摘 要 公園城市是貫徹新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)，體現(xiàn)了新時代人居環(huán)境需求，對塑造城市競爭優(yōu)勢、提升市民幸福感和滿意度、構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗宜居家園有重要的意義。針對山東省濰坊市公園城市建設(shè)現(xiàn)狀，分析了公園城市建設(shè)中存在的問題，并從加強規(guī)劃引領(lǐng)管控、完善城市公園體系、提升公園品質(zhì)內(nèi)涵、完善公園基礎(chǔ)設(shè)施、加強公園文化建設(shè)、拓寬資金來源渠道、推進公園共建共享等方面提出了對策建議。

關(guān)鍵詞 公園城市；建設(shè)現(xiàn)狀；存在問題；對策建議；山東省濰坊市

中圖分類號：TU986 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.01.046

公園城市是一個集生態(tài)性、景觀性、功能性、文化性、普惠性于一體的宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的生態(tài)家園，并不等同于“公園+城市”，是城市生態(tài)文明建設(shè)的新模式[1]。在新的時代背景下，如何更好地開展公園城市建設(shè)，全面推進城市的可持續(xù)發(fā)展成為當下需要思考的熱門議題。

1 "建設(shè)現(xiàn)狀

山東省濰坊市把公園城市建設(shè)作為提升城市形象、改善民生、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。自2021年開始，按照“園在城中、城在綠中”的總體思路，實施公園城市建設(shè)3年行動，通過完善園林綠地空間體系、提升多元服務(wù)功能、健全綠化養(yǎng)管長效機制、推進共建共治共享，初步形成了以公園、游園、街頭綠地為點，以路為帶，以河為脈，以城郊大環(huán)境綠化為屏障的綠化格局。截至2023年底，濰坊市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率分別達到42.75%、40.29%、92.32%，人均公園綠地面積達21.24 m2 [2]。

1.1 "完善綠化規(guī)劃體系

依托國土空間規(guī)劃，修編《濰坊市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，優(yōu)化城市“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等綠地布局，為公園城市建設(shè)留足了空間。編制《濰坊市公園體系規(guī)劃》《濰坊市白浪綠洲國家城市濕地公園總體規(guī)劃》等專項規(guī)劃，均衡布局公園綠地用地，打造“兩大系統(tǒng)、三級體系”的規(guī)劃架構(gòu)，形成全域覆蓋、類型多樣、布局均衡、功能豐富、特色彰顯的城市綠色空間體系。

1.2 "健全綠化法規(guī)制度

為了加強公園廣場管理，強化綠地保護，濰坊市出臺了《濰坊市城市公園廣場管理辦法》《濰坊市永久性綠地保護管理辦法》等系列文件，推動公園城市建設(shè)工作逐步步入法治化、規(guī)范化軌道。立足完善綠化建設(shè)標準，先后印發(fā)了《濰坊市“公園+”工作指南》《濰坊市城市綠化“疏綠透美”指導(dǎo)意見》，推動公園改造提升和城市綠地更新有序開展。立足制定技術(shù)標準，編制了《濰坊市城市綠化行道樹修剪指南》《濰坊市城市園林綠化技術(shù)導(dǎo)則》等系列技術(shù)標準，為科學(xué)推進公園城市建設(shè)管理提供標準依據(jù)。

1.3 "加強城市公園建設(shè)

充分挖掘綠地潛力，利用城市邊角地、零碎地等“金角銀邊”打造口袋公園，滿足市民對公園綠地及休閑娛樂場所的需求。近年來，濰坊市累計新建口袋公園614處，總量達到1 092處，成為名副其實的“千園城市”。大力推行“公園+”共享模式，通過空間織補、功能植入、活力營造，對一些建成較早的口袋公園進行提升，完善無障礙、兒童娛樂、全民健身、公共衛(wèi)生等各類設(shè)施，讓老公園煥發(fā)新活力。

1.4 "提升公園服務(wù)功能

堅持共建共治共享理念，從便民生活角度出發(fā)，全市選取了120個公園綠地，為社會團體、市民開展義診、彈唱會、市集等提供優(yōu)質(zhì)、便捷場所。探索推進全市60個公園綠地、121個空間資源的盤活利用，以市場化手段打造文旅消費新場景。依托“國球進公園”活動，在公園內(nèi)增設(shè)乒乓球臺及安裝健身器材，豐富老年人公園生活。

2 "存在的問題

2.1 "規(guī)劃引領(lǐng)不充分

公園體系規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，在合理配置各級各類公園、滿足市民多樣化休閑游覽需求、提升公園服務(wù)質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用。《國家園林城市申報與評選管理辦法》也將“編制并有效實施公園體系規(guī)劃”列入申報條件。目前，濰坊市已編制《濰坊市公園體系規(guī)劃》，但各縣市大部分未編制公園體系規(guī)劃或?qū)⒐珗@體系規(guī)劃僅作為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的一個章節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃引領(lǐng)和剛性控制作用發(fā)揮不充分，易出現(xiàn)公園綠地分布不均衡、可達性不強、配置不合理等系列問題。此外，各地在片區(qū)控規(guī)修改過程中，將部分位于片區(qū)核心地帶的公園綠地調(diào)整至片區(qū)外圍，雖然綠地總量達到了平衡，但對公園綠地分布的均衡性及服務(wù)功能的發(fā)揮產(chǎn)生了不利影響。

2.2 "基礎(chǔ)設(shè)施不完善

浞河、白浪河、虞河、張面河是流經(jīng)濰坊城區(qū)的主要河流，對這些河流的綠化改造提升構(gòu)成了濰坊市城市綠化的主體框架。但是，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，一些建成較早的公園及河流景區(qū)，因設(shè)施使用頻次增加、維護不及時等原因，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、配套服務(wù)實施不足、存在安全隱患等問題，影響了市民的游覽體驗。隨著公園內(nèi)樹木的不斷生長，建園時生長空間正常的樹木現(xiàn)在普遍出現(xiàn)樹木過密問題，影響了樹木的正常生長和公園景觀效果。

2.3 "傳統(tǒng)文化彰顯不足

濰坊歷史悠久，文化底蘊深厚，是世界風箏之都、東亞文化之都和世界手工藝與民間藝術(shù)之都，擁有眾多的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，利用好這些歷史文化資源，能夠豐富城市公園設(shè)計，彰顯城市品質(zhì)與內(nèi)涵，延續(xù)城市的文脈。但現(xiàn)實是對城市地方獨有的歷史文化和傳統(tǒng)文化挖掘不足，在公園城市建設(shè)中應(yīng)用不充分，各特色要素之間缺乏有機聯(lián)系。此外，在規(guī)劃層面也沒有形成準確的特色定位，文化傳承性較弱，公園主題特色不鮮明，“重綠化、輕文化”現(xiàn)象較為普遍，公園的文化內(nèi)涵、藝術(shù)品質(zhì)等有待提升。

2.4 "資金來源渠道單一

城市公園作為一種公共資源，是面向社會開放的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其公益性和普惠性的特點決定了城市公共綠地建設(shè)和養(yǎng)護費用大部分由政府承擔。隨著公園城市建設(shè)的推進，城市園林綠地和公園綠地面積不斷增加，截至2022年底，全市園林綠地面積達23 197 hm2，公園綠地面積達9 504 hm2，但隨之而來的是政府對公共綠地維護和管理的費用不斷上漲，政府經(jīng)濟方面的壓力劇增，單純依靠政府投入來維持公共綠地建設(shè)的模式已難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

2.5 "治理水平參差不齊

公園城市創(chuàng)建目標的實現(xiàn)，依賴于高水平城市公園綠地的建設(shè)，也依賴于市民的積極參與和城市治理水平的提高，每位市民既是公園建設(shè)的參與者又是公園服務(wù)的享用者，如果市民沒有參與到公園城市建設(shè)及管理的相關(guān)環(huán)節(jié)，共建共治共享的公園城市治理格局就難以實現(xiàn)。但現(xiàn)實中，受限于公園城市宣傳力度不夠、市民參與度不高、積極性不強等因素制約，隨意踐踏草坪、攀折花木、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象仍時有發(fā)生，共建共治共享的治理模式難以全面推開。

3 "對策建議

3.1 "加強規(guī)劃，引領(lǐng)管控

將公園城市理念融入到城市規(guī)劃中，突出人在城市生活中的主體地位。根據(jù)國土空間規(guī)劃，及時修訂城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理規(guī)劃城區(qū)綠地，優(yōu)化城市綠色空間，指導(dǎo)和實踐公園城市建設(shè)管理。開展城市公園調(diào)研，分析評估公園現(xiàn)狀存在的問題，結(jié)合城市公園建設(shè)實際，編制城市公園體系規(guī)劃，優(yōu)化公園資源配置，提高公園分布均衡度，實現(xiàn)公園多功能性和社會價值最大化。編制城市濕地保護與利用規(guī)劃，堅持保護優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，確保城市濕地有效保護與可持續(xù)發(fā)展。加強規(guī)劃的核心要素管控，片區(qū)控規(guī)全面落實綠地率、公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率等指標要求，保障綠化用地供給。

3.2 "完善城市公園體系

遵循生態(tài)性、功能性、便民性、藝術(shù)性的原則，結(jié)合城市更新行動，統(tǒng)籌布局綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園、街頭游園等各類型公園，提升公園綠化活動場地服務(wù)半徑覆蓋率，實現(xiàn)城市風貌與公園形態(tài)交織相融。全面加強兒童友好型公園建設(shè)，推動體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機融合，優(yōu)化社區(qū)公園、游園的可達性，提升公園綠地均衡性和便民性，構(gòu)建大小結(jié)合、分布均衡、特色鮮明、功能完善的多層級公園體系，實現(xiàn)“公園綠地十分鐘服務(wù)圈”全覆蓋。綜合公園建設(shè)要堅持功能完善、設(shè)施齊全、內(nèi)容豐富的建設(shè)理念，結(jié)合濰坊市山水文化資源，按照“一園一品”原則，打造綠地空間充足、功能設(shè)施齊全的“城市會客廳”。專類公園建設(shè)要根據(jù)城市發(fā)展、生態(tài)景觀建設(shè)和市民不同年齡段的需求建設(shè)兒童公園、體育公園、紀念公園等。社區(qū)公園建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造和裸露土地整治，通過拆墻透綠、閑置增綠、破硬造綠等方式，因地制宜建設(shè)改造一批功能適用、景觀怡人、舒適便捷的公園。口袋公園建設(shè)要合理利用城市零星空地、綠地節(jié)點進行微改造、精提升，因地制宜地建設(shè)。

3.3 "提升公園品質(zhì)內(nèi)涵

目前，城市綠化發(fā)展已經(jīng)由增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪扛码A段。在此基礎(chǔ)上進行公園城市建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將重心由大規(guī)模綠化建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳示G化和功能品質(zhì)提升。1）精準實施城市公園建設(shè)。結(jié)合衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，開展城市綠化健康診斷，梳理城市綠地資源，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)口袋公園布局，精準實施小微綠地改造，在居住小區(qū)周邊和人員密集地段，挖掘城市“邊角地”“廢棄地”“閑置地”，建設(shè)設(shè)施齊全、游憩皆優(yōu)的便民性口袋公園和社區(qū)公園，提高公園分布均衡度，增強市民游園便利性和舒適性。2）科學(xué)實施現(xiàn)存公園改造提升。對現(xiàn)存的城市公園開展廣泛調(diào)研，針對公園存在的樹木過密、苗木退化、活動場地不足等問題，制定優(yōu)化提升方案，科學(xué)實施公園改造，打造通透舒朗、景色靚麗的城市公園。根據(jù)樹木生長特性，實施疏綠瘦身，移除弱樹和形態(tài)不好樹木，保留慢生樹、壯樹和樹形優(yōu)美的樹木，優(yōu)化植物群落空間結(jié)構(gòu)，提升樹木長勢。結(jié)合公園改造，移除衰弱退化苗木，因地制宜實施路面鋪裝改造、增加健身步道、優(yōu)化苗木品種，全面提升公園顏值和便利性。

3.4 "完善公園基礎(chǔ)設(shè)施

城市公園服務(wù)功能的實現(xiàn)依賴于完善的公園基礎(chǔ)設(shè)施，要充分考慮不同年齡段人群使用需求，增加公園廣場適老適兒化服務(wù)設(shè)施和無障礙環(huán)境；完善服務(wù)功能，營造舒適、便捷、安全、有趣的公共活動空間；推進防災(zāi)避險綠地建設(shè)和改造，增加防災(zāi)避險綠地數(shù)量，完善標識和配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮公園綠地的應(yīng)急避險功能。

3.4.1 "加強基礎(chǔ)設(shè)施更新維護

加強對城市公園配套服務(wù)設(shè)施檢查，定期開展基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查，及時修繕破損的園路、桌椅、坐凳、路燈、景觀小品等基礎(chǔ)設(shè)施，更換存在安全隱患的體育器材、游樂設(shè)施和電力設(shè)施，為市民提供安全、舒適的游園環(huán)境。

3.4.2 "增加嵌入式便民設(shè)施

實施城市公園便民改造，結(jié)合周圍市民需求，在公園內(nèi)增加城市家具、休閑運動和體育健身器材等嵌入式便民設(shè)施，提升市民游園體驗。打開原先封閉的綠化道路，增加園路、廣場和城市家具，讓綠地變成可進入可享用的街頭公園。高效盤活閑置土地，推進橋下空間利用，因地制宜增加籃球場、乒乓球場等體育設(shè)施，將閑置的橋下空間打造為市民休憩、鍛煉、游樂的好去處。推進“公園+”便民服務(wù)建設(shè)，免費為市民提供直飲水、便民衣帽架、儲物柜等便民設(shè)施，為市民提供多方位的便民服務(wù)。

3.4.3 "實施公園設(shè)施便民改造

公園作為公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)為包含特殊群體在內(nèi)的所有群體服務(wù)，特別要加強對特殊群體的接待能力，進一步滿足殘疾人、老年人、孕婦、兒童等服務(wù)需求，保障各類群體平等參與社會生活。在公園景區(qū)內(nèi)增加游園入口，坡度大的位置，設(shè)置欄桿和無障礙坡道，滿足特殊人群入園需求。同時，公園內(nèi)公廁實施無障礙改造，增設(shè)座椅扶手等，增強公園的包容性和便利性。立足兒童和老年人的需求特點，在公園城市建設(shè)中，按照“公園+”理念，推動口袋公園適老化、適兒化改造，因地制宜設(shè)置兒童活動區(qū)和健身區(qū)，將體育運動、兒童玩耍、老人休憩與綠化景觀融合，為特殊群體提供便捷舒適、安全有趣、文明友好的公園環(huán)境。

3.5 "加強公園文化建設(shè)

實施文化園林建設(shè)，傳承城市文脈，營造山水格局，促進人與自然和諧，讓風景融入日常生活。景觀營造中，將名人事跡、傳統(tǒng)手工藝、歷史典故、建筑藝術(shù)等傳統(tǒng)文化元素和特色民俗文化相結(jié)合，體現(xiàn)時代精神，以富于文化內(nèi)涵的設(shè)施，使人文風物渾然一體；注重公園建設(shè)與地域文化的融合，挖掘利用風箏藝術(shù)、剪紙藝術(shù)、書畫藝術(shù)、金石文化、東夷文化、名人文化等本地獨有的歷史人文資源，通過雕塑、小品、銘石、文化墻、文化角等藝術(shù)展現(xiàn)形式，延續(xù)城市歷史文脈，提升公園景區(qū)文化內(nèi)涵；創(chuàng)新開展園林科研科普等活動，加大園林文化宣傳，通過盆景展、花展、花事活動、插花講座等方式弘揚本地園林文化，深入社區(qū)單位開展義務(wù)植樹、古樹名木保護、城市濕地保護、社會綠化等宣傳，提高園林文化影響力。

3.6 "拓寬資金來源渠道

隨著城市綠化建設(shè)的快速發(fā)展，公園綠地面積的大幅提升及市民對高品質(zhì)綠化的需求，公園建設(shè)和管理費用不斷增加，單純依靠政府投入，不僅財政壓力巨大，也會面臨財政難以支持的問題，這就迫切需要創(chuàng)新公園城市建設(shè)資金投入模式，讓一切有能力的社會主體積極參與到公園城市建設(shè)工作中來，形成全社會打造公園城市的氛圍。如在口袋公園建設(shè)中，通過采用出讓冠名權(quán)由企業(yè)出資建設(shè)、小區(qū)開發(fā)單位出資建設(shè)、企業(yè)出資改建等方式引入社會資本參與建設(shè)，在不改變綠地性質(zhì)和權(quán)屬前提下，政府與企業(yè)共商共建，既緩解了財政壓力，又提高了企業(yè)參與的積極性。全面梳理城市公園閑置資源，在保證公園公益性和普惠性的前提下，出讓部分閑置區(qū)域運營權(quán)，由專業(yè)運營公司因地制宜開展演藝、零售、水上游樂等經(jīng)營項目，最大限度激發(fā)城市活力，讓市民樂享園林綠化成果。

3.7 nbsp;推進公園共建共享

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心傾聽市民呼聲，積極推動城市公園由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。公園建設(shè)中，廣泛征求社會各界意見，采用“金點子”征集、座談會等形式，邀請市民積極建言獻策，提升市民參與度和積極性。公園管理中，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索建立“政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享”的多元治理模式，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與公園管理，讓公園服務(wù)更加貼合市民的高品質(zhì)需求。同時，繼續(xù)深化“市民園長”制并廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮其在志愿服務(wù)、工作監(jiān)督、宣傳引導(dǎo)等方面的積極作用，讓市民真正參與到公園管理中來。

4 "結(jié)語

公園城市建設(shè)是改善城市人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居家園的重要手段，對打造城市品牌形象、塑造城市競爭力優(yōu)勢發(fā)揮著重要作用。在生態(tài)文明建設(shè)背景下推進公園城市建設(shè)，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，從健全規(guī)劃體系、提升公園品質(zhì)、完善公園設(shè)施、提升公園治理水平、推進公園共建共享等方面入手，補足公園城市建設(shè)短板，提升城市建設(shè)水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王香春， 王瑞琦， 蔡文婷. 公園城市建設(shè)探討 [J]. 城市發(fā)展研究， 2020， 27（9）： 19-24.

[2] 劉東，王晶.濰坊市公園休憩空間適老化改造探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（13）：48-51.

（責任編輯：敬廷桃）