摘 要：綜合素質評價作為我國新一輪高考綜合改革的重要舉措，通過多維度的評價體系，全面考查學生綜合素質，旨在打破“唯分數論”，體現出綜合性、多元性、科學性和公平性的基本特征。綜合素質評價在具體實踐中面臨諸多困境，具體表現為在普通高考錄取中的參考地位有限，在特殊類型招生中的作用有待加強，考查內容及方式與高校招生匹配度低，以及趨向高利害性導致的公平性問題。為此，本文提出突破路徑，如提升綜合素質評價在普通高考錄取中的參考地位、提升在特殊類型招生中的分值比重、提升考查內容和方式的科學性，加強客觀性以維護公平公正，以期更好地發(fā)揮綜合素質評價在高校招生中的作用，促進學生全面發(fā)展。

關鍵詞：高考綜合改革；綜合素質評價；高校招生；特殊類型招生

高考作為我國最具影響力的教育評價制度，在推動人才選拔和教育公平方面發(fā)揮著重要作用。2014年啟動的新一輪高考綜合改革已歷經十年，通過引入綜合素質評價，打破“唯分數論”，探索“兩依據一參考”的多元錄取機制，促進學生的全面發(fā)展。^［1］綜合素質評價作為高考綜合改革的重要組成部分，其核心理念在于通過多維度的評價體系，全面考查學生的思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等方面的發(fā)展狀況。^［2］與傳統(tǒng)的高考評價方式相比，綜合素質評價更加注重學生的個性化成長和多元化發(fā)展，為高校的人才選拔

提供了更加豐富的參考信息。這一改革舉措不僅順應了現代教育的發(fā)展趨勢，也契合了國家“立德樹人”的教育方針，旨在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

盡管綜合素質評價的引入為高考制度帶來了新的活力，但在實際操作中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。高校在錄取過程中如何科學合理地運用綜合素質評價結果，如何確保評價過程的公平性和公正性，如何處理好綜合素質評價與高考成績之間的關系，都是亟待解決的問題。本文旨在系統(tǒng)分析新高考背景下綜合素質評價在高校招生中的現實困境，并提出切實可行的突破路徑。通過對綜合素質評價的特征、實施現狀及問題的全面梳理，深入探討其在普通高考錄取和特殊類型招生中的實際作用，揭示其在高校招生中的重要地位。同時，結合國內外教育評價改革的經驗提出一系列有針對性的建議，以期為進一步完善高考綜合改革提供理論支持和實踐指導，使綜合素質評價在推動高考改革、促進學生全面發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

一、新高考背景下綜合素質評價的特征

（一）綜合性

綜合性是新高考背景下綜合素質評價的核心特征之一，體現了對學生全面素質的整體性考查。一方面，綜合性體現在評價內容的多元覆蓋。評價不僅關注學生的學業(yè)成績，還涵蓋思想品德、社會實踐、藝術素養(yǎng)、身心健康等多個方面。通過這些多維度的考查，綜合素質評價試圖全面反映學生的整體素質，而不僅僅反映單一學科能力。這種綜合性確保了評價結果能夠更全面地反映學生的真實發(fā)展狀況，避免了單一維度評價可能帶來的片面性和局限性，助力高校建立“招生—育才”新模式。^［3］另一方面，綜合性體現在評價方法的多樣化。為了準確掌握學生在不同領域的發(fā)展情況，綜合素質評價采用了多種評價方法，包括定量的成績評價、定性的行為記錄、學生自評與他人評價相結合的方式等。通過這些方法的綜合運用，評價能夠更全面地呈現學生在學習過程中各方面的表現，同時也能夠有效降低評價結果的偏差和誤差，增強評價的可信度和有效度。

（二）多元性

多元性體現在綜合素質評價材料在不同招生類型中的廣泛應用。除了在普通高考錄取中作為參考依據外，綜合素質評價還在多個特殊類型招生中發(fā)揮著重要作用。^［4］首先，在普通高考錄取中，綜合素質評價材料作為學生檔案的一部分，雖然在錄取中的參考地位相對有限，但仍然為高校提供了學生全面發(fā)展的重要信息。其次，在“強基計劃”中，綜合素質評價材料的使用更加突出。作為選拔基礎學科拔尖創(chuàng)新人才的重要途徑，“強基計劃”不僅關注學生的高考成績，還重視其綜合素質評價結果。再次，綜合評價錄?。òㄕ憬摹叭灰惑w”招生）也廣泛使用了綜合素質評價材料。高校不僅依據高考成績和學業(yè)水平考試成績，還結合考生的綜合素質評價結果以及學校測試結果進行多維度錄取。這種方式旨在選拔出學科能力與綜合素質兼?zhèn)涞膶W生，符合高校個性化、多元化的人才培養(yǎng)目標。最后，在高職提前招生中，綜合素質評價材料同樣扮演著重要角色，部分省份要求對綜合素質評價材料賦分，并納入錄取總成績中。

（三）科學性

科學性是新高考背景下綜合素質評價體系得以有效實施的重要保障。它體現在評價指標的設計、評價方法的選擇，以及評價過程的規(guī)范性上。第一，科學性體現在評價指標的科學設計上。綜合素質評價體系涉及思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等多個維度。每個維度的指標設計均基于教育學、心理學等相關學科的理論基礎，確保評價內容能夠準確反映學生的實際發(fā)展水平。第二，評價過程的規(guī)范性同樣是綜合素質評價科學性的關鍵所在。整個評價過程從數據采集到結果分析，都嚴格遵循預定的標準和流程，確保評價的系統(tǒng)性和一致性。各地還建立了信息系統(tǒng)，對綜合素質評價材料進行數字化管理，有效防止了數據篡改和人為干擾，增強了評價的公正性和可信度。第三，評價過程中的反饋機制也進一步確保了科學性。通過定期反饋和跟蹤評估，綜合素質評價體系能夠及時發(fā)現并糾正偏差，確保評價結果能夠真實反映學生的素質發(fā)展狀況。

（四）公平性

公平性是新高考背景下綜合素質評價體系的核心原則，直接關系到教育公平和社會公正的實現。^［5］一方面，公平性體現在評價標準的統(tǒng)一性和客觀性上。綜合素質評價在全國范圍內實施，必須確保評價標準的一致性，以避免因地區(qū)、學校和資源差異導致的結果不公平。為此，教育部制定了全國統(tǒng)一的綜合素質評價框架，各省市在此基礎上細化具體標準，以適應本地教育實際。另一方面，評價過程的透明性和規(guī)范性是公平性的保障。在綜合素質評價的實施過程中，各地教育部門和學校應嚴格遵守國家規(guī)定的評價流程，確保評價過程的公開、公正和透明。對電子平臺的評價數據進行管理，不僅可以提高評價過程的透明度，而且可以有效防止數據篡改和人為干擾。這種規(guī)范化管理有助于減少主觀因素對評價結果的影響，確保評價的公平性。

二、 新高考背景下綜合素質評價的現實困境

（一）在普通高考錄取中的參考地位有限

盡管新高考背景下綜合素質評價體系在理論上被賦予了較高的價值，但在實際操作中，尤其是在普通高考錄取環(huán)節(jié)，其參考地位卻顯得相對有限。這一現象主要由多個因素共同作用所致，包括高校錄取的傳統(tǒng)慣性、評價標準的不確定性，以及操作層面的復雜性等。首先，高校錄取的傳統(tǒng)慣性使得綜合素質評價在普通高考中的參考作用受到限制。長期以來，高考成績一直是高校錄取的主要甚至是唯一依據。這種“唯分數論”的傳統(tǒng)在教育系統(tǒng)中根深蒂固，導致高校在錄取過程中對綜合素質評價重視程度不足。^［6］大部分高校的綜合素質評價在相同分數的情況下才考慮參考使用，而由于高考同分通常還會繼續(xù)比較對應單科成績，因此實際出現完全同分的情況微乎其微，這導致綜合素質評價幾乎不會被參考使用。其次，綜合素質評價標準的不確定性也是其在普通高考錄取中參考地位有限的重要原因之一。綜合素質評價涉及多方面內容，如思想品德、學業(yè)水平、身心健康、社會實踐、藝術素養(yǎng)等，這些內容難以像學科成績一樣被量化呈現。再次，綜合素質評價的記錄和呈現方式因地區(qū)、學校的不同而存在較大差異，評價結果的可信度和可比性也因此受到質疑，從而降低了綜合素質評價在普通高考錄取中的參考價值。最后，操作層面的復雜性也限制了綜合素質評價的應用。與統(tǒng)一的高考成績相比，綜合素質評價結果的解讀和使用更加復雜。綜合素質評價材料往往形式多樣、內容龐雜，需要耗費更多的人力和時間進行分析和判斷，平行志愿的投檔模式也進一步影響其在高考錄取中的使用。^［7］因此，絕大部分高校在錄取過程中傾向于簡化流程，更加依賴高考成績這一簡單而直接的標準。

（二）在特殊類型招生中的作用有待加強

在新高考改革的框架下，綜合素質評價被廣泛應用于各類特殊類型招生中，包括“強基計劃”、綜合評價錄取、高職提前招生等。然而，其實際作用卻表現得相對偏弱，影響了綜合素質評價在特殊類型招生中的整體效能。一方面，在“強基計劃”、綜合評價錄?。òㄕ憬叭灰惑w”招生）中，綜合素質評價因各種限制較難充分發(fā)揮作用。教育部要求高校在“強基計劃”、綜合評價錄取的報名、初審、校測、錄取中對考生的綜合素質評價材料進行詳細審閱。大多數高校在初審中明確會結合綜合素質評價材料進行深入考查，如浙江大學等部分高校明確綜合素質評價材料會作為專家面試的參考材料，個別高校甚至會在錄取環(huán)節(jié)將綜合素質評價材料考查量化并納入錄取總成績。但是在實際操作中，很多高校的“強基計劃”、綜合評價錄取人數逐年上升，面臨的招考壓力越來越大，受制于初審和面試考核工作時間緊任務重，很多高校很難充分利用綜合素質評價材料來全面考查學生。^［8］另一方面，在高職提前招生等春季高考的特殊類型招生中，綜合素質評價的作用不及學業(yè)水平測試。從報名條件看，各省提前招生類型中均明確了學業(yè)水平測試成績的基本要求，并折算為具體分值參與錄取，而對綜合素質評價材料沒有提出明確要求，各高校對綜合素質評價材料的使用也參差不齊。絕大部分高校仍然籠統(tǒng)地將其描述為參考使用。2024年，江蘇省部分高職院校在提前招生中公布了高中綜合素質評價表的評分規(guī)則，對學生的綜合素質評價進行集體評議、折算賦分。

（三）考查內容及方式與高校匹配度低

在新高考背景下綜合素質評價體系的實施過程中，考查內容及方式與高校的匹配度問題逐漸顯現。雖然綜合素質評價旨在全面反映學生的多方面素質，但在具體操作中，其考查內容和方式與高校招生需求之間的契合度并不高，省份之間的操作方式和呈現形式差異較大。這一問題不僅影響了綜合素質評價在高校招生中的有效性，也削弱了其在人才選拔中的實際作用。首先，綜合素質評價的內容設計廣泛涵蓋了思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等多個方面。然而，這種廣泛的內容設計在實際操作中與高校的招生需求往往不完全匹配。高校在招生過程中，通常更關注與專業(yè)發(fā)展密切相關的素質和能力。例如，工科專業(yè)可能更看重學生的科學探究能力和實踐動手能力，而文科專業(yè)則可能更注重學生的閱讀理解和人文素養(yǎng)。然而，綜合素質評價的標準和內容往往是通用的，缺乏針對性，難以準確反映學生在特定學科或專業(yè)領域的潛力和能力。其次，綜合素質評價的方式也與高校的實際需求存在脫節(jié)。綜合素質評價通常采用寫實記錄、檔案評價等方式，這些方式在呈現學生的綜合素質方面具有一定優(yōu)勢，但在量化和標準化上卻存在不足。高校在實際操作中，往往需要將評價結果進行量化處理。然而，綜合素質評價結果的定性描述和多樣化形式，使得高校在使用這些結果時面臨挑戰(zhàn)。再次，不同高校對綜合素質評價的重視程度和解讀能力也存在差異，進一步加劇了考查內容和方式與高校需求之間的不匹配。例如，部分高校由于缺乏具體的操作指南和專業(yè)評審團隊，對綜合素質評價結果的使用往往流于形式，未能對錄取決策產生實質性影響。

（四）趨向高利害性導致的公平性問題

隨著綜合素質評價在高校招生中作用的逐步擴大，其評價的高利害性逐漸凸顯。這種高利害性，雖然在一定程度上推動了教育系統(tǒng)對綜合素質評價的重視，但也帶來了公平性方面的諸多挑戰(zhàn)。首先，評價過程中容易出現“包裝化”問題。部分學生、家長甚至學校為了獲得更好的評價結果，不惜消耗大量資源，對學生的綜合素質檔案進行“美化”和“包裝”。評價結果逐漸演變?yōu)榧彝ソ洕鷹l件和社會資源的比拼，而非學生真實素質的反映。其次，綜合素質評價的高利害性使得評價過程中的主觀性問題更加突出。盡管評價體系力求客觀、公正，但由于綜合素質評價涉及的內容廣泛，且多為定性指標，評價結果在很大程度上依賴教師和學校的主觀判斷，導致評價結果的真實性和有效性大打折扣。^［9］例如，在一些地方，綜合素質評價過程中出現了“關系”“人情”等現象，導致評價結果與學生的真實素質不符，破壞了教育公平的基礎。再次，綜合素質評價趨向高利害性還導致了教育資源的進一步集中和不公平分配。在評價過程中，擁有較好教育資源的學校往往能夠為學生提供更多的實踐機會、競賽機會和社會活動支持，使這些學生在綜合素質評價中占據優(yōu)勢。而在教育資源匱乏的學校，學生即便具備較高的綜合素質，但缺乏相應的展示和發(fā)展平臺，往往在評價中處于劣勢。^［10］這種不公平的資源分配導致了不同學校、不同地區(qū)學生在綜合素質評價中的表現差距進一步擴大，加劇了教育的不公平性。

三、綜合素質評價在高校招生中的突破路徑

（一）提升在普通高考錄取中的參考地位

提升綜合素質評價在普通高考錄取中的參考地位是新高考改革的重要方向之一，也是實現教育評價多元化和促進學生全面發(fā)展的關鍵舉措。盡管綜合素質評價在現行的普通高考錄取中作用有限，但通過科學設計和政策引導，可以逐步增強其影響力，從而推動高考錄取機制的創(chuàng)新與完善。一方面，教育部門需要從政策層面進一步明確綜合素質評價在普通高考錄取中的地位。教育主管部門可以通過出臺明確的政策文件，規(guī)定高校在普通高考錄取中必須參考綜合素質評價結果，并設定一定的參考權重。例如，可以要求高校在錄取過程中，在高考分數相同的情況下，不需要再具體比較單科成績，直接參考綜合素質評價來進行錄取，在安排專業(yè)過程中可以結合綜合素質評價檔案的學科特長等內容優(yōu)先錄取。文科類專業(yè)可以特別參考社會實踐、文化藝術素養(yǎng)方面的表現，理工科類專業(yè)則可以重點考查學生的科學探究能力和創(chuàng)新潛質。這種政策導向不僅能夠增強綜合素質評價在錄取中的作用，還可以引導學生和家長更加重視素質教育，推動基礎教育向多元化和全面發(fā)展的方向轉型。另一方面，提升綜合素質評價在普通高考錄取中的參考地位還需要教育系統(tǒng)的全方位協(xié)同與支持。中學教育需要加強對綜合素質教育的投入，確保學生在各方面得到全面發(fā)展，同時也要提高教師在綜合素質評價方面的專業(yè)能力，確保評價結果的客觀性和公正性。教育行政部門則需要加強對綜合素質評價體系的監(jiān)管和指導，確保各地各校在實施過程中嚴格遵守標準，公平公正地進行評價。

（二）提升在特殊類型招生中的分值比重

盡管綜合素質評價在“強基計劃”、綜合評價錄取、高職提前招生等特殊類型招生中已有所應用，其實際影響力仍然有限，特別是在分值比重上，綜合素質評價的權重往往較低，難以充分發(fā)揮其應有的作用。科學確定多元評價各要素成績的比重，是進一步強化這一評價體系在高校選拔人才中的地位和作用的關鍵措施。^［11］首先，明確提升綜合素質評價分值比重的政策導向。教育主管部門可以出臺相關政策，鼓勵和引導高校在特殊類型招生中提升綜合素質評價的權重。例如，在“強基計劃”中，可以要求高校在綜合成績計算中，將綜合素質評價結果的比重從目前的輔助性參考提升至占據較大比例的部分。具體操作上，可以在現有的總成績中劃定一定比例（如10%—20%）用于綜合素質評價結果的賦分，使其成為決定考生能否錄取的重要依據。通過政策的引導，高校將更加重視綜合素質評價，學生也將更主動地參與素質教育活動，推動教育評價的多元化發(fā)展。其次，完善特殊類型招生中的高校評價標準和操作規(guī)范，確保綜合素質評價分值比的提升能夠真正反映考生的綜合素質。高校應根據自身的辦學定位和培養(yǎng)目標，制定符合本校需求的綜合素質評價標準，并將這些標準細化為具體的分值規(guī)則。高校還可以考慮基于報考專業(yè)來設置評分標準，不僅能夠增強綜合素質評價的針對性，還可以更科學地選拔符合專業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)秀人才。再次，加強高校在實施過程中的反饋機制。教育部門和高校應建立全鏈條的反饋機制，及時調整和完善相關政策和操作細則，確保綜合素質評價分值比提升后的效果能夠真實、公正地反映在錄取結果中。

（三）提升

考查內容及方式的科學性

提升綜合素質評價的科學性，是確保其在高校招生中發(fā)揮應有作用的關鍵，必須從優(yōu)化考查內容、改進評價方式，以及加強科學化管理等方面入手。一方面，優(yōu)化考查內容，改進評價方式，使其更加科學合理?，F行的綜合素質評價內容雖然涵蓋廣泛，但在具體考查中，往往存在內容設計與實際應用脫節(jié)的現象。為提升綜合素質評價的科學性，考查內容應更加注重與學生實際素質和能力的相關性，并結合不同種類的需求進行細化設計。高校應兼顧可量化的實際需求，改進目前寫實記錄和檔案評審的評價方式，引入更多技術手段，彌補在量化和標準化上存在的不足，降低主觀因素的影響。如浙江綜合素質評價模式中除了主觀性評價和寫實記錄外，還提供品德表現、運動健康、藝術素養(yǎng)和創(chuàng)新實踐的終評等級。有了等級形式的量化指標，高校在特殊類型招生和錄取期間可根據工作安排合理靈活運用量化結果，有效提升綜合素質評價材料的參考價值。另一方面，提升考查內容及方式的科學性還需要加強教師和評價主體的專業(yè)化培訓。教師在綜合素質評價中扮演著重要角色，其評價能力和水平直接影響評價結果的質量。^［12］因此，教育部門應制訂針對性的培訓計劃，提升教師對綜合素質評價標準、方法和技術的掌握程度，確保其能夠科學、客觀地進行評價。同時，教育部門還應引入專業(yè)評價人員和機構參與綜合素質評價的設計和實施，進一步提升評價的科學性和專業(yè)性。

（四）加強客觀性要求以維護公平公正

提升綜合素質評價的客觀性是維護教育公平和公正的重要舉措。首先，制定更加明確和統(tǒng)一的評價標準是提升客觀性的基礎?，F行的綜合素質評價標準在各地、各校的執(zhí)行過程中，往往存在較大的主觀性和靈活性，這導致了評價結果的可比性和公信力不足。為此，教育主管部門應制定全國統(tǒng)一的綜合素質評價標準，構建相應的信息平臺，對各項評價內容進行具體化和量化，減少主觀判斷的空間。例如，在思想品德、社會實踐、藝術素養(yǎng)等方面，設立具體的行為指標和評分標準，以確保各地在實施過程中能夠遵循相同的原則和方法。這種標準化的評價體系，將有效提升綜合素質評價的客觀性和一致性。其次，改進評價方法和工具，減少主觀性干擾。當前綜合素質評價中的定性評價方法，如教師評語、自我陳述等，容易受到個人偏見和情感因素的影響，從而降低了評價的客觀性。為此，高?？梢砸敫涌陀^的評價工具和方法，如行為觀察記錄、量化測評工具等。這些工具能夠通過系統(tǒng)化、標準化的方式，記錄和分析學生的實際表現，減少人為因素的干擾。再次，強化評價過程的透明度和監(jiān)督機制，是提升客觀性的有力保障。為了防止評價過程中出現不公平和不公正的現象，教育部門應加強對評價過程的監(jiān)督管理，確保每個環(huán)節(jié)都能夠公開透明。例如，在評價材料的收集、整理和使用過程中，教育部門應建立完善的記錄和審核機制，確保每一步操作都有據可查。同時，教育部門可以引入第三方監(jiān)督機構，對評價過程進行獨立監(jiān)督和評估，防止因內部操作不規(guī)范而導致的評價失誤或偏差。

四、結語

新高考背景下綜合素質評價作為高考綜合改革的重要組成部分，旨在通過多維度、多層次的評價體系，全面考查學生的綜合素質，為高校招生提供更加豐富的參考依據。這一評價體系的引入，不僅順應了我國教育改革的需求，也契合了國家“立德樹人”的教育方針。盡管綜合素質評價在理論上具有顯著的優(yōu)勢，但其在實際操作中仍面臨諸多現實困境。為應對這些現實困境，本文提出了提升綜合素質評價在高校招生中作用的多項突破路徑。通過明確政策導向，提升綜合素質評價在普通高考錄取中的參考地位，可以逐步推動評價體系在高校錄取中的實際應用。同時，提升綜合素質評價在特殊類型招生中的分值比，能夠進一步強化其在人才選拔中的地位。此外，優(yōu)化考查內容和評價方式，增強評價過程的科學性和客觀性，將有助于提升綜合素質評價的可信度和公信力，從而更好地維護教育公平和社會公正。新高考背景下綜合素質評價的有效實施，不僅依賴政策和制度層面的支持，還需要在實際操作中不斷完善和優(yōu)化。通過科學合理的設計和執(zhí)行，綜合素質評價將能夠更好地服務高考改革，推動學生的全面發(fā)展，進而為我國培養(yǎng)更多德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

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