摘 要：當(dāng)前，江蘇省正在持續(xù)推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯等“三融”不斷深化與整合升級。在此過程中，應(yīng)探索“三融”新路徑、形成“三融”新格局、創(chuàng)新“三融”新載體，初步形成江蘇省域“三融”推進的實踐樣態(tài)。但是，與此同時，江蘇省“三融”推進的實踐也面臨著政策統(tǒng)籌乏力、體系機制缺陷、激勵評估弱化等問題。因此，有必要通過完善“三融”政策統(tǒng)籌、健全“三融”體系機制、強化“三融”激勵評價等手段，助推江蘇省域“三融”向高質(zhì)量方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職普融通；產(chǎn)教融合；科教融匯；“三融”；江蘇省

基金項目：中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書局委托項目、江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室智庫重點課題、江蘇省教育科學(xué)研究院2024年度重大課題“職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的推進路徑研究”（項目編號：JSJKY2024005）；江蘇省教育廳2020年江蘇教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究重大招標(biāo)課題“構(gòu)建‘多層次一體化培養(yǎng)’的現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”（項目編號：ZDLX202003）

作者簡介：王新國，男，江蘇省教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與終身教育研究所教研員，高級講師，主要研究方向為職業(yè)教育政策。

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2025）01-0052-09

黨的二十大報告強調(diào)，要統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯（以下簡稱“三融”）。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”。2024年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，“要統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)”“構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才”。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新時代，構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系是一體化實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要契合點。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中，江蘇省迫切需要以深化產(chǎn)教融合為重點，以推動職普融通為關(guān)鍵，探索構(gòu)建具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性與適切性的職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，助力教育強省建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供江蘇經(jīng)驗。

一、江蘇省域“三融”推進的實踐樣態(tài)

（一）深化改革，探索“三融”新路徑

1.遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，探索綜合高中改革。遵循人才培養(yǎng)規(guī)律的核心在于深切關(guān)注學(xué)生的興趣，尊重學(xué)生意愿和個性特點，滿足學(xué)生自主發(fā)展的需求。在此基礎(chǔ)上，江蘇省逐步開啟了“綜合高中班”這一創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建歷程。2018年，江蘇省發(fā)布了《省教育廳關(guān)于試辦綜合高中班的指導(dǎo)意見》，對實施主體、生源政策、職普分流、課程計劃和學(xué)校管理等提出了針對性意見，開始在部分設(shè)區(qū)市試點舉辦綜合高中班。綜合高中班學(xué)籍實行“單一注冊，雙重管理”，針對高一年級學(xué)生實行統(tǒng)一的普通高中學(xué)籍注冊流程?！案餍？稍谑讉€學(xué)期結(jié)束后，基于標(biāo)準(zhǔn)化測評成果及學(xué)生的個人意向，采取更為靈活的分流機制，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育路徑的個性化選擇。一旦選定，傾向于普通教育的學(xué)生將繼續(xù)保留學(xué)籍狀態(tài)；而傾向職業(yè)教育軌道的學(xué)生，則需另行登記為中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)籍身份。”[1]為此，江蘇省綜合高中不斷深化普通高中課程改革，加強應(yīng)用技術(shù)、通用技術(shù)課程建設(shè)實施；在課程設(shè)置上嚴(yán)格遵照教育部《普通高中課程方案（實驗）》和《江蘇省普通高中課程改革實施方案（試行）》的要求，努力構(gòu)建重基礎(chǔ)多樣化的課程，保證了學(xué)生對課程的選擇權(quán)。

2.圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，貫通“四鏈”與“兩側(cè)”。當(dāng)前，江蘇省正著力圍繞本省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈上的骨干企業(yè)、高水平高等院校及職業(yè)院校共同聯(lián)合，組建一系列產(chǎn)教融合共同體。產(chǎn)教融合共同體聚焦于軌道交通設(shè)備、前沿新材料、海洋工程裝備與高科技船舶、高端裝備制造及智能制造、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、核心信息技術(shù)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個前沿領(lǐng)域，促進了教育與產(chǎn)業(yè)的深度對接，加速了產(chǎn)教融合進程，為深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推進“強富美高”新江蘇的現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐與示范。這些創(chuàng)新舉措和戰(zhàn)略規(guī)劃有效實現(xiàn)了“四鏈”的貫通，同時也加深了供給側(cè)與需求側(cè)的融合程度。

3.瞄準(zhǔn)國家重大需求，實施科教協(xié)同工程?？平倘趨R本質(zhì)是科技、教育與人才要素間的交互協(xié)同、效能提升及其一體化整合，目標(biāo)在于構(gòu)筑高效聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和人才培養(yǎng)基地，是促進新質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力成長的戰(zhàn)略支點，既能催化科研創(chuàng)新力，又能優(yōu)化育才模式，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動效應(yīng)。當(dāng)前，國家重大需求主要體現(xiàn)在實現(xiàn)科技自立自強、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面。江蘇省精準(zhǔn)對標(biāo)這些國家重大需求，通過系列科教創(chuàng)新共同體等載體，有效整合院校、行業(yè)、科研院所等科技力量，打通科技與教育之間的壁壘，有序推進了科教融匯的相關(guān)工作，目前已經(jīng)取得了重要進展。未來，江蘇省將繼續(xù)協(xié)調(diào)推進科技、教育、人才體制機制一體化改革，完善科教融匯機制，更好地支撐科教協(xié)同發(fā)展。

（二）架構(gòu)體系，形成“三融”新格局

1.推進分層分類有效貫通，深化校際融通新模式。近年來，江蘇省努力適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，“落實職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)并重要求，促進職業(yè)教育與普通教育橫向融通，推進不同層次職業(yè)教育的縱向貫通，加快建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”[2]目前，江蘇省正在穩(wěn)步建立一個涵蓋中高職相融互通、專本連讀乃至本碩一貫制等多種形態(tài)的縱向貫通式培養(yǎng)體系，這一進程鮮明彰顯了全省現(xiàn)代職業(yè)教育體系架構(gòu)的日臻成熟，不僅豐富了教育層次，而且實現(xiàn)了人才培育鏈路的有效對接，使之成為推動縱向一體化現(xiàn)代職教體系貫通的堅實力量與實踐典范。在職普融通過程中，“江蘇省以‘資源共享、課程共建、教師互動、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)’為重點開展工作，實現(xiàn)了職普融通‘雙向通’的理想設(shè)計”[3]。

2.提升專業(yè)與產(chǎn)業(yè)吻合度，構(gòu)建產(chǎn)教融合新譜系。在產(chǎn)教融合的實踐中，江蘇省不斷調(diào)整和優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局，實現(xiàn)了職業(yè)教育專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的高度契合。在職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體吻合度上，江蘇省職業(yè)教育通過精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求，實現(xiàn)了專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的良性互動。江蘇省持續(xù)通過專業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不僅順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還推動了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

3.加速集聚優(yōu)質(zhì)科教資源，形成科教一體化新體系。江蘇省在整合院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等 優(yōu)質(zhì)科教資源方面采取了一系列措施，形成了科教一體化新體系。例如：在建立合作平臺與聯(lián)盟方面，江蘇省以合作項目為引擎，引導(dǎo)政府、企業(yè)、院校和科研院所共同參與建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺，激發(fā)了校企合作的熱情，促進了雙方資源共享和優(yōu)勢互補，拓寬了產(chǎn)學(xué)研合作的廣度；江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作為連接院?？蒲信c產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁，積極推動專業(yè)研究所與院校優(yōu)勢學(xué)科在項目合作、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進了科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（三）夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新“三融”新載體

1.做優(yōu)職普融通平臺，推動職業(yè)體驗中心與基地建設(shè)。江蘇省各市根據(jù)《省教育廳關(guān)于加強中小學(xué)生職業(yè)體驗教育的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，“在各職業(yè)體驗基地中設(shè)置了分別針對小學(xué)階段、初中階段、高中階段的有所側(cè)重的職業(yè)體驗活動”[4]。小學(xué)階段的職業(yè)體驗側(cè)重于職業(yè)感知，針對小學(xué)生主要開展觀察、模仿類活動，讓孩子們有興趣、有能力參與其中；初中階段的職業(yè)體驗側(cè)重于職業(yè)認(rèn)知，針對初中生開展較多有關(guān)社會分工、角色體驗等方面的活動，激發(fā)學(xué)生的參與興趣，使其了解到各職業(yè)所需具備的技能與素質(zhì)；高中階段的職業(yè)體驗側(cè)重于職業(yè)生涯規(guī)劃，針對高中生開展教育職業(yè)規(guī)劃活動，為學(xué)生提供社會信息，解析社會發(fā)展趨勢，幫助學(xué)生對未來職業(yè)選擇作出科學(xué)的判斷。[5]

2.完善職教一體兩翼，引領(lǐng)產(chǎn)教融合實體化運行。在職教產(chǎn)教融合中，江蘇省重點實施了“一體兩翼”策略，夯實了產(chǎn)教融合的載體，尤其強化了行業(yè)產(chǎn)教融合共同體和市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)，使得產(chǎn)教融合載體脫虛向?qū)崱?023年7月，全國首家行業(yè)產(chǎn)教融合共同體——國家軌道交通裝備行業(yè)產(chǎn)教融合共同體于江蘇省常州市正式宣告成立，此舉被視為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，提升軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)核心競爭力，及培養(yǎng)高技能、高素質(zhì)技術(shù)人才、行業(yè)專家和頂尖工匠的里程碑事件。2023年9月，教育部公布了全國首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單，全國28家市域產(chǎn)教聯(lián)合體入選，江蘇省有3家上榜，分別是蘇州吳中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機器人與智能制造產(chǎn)教聯(lián)合體、無錫市集成電路產(chǎn)教聯(lián)合體、常州新能源產(chǎn)教聯(lián)合體，市域產(chǎn)教聯(lián)合體進一步助推江蘇省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向高質(zhì)量方向發(fā)展。

3.探索共享共創(chuàng)共育，創(chuàng)立三級科教創(chuàng)新聯(lián)合體。江蘇省深入實施了高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，形成了國家、省和校三級科教創(chuàng)新聯(lián)合體?？平虅?chuàng)新聯(lián)合體通過資源共享、項目合作、人才培養(yǎng)等多種方式，形成了協(xié)同創(chuàng)新的良好生態(tài)。以國家重大需求為核心導(dǎo)向，江蘇省充分發(fā)揮創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)的牽頭作用，以科技前沿創(chuàng)新等關(guān)鍵核心技術(shù)突破為工作重心，以合作協(xié)議或合同為保障，通過經(jīng)費、人力資源、設(shè)備設(shè)施等投入，形成了利益共同分配、科技資源共用、知識產(chǎn)權(quán)共享以及創(chuàng)新風(fēng)險共擔(dān)等互利共贏的合作機制，確保了科教創(chuàng)新聯(lián)合體的順利運行。

二、江蘇省域“三融”推進的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

目前，江蘇省正在穩(wěn)步建立一個涵蓋中高職相融互通、?？票究七B讀乃至本科碩士一貫制等多種形態(tài)的職普融通、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。與此同時，江蘇省“三融”推進的實踐也面臨著政策設(shè)計系統(tǒng)性不強、省級統(tǒng)籌力度不夠、評價激勵督導(dǎo)不足等問題。

（一）政策統(tǒng)籌乏力，“三融”過程不緊密

1.政策支持力度不夠，職教普教協(xié)調(diào)乏力。在推動職業(yè)教育與普通教育融合發(fā)展的過程中，雖然江蘇省出臺了一些相關(guān)政策文件，但部分政策在目標(biāo)設(shè)定、實施路徑、保障舉措等方面仍比較模糊，未細化到相關(guān)具體操作層面，難以調(diào)動職業(yè)教育界和普通教育界利益相關(guān)者的參與積極性，導(dǎo)致實踐層面推進職普融通困難重重。此外，當(dāng)前學(xué)生在不同教育類型間的學(xué)習(xí)成果難以獲得有效認(rèn)可與轉(zhuǎn)換，跨類型學(xué)習(xí)的難度和成本增加，中職畢業(yè)生進入更高層次院校就讀的機會仍然有限，急需制定更加全面、具體且有力的政策措施來推動職普協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.政府部門缺少聯(lián)動，政行企校合力不足?！奥殬I(yè)教育與普通教育的不同之處在于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)密不可分，產(chǎn)教融合必須依靠頂層設(shè)計、多部門協(xié)同、高位推動，才能不斷走向深入?！盵6]然而，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇省內(nèi)各地雖然設(shè)有職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，但現(xiàn)有機制運行的有效性明顯不足。在實際推進“三融”政策的過程中，多數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)出以教育部門為唯一或主要推手的態(tài)勢，而其他相關(guān)部門如人力資源和社會保障部門、財政部門、發(fā)改部門、工信部門等的融入度和積極性較為有限。這種單一主導(dǎo)的機制容易導(dǎo)致相關(guān)部門在政策執(zhí)行過程中缺乏全局性和系統(tǒng)性思考，影響了產(chǎn)教融合政策的有效落地和跨部門協(xié)同工作機制的發(fā)揮。

3.省級統(tǒng)籌尚未建立，科教貫通深度不夠。推進科教融匯，關(guān)鍵在于省級政府層面應(yīng)進行系統(tǒng)、宏觀的戰(zhàn)略策劃，以實現(xiàn)科技、教育、產(chǎn)業(yè)力量的協(xié)調(diào)整合。江蘇省在推動各項教育改革時，盡管地方積極性較高，但省級層面的統(tǒng)籌規(guī)劃則相對滯后。在推進“三融”時，各地由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和明確的指導(dǎo)，容易出現(xiàn)各自為政、資源浪費的現(xiàn)象。

（二）體系機制缺陷，“三融”態(tài)勢不清晰

1.職普中段融通，“兩頭弱”現(xiàn)象明顯。目前，職普融通體系存在一定缺陷，在小學(xué)階段和大學(xué)階段，職業(yè)教育與普通教育的融合相對較弱，而在中學(xué)階段則相對較好，職普融通體系存在“兩頭弱”的現(xiàn)象。實際上，理想化的職普融通體系應(yīng)該是小學(xué)階段、中學(xué)階段和大學(xué)階段都均衡發(fā)展的，各個階段比重不能差距過大，否則可能導(dǎo)致貫通效果受到影響。目前，這種不平衡的“兩頭弱”現(xiàn)象對江蘇省職普融通教育體系的整體發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

2.產(chǎn)教路徑依賴，專業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)契合度不高。江蘇省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，省內(nèi)職業(yè)院校出于長期積累的教學(xué)經(jīng)驗、校企合作模式以及畢業(yè)生就業(yè)渠道等因素，都與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持了穩(wěn)定的聯(lián)系。職業(yè)教育發(fā)展往往依賴既有的制度安排，這種路徑依賴機制導(dǎo)致職業(yè)院校在課程設(shè)置、專業(yè)選擇、人才培養(yǎng)目標(biāo)上，更多地向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傾斜，而較少關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)。例如，當(dāng)前新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域作為江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對高素質(zhì)復(fù)合型人才的需求日益增長。但職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上仍較為傳統(tǒng)，對新興產(chǎn)業(yè)的覆蓋率較低，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)在人才供給上出現(xiàn)缺口。

3.成果轉(zhuǎn)化滯后，科教鏈條松散脫節(jié)。江蘇省科研成果轉(zhuǎn)化落地機制尚待健全，主要體現(xiàn)在以下三個方面。首先，前端產(chǎn)學(xué)研互動合作的橋梁未能穩(wěn)固搭建?？蒲袡C構(gòu)與職業(yè)院校往往更注重學(xué)術(shù)研究和理論創(chuàng)新，而企業(yè)則更加聚焦于技術(shù)轉(zhuǎn)化與經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。這種目標(biāo)導(dǎo)向上的根本差異，導(dǎo)致了雙方在項目篩選、研發(fā)投入分配以及成果熟化與落地等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上難以形成有效共識，合作步伐因此顯得蹣跚而遲緩。其次，中端職業(yè)院校與科研院所之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制呈現(xiàn)出明顯的短板。技術(shù)交易市場活躍度不足，缺乏具備專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)背景的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)及人才，無法為科技成果的熟化提供一套涵蓋從概念到市場全過程的、高效且成本可控的服務(wù)體系。最后，后端科研成果的標(biāo)準(zhǔn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護問題也在一定程度上制約了市場化進程。標(biāo)準(zhǔn)化工作的滯后，使得科研成果難以形成統(tǒng)一、可衡量的評價標(biāo)準(zhǔn)，進而影響了其在市場上的競爭力和接受度。同時，知識產(chǎn)權(quán)保護體系的不健全，導(dǎo)致科研成果在轉(zhuǎn)化過程中面臨被侵權(quán)的風(fēng)險，既嚴(yán)重挫傷了科研人員的創(chuàng)新積極性，也阻礙了科技成果的商業(yè)化進程。

（三）激勵評估弱化，“三融”動力不持續(xù)

1.評估環(huán)節(jié)形式化，職普交融難深入。一方面，職普融通合作項目的評估過程趨于形式化，難以觸及合作的實質(zhì)。在一些地區(qū)，職普學(xué)校之間的合作項目在評估環(huán)節(jié)往往流于形式，評估者更多地聚焦于合作的外在形式和表面數(shù)據(jù)，如合作協(xié)議的簽署情況、活動開展的頻次等顯性指標(biāo)，而對合作的實際成效、教學(xué)質(zhì)量的提升以及學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)等隱性成果則缺乏深入細致的考察。另一方面，職普融通教學(xué)資源整合的評估也顯得不夠深入，難以全面反映資源整合的實際效果。在評估過程中，評估者往往未能對職業(yè)教育與普通教育的教學(xué)資源整合情況進行全面、系統(tǒng)、深入地分析。對實訓(xùn)基地等硬件資源的共享程度，以及教材、教學(xué)案例等軟件資源的融合情況，評估者則缺乏細致的考察和評估，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確判斷資源整合是否真正滿足了職普融通教學(xué)的實際需求，是否真正促進了教學(xué)資源的優(yōu)化配置和高效利用。

2.激勵舉措懸空化，校企利益難平衡。雖然江蘇省級層面出臺了一系列促進產(chǎn)教融合的激勵政策，提出了“金融+財政+土地+信用”組合式激勵機制，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、項目扶持等措施，但這些政策多停留在框架性文件上，缺乏具體的實施細則，導(dǎo)致政策“只聞其聲”，難以順利落地。在地市級層面，相關(guān)配套措施未能及時跟進，導(dǎo)致激勵政策難以在實際中得到貫徹。具體而言，一些企業(yè)反映，雖然政策文件提出了激勵措施，但實際申請補貼和項目資助的流程繁瑣，涉及多個部門的審批和材料準(zhǔn)備，申請企業(yè)耗費了大量的人力和時間成本。同時，審核過程漫長，導(dǎo)致企業(yè)無法在短時間內(nèi)獲得資金支持，也影響了其運營和決策效率。這種低效的補貼申請程序無法滿足企業(yè)對效率和收益的需求，使得企業(yè)在衡量投入和產(chǎn)出時積極性降低，也削弱了校企合作的積極性。

3.評價保障虛置化，科教一體難整合。 首先，評價指標(biāo)體系未能及時有效建立，影響了科教融匯的深度和廣度。其次，評價結(jié)果在實際操作中缺乏有效的反饋機制。即使制定了相關(guān)的評價指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，也往往由于缺乏相應(yīng)的獎懲措施，使得這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)流于形式，難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的激勵和約束作用，導(dǎo)致相關(guān)人員在推進科教融匯時缺乏足夠的動力和壓力，難以保持持續(xù)的工作熱情和投入。

三、江蘇省域“三融”推進的實施路徑

為進一步深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和全國教育大會的精神，圍繞未來五年“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”的改革任務(wù)要求，江蘇省既要著眼全面，堅持系統(tǒng)觀念整體推進，處理好央地、條塊、區(qū)域、產(chǎn)教等方面關(guān)系，又要抓住主要矛盾，突出解決統(tǒng)籌設(shè)計系統(tǒng)集成不夠、暢通機制不暢、供給能力不強（供需匹配失衡）、支持體系不足等重點問題，通過重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破來帶動整體路徑的暢通。

（一）完善“三融”制度統(tǒng)籌

1.政策制度充分支持，職普協(xié)調(diào)高效有力。為了有效推進“三融”，首要任務(wù)是構(gòu)建一個全面、細致且操作性強的政策制度框架。這意味著，江蘇省不僅要出臺具有前瞻性和針對性的政策文件，明確“三融”發(fā)展的長遠目標(biāo)和階段性任務(wù)，更要細化到具體的實施路徑，確保每一環(huán)節(jié)都有章可循。江蘇省可通過明晰職普“課程互選、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互認(rèn)”等具體的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，如制定詳細的職業(yè)教育與普通教育學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定哪些課程可以在不同教育類型之間進行學(xué)分轉(zhuǎn)換，以及具體的學(xué)分轉(zhuǎn)換流程和審核機制，切實保障學(xué)生多次的選擇機會。同時，江蘇省應(yīng)成立由省教育廳牽頭、聯(lián)合相關(guān)部門和專家組成的專門學(xué)分轉(zhuǎn)換委員會，負(fù)責(zé)審核和批準(zhǔn)各類課程的學(xué)分互認(rèn)申請，確保學(xué)分轉(zhuǎn)換過程的規(guī)范性和權(quán)威性，并制定全省統(tǒng)一的學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，以確保學(xué)生在不同教育類型之間的學(xué)習(xí)成果能夠得到有效認(rèn)可。

2.政府部門緊密聯(lián)動，政行企校合力強勁?！叭凇钡耐七M離不開政府部門的緊密協(xié)作和社會各界的廣泛參與。為此，江蘇省應(yīng)引導(dǎo)和強化跨部門間上下聯(lián)動、左右協(xié)同，形成職能疊加效應(yīng)以提升工作效率。江蘇省政府可以成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的成立“三融”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括省教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳、發(fā)改委、工信廳等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)“三融”工作的實施，確保各部門在政策制定和執(zhí)行過程中能夠形成合力。同時，江蘇省政府應(yīng)優(yōu)化和完善現(xiàn)有的“三融工作聯(lián)席會議制度”，定期召開聯(lián)席會議，共同討論并解決實際推進過程中遇到的具體問題；設(shè)立專門的工作小組或辦公室，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，確保各部門間信息暢通、協(xié)作緊密，促使聯(lián)席會議的各項決策能夠得到有效落實。此外，江蘇省政府還應(yīng)明確地方政府在“三融”綜合改革中的主體責(zé)任，鼓勵地方根據(jù)自身特色，探索差異化、創(chuàng)新性的改革路徑，共同推動改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性全面提升。

3.省級層面健全統(tǒng)籌，科教貫通深入有效。省級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是“三融”順利推進的重要保障。江蘇省應(yīng)充分發(fā)揮省級宏觀統(tǒng)籌的作用，將職普融通、產(chǎn)教融合和科教融匯納入省級教育發(fā)展規(guī)劃中，明確省級與地方的職責(zé)分工以及各部委的權(quán)力與責(zé)任，以加強全局性的統(tǒng)籌力度，促進“三融”協(xié)同推進。江蘇省政府應(yīng)加強對科教融匯的全局系統(tǒng)謀劃，設(shè)立專門的科教融匯協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌教育、產(chǎn)業(yè)、科技三方面的規(guī)劃與執(zhí)行；制定長期和短期的科教融匯發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和階段性成果，并將其納入省級政府的重要議程，構(gòu)建資源共享機制，建設(shè)省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心、高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中心、行業(yè)共享性資源庫、產(chǎn)教融合高水平樣板平臺等。同時，各級政府應(yīng)出臺職業(yè)體驗基地或中心運行管理規(guī)范，推動職業(yè)教育資源向普通教育系統(tǒng)的單位開放，切實保障職業(yè)體驗基地或中心常態(tài)化運行。在此基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)加強院校與科研機構(gòu)、企業(yè)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。此外，各級政府應(yīng)鼓勵科研人員深入企業(yè)一線，解決企業(yè)技術(shù)難題，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為江蘇省乃至全國的經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。

（二）健全“三融”體系機制

“三融”體系機制指的是通過優(yōu)化資源配置和整合各方力量，實現(xiàn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯三者的深度融合，以提升教育質(zhì)量和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合系統(tǒng)。江蘇省應(yīng)著力健全“三融”體系機制，推動職普融通向高質(zhì)量方向發(fā)展。

1.職普全程融通，各階段均衡發(fā)展。江蘇省應(yīng)完善“三融”體系設(shè)計，推動職業(yè)教育與普通教育的全程融通，確保學(xué)生在不同教育階段都能獲得均衡而全面的發(fā)展。首先，省級層面應(yīng)建立全鏈條的職普融通體系。江蘇省應(yīng)構(gòu)建從小學(xué)到大學(xué)的全鏈條職普融通體系，確保各個教育階段的職業(yè)教育與普通教育能夠均衡發(fā)展。小學(xué)階段可以通過開設(shè)職業(yè)啟蒙課程和實踐活動，讓學(xué)生從小接觸不同職業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)他們的職業(yè)興趣和基本技能，如可以設(shè)立職業(yè)體驗日、職業(yè)講座等活動，邀請各行各業(yè)的專業(yè)人士進行分享，幫助學(xué)生了解不同職業(yè)的特點和發(fā)展前景。其次，中學(xué)階段的職普融通仍需進一步優(yōu)化和完善。政府部門要打通職普內(nèi)循環(huán)，突破職普融通的制度性障礙，出臺更具指導(dǎo)性的職普融通實施意見。具體而言，政府部門應(yīng)推動普通高中與中職教育的課程互選、資源共享、師資共享和學(xué)分互認(rèn)，推動和實施基礎(chǔ)教育階段的職業(yè)能力培養(yǎng)計劃、全產(chǎn)業(yè)鏈人才培養(yǎng)計劃、技術(shù)技能人才精英培養(yǎng)計劃，為江蘇省培養(yǎng)更多具備職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才。最后，在高等教育階段，政府部門應(yīng)進一步打通職業(yè)教育與普通教育之間的立交橋，使得?？?、本科、研究生階段的課程、教學(xué)、師資、升學(xué)等環(huán)節(jié)科學(xué)銜接，互通有無。

2.產(chǎn)教深度對接，專業(yè)緊密契合新興產(chǎn)業(yè)。面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，江蘇省需進一步強化產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。 一要加強新興產(chǎn)業(yè)人才需求的調(diào)研，定期發(fā)布新興產(chǎn)業(yè)人才需求報告，為職業(yè)院校提供準(zhǔn)確的市場信息。政府部門應(yīng)與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及研究機構(gòu)開展相互合作，深入了解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和人才需求，確保職業(yè)教育能夠緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的需求，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，增設(shè)與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)方向。二要更新教學(xué)內(nèi)容和方法，依據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，引入最新的技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生所學(xué)知識與最新的行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。三要細化落實產(chǎn)教融合內(nèi)容體系。政府部門應(yīng)引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)專家深度介入專業(yè)規(guī)劃、課程構(gòu)建、教材開發(fā)、教學(xué)實施、實習(xí)實訓(xùn)等人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)專業(yè)緊密契合新興產(chǎn)業(yè)的最終目標(biāo)。

3.成果轉(zhuǎn)化高效，科教鏈條緊密銜接。一要強化前端科研導(dǎo)向與市場需求對接。科研機構(gòu)和職業(yè)院校應(yīng)加強市場需求調(diào)研，確?？蒲蟹较蚺c市場實際需求緊密結(jié)合；建立市場導(dǎo)向的科研立項機制，鼓勵科研人員關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)前沿，推動科研成果向?qū)嵺`應(yīng)用轉(zhuǎn)化。同時，企業(yè)應(yīng)積極參與科研項目的早期階段，提供市場反饋和技術(shù)需求，以確保科研成果具有較高的實用性和市場價值。二要完善中端技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。政府部門應(yīng)建立健全職業(yè)院校與科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，提升技術(shù)交易市場的活躍度；設(shè)立專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，配備專業(yè)人才，為科技成果提供全流程、高效率、低成本的熟化服務(wù)。技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)可以負(fù)責(zé)技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)推廣等各個環(huán)節(jié)，確?？萍汲晒軌蝽樌D(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。此外，政府部門可通過培訓(xùn)和技術(shù)交流活動，提升職業(yè)院校與科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移能力。三要加強后端科研成果的標(biāo)準(zhǔn)化與知識產(chǎn)權(quán)保護。政府部門應(yīng)完善科研成果的標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提高科研成果的可復(fù)制性和可推廣性；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，確?？蒲谐晒暮戏?quán)益得到充分保障；設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，提供專利申請、維權(quán)等服務(wù)，幫助企業(yè)更好地保護和利用知識產(chǎn)權(quán)。同時，政府部門還應(yīng)加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（三）強化“三融”激勵評價

強化“三融”激勵評價旨在通過明確的評價標(biāo)準(zhǔn)、多元化的激勵手段及全面的評價流程，激發(fā)各方參與“三融”發(fā)展的積極性與創(chuàng)造力，推動教育、產(chǎn)業(yè)與科技的深度融合與協(xié)同發(fā)展。

1.評價過程具象化，職普交融深入有效。評價體系應(yīng)包括多維度的評價指標(biāo)，如學(xué)生的學(xué)習(xí)成果、教師的教學(xué)效果、資源的整合與利用情況等。政府部門可通過定性和定量相結(jié)合的方法，對合作項目的實施情況進行綜合評價，確保評價結(jié)果能夠真實反映合作的實際效果。同時，政府部門應(yīng)引入獨立的第三方評價機構(gòu)，負(fù)責(zé)對職普融通合作項目進行專業(yè)評估。第三方評價機構(gòu)應(yīng)由教育專家、行業(yè)專家及社會人士組成，以確保評價的客觀性和公正性。評價機構(gòu)應(yīng)定期對合作項目進行全面檢查，不僅關(guān)注合作協(xié)議的簽訂和活動的開展次數(shù)，還要深入考察合作的實際效果。此外，政府部門還應(yīng)制定詳細的評估標(biāo)準(zhǔn)和流程，評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋資源共享的廣度和深度，確保資源整合能夠真正滿足職普融通教學(xué)的需求。評價流程應(yīng)透明化，以確保各方能夠及時了解評價進展和結(jié)果，將評價結(jié)果作為改進職普融通工作的依據(jù)，推動合作項目的持續(xù)優(yōu)化。

2.激勵舉措落地化，校企利益平衡共贏。首先，地市級政府應(yīng)根據(jù)省級政策，及時出臺相應(yīng)的配套措施，細化落實方案，并建立有效的溝通機制。例如，地市級政府可設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)或聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對接企業(yè)和院校，提供政策咨詢、申請指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。同時，地市級政府可以具體實施專項激勵舉措，包括稅收減免、財政補貼等，以激發(fā)企業(yè)和個人參與“三融”發(fā)展的積極性。另外，地市級政府應(yīng)設(shè)立專項基金，支持相關(guān)項目研發(fā)與推廣，并拓寬融資渠道，吸引社會資本參與，形成多元化投融資體系。其次，地市級政府應(yīng)簡化審批流程，縮短審核周期，提高政策執(zhí)行的效率。地市級政府可通過“一站式”服務(wù)平臺，集中處理企業(yè)的申請，減少多部門審批帶來的繁瑣程序；引入電子化審批系統(tǒng)，實現(xiàn)在線提交材料、實時查詢進度等功能，提升審批的透明度和便捷性。對于符合條件的企業(yè)，地市級政府可以提供快速審批通道，確保其能在較短時間內(nèi)獲得資金支持，提高運營和決策效率。

3.評價保障完善化，科教一體深度融合。一要深化科教融匯評價改革，組建由多個相關(guān)部門構(gòu)成的聯(lián)合評價機構(gòu)，負(fù)責(zé)研發(fā)科教融匯評價指標(biāo)體系。各級政府應(yīng)對全省科教融匯的實施狀況進行全面評估，并定期發(fā)布評估監(jiān)測報告，以持續(xù)跟蹤和推動科教融匯的發(fā)展進程。二要健全科教融匯考核評價機制，研發(fā)省域科教融匯質(zhì)量指數(shù)，并將其作為省級層面科教融匯的關(guān)鍵指標(biāo)。三要建立明確的獎懲機制，激勵相關(guān)人員積極參與科教融匯工作。對在科教融匯中表現(xiàn)突出的單位和個人，政府部門可通過表彰獎勵、資金支持、項目優(yōu)先立項等方式給予肯定和鼓勵，如設(shè)立“科教融匯優(yōu)秀項目獎”“科教融合先進個人獎”等榮譽獎項，并提供相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。對表現(xiàn)不佳的單位和個人，政府部門也應(yīng)進行必要的問責(zé)和整改，以確保各項工作能夠持續(xù)改進和提升。

參考文獻：

[1]崔志鈺，倪娟.江蘇綜合高中的辦學(xué)現(xiàn)狀、問題與政策建議[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（19）：78-82.

[2]王揚南，邢菲.我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)實踐與發(fā)展思考：2022年職業(yè)教育國家級教學(xué)成果獎“體系建設(shè)”主題獲獎成果分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2023（25）：25-33.

[3]姚正軍，李嘉.建設(shè)教育強國語境下職普融通的機遇、障礙與推進策略[J].職教發(fā)展研究，2023（4）：16-24.

[4]江蘇省教育廳.省教育廳關(guān)于加強中小學(xué)生職業(yè)體驗教育的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2019-03-25）[2024-11-12].http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2019/4/1/art_82254_9820389.html.

[5]蔣顏嵐，徐俊生，張國鏞.職普融通的價值導(dǎo)向、現(xiàn)實困境及優(yōu)化路徑[J].教育與職業(yè)，2023（12）：43-49.

[6]尹玉輝，王紓，陳昕.推進產(chǎn)教融合縱深發(fā)展的經(jīng)驗、挑戰(zhàn)與策略：基于深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的調(diào)研報告[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2023（21）：8-13.

[責(zé)任編輯" " 秦" "濤]

Assisting in the Promotion of “Three Integration” in Provincial Areas： Practical Forms， Realistic Challenges， and Implementation Paths

——Taking Jiangsu Province as an Example

WANG Xinguo

Abstract： Currently， Jiangsu province is continuously promoting and intensifying the integration of vocational and general education， industry and education， and science and education. In this process， exploring new paths， new patterns and new carriers for three integration have initially formed a practical pattern for promoting three integration in Jiangsu province. However， at the same time， the practice of promoting the “three integration” in Jiangsu province also faces problems such as weak policy coordination， deficiencies in system mechanisms， and weakened incentive evaluations. Therefore， it is necessary to promote the high-quality development of the “three integration” in Jiangsu province by improving the overall planning of the “three integration” policy， perfecting the “three integration” system mechanism， and strengthening the “three integration” incentive evaluation.

Key words： integration of vocational and general education; integration of industry and education; integration of science and education; three integration; Jiangsu province