摘 要：基于Wind數(shù)據(jù)庫，通過整理2018—2023年上市公司報告，使用投資新建項目與生產(chǎn)基地、注冊地址變更等企業(yè)區(qū)位變遷信息，可以識別中國在這個時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和規(guī)模。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要呈內(nèi)遷而非外移的特點與趨勢，即中西部地區(qū)是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的外移現(xiàn)象。出現(xiàn)這一趨勢的主要動因是順應(yīng)國內(nèi)要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略配置；規(guī)避不確定性風(fēng)險；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策支持引導(dǎo)。中西部地區(qū)承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)主要包括：產(chǎn)業(yè)集聚集群基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)配套體系仍需完善；生產(chǎn)要素成本整體較低，但優(yōu)勢正在逐漸喪失；交通基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，但覆蓋程度和互聯(lián)互通水平仍需提高；市場潛力較大，但營商環(huán)境仍需優(yōu)化?，F(xiàn)階段中國產(chǎn)業(yè)鏈布局要在兼顧效率的同時，更加注重韌性與安全的要求；培育并不斷提高中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動態(tài)競爭力；以建設(shè)區(qū)際互聯(lián)互通的國內(nèi)統(tǒng)一大市場助推產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷；營造中西部地區(qū)一流營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；中西部地區(qū)

中圖分類號：F26，F(xiàn)207 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-0766（2025）01-0036-12

作者簡介：劉志彪，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院教授；劉俊哲，南京大學(xué)商學(xué)院博士研究生（南京 210093）

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變化趨勢及對我國影響研究”（24amp;ZD055）

一、問題的提出

當(dāng)前，歐美國家正通過財政補貼、關(guān)鍵技術(shù)封鎖、近岸友岸外包等措施，在其巨大的市場需求支持下加速引導(dǎo)在華產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移，同時由于中國東部地區(qū)的土地和勞動力等要素成本的比較優(yōu)勢逐漸降低，^①現(xiàn)階段中國產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“雙向轉(zhuǎn)移”特征，即制造業(yè)低端環(huán)節(jié)內(nèi)遷外移和高端環(huán)節(jié)回流。據(jù)《華爾街日報》報道，2018年以來，中國中西部地區(qū)的出口總額增長94%，遠(yuǎn)高于印度（41%）、墨西哥（43%）和越南（56%）等國外承接地。而在近12個月內(nèi)，中西部地區(qū)的出口總額達6300億美元，也超過以上三個國家。據(jù)此報道可知，當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要呈現(xiàn)內(nèi)遷而非外移趨勢，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面仍具有巨大優(yōu)勢。^②但是，這種僅通過使用出口的絕對指標(biāo)來識別產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的方法，并不十分準(zhǔn)確與可靠，不能真實反映現(xiàn)階段國內(nèi)產(chǎn)能、投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和規(guī)模。因此有必要再次提出：在當(dāng)前全球價值鏈重構(gòu)背景下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大幅度外移了嗎？如果有，那么主要承接地有哪些？國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的情況如何？另外，我們還需要研究一系列相關(guān)問題，才能真正明確現(xiàn)階段國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移狀況，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動因有哪些？如何促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并把其作為中國發(fā)展的回旋空間和抵制產(chǎn)業(yè)外移的對沖機制？

眾所周知，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序承接轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要途徑，同時也是實現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)就業(yè)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。早在2018年底，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》指出，要大力支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快制造強國建設(shè)。2021年，國家工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》指出，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。要引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)重點向中西部勞動力豐富和區(qū)位交通便利地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市、省域副中心城市等創(chuàng)新要素豐富和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持符合標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚。黨的二十大報告指出，要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。2024年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》指出，要引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移。以上政策文件指明了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義以及中西部地區(qū)在承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要地位。

經(jīng)典的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論主要有產(chǎn)品生命周期理論、梯度轉(zhuǎn)移理論、雁陣模型、邊際產(chǎn)業(yè)擴張論等。產(chǎn)品生命周期理論和梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對應(yīng)于產(chǎn)品的創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰退等四個生命周期階段，隨著生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動逐漸從高梯度地區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)水平較高的地區(qū)）向低梯度地區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)水平較低的地區(qū)）轉(zhuǎn)移。【Raymond Vernon，“International Investment and International Trade in the Product Cycle，” The Quarterly Journal of Economics，vol.80，no.2（1966），pp.190-207.】雁陣模型則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括進口、國內(nèi)生產(chǎn)、出口等階段，當(dāng)某產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟處于出口階段時，將從本國或地區(qū)轉(zhuǎn)移到具有成本優(yōu)勢的其他國家或地區(qū)?！続kamatsu Kaname，“A Theory of Unbalanced Growth in the World Economy，” Weltwirtschaftliches Archiv，vol.86，no.2（1961），pp.196-217; Kiyoshi Kojima，“The ‘Flying Geese’ Model of Asian Economic Development：Origin，Theoretical Extensions，and Regional Policy Implications，” Journal of Asian Economics，vol.11，no.4（2000），pp.375-401.】而邊際產(chǎn)業(yè)擴張論認(rèn)為，國際直接投資應(yīng)從母國已經(jīng)或即將處于比較劣勢地位而在東道國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)（邊際產(chǎn)業(yè)）依次進行。【李東陽：《邊際產(chǎn)業(yè)擴張論及其啟示》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》1988年第6期。】基于此，早期研究關(guān)注國內(nèi)東中西部地區(qū)間是否已經(jīng)發(fā)生大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，結(jié)論并未達成共識?！緞⒂呀?、呂政：《梯度陷阱、升級阻滯與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式創(chuàng)新》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2012年第11期；胡安俊、孫久文：《中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機制、次序與空間模式》，《經(jīng)濟學(xué)（季刊）》2014年第4期?！侩S著經(jīng)濟全球化由“效率優(yōu)先”向“安全優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，【尹杰等：《區(qū)分內(nèi)外資企業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移測度模型及對中國的實證研究》，《系統(tǒng)工程理論與實踐》2024年第5期?！拷谘芯枯^多關(guān)注國內(nèi)產(chǎn)業(yè)外移及其造成的產(chǎn)業(yè)鏈安全問題?！竞鷩肌⑼趵^源：《全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整背景下中國制造業(yè)外遷問題研究》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2020年第1期；楊枝煌、陳堯：《中國產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的基本特征、主要問題及提升策略》，《國際貿(mào)易》2022年第11期；薛安偉：《中國制造業(yè)企業(yè)向東南亞投資的新動機、新機遇與新挑戰(zhàn)》，《國際經(jīng)濟評論》2024年第1期；劉志彪：《中美全球價值鏈的重組：從生產(chǎn)消費再平衡到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》，《江蘇社會科學(xué)》2023年第6期；王春宇、王海成：《我國產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險特征及應(yīng)對策略》，《經(jīng)濟學(xué)家》2023年第5期?！慷P(guān)于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷問題，研究發(fā)現(xiàn)其主要影響因素有勞動力成本、工業(yè)用地價格、營商環(huán)境、工業(yè)智能化等?！纠顐?、賀燦飛：《勞動力成本上升與中國制造業(yè)空間轉(zhuǎn)移》，《地理科學(xué)》2017年第9期；羅潤東等：《勞動力成本上升、機器自動化與制造業(yè)轉(zhuǎn)移》，《改革》2023年第8期；姚鵬等：《工業(yè)用地價格扭曲、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)能回潮》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2022年第10期；劉志彪、王兵：《營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，《河北學(xué)刊》2024年第2期；孫早、侯玉琳：《工業(yè)智能化與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移：對“雁陣?yán)碚摗钡脑贆z驗》，《世界經(jīng)濟》2021年第7期；葉堂林等：《機器代工對我國制造業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的影響研究》，《科研管理》2023年第9期?！康?，關(guān)于現(xiàn)階段國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)遷與外移趨勢孰占主導(dǎo)，依然存在較大爭議，【Gordon Hanson，“Who Will Fill China’s Shoes？ The Global Evolution of Labor-Intensive Manufacturing，” East Asian Economic Review，vol.24，no.4（2020），pp.313-336; 劉瑩、彭思儀：《中國產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、問題與對策建議》，《學(xué)習(xí)與探索》2023年第12期?！壳阴r有研究聚焦中西部地區(qū)與國外承接地的優(yōu)劣勢對比分析，以提出中西部地區(qū)承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議。造成爭議的主要原因是缺少精準(zhǔn)識別產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方法和數(shù)據(jù)，大多數(shù)研究使用區(qū)位熵、區(qū)際投入產(chǎn)出關(guān)系、工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重變化、從業(yè)人員總數(shù)占全國比重變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指數(shù)、產(chǎn)業(yè)出口比重和貿(mào)易比重等相對指標(biāo)，【Maria Savona and Roberto Schiattarella，“International Relocation of Production and the Growth of Services：The Case of the Made in Italy Industries，” Transnational Corporations，vol.13，no.2（2004），pp.57-76; 劉紅光等：《區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移定量測度研究——基于區(qū)域間投入產(chǎn)出表分析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2011年第6期；賀曲夫、劉友金：《我國東中西部地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征與趨勢——基于2000—2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實證分析》，《經(jīng)濟地理》2012年第12期；李偉、賀燦飛：《勞動力成本上升與中國制造業(yè)空間轉(zhuǎn)移》，《地理科學(xué)》2017年第9期；胡安俊、孫久文：《中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機制、次序與空間模式》，《經(jīng)濟學(xué)（季刊）》2014年第4期；孫曉華等：《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素集聚與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展》，《管理世界》2018年第5期；蘇慶義、王奉龍：《東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的經(jīng)濟效應(yīng)：基于全球多區(qū)域投入產(chǎn)出模型的反事實分析》，《世界經(jīng)濟研究》2024年第3期。】而少有研究使用企業(yè)區(qū)位變遷信息等絕對指標(biāo)。相較于相對指標(biāo)，在衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，企業(yè)區(qū)位變遷信息可以剔除地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生影響，并精確區(qū)分每一條信息的遷出地與遷入地，以此更精確地識別產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向、規(guī)模和比重?！綣ouke Van Dijk and Piet H. Pellenbarg，“Firm Relocation Decisions in the Netherlands：An Ordered Logit Approach，” Papers in Regional Science，vol.79，no.2（2000），pp.191-219; Aleid E. Brouwer，Ilaria Mariotti，and Jos N. Van Ommeren，“The Firm Relocation Decision：An Empirical Investigation，” The Annals of Regional Science，vol.38，no.2（2004），pp.335-347; Josep-Maria Arauzo-Carod，Daniel Liviano-Solis，and Miguel Manjón-Antolín，“Empirical Studies in Industrial Location：An Assessment of Their Methods and Results，” Journal of Regional Science，vol.50，no.3（2010），pp.685-711.】

本文的邊際貢獻主要體現(xiàn)在：第一，明晰現(xiàn)階段國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要呈內(nèi)遷趨勢的事實特征，為新時期應(yīng)用大國雁陣模型實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力證據(jù)；第二，創(chuàng)新性地使用投資新建項目與生產(chǎn)基地、注冊地址變更等企業(yè)區(qū)位變遷信息，識別產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向和比重，與相對指標(biāo)衡量方法相比更加準(zhǔn)確，是對現(xiàn)有定量測度研究的有益補充；第三，分析中西部地區(qū)承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，并以此為政府和業(yè)界提供政策參考與實踐啟示，對在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，培育并完善中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接新優(yōu)勢，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“內(nèi)遷外移”趨勢識別

（一）數(shù)據(jù)處理與概念界定

1.數(shù)據(jù)處理

首先，基于Wind滬深A(yù)股上市公司報告子數(shù)據(jù)庫，通過搜索“注冊地址”“生產(chǎn)基地”“投資新建”“項目”“海外”“轉(zhuǎn)移”“遷移”和“變更”等關(guān)鍵詞，并將起止時間設(shè)定為2018年1月至2023年12月，【2008年國際金融危機后，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始。2008—2017年，中國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始外移，但中國仍然是全球最大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，此階段國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要受經(jīng)濟因素影響，僅涉及產(chǎn)業(yè)鏈部分“低端”環(huán)節(jié)。而2018年后，在大國地緣政治博弈、中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情等因素的疊加影響下，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢和新特點，即“低端”環(huán)節(jié)內(nèi)遷外移和“高端”環(huán)節(jié)回流并存，涉及產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈。因此，本文選擇2018年1月至2023年12月數(shù)據(jù)。】篩選研究所需的公司公告。其次，通過手工整理得到中國上市公司關(guān)于投資新建項目與生產(chǎn)基地和注冊地址變更反映的產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷與外移情況的各類條目，并對數(shù)據(jù)主要做如下清洗處理：剔除終止投資新建項目與生產(chǎn)基地的條目，合并同一公司或和其子公司及孫公司關(guān)于同一項目與生產(chǎn)基地建設(shè)進展情況的條目，合并兩個或多個公司共同投資新建項目與生產(chǎn)基地的條目，對同一投資新建項目與生產(chǎn)基地中涉及多個地區(qū)的條目進行分別記錄，等等。由此，主要得到兩份數(shù)據(jù)：一是中國上市公司投資新建項目與生產(chǎn)基地數(shù)據(jù)，總計601個條目，剔除非跨省數(shù)據(jù)后，總計368個條目；二是中國上市公司注冊地址變更數(shù)據(jù)，總計164個條目，均為跨省數(shù)據(jù)。其中，投資新建項目與生產(chǎn)基地數(shù)據(jù)涵蓋《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）的31個制造業(yè)細(xì)分行業(yè)。最后，根據(jù)地區(qū)劃分和時間序列對數(shù)據(jù)進行時空分布統(tǒng)計分析。

需要說明的是，本文基于滬深A(yù)股上市公司數(shù)據(jù)僅識別了國內(nèi)企業(yè)的“內(nèi)遷外移”趨勢，而在國內(nèi)經(jīng)營的跨國公司也發(fā)生了較大規(guī)模的遷移。例如，馬士基將綜合集裝箱物流供應(yīng)鏈管理及全球服務(wù)共享中心兩大主要業(yè)務(wù)機構(gòu)內(nèi)遷至重慶；富士康將鄭州工廠的部分iPhone產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至印度?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，在此不做具體分析。但是，因為滬深A(yù)股包含了金龍魚、蘇泊爾、水井坊、重慶啤酒等外資控股企業(yè)，且超過830家境外機構(gòu)通過合格境外機構(gòu)投資者（QFII）等渠道進入滬深A(yù)股市場，【邱海峰：《QFII/RQFII跨境資金管理進一步優(yōu)化，合格境外投資者數(shù)量超830家——境外機構(gòu)投資中國市場更便利》，《人民日報海外版》2024年8月6日，第7版?！吭谝欢ǔ潭壬夏軌蚍从惩赓Y在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的影響，保證了本文結(jié)論的準(zhǔn)確性。

2.概念界定

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指，由于要素資源稟賦、市場供需、政策制度等的變化，產(chǎn)業(yè)由某一國家/地區(qū)轉(zhuǎn)移至其他國家/地區(qū)的活動，通常表現(xiàn)為企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈的全部或部分環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至其他國家/地區(qū)的過程，伴隨著生產(chǎn)要素的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。【孫啟明等：《區(qū)域經(jīng)濟波動的微觀動態(tài)基礎(chǔ)：企業(yè)遷移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2012年第12期；孫曉華等：《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素集聚與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展》，《管理世界》2018年第5期?！堪纯臻g范圍分為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常表現(xiàn)為國家或地區(qū)間的貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移活動等形式，所以在實際經(jīng)濟活動中有時很難將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與其截然區(qū)分開來?！娟惤ㄜ姡骸吨袊F(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移及其動力機制》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2002年第8期。】而且，隨著全球價值鏈的加速重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的區(qū)域布局成為深度調(diào)整國際生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)單元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家或地區(qū)間的貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移活動等的界限逐漸模糊。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因主要有：獲取其他國家/地區(qū)成本較低的土地、水電、勞動力、原材料等基本生產(chǎn)要素；貼近或進入其他國家/地區(qū)市場、拓展市場份額或滿足其他國家/地區(qū)市場需求變化；獲取其他國家/地區(qū)的高素質(zhì)人才和先進技術(shù)；享受其他國家/地區(qū)的稅收減免、政府補貼等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式主要有：跨地區(qū)投資新建生產(chǎn)基地，遷移總部或辦公地址，建設(shè)營銷物流倉儲網(wǎng)點，開展并購，遷移或新建研發(fā)中心等。

由此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概念內(nèi)涵和現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的事實，本文將產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷定義為產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)東部、中部、西部和東北地區(qū)之間的相互轉(zhuǎn)移，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事實，特指企業(yè)由國內(nèi)東部地區(qū)向中部、西部和東北地區(qū)投資新建項目與生產(chǎn)基地，企業(yè)注冊地址由國內(nèi)東部地區(qū)變更為中部、西部和東北地區(qū)。產(chǎn)業(yè)外移定義為產(chǎn)業(yè)由國內(nèi)轉(zhuǎn)移至國（境）外地區(qū)，在本文中指企業(yè)由國內(nèi)地區(qū)向國（境）外地區(qū)投資新建項目與生產(chǎn)基地，企業(yè)注冊地址由國內(nèi)地區(qū)變更為國（境）外地區(qū)。

（二）現(xiàn)狀分析

1.投資新建項目與生產(chǎn)基地

投資新建項目與生產(chǎn)基地（以下簡稱“投資新建”）情況是反映產(chǎn)業(yè)選址和轉(zhuǎn)移的重要指標(biāo)。如表1所示，從總量看，2018—2023年中國上市公司在國內(nèi)投資新建的數(shù)量為503個，而在國外的數(shù)量為98個，前者約為后者的五倍。由此可見，中國上市公司的主產(chǎn)地仍然在國內(nèi)。其中，中國上市公司在東部地區(qū)的投資新建數(shù)有256個，占比42.6%，是國內(nèi)生產(chǎn)的主陣地和首要選擇；中西部地區(qū)共有237個，占比39.5%，與東部地區(qū)差距較小。

從轉(zhuǎn)移方向和數(shù)量看，考慮遷出地差異、剔除非跨省數(shù)據(jù)后，以投資新建項目與生產(chǎn)基地指標(biāo)衡量，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)外移總數(shù)為96個，占比26.6%，而國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷總數(shù)為140個，占比38.0%。其中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由東部和中西部地區(qū)外移的數(shù)量分別為84個和14個，而由東部地區(qū)內(nèi)遷至中部、西部和東北地區(qū)的數(shù)量分別為77個、60個、3個。由此可見，無論是由東部單個地區(qū)還是由全國整體外移的數(shù)量，都明顯少于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的數(shù)量；同時中西部地區(qū)是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的主陣地，中部地區(qū)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷數(shù)量略高于西部地區(qū)。以東部地區(qū)為遷出地看，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷以向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移為主，東部地區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和向國外轉(zhuǎn)移的數(shù)量相對較少。具體來看，東部地區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的數(shù)量有82個，與由東部地區(qū)外移數(shù)量相對持平，但明顯少于由東部地區(qū)內(nèi)遷的總數(shù)（137個）。以中西部地區(qū)為遷出地看，中西部地區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和由中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移至東部地區(qū)的數(shù)量分別為20個和19個，這種地區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和國內(nèi)“逆向”轉(zhuǎn)移數(shù)量也多于由中西部地區(qū)外移的數(shù)量。而東北地區(qū)作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遷出地和遷入地以及向外轉(zhuǎn)移的數(shù)量均較少。

從外移地區(qū)分布看（見表2），以投資新建項目與生產(chǎn)基地指標(biāo)衡量，2018—2023年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)外移地區(qū)主要集中在東南亞地區(qū)，以泰國和越南為主，而墨西哥和匈牙利、西班牙、德國等歐洲國家則是東南亞地區(qū)之外的主要外移地區(qū)。

從承接地看（見圖1），國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷趨勢明顯，但近年來有下降趨勢。具體來看，2018—2023年國內(nèi)東部地區(qū)和中西部地區(qū)承接投資新建項目與生產(chǎn)基地的數(shù)量（以下簡稱“承接數(shù)量”）變化呈倒“N”型，即先降后升再降，而在國外地區(qū)則與此相反，即先升后降再升。其中，中西部地區(qū)的承接數(shù)量在2020年與東部地區(qū)持平，并在隨后兩年內(nèi)超過東部地區(qū)，到2022年達到極大值點60個，雖然在2023年有所下滑，但仍保持在33個。此外，2018—2022年國內(nèi)東部和中西部地區(qū)的遷入數(shù)量均大幅超過國外，僅在2023年被東南亞地區(qū)超過。這可能是近年來歐美國家的友岸外包政策的遲滯效應(yīng)和東南亞地區(qū)廉價勞動力成本優(yōu)勢顯現(xiàn)所導(dǎo)致的結(jié)果。墨西哥和歐洲則得益于美國實施的近岸外包和友岸外包政策，承接數(shù)量在近兩年內(nèi)有所增長。

借鑒相關(guān)研究，基于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）的二級分類標(biāo)準(zhǔn)，從低端制造業(yè)與高端制造業(yè)兩個方面考察中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀?！抉R光明：《中國低端制造業(yè)的分類篩選、國內(nèi)轉(zhuǎn)移及其影響因素研究》，《經(jīng)濟問題探索》2022年第1期?！繌漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)分類看，內(nèi)遷至中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，以電氣機械和器材制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)等技術(shù)、資源和資本密集型高端制造業(yè)為主。分地區(qū)看，內(nèi)遷至中部地區(qū)的前幾位產(chǎn)業(yè)，依次為科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)；內(nèi)遷至西部地區(qū)的前幾位產(chǎn)業(yè)，依次為電氣機械和器材制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。而外移至東南亞、墨西哥和歐洲等國（境）外地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，以計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，家具制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等低端制造業(yè)為主，與內(nèi)遷至中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相比較，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的占比增加，這與近年來國內(nèi)勞動力價格優(yōu)勢逐漸喪失有關(guān)。

2.注冊地址變更

公司注冊地址變更情況是反映產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷與外移的重要指標(biāo)?？傮w上看，與投資新建相同，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以內(nèi)遷為主，但以東部地區(qū)為遷出地看，東部地區(qū)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷以地區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)移為主，緊接著是向中部地區(qū)和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，且中部地區(qū)轉(zhuǎn)移量略高于西部地區(qū)。具體來看（見表3），以注冊地址變更指標(biāo)衡量，2018—2023年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷總數(shù)有69個，占比42.1%，遠(yuǎn)大于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)外移數(shù)量。其中，由東部地區(qū)內(nèi)遷至中部、西部和東北地區(qū)的數(shù)量分別為39個、26個、4個，占比分別為23.8%、15.9%、2.4%；東部地區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的數(shù)量為63個，占比最高，為38.4%；但整體上東部地區(qū)內(nèi)遷至中西部地區(qū)的總數(shù)與東部地區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)移數(shù)量相對持平。此外，中部、西部和東北地區(qū)作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遷出地的數(shù)量較少。由此可見，中西部地區(qū)在承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中展現(xiàn)出強大吸引力，且中部地區(qū)大于西部地區(qū)。值得注意的是，由中部、西部和東北地區(qū)“逆向”轉(zhuǎn)移至東部地區(qū)的數(shù)量分別有8個、7個、4個，總占比達11.6%，主要原因是這些企業(yè)屬于影視文化、房地產(chǎn)和醫(yī)療等類型，轉(zhuǎn)移動機偏市場和資本導(dǎo)向。

從轉(zhuǎn)移方向和數(shù)量的時序變動看（見圖2），以注冊地址變更指標(biāo)衡量，2018—2023年期間，東部地區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和東部地區(qū)內(nèi)遷至中西部地區(qū)的數(shù)量在各年度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量中最多，由中西部地區(qū)“逆向”轉(zhuǎn)移至東部地區(qū)的數(shù)量較少，而東部地區(qū)內(nèi)遷至東北地區(qū)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)外移的數(shù)量則最少。其中，東部地區(qū)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移數(shù)量在6-15個之間且呈“W”形波動變化，并在2023年達到最大值。更細(xì)致地比較來看，由東部地區(qū)內(nèi)遷至中西部地區(qū)的企業(yè)數(shù)量在2018年和2019年時較少，且少于東部地區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)移量，但在隨后兩年內(nèi)快速增加，并超過東部地區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)移量，且在近兩年內(nèi)與其相對持平。這說明，2019年后，中西部地區(qū)在承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的吸引力穩(wěn)步提升。

綜上所述，以中國上市公司投資新建項目與生產(chǎn)基地和注冊地址變更指標(biāo)衡量，2018—2023年國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要呈內(nèi)遷而非外移趨勢，中西部地區(qū)是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。

（三）穩(wěn)健性檢驗

為避免樣本選擇性偏差，提高研究結(jié)論的穩(wěn)健性，擴大數(shù)據(jù)搜集范圍，本文使用中華全國工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2018—2023中國民營企業(yè)500強調(diào)研分析報告》（以下簡稱“《報告》”）數(shù)據(jù)，對研究結(jié)論進行印證檢驗，以增強研究結(jié)論的代表性和準(zhǔn)確性。

投資與并購是衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要指標(biāo)，參與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略情況則可以側(cè)面印證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢。根據(jù)《報告》，亞洲、歐洲和北美洲是中國民營企業(yè)500強的主要海外經(jīng)營地區(qū)。其中，對外投資辦廠、建立國際營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、海外并購、境外資源開發(fā)、境外加工裝配是其開展海外經(jīng)營的主要類型。如圖3所示，2017—2022年，中國民營企業(yè)500強的海外投資項目數(shù)量整體呈“M”形變動，僅在2018年和2021年增多，其余年份減少；對外直接投資的企業(yè)數(shù)量整體呈下降趨勢，雖然在2020年和2021年有所回升，但在2022年急劇下降至204個；國（境）外并購事件數(shù)量整體呈下降趨勢，僅在2021年有所回升，且遠(yuǎn)少于國內(nèi)并購事件；2020—2023年，參與中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的企業(yè)數(shù)量，明顯多于參與“一帶一路”倡議的企業(yè)數(shù)量。以上數(shù)據(jù)資料印證了前述研究結(jié)論。

三、現(xiàn)階段國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)遷移的主要動因

回顧世界經(jīng)濟發(fā)展史，自第一次工業(yè)革命至今，全球范圍內(nèi)共發(fā)生五次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：第一次是19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)上半葉，英國的棉紡、煤炭等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向美國轉(zhuǎn)移；第二次是20世紀(jì)50年代至60年代，美國的紡織、鋼鐵等勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)向德國、日本轉(zhuǎn)移；第三次是20世紀(jì)60年代至70年代，德日等國的紡織業(yè)、輕工業(yè)等勞動密集型、出口加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國家；第四次是20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，歐美日等發(fā)達國家和亞洲“四小龍”等新興經(jīng)濟體的紡織服裝、電子加工組裝等勞動密集型、低技術(shù)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中國；第五次是2012年至今，制造業(yè)低端環(huán)節(jié)由中國東部地區(qū)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)和東南亞等國家，部分制造業(yè)高端環(huán)節(jié)回流發(fā)達國家，呈“雙向轉(zhuǎn)移”趨勢。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要特征是以加工組裝環(huán)節(jié)為主，但逐漸從短鏈條、低附加值的制造業(yè)低端環(huán)節(jié)蔓延至長鏈條、高附加值的制造業(yè)中高端環(huán)節(jié)。而國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因則千差萬別，主要可以分為兩大類：一是企業(yè)自身的動機，即尋求成本“洼地”、經(jīng)濟效率和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略配置；二是受政府政策和發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)使，如國際競爭、地緣政治、開放政策等影響。當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受制于一系列復(fù)雜因素的影響，下面做具體分析。

（一）順應(yīng)國內(nèi)要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略配置

隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，東部地區(qū)要素結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，豐裕要素逐漸由勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和技術(shù)研發(fā)。在此背景下，東部地區(qū)的土地和勞動力等傳統(tǒng)要素成本全面上漲，導(dǎo)致制造業(yè)綜合成本快速上升。此外，數(shù)字經(jīng)濟時代下，在互聯(lián)網(wǎng)、電力、算力和數(shù)據(jù)等要素資源稟賦方面，中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距不斷縮小，貴州、成渝、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅等“東數(shù)西算”工程國家算力樞紐節(jié)點省市區(qū)的優(yōu)勢突出。在逐利本性驅(qū)使下，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)為尋求傳統(tǒng)要素成本“洼地”和數(shù)字要素資源優(yōu)勢地，紛紛選擇將勞動密集型低端制造業(yè)和技術(shù)、資源、資本密集型高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)或國外。這是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)順應(yīng)要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略配置的主動選擇。而國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部遷移，是以“雁行”形態(tài)優(yōu)化再配置生產(chǎn)要素，目的是協(xié)同東部和中西部地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“雙升級”，推動區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展。一方面，東部地區(qū)的成熟產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，可以延展東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為中西部地區(qū)帶來新動能，縮短產(chǎn)業(yè)培育時間，加快工業(yè)化進程。另一方面，東部地區(qū)主動優(yōu)化調(diào)整過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移邊際產(chǎn)業(yè)，可以釋放原來被占據(jù)的土地、勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施、政策優(yōu)惠等要素資源，并重新集中到新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造空間，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。

（二）全球價值鏈重構(gòu)背景下規(guī)避不確定性風(fēng)險

隨著全球經(jīng)濟重心不斷由大西洋地區(qū)轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，新老勢力在全球范圍內(nèi)展開新一輪經(jīng)濟博弈，國際產(chǎn)業(yè)競爭愈發(fā)激烈，全球價值鏈加速重構(gòu)。加之中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突等“黑天鵝事件”頻發(fā)，不確定性風(fēng)險不斷加劇。以美國為主的歐美國家，主導(dǎo)實施近岸外包和友岸外包等政策，吸引在華高端制造業(yè)回流，并設(shè)置各種有形和無形貿(mào)易壁壘。由此導(dǎo)致國際市場原材料和中間品價格異常波動，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨極大挑戰(zhàn)。受此影響，在過去一段時間，部分國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈正按照歐美國家的戰(zhàn)略意圖，不斷地轉(zhuǎn)移出去。在此背景下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，是為延展過去一段時間內(nèi)聚焦于東部地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)鏈，強化東中西部地區(qū)間的供需鏈接，以此規(guī)避不確定風(fēng)險，有效對沖“中國+1”或“中國+N”戰(zhàn)略，降低對國外部分供應(yīng)鏈的依賴程度，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的獨立自主和安全可控能力。

此外，在全球價值鏈重構(gòu)過程中，不可避免地會出現(xiàn)部分產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求趨于飽和的情況。此時，國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)失衡，部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，利潤空間大幅度萎縮，甚至出現(xiàn)企業(yè)大面積虧損直至停產(chǎn)倒閉。在此情況下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷至中西部地區(qū)的主要目的是充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場的戰(zhàn)略腹地，消化過剩產(chǎn)能。通過在中西部地區(qū)投資建設(shè)工廠或生產(chǎn)基地的方式，一方面有助于加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，充分利用各地區(qū)優(yōu)勢要素資源，增強生產(chǎn)制造能力，另一方面有助于近距離輻射多個目標(biāo)市場，及時響應(yīng)新市場需求變動。

（三）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策支持引導(dǎo)

在中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策的引領(lǐng)下，中央和地方政府在財政、稅收、土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備搬遷、人才引進等多個方面提供政策支持。在綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素的基礎(chǔ)上，中央和地方政府各部門制定并適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，鼓勵并引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。例如，財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；山西省制定《關(guān)于承接?xùn)|部地區(qū)外商制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干措施》，對東部地區(qū)外商制造業(yè)轉(zhuǎn)移項目租賃當(dāng)?shù)剞k公用房和生產(chǎn)廠房的，省級財政按規(guī)模分檔給予開辦補助，生產(chǎn)用天然氣管網(wǎng)輸配價格取消其他收費和加價，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)享受優(yōu)惠電價政策等。此外，國家工業(yè)和信息化部“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”專欄顯示，自2011年開始，中央和地方政府在全國各地積極組織涵蓋各類產(chǎn)業(yè)的承接轉(zhuǎn)移交流會、專題對接活動和主題論壇等。這一系列從中央到地方的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策支持引導(dǎo)，是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇內(nèi)遷至中西部地區(qū)的重要動因之一。

四、中西部地區(qū)承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

中西部地區(qū)既是亟待深度挖掘的產(chǎn)品和服務(wù)市場，又是擁有廣闊空間的生產(chǎn)基地，更是中國重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。在承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中西部地區(qū)具備一定優(yōu)勢，同時也面臨一些挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚集群基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)配套體系仍需完善

經(jīng)過中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)形成了一定數(shù)量和規(guī)模的核心原材料、關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)元器件供應(yīng)商，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展基礎(chǔ)較好，為承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好條件。例如，湖南省株洲市建成全球最大的軌道交通裝備研制基地，吸引380多家上下游企業(yè)集聚，本地配套率超過80%，【湖南省工業(yè)和信息化廳：《湖南先進制造業(yè)集群有多強？一般一般，全國第三！》，https：∥gxt.hunan.gov.cn/gxt/xxgk_71033/gzdt/rdjj/202210/t20221028_29109836.html，2024年4月27日。】能夠極大程度降低產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷的配套生產(chǎn)成本和市場交易成本，有效縮短內(nèi)遷產(chǎn)業(yè)在中西部地區(qū)的本地適應(yīng)時間，減少“水土不服”現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，中西部地區(qū)在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、航空航天等領(lǐng)域形成了13個國家先進制造業(yè)集群，【主要包括合肥市智能語音集群，成都市軟件和信息服務(wù)集群，武漢市光電子信息集群，長沙市新一代自主安全計算系統(tǒng)集群，成渝地區(qū)電子信息先進制造集群，株洲市軌道交通裝備集群，長沙市工程機械集群，徐州市工程機械集群，西安市航空集群，株洲市中小航空發(fā)動機集群，武漢市、襄陽市、十堰市、隨州市汽車集群，贛州市稀土新材料及應(yīng)用集群，呼和浩特市乳制品集群?！空既珖戎氐慕种唬扔袀鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了重要支撐。例如，安徽省合肥市依托科大訊飛開放平臺建設(shè)智能語音集群，聚集近300萬的開發(fā)者團隊，形成“人工智能開發(fā)者+終端用戶”的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，【徐向梅：《推動先進制造業(yè)集群發(fā)展》，《經(jīng)濟日報》2022年6月17日，第11版?！繉Τ薪?xùn)|部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷形成較強吸引力。但是，中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)，【洪俊杰等：《中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略考量：特征、動因與政策展望》，《國際貿(mào)易》2024年第7期。】專精特新企業(yè)數(shù)量與東部地區(qū)差距較大，以第六批專精特新“小巨人”企業(yè)為例，根據(jù)國家工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)計算，東部地區(qū)共有2424家，而中西部地區(qū)僅有532家；【國家工業(yè)和信息化部：《第六批專精特新“小巨人”企業(yè)公示名單》，http：∥www.cima.org.cn/keditor/attached/file/20240902/20240902140588948894.pdf，2024年9月30日?！客瑫r中西部地區(qū)的核心中間品、重要生產(chǎn)設(shè)備等本地配套能力仍需提高。

（二）生產(chǎn)要素成本整體較低，但優(yōu)勢正在逐漸喪失

土地、水電、勞動力等生產(chǎn)要素成本是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移選址的重要因素。由于資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異性，中國中西部地區(qū)與東部地區(qū)間形成了天然的要素成本“階梯”。例如，經(jīng)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算顯示，中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)費用利潤比為1.08，分地區(qū)計算則分別為1.41和0.92，明顯低于東部地區(qū)的1.74?！緡医y(tǒng)計局：https：∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=E0103，2024年4月27日。】這為中西部地區(qū)承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了優(yōu)良條件。

如表4所示，得益于較為充裕的要素資源供給，中西部地區(qū)的生產(chǎn)要素成本整體處于較低水平，但優(yōu)勢正在逐漸喪失。首先，中西部地區(qū)擁有廣闊的廉價土地，工業(yè)用地價格區(qū)間約為8-116美元/平方米?！局腥A人民共和國自然資源部：《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》，https：∥gk.mnr.gov.cn/zc/zxgfxwj/201702/t20170206_1436122.html，2024年4月27日?！颗c之相比，泰國、越南、馬來西亞、柬埔寨、德國等大部分國外主要承接地的工業(yè)用地價格較高。其次，以發(fā)電量為例，據(jù)國家統(tǒng)計局和CEIC數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2022年中西部地區(qū)的發(fā)電量占全國73%以上，超過500萬吉瓦時，遠(yuǎn)超東南亞、墨西哥和歐洲等國外主要承接地的發(fā)電量及其總和。【國家統(tǒng)計局：https：∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=E0103，2024年4月27日；CEIC數(shù)據(jù)庫，https：∥www.ceicdata.com.cn/zh-hans，2024年4月27日?！恐形鞑康貐^(qū)工商業(yè)平均電價約為0.09美元/度，低于柬埔寨、匈牙利、德國等國，但與泰國、越南、馬來西亞、墨西哥等國的價格相差不大。同時中國中西部地區(qū)工商業(yè)平均水價約為0.47美元/立方米，低于墨西哥、匈牙利、西班牙、德國等國，但與泰國、越南、馬來西亞、柬埔寨等東南亞主要承接國的價格相差不大。最后，根據(jù)國家統(tǒng)計局和國際勞動組織數(shù)據(jù)，2022年中國中西部地區(qū)各省區(qū)市平均工資區(qū)間為896-1788美元/月，大部分在1100美元/月左右，低于匈牙利、西班牙和德國等歐洲承接地的平均工資，但明顯高于泰國、越南、馬來西亞、柬埔寨和墨西哥等承接地的平均工資?？梢?，中國中西部地區(qū)在土地、水電等方面的優(yōu)勢正逐漸喪失，僅勞動力要素仍保持一定優(yōu)勢。

（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，但覆蓋程度和互聯(lián)互通水平仍需提高

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠顯著縮短空間距離，在提升運力的同時降低運費，極大地提高了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力，促進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！距嶖巍㈥愐骸哆\輸費用、需求分布與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——基于區(qū)位論的模型分析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2012年第2期?！拷?jīng)過中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的探索實施，中國形成了“五縱七橫”和“五縱兩橫一環(huán)”的高速公路網(wǎng)和鐵路貨物運輸網(wǎng)，加之長江水道河網(wǎng)密集、支流眾多的天然優(yōu)勢，構(gòu)成連接?xùn)|部與中西部地區(qū)的龐大運輸網(wǎng)絡(luò)，成為中西部地區(qū)承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。如表5所示，在交通基礎(chǔ)設(shè)施總里程數(shù)方面，中西部地區(qū)的公路里程（373.49萬公里）、鐵路里程（9.82萬公里）和內(nèi)河航運里程（6.79萬公里）均遠(yuǎn)超國外主要承接地，為承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的運輸條件。在交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度方面，中西部地區(qū)的公路、鐵路和河運密度均低于全國平均水平，與國外主要承接地相比則差異較大，居于中間位次?！居捎谠侥?、馬來西亞、墨西哥、西班牙的河運里程數(shù)據(jù)缺失，本文未做比較?！扛鶕?jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)計算，東部地區(qū)的公路和鐵路密度分別為1.29公里/平方公里和0.0402公里/平方公里，而中西部地區(qū)僅為0.4717公里/平方公里和0.0124公里/平方公里?？梢姡陙韲也粩嗉涌熘形鞑康貐^(qū)的公路鐵路網(wǎng)建設(shè)，但在中西部地區(qū)內(nèi)部及其與東部地區(qū)間，仍然存在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡現(xiàn)象，綜合交通體系急需優(yōu)化，覆蓋程度和互聯(lián)互通水平仍需提高。

（四）市場潛力較大，但營商環(huán)境仍需優(yōu)化

根據(jù)《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中西部地區(qū)生產(chǎn)總值均超過26.9萬億元，分別增長4.9%和5.5%，增速與東部地區(qū)相對持平，固定資產(chǎn)投資分別增長0.3%和0.1%，總體經(jīng)濟和市場發(fā)展良好。同時根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，黨的十八大以來，隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實施，中西部地區(qū)居民收入增速明顯快于東部和東北地區(qū)，居民人均可支配收入近30000元，地區(qū)收入相對差距不斷縮小?！緡医y(tǒng)計局：《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，https：∥www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202402/t20240228_1947915.html，2024年4月30日；國家統(tǒng)計局：《居民收入水平較快增長 生活質(zhì)量取得顯著提高——黨的十八大以來經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十九》，https：∥www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202210/t20221011_1889192.html，2024年4月30日?！靠梢?，隨著改革的不斷深化，國內(nèi)市場體制機制逐漸完善，中西部地區(qū)作為重要戰(zhàn)略腹地，與東部地區(qū)市場的內(nèi)部紐帶聯(lián)系不斷得到強化，具有產(chǎn)品快速、直接面向國內(nèi)超大規(guī)模市場的獨特優(yōu)勢，加之中西部地區(qū)擁有近7.5億的龐大規(guī)模人口，市場潛力較大。這可以為中西部地區(qū)承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好市場條件和廣闊發(fā)展空間，在需求側(cè)吸引產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，并為其后續(xù)發(fā)展提供強大支撐。

但是，根據(jù)《中國城市營商環(huán)境研究報告2023》，2019—2021年營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市中，中西部地區(qū)僅有成都和武漢兩地，且排名靠后。中西部地區(qū)在市場、政務(wù)、法治、人文等方面的營商環(huán)境水平不高，尤其是在融資、創(chuàng)新、競爭公平，資源獲取和市場中介，政府辦事效率、行政廉潔和政府關(guān)懷，產(chǎn)權(quán)保護、社會治安和司法服務(wù)，對外開放和社會信用等方面，仍需不斷優(yōu)化提升?！緩埲?、張志學(xué)：《中國城市營商環(huán)境研究報告2023》，https：∥jszy.whu.edu.cn/zhang/en/zzcg/416874/content/6027.htm，2024年4月30日?！?/p>

五、中西部地區(qū)承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

（一）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局要兼顧效率和安全

在當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級和全球價值鏈加速重構(gòu)背景下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不可避免地出現(xiàn)少數(shù)低附加值、低技術(shù)環(huán)節(jié)外移的現(xiàn)象，這是順應(yīng)要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略配置的必經(jīng)之“陣痛”。但是，現(xiàn)階段國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局的關(guān)鍵是，在兼顧效率的同時，要注意引導(dǎo)多數(shù)資金、技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷至中西部地區(qū)，建設(shè)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的“大縱深”戰(zhàn)略腹地，以此防范和對沖國內(nèi)產(chǎn)業(yè)過度外移可能產(chǎn)生的失業(yè)增加、稅收流失、產(chǎn)值驟降等“空心化”風(fēng)險。具體來看，要抓住當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的重點，堅持以大開放持續(xù)深入推進中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，通過建設(shè)“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的內(nèi)陸開放高地，設(shè)立承接轉(zhuǎn)移重點產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)，吸引中高附加值、核心生產(chǎn)節(jié)點和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的重點產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷至中西部地區(qū)，在助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級的同時提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

（二）培育并不斷提高中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動態(tài)競爭力

中西部地區(qū)要時刻對標(biāo)國外主要承接地，培育并不斷提高中西部地區(qū)承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動態(tài)競爭力。首先，不斷完善中西部地區(qū)的要素市場建設(shè)，保持土地、水電等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素價格處于合理區(qū)間。其次，全面提高中西部地區(qū)的中高等教育和專業(yè)技能培訓(xùn)供給能力，實施多層次的人才引進政策，提升勞動力整體素質(zhì)和生產(chǎn)效率。再次，不斷完善高速公路、高速鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化物流體系，疏通實體經(jīng)濟的“筋絡(luò)”，有效降低生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸成本。最后，要注重中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序性，避免承接地之間的盲目競爭和重復(fù)建設(shè)。針對不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以大國雁陣模型為指導(dǎo)，實施因地制宜的差異化承接轉(zhuǎn)移模式。同時不斷完善中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套體系，吸引頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)等帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群式或整體式遷入，形成區(qū)域間良性互動、分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的梯度轉(zhuǎn)移格局。

（三）建設(shè)區(qū)際互聯(lián)互通的國內(nèi)統(tǒng)一大市場助推產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷

產(chǎn)業(yè)無論外移還是內(nèi)遷，都是企業(yè)追逐市場需求與盈利的結(jié)果。在當(dāng)前復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟背景下，促進東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)更多地內(nèi)遷到中西部地區(qū)而不是選擇外移，最根本的措施在于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、壯大國內(nèi)市場規(guī)模。因此，中西部地區(qū)要積極融入高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在推動共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道中，實現(xiàn)東中西部區(qū)際聯(lián)動發(fā)展，促進要素資源在更大范圍內(nèi)自由流動。尤其要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技共享和人才流動等方面，實現(xiàn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間、中西部地區(qū)內(nèi)部省市區(qū)之間的互聯(lián)互通，逐漸消除因地方保護和市場分割造成的產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷阻滯，形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有效機制。應(yīng)依托國家工業(yè)和信息化部創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺，提高中西部地區(qū)各省市區(qū)承辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動的規(guī)模和質(zhì)量，大力開展地市推介、政企對接、產(chǎn)融對接等專題活動，加強地區(qū)間交流互動。此外，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力提升中西部地區(qū)的居民人均收入水平，充分挖掘并發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，助推中西部地區(qū)承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）營造中西部地區(qū)一流營商環(huán)境

“家有梧桐樹，自有鳳來棲”。新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移說明，地區(qū)的營商環(huán)境水平對吸引并承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。中西部地區(qū)要在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地中脫穎而出，必須在市場、政務(wù)、法治、人文等方面不斷優(yōu)化營商環(huán)境，真正實現(xiàn)市場化、國際化、法治化、人文化。首先，持續(xù)推進市場化改革，主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際一流市場經(jīng)貿(mào)規(guī)則，清理取消未納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施，維護公平公正自由平等的市場秩序，讓遷移企業(yè)“愿意來、進得來、留得住、發(fā)展得好”；其次，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化改革，推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，提升系統(tǒng)對接整合與數(shù)據(jù)共享水平，重點推進地區(qū)間乃至全國關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料互通互認(rèn)，精簡優(yōu)化申請審批環(huán)節(jié)，提高行政辦事效率，降低不必要的時間成本；再次，加強地方公平公正執(zhí)法，平等保護本地及遷入企業(yè)的合法權(quán)益，推進綜合執(zhí)法改革，提高跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作水平，合力保障企業(yè)合法權(quán)利；最后，強化中西部地區(qū)積極正面的本地特色和印記文化建設(shè)，吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，堅持包容審慎原則，合理適度推進內(nèi)遷企業(yè)文化與地區(qū)文化的創(chuàng)新融合發(fā)展。

（責(zé)任編輯：吳 茜）

① 根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于經(jīng)濟地帶的劃分，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南10個?。ㄊ校?，中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、湖北、湖南和江西6個省，西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、西藏、新疆、青海、四川、重慶、云南、貴州和廣西12個省（市、區(qū)），東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3省。

② 《中國工廠正在遷移，目的地并非印度或墨西哥》，https：∥www.thepaper.cn/newsDetail_forward_24891818，2024年4月30日。