業(yè)銀行法(修改建議稿)》完善的客觀需要國務(wù)院辦公廳于2022年7月5日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),表明將提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議《商業(yè)銀行法(修改建議稿)》(以下簡(jiǎn)稱《修改建議稿》)(1)2020年10月16日,中國人民銀行會(huì)同中國銀保監(jiān)會(huì)起草形成《商業(yè)銀行法(修改建議稿)》。。依據(jù)《修改建議稿》第2條第2款的規(guī)定:各地村鎮(zhèn)銀行當(dāng)然屬于商業(yè)銀行之范疇(2)本法所稱的商業(yè)銀行是指依照本法和《中華人民共和國公司法》設(shè)

息傳播條例》(建議稿)、歐盟委員會(huì)《處理線上違法信息，加強(qiáng)線上平臺(tái)責(zé)任的通信》、2019年《數(shù)字統(tǒng)一市場(chǎng)版權(quán)及相關(guān)權(quán)利指令》、2020年《促進(jìn)針對(duì)商業(yè)用戶的中介服務(wù)公正與透明的指令》。2020年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《數(shù)字服務(wù)法案》(建議稿)，將近年來的分領(lǐng)域平臺(tái)責(zé)任法律制度進(jìn)行了整合，旨在形成一部全面的平臺(tái)責(zé)任立法。以《數(shù)字服務(wù)法案》(建議稿)為藍(lán)本對(duì)歐盟的平臺(tái)責(zé)任立法進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)《電子商務(wù)指令》所確立的“避風(fēng)港”規(guī)則和“禁止向平臺(tái)施加一般性的內(nèi)容審查

業(yè)銀行法（修改建議稿）》（以下稱《修改建議稿》），并向全社會(huì)公開征求意見?！缎薷?span id="syggg00" class="hl">建議稿》條目由95條增至127條，新設(shè)商業(yè)銀行的公司治理、資本與風(fēng)險(xiǎn)管理、客戶權(quán)益保護(hù)等章節(jié)，修改幅度較大。修改《商業(yè)銀行法》是支持我國銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的客觀需要，有利于引導(dǎo)銀行業(yè)回歸本源、服務(wù)實(shí)體，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定;是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，建立完善多層次銀行，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要?！渡虡I(yè)銀行法》修訂的背景經(jīng)過多年發(fā)展，我國形成了以《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《商業(yè)銀行法》

通安全法（修訂建議稿）已公開征求意見，截止時(shí)間為2021年4月23日?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》自2004年5月1日起施行，經(jīng)歷過2007年12月和2011年4月兩次重要修訂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)行道交法在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代道路交通安全管理的需要，亟待與時(shí)俱進(jìn)。法者，天下之準(zhǔn)繩也。研究道交法（修訂建議稿），涵蓋打造現(xiàn)代化道路交通治理格局、加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)嗽搭^監(jiān)管、改善便民服務(wù)、完善道路通行條件和通行規(guī)定、完善交通事故處理規(guī)定、科學(xué)配置法律

通安全法（修訂建議稿）》公開征求意見，“代扣分”“分心駕駛”擬納入嚴(yán)懲范圍。修訂建議稿第一百一十二條規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)，有撥打或者接聽手持電話、閱讀或者發(fā)送信息以及其他妨礙安全駕駛行為，造成交通事故或者其他嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處500元以上2000元以下罰款，可以并處暫扣3個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證?，F(xiàn)實(shí)生活中，開車接電話等“分心駕駛”的司機(jī)仍大有人在，因?yàn)榇蠖嗨緳C(jī)總是抱著僥幸心理，他們還沒有真正意識(shí)到這類小動(dòng)作“分心駕駛”和“開小差”的危害性，而稍有

通安全法（修訂建議稿）公開征求意見結(jié)束。我國現(xiàn)行道路交通安全法于2004年5月1日起施行，在促進(jìn)交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、提升廣大群眾的交通安全意識(shí)和文明素養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，道路交通安全及管理出現(xiàn)了許多新情況，執(zhí)法實(shí)踐中遇到了許多新問題，對(duì)完善相關(guān)法律法規(guī)、依法治理道路交通提出了更高的要求。道路交通安全法在2007年和2011年分別進(jìn)行了兩次修正。此次道路交通安全法（修訂建議稿）共162條，從打造現(xiàn)代化道路交通治理格局、加強(qiáng)車

通安全法（修訂建議稿），向社會(huì)公開征求意見。此次修訂建議稿修改84條、新增39條、刪除1條，總條數(shù)由124條增加到162條，可謂大修，影響巨大，值得關(guān)注。其中許多內(nèi)容都對(duì)道路上的“熱點(diǎn)”問題作出了規(guī)定，比如：對(duì)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故，2004年道交法規(guī)定，當(dāng)雙方發(fā)生事故，除非是由非機(jī)動(dòng)車、行人故意造成的，否則都由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任，即使有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車、行人違反了交規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛員已經(jīng)采取了必要的處置措施，也只能減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任，而

會(huì)作說明。一、建議稿起草過程省委對(duì)編制“十四五”規(guī)劃高度重視，精心組織謀劃。早在去年就布置省有關(guān)部門開展前期工作，安排重大課題研究。今年5月初，省委常委會(huì)決定成立省“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任第一組長(zhǎng)、吳政隆同志任組長(zhǎng)，樊金龍同志、郭元強(qiáng)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)建議稿起草任務(wù)。省委先后召開6次常委會(huì)會(huì)議、4次專題會(huì)議研究“十四五”發(fā)展問題，提出指導(dǎo)意見和明確要求。在謀劃“十四五”發(fā)展過程中，我們堅(jiān)持把調(diào)查研

業(yè)銀行法（修改建議稿）》（下稱“修改建議稿”），并向全社會(huì)公開征求意見。這是我國商業(yè)銀行法于1995年頒布以來的第三次修訂，而與2003年和2015年的兩次修訂相比，此次修訂更為全面。同時(shí)，這次修改也是人民銀行在承擔(dān)擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案職責(zé)后第一次牽頭修改重大法律法規(guī)。與2015年版的商業(yè)銀行法對(duì)比，修改建議稿條目由95條增至127條，新設(shè)或充實(shí)了公司治理、資本與風(fēng)險(xiǎn)管理、客戶權(quán)益保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)處置與市場(chǎng)退出等4個(gè)章節(jié)。其修訂的主要目的在于健全商業(yè)銀行管

會(huì)作說明。一、建議稿起草過程“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。今年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)同志、王滬寧同志、韓正同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。3月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)研究“十四五”規(guī)劃

會(huì)作說明。一、建議稿起草背景和過程黨的十九屆五中全會(huì)是在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。全會(huì)通過的中央規(guī)劃建議，將“十四五”規(guī)劃與 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，擘畫未來發(fā)展藍(lán)圖，明確前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，為謀劃我省“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了根本遵循。“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程的第一個(gè)五年。制定和實(shí)施好我省“十四五”規(guī)劃，事關(guān)治蜀興川全局，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。為此，省委決定召開十一屆八次全會(huì)

·繼承編》專家建議稿，(1)中國法學(xué)會(huì)于2015年設(shè)立部級(jí)法學(xué)研究重點(diǎn)委托課題——中國法學(xué)會(huì)民法典編纂項(xiàng)目：民法分則繼承編專向課題。該專項(xiàng)課題組于2017年1月完成了《民法典·繼承編》專家建議稿，并已提交全國人大法工委審議。簡(jiǎn)稱《民法典·繼承編》專家建議稿。但圍繞《民法典·繼承編(草案)》的制度設(shè)計(jì)及規(guī)范配置仍然存在爭(zhēng)議。在《民法典·繼承編》編纂的最后沖刺階段，如何實(shí)現(xiàn)制度取舍與規(guī)范抉擇，如何回應(yīng)繼承訴求與社會(huì)需要，仍是當(dāng)下繼承立法的重大課題。一、堅(jiān)守編纂

工作報(bào)告，并就建議稿起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。他深刻闡釋了“十四五”的五年和“兩個(gè)一百年”的內(nèi)在邏輯：“‘十四五時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。”中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加、環(huán)環(huán)相扣。按照“兩步走”的戰(zhàn)略安排，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)將在2035年完成第一步，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。建議稿將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，經(jīng)過了深思熟慮。

會(huì)作說明。一、建議稿起草過程“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。今年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)同志、王滬寧同志、韓正同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。3月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)研究“十四五”規(guī)劃

會(huì)作說明。一、建議稿起草過程“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。今年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)同志、王滬寧同志、韓正同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。3月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)研究“十四五”規(guī)劃

工作報(bào)告，并就建議稿起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。他深刻闡釋了“十四五”的五年和“兩個(gè)一百年”的內(nèi)在邏輯：“‘十四五’時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！敝虚L(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加，環(huán)環(huán)相扣。按照“兩步走”的戰(zhàn)略安排，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)將在2035年完成第一步，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。建議稿將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，經(jīng)過了深思熟慮

議》（以下簡(jiǎn)稱建議稿）以及總書記關(guān)于建議稿的說明也正式發(fā)布。在2021年3月的兩會(huì)經(jīng)過全國人大表決通過后，《建議稿》將正式以《規(guī)劃綱要》名義發(fā)布。文本將針對(duì)建議稿、總書記關(guān)于建議稿的說明以及相關(guān)部門的學(xué)習(xí)精神進(jìn)行統(tǒng)籌分析。使命感建議稿涉及十五大主題相較于6 000余字的五中全會(huì)公報(bào)，建議稿超20 000字，并涉及到十五大主題，其中第一、二部分為總論，內(nèi)容包含對(duì)過去5年的總結(jié)、2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)以及對(duì)未來5年內(nèi)外環(huán)境的展望、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。第三部分才正

會(huì)作說明。一、建議稿起草過程“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。今年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)同志、王滬寧同志、韓正同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。3月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)研究“十四五”規(guī)劃

本的民法典草案建議稿、民法典總則部分建議稿，本部分將以此展開分析。不同意非法人組織納入民法典首先應(yīng)提及的是2002年《中華人民共和國民法（草案）》，該草案延續(xù)了《民法通則》的二分法立法例。另外，王利明教授主持完成的《中國民法典學(xué)者建議稿》基于非法人團(tuán)體不具有獨(dú)立的權(quán)利能力與責(zé)任能力、概念不準(zhǔn)確、立法技術(shù)上存在諸多問題以及域外立法例極少采用之等四方面原因，主張民法典不應(yīng)當(dāng)規(guī)定所謂的“非法人團(tuán)體”，而將非法人團(tuán)體的法律適用問題保留給判例學(xué)說。①參見王利明主編：

說明中指出，在建議稿起草過程中，注意把握了以下原則。一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。二是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢(shì)。三是處理好開放和自主的關(guān)系，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對(duì)可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，制定出一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議。習(xí)近平就幾個(gè)重點(diǎn)問題作了說明。第一，關(guān)于以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。建議稿提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)

會(huì)作說明。一、建議稿起草過程“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。今年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)同志、王滬寧同志、韓正同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。3月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)研究“十四五”規(guī)劃

會(huì)作說明。一、建議稿起草過程“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。今年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)同志、王滬寧同志、韓正同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。3月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)研究“十四五”規(guī)劃

工作報(bào)告，并就建議稿起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。他深刻闡釋了“十四五”的五年和“兩個(gè)一百年”的內(nèi)在邏輯：“‘十四五’時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！敝虚L(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加，環(huán)環(huán)相扣。按照“兩步走”的戰(zhàn)略安排，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)將在2035年完成第一步，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。建議稿將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，經(jīng)過了深思熟慮

業(yè)銀行法（修改建議稿）》（下稱“《修改建議稿》”）并向社會(huì)公開征求意見，該法規(guī)于1995年施行，后經(jīng)2003年、2015年兩次修訂，目前大量條款已不適應(yīng)實(shí)際需求，修訂工作此前已列入2020年立法工作計(jì)劃。從以往的立法經(jīng)驗(yàn)來看，從草案出臺(tái)至正式落地歷時(shí)約3個(gè)月。2015年商業(yè)銀行法修正案草案于6月24日發(fā)布，此后，在8月29日完成第二次修訂，并于10月1日正式實(shí)施，歷時(shí)約3個(gè)月。若參考2015年修訂進(jìn)展，則預(yù)計(jì)2020年年底商業(yè)銀行法有望完成第三次修訂，20

會(huì)作說明。一、建議稿起草過程“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。今年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)同志、王滬寧同志、韓正同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。3月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)研究“十四五”規(guī)劃

管理?xiàng)l例（專家建議稿）》（共9章68條）。建議稿立足個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)、為企業(yè)信息合規(guī)提供行為指引以及平衡政府、企業(yè)和個(gè)人三方利益，涵蓋總則、個(gè)人信息保護(hù)的基本原則、信息控制者的信息保護(hù)義務(wù)、信息控制者的信息處理行為規(guī)范、信息安全保障機(jī)制、投訴受理與處理、監(jiān)督與管理機(jī)制、法律責(zé)任等九個(gè)方面。課題組建議采用市人大立法的方式，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)所涉關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和安排。2019年11月28日，市人大財(cái)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)出席了結(jié)項(xiàng)評(píng)審會(huì)。各評(píng)審專家充分肯定了課題組的研究成果，

會(huì)作說明。一、建議稿起草過程“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。今年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)同志、王滬寧同志、韓正同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。3月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)研究“十四五”規(guī)劃

工作報(bào)告，并就建議稿起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。他深刻闡釋了“十四五”的五年和“兩個(gè)一百年”的內(nèi)在邏輯：“‘十四五時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！敝虚L(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加，環(huán)環(huán)相扣。按照“兩步走”的戰(zhàn)略安排，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)將在2035年完成第一步，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。建議稿將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，經(jīng)過了深思熟慮。

國學(xué)位法（修訂建議稿）》，為學(xué)位授予做了制度設(shè)計(jì)。文章以專家意見稿為視角針對(duì)學(xué)位授予法律救濟(jì)制度進(jìn)行分析，并對(duì)規(guī)定的合理性提出建議。關(guān)鍵詞：學(xué)位授予；法律救濟(jì)一、我國學(xué)位制度現(xiàn)狀及專家建議稿規(guī)定《中華人民共和國學(xué)位條例》（下稱《學(xué)位條例》）頒布于1980年，是新中國教育和科研領(lǐng)域的第一部法律，開啟了依法治校、依法治教的歷史進(jìn)程。近40年，在學(xué)位條例的法制保障下，我國學(xué)位制度從無到有、不斷發(fā)展，基本建成了中國特色學(xué)位制度。新的歷史條件下，修訂學(xué)位條例不僅是教

應(yīng)急決策是否受建議稿的影響？②決策涉及哪些方面，在建議稿外自主補(bǔ)充的決策內(nèi)容有哪些？③如何進(jìn)行多目標(biāo)決策的排序？1 前期準(zhǔn)備1.1 應(yīng)急決策演練設(shè)計(jì)1)情景設(shè)置情景設(shè)置參考?xì)v史案例，適當(dāng)增加事件的復(fù)雜性和嚴(yán)重性。本文演練情景設(shè)置為某重要區(qū)域內(nèi)發(fā)生特大地震，造成大量群眾傷亡，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，影響范圍波及多個(gè)省市，同時(shí)伴有火災(zāi)、建筑坍塌、地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)生防疫、交通事故與擁堵、化工事故、社會(huì)失序、網(wǎng)絡(luò)輿情等各類次生災(zāi)害及影響[9]，需要國家和屬地各級(jí)政府響應(yīng)。2)演

保護(hù)現(xiàn)狀及專家建議稿的規(guī)定從我國現(xiàn)行憲法來看，憲法第67條規(guī)定，憲法解釋的法定主體為全國人大常委會(huì)，盡管學(xué)界對(duì)其作為憲法解釋主體的合理性提出質(zhì)疑，例如有學(xué)者主張人民法院應(yīng)當(dāng)享有憲法解釋的權(quán)利[4]，但是“在憲法文本明確規(guī)定了憲法解釋主體和憲法解釋權(quán)的歸屬的情況下，仍然在學(xué)理上否定全國人大常委會(huì)的憲法解釋主體地位是沒有意義的。這種超越現(xiàn)有法秩序的討論應(yīng)該說不符合法學(xué)作為規(guī)范學(xué)科和實(shí)踐學(xué)科的方法論?！盵5](P49)因此，本文仍在現(xiàn)有憲法框架內(nèi)討論我國公民基本

》兩份人大代表建議稿（草案），通過呼和浩特市散裝水泥辦公室主任滿宏轉(zhuǎn)交內(nèi)蒙古區(qū)全國人大代表，有關(guān)代表接稿后十分重視中國散協(xié)的建議，并作為正式建議提交大會(huì)提案委員會(huì)。兩份建議稿分別闡述了散裝水泥和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)、現(xiàn)狀和存在的問題，提出了應(yīng)在本次機(jī)構(gòu)改革中明確散裝水泥行政職能歸屬，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)散裝水泥產(chǎn)業(yè)的扶持力度和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品稅收參照商品混凝土按3%簡(jiǎn)易稅率征收增值稅的建議。

兩部民法典草案建議稿中分別出現(xiàn)了關(guān)于公告意思表示的規(guī)定。王利明教授主持的民法典草案建議稿(以下稱王利明建議稿)第158條規(guī)定：行為人不能知其相對(duì)人或者不能知其相對(duì)人的所在時(shí)，可以依民事訴訟法中關(guān)于公示送達(dá)的規(guī)定以公示方法進(jìn)行意思表示。公示完成，視為表示到達(dá)。[1]梁慧星教授主持的民法典草案建議稿(以下稱梁慧星建議稿)第124條規(guī)定：以電視、廣播、報(bào)刊及其他公告方式為意思表示的，于電視臺(tái)、電臺(tái)播放時(shí)，或者報(bào)刊出版、公告發(fā)布時(shí)發(fā)生效力。[2]2016年中國法學(xué)

委托我提供一個(gè)建議稿，就叫‘刑事訴訟法修改建議稿?！辈稍L中，陳光中也提及此事?！?993年到1994年，我組織中國政法大學(xué)教授、老師成立了研究小組，進(jìn)行了國內(nèi)調(diào)研和國外考察，研究它們的刑事訴訟制度，起草了建議稿，從大的體制到具體程序都有涵蓋?！标惞庵谢貞洝Ｄ莻€(gè)建議稿共三編329條，連同論證的內(nèi)容達(dá)35萬字。1996年3月，《刑事訴訟法修正案（草案）》被全國人大順利通過，建議稿65%的條文為此次修正案所吸收。其中，把疑罪從無原則寫入刑事訴訟法修正案，是陳光中

院版民法典總則建議稿出爐據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，3月1日，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《民法典總則》（建議稿），為中國民法典編纂添磚加瓦。編纂民法典是中共十八屆四中全會(huì)決定提出的立法任務(wù)。具體落實(shí)時(shí)，全國人大常委會(huì)法工委擔(dān)負(fù)編纂民法典任務(wù)的總責(zé)，最高法院、最高檢察院、國務(wù)院法制辦、中國社會(huì)科學(xué)院、中國法學(xué)會(huì)五個(gè)單位參加編纂工作。2015年3月，全國人大常委會(huì)法工委提出了“兩步走”的編纂思路，即：先制定民法典總則，再整合其他民商法律為民法典。此外，中國法學(xué)會(huì)版民法典總則建議稿已

勢(shì)和要求習(xí)近平建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求。第一，“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化不依人的意志為

人格權(quán)法編專家建議稿(征求意見稿)》未能克服前述障礙，其“一般條款”未能將人格權(quán)的民法保護(hù)擴(kuò)張于民事領(lǐng)域之外，其具有的106個(gè)條文(不包括“附則”)中，有86個(gè)條文屬于“不合格”條文而應(yīng)予剔除。由此表明，人格權(quán)之獨(dú)立成編不具有立法上的科學(xué)性和可行性?！娟P(guān) 鍵 詞】人格利益人格權(quán)人格權(quán)法編按照立法機(jī)關(guān)的安排，中國民法典編撰工作的第一步，是制定民法典總則。而人格權(quán)是否在民法典分則中獨(dú)立成編，涉及是否應(yīng)將人格權(quán)保護(hù)在民法典總則中予以規(guī)定的問題。由此，十幾年前便展

典民法總則專家建議稿已經(jīng)公布，我們可以發(fā)現(xiàn)民法總則中仍然存在很多爭(zhēng)議問題，本文聚焦乘人之危與顯失公平的關(guān)系比較和相關(guān)法律效力認(rèn)定問題，首先提出針對(duì)乘人之危與顯失公平存在的爭(zhēng)議點(diǎn)，并依據(jù)現(xiàn)有法條進(jìn)行分析，最終借鑒國際比較法和各方專家觀點(diǎn)對(duì)該問題展開梳理和整合，得出有關(guān)乘人之危與顯失公平的相關(guān)立法完善建議。民法典草案；乘人之危與顯失公平；法律焦點(diǎn)解析一、乘人之危與顯失公平焦點(diǎn)提出與法條分析民法典民法總則建議稿已于2015年4月公開發(fā)布并征詢公眾意見，從此建議稿

的民法總則專家建議稿基本遵循了上述觀點(diǎn)，但依然存在需要補(bǔ)充完善的地方。民事權(quán)利；體系構(gòu)造；共性法典化即體系化，對(duì)于中國未來民法典的探討最終都會(huì)回歸到其體系化的問題上來，民法典編纂的難點(diǎn)也正在于體系化。拉倫茨同樣視個(gè)別規(guī)范與法秩序主導(dǎo)原則間的意義脈絡(luò)以體系化之方式展現(xiàn)為法學(xué)最重要的任務(wù)之一[1]?？梢姡w系構(gòu)造和其邏輯基礎(chǔ)是中國未來民法典成功與否的關(guān)鍵。因而，此次對(duì)于中國法學(xué)會(huì)民法典總則專家建議稿的討論，筆者決定以探討民法典總則的體系構(gòu)造來表明自己的觀點(diǎn)。一

步小康的士氣，建議稿專門單列一個(gè)部分，用“五個(gè)最”和“五個(gè)必須”對(duì)“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。第二，關(guān)于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作總綱和主基調(diào)。習(xí)近平總書記對(duì)我省作出了“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”的重要指示，我們要把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神作為“十三五”時(shí)期的根本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，全力推動(dòng)總書記重要講話精神在貴州落地生根、開花結(jié)果。建議稿明確提出，“十

會(huì)作說明。一、建議稿起草過程“十三五”時(shí)期是貴州與全國同步全面建成小康社會(huì)的決勝階段。按照黨的十八屆五中全會(huì)精神，制定和實(shí)施好省委“十三五”規(guī)劃建議，明確我省未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和同步小康大局，事關(guān)全省各族人民群眾福祉。省委高度重視“十三五”規(guī)劃建議起草工作，專門成立了由省委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加的文件起草小組。起草組成立

釋程序法(專家建議稿)》(以下簡(jiǎn)稱《專家建議稿》)[注]參見韓大元等：《〈中華人民共和國憲法解釋程序法(專家建議稿)〉及其說明》，中國憲政網(wǎng)，2014-10-29。，系統(tǒng)地提出了憲法解釋的一系列程序，這是我國憲法學(xué)界對(duì)中國憲政建設(shè)的一份貢獻(xiàn)。本文認(rèn)為，我國憲法解釋程序的關(guān)鍵點(diǎn)，在于如何設(shè)計(jì)憲法解釋程序的提起人。在目前的體制下，憲法解釋能不能發(fā)揮作用，能發(fā)揮多大的作用，在很大程度上要看憲法解釋程序提起人的范圍有多大，那些最能激活解釋體制的活生生的社會(huì)力量能否

典民法總則專家建議稿（征求意見稿）”民事主體立法問題研討會(huì)在西南政法大學(xué)召開。本次會(huì)議由中國法學(xué)會(huì)民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、中國民法學(xué)研究會(huì)、西南政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)共同主辦，西南政法大學(xué)民商法學(xué)院承辦。來自部分高校的民法學(xué)者、商法學(xué)者、民事訴訟法學(xué)者、婚姻法學(xué)者，以及來自法院系統(tǒng)、律師界、期刊界的代表共70余人參加了本次會(huì)議。本次會(huì)議以中國法學(xué)會(huì)民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組于2015年4月19日公布的《中華人民共和國民法典民法總則專家建議稿（征求意見稿）》

《慈善立法專家建議稿》新聞發(fā)布會(huì)上，清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)王名如此描述與北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍在共同制定專家建議稿時(shí)出現(xiàn)的分歧。為從學(xué)術(shù)角度影響有望于2015年出臺(tái)的《慈善法》，王名、金錦萍與北京師范大學(xué)法學(xué)教授劉培峰共同牽頭制定立法建議稿。以三位教授為核心，有關(guān)各界舉辦了13次專題論壇，先后有學(xué)者、官員及公益人等數(shù)百名人士深度參與研究、論證，期間不乏激烈的爭(zhēng)論。最后專家團(tuán)擬定了包含14章共205條細(xì)則的建議稿。金錦萍說：“別人回避的，我

待動(dòng)物法（專家建議稿）》提交相關(guān)部門，這部建議稿堅(jiān)持了動(dòng)物福利的最低限度，強(qiáng)調(diào)反虐待已經(jīng)是我國現(xiàn)階段人們對(duì)動(dòng)物保護(hù)認(rèn)知水準(zhǔn)的最底線，是一部較為符合當(dāng)下國情的建議稿?？墒?，盡管歷年來社會(huì)各界多般呼吁，但仍未引起有關(guān)部門足夠重視。期待立法機(jī)關(guān)能夠聽到公眾對(duì)相關(guān)立法的強(qiáng)烈呼吁，能夠看到相關(guān)社會(huì)關(guān)系亟待法律規(guī)制的現(xiàn)實(shí)需要，能夠感受到法律缺位所帶來的風(fēng)險(xiǎn)與隱憂，早日將這部社會(huì)所必需的法律提上立法議程。（摘自《京華時(shí)報(bào)》2015年10月15日）名師微評(píng)：行文中，作者切

進(jìn)程，相關(guān)立法建議稿預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)?！爸袊鴤鹘y(tǒng)觀念講‘法不入家門，家庭教育是一種父子相承、無師自通的狀態(tài)；但在現(xiàn)代社會(huì)里，國家不能在家庭教育中缺席?！眿D女人權(quán)研究中心執(zhí)行主任林建軍表示。全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員和建花介紹，西方發(fā)達(dá)國家普遍把促進(jìn)家庭教育健康發(fā)展當(dāng)作政府的責(zé)任和義務(wù)，美國、德國、日本等國通過制定相關(guān)法律或成立“家庭問題委員會(huì)”等形式，建立了完備的家庭教育體系，如果父母被指控對(duì)孩子“嚴(yán)重忽視”，則等同于虐待罪將受嚴(yán)懲。林建軍指出，對(duì)家庭教育進(jìn)行

授的民法典草案建議稿、36王利明教授的民法典學(xué)者建議稿；37主張單一必繼份制即否定特留份制度觀點(diǎn)的有張玉敏教授的繼承法立法建議稿，其主要理由除了特留份制度限制遺囑自由以外，還有特留份制度“不利于集中遺產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)于私營企業(yè)主來說，在其死后，一個(gè)企業(yè)的股東因繼承而變?yōu)槎嗳?，難以統(tǒng)一意見，不利于經(jīng)營活動(dòng)的正常展開”等，可以說也意識(shí)到了上述日本法上的問題；38主張兩者并行制的有楊立新、楊震建議稿。39筆者雖贊成兩者并行制，但通過對(duì)日本特留份制度的研究，建

吸煙條例（專家建議稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）預(yù)案研究工作已經(jīng)完成?！稐l例》將“世界無煙日”引入，并向煙草銷售者確定了義務(wù)，規(guī)定每年5月31日“世界無煙日”這一天，煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)停止售煙一天?！稐l例》把禁煙范圍分為室內(nèi)禁煙區(qū)、室外禁煙區(qū)和室外限制吸煙區(qū)、臨時(shí)禁煙場(chǎng)所。其中，室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。而“室內(nèi)”是指頂部遮蔽并且側(cè)面有兩面以上環(huán)繞的任何空間，包括電梯、走廊、地下通道、樓梯間等。《條例》規(guī)定，對(duì)于不劃定吸煙區(qū)、劃定吸煙

產(chǎn)權(quán)中心的專家建議稿和國家版權(quán)局2012年3月31日公布的著作權(quán)法修改草案，討論了著作權(quán)法修改中的一些問題，包括廢除《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、重新梳理著作權(quán)的權(quán)利體系、突出規(guī)定相關(guān)權(quán)，以及強(qiáng)化對(duì)于著作權(quán)和相關(guān)權(quán)的保護(hù)。我國《著作權(quán)法》的第三次修改，應(yīng)當(dāng)面向?qū)崉?wù)，解決問題，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。計(jì)算機(jī)程序 著作權(quán) 相關(guān)權(quán) 著作權(quán)和相關(guān)權(quán)的保護(hù)2011年7月13日，國家版權(quán)局宣布《著作權(quán)法》第三次修改全面啟動(dòng)，同時(shí)委托中國社會(huì)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知

動(dòng)物保護(hù)法》(建議稿)(以下簡(jiǎn)稱建議稿)。雖然不是真正意義上的立法，而是一個(gè)民間推動(dòng)立法的性質(zhì)，但此建議稿從出生日起就引來眾家媒體的關(guān)注，也招致各界熱評(píng)，觀點(diǎn)不乏左中右，立法的道路也自然不是坦途。是保護(hù)不是福利環(huán)球慈善：2004年社科院也曾經(jīng)起草過北京地方性的動(dòng)物福利方面的法規(guī)，可是僅僅兩天，這部法規(guī)就被撤銷。常紀(jì)文(以下簡(jiǎn)稱常)：因?yàn)楫?dāng)年那部法規(guī)強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)物“福利”。環(huán)球慈善：時(shí)隔五年，你認(rèn)為現(xiàn)在具備了為動(dòng)物福利立法的條件嗎?常：現(xiàn)今的建議稿不同于當(dāng)年的