàn)標準化、規(guī)范化，增強食堂從業(yè)人員的安全意識、提升其規(guī)范操作的能力，有助于形成食堂承包企業(yè)或自營團隊與學(xué)校管理部門多方齊抓共管的工作局面。

2.4 推動體系化建設(shè)

第三方認證機構(gòu)和檢測機構(gòu)，可以幫助學(xué)校補充完善食品安全制度，發(fā)現(xiàn)食品安全管理過程中的漏洞。同時，第三方機構(gòu)可以提供詳細的檢測數(shù)據(jù)和真實的檢查審核情況，對加工過程中可能存在的風(fēng)險點進行分析，建立關(guān)鍵控制點，科學(xué)合理地解決安全隱患。為建立食品安全管理體系打下良好基礎(chǔ)，不斷推動食堂管理水平的提升。

3 第三方監(jiān)管在中小學(xué)食堂管理中的應(yīng)用對策

3.1 完善食品安全技能培訓(xùn)體系

區(qū)教育部門和各學(xué)校結(jié)合自身情況制訂培訓(xùn)方案，開展培訓(xùn)工作。同時組織第三方機構(gòu)每學(xué)期對各學(xué)校食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員進行培訓(xùn)及考核。各學(xué)校根據(jù)自身條件組織第三方機構(gòu)每學(xué)期對食堂從業(yè)人員開展崗前食品安全、職業(yè)道德、安全生產(chǎn)等培訓(xùn)，要求做到從業(yè)人員全覆蓋，并進行食品安全考核。后續(xù)在日常巡檢的過程中，針對發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)人員進行針對性培訓(xùn)，隨時幫助從業(yè)人員改正。通過一系列培訓(xùn)，提升食品安全管理人員責(zé)任意識、安全意識以及職業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為習(xí)慣，從而切實提升食品安全保障能力。

3.2 建立食品安全管理體系

學(xué)?？赏ㄟ^第三方機構(gòu)，應(yīng)用危害分析與關(guān)鍵控制點（Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP）原理，對食堂食品安全的潛在危害進行分析，找出關(guān)鍵控制點，強化風(fēng)險預(yù)警機制[4]。同時，學(xué)?？稍诘谌綑C構(gòu)的幫助和指導(dǎo)下，開展HACCP認證或ISO 22000體系認證，利用先進的管理理念和模式，以嚴格的標準和規(guī)范約束工作人員，進一步規(guī)范食品安全管理的流程，減少食品安全風(fēng)險因素，實現(xiàn)食品安全管理精細化發(fā)展。

3.3 建立常態(tài)化現(xiàn)場巡查機制

區(qū)教育部門可聘請第三方機構(gòu)以增加巡查批次，建議采用飛行檢查的方式每月對所有學(xué)校巡查1次，要求第三方機構(gòu)提供食品安全現(xiàn)場審核報告。第三方機構(gòu)巡查時通過查閱記錄、現(xiàn)場問詢和現(xiàn)場檢查的方式，對照《食品安全國家標準 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 31654—2021）和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等要求，主要檢查學(xué)校食堂的環(huán)境衛(wèi)生、食材采購驗收及貯存、加工操作、食品添加劑管理、留樣管理、人員健康管理、“三防”設(shè)施等，并提供翔實的現(xiàn)場審核報告，在后續(xù)巡查時實時跟進整改情況。區(qū)教育部門可根據(jù)第三方機構(gòu)檢查情況，著重督促問題較多的學(xué)校限期整改，幫助學(xué)校盡快整改食品安全隱患，并要求學(xué)校按時提交相應(yīng)整改報告。

3.4 開展食品安全風(fēng)險評估

食材、熟食、餐具、生活用水常規(guī)檢測項目見表1和表2。大宗食品原材料、成品和餐具對食品安全至關(guān)重要，需要定期抽檢，確保其達到國家標準的要求，規(guī)避食品安全風(fēng)險。教育部門借助第三方機構(gòu)強大的檢測能力，不定期開展抽樣檢查，為教育部門的監(jiān)管提供有效依據(jù)，確保食品安全[5]。

4 結(jié)語

食品安全第三方監(jiān)管機構(gòu)參與教育部門食品安全監(jiān)管工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，進行風(fēng)險預(yù)警，規(guī)范食品安全操作，有效提高中小學(xué)食堂管理水平，保障師生飲食安全和身體健康。另外，第三方監(jiān)管僅是區(qū)教育部門監(jiān)管和中小學(xué)管理的輔助，各學(xué)校是校園食品安全責(zé)任的主體，不能本末倒置。希望區(qū)教育部門和中小學(xué)可以在食品安全第三方監(jiān)管的助力下提高監(jiān)管能力、完善管理體系。

參考文獻

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作者簡介：史春悅（1990—），女，天津人，碩士，工程師。研究方向：食品安全。