張　元

（北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

摘 要：濕地生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)是當(dāng)前生態(tài)建設(shè)任務(wù)中的重要一環(huán)，面對(duì)巨大的資金投入壓力，僅僅依靠政府會(huì)有力不從心的感覺(jué)。能否構(gòu)建行之有效的濕地生態(tài)服務(wù)投資機(jī)制，利用市場(chǎng)力量為濕地生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)提供持久資金動(dòng)力，是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。本文從濕地生態(tài)服務(wù)投資的概念界定入手，指出構(gòu)建濕地生態(tài)服務(wù)投資機(jī)制的驅(qū)動(dòng)力，運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)對(duì)機(jī)制構(gòu)建的制約因素進(jìn)行分析，最后提出機(jī)制構(gòu)建的具體做法。通過(guò)研究，初步形成關(guān)于濕地生態(tài)服務(wù)投資機(jī)制構(gòu)建的理論，為出臺(tái)相關(guān)政策提供必要的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：濕地生態(tài)服務(wù)；投資機(jī)制；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：X3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)05-0001-03

1 引 言

濕地是水域和陸地系統(tǒng)交互接壤而形成的一種特殊類型的生態(tài)系統(tǒng)，是世界主要的生態(tài)系統(tǒng)之一，有調(diào)節(jié)氣候、凈化水資源、維持生物多樣性、蓄積營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、存儲(chǔ)碳元素等多種生態(tài)服務(wù)功能[1]。然而，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類對(duì)濕地功能價(jià)值的淺見(jiàn)，濕地遭受了過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞。以北京為例，20世紀(jì)80年代，北京濕地面積尚有7.5萬(wàn)hm²，到2003年只有不到2萬(wàn)hm²。

濕地生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)任務(wù)艱巨，僅僅依靠政府的力量是不夠的，能否構(gòu)建行之有效的濕地生態(tài)服務(wù)投資機(jī)制，利用市場(chǎng)力量為濕地生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)提供持久的資金動(dòng)力，是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。

2 濕地生態(tài)服務(wù)投資的定義及內(nèi)涵

借鑒一般實(shí)業(yè)投資的定義，對(duì)濕地生態(tài)服務(wù)投資的概念作如下界定：濕地生態(tài)服務(wù)投資，就是經(jīng)濟(jì)主體為獲取經(jīng)濟(jì)效益而墊付貨幣于濕地生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)投入階段，通過(guò)濕地生態(tài)服務(wù)過(guò)程使資金增值、獲取收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。按投資主體的行為特征來(lái)看，有公益性政府投資和私利性市場(chǎng)投資兩種類型。從研究宗旨出發(fā)，本文研究對(duì)象只限于私利性市場(chǎng)投資，公益性政府投資不在研究范圍之內(nèi)。同一般投資目的一樣，濕地生態(tài)服務(wù)投資也是為了獲取利潤(rùn)，然而，濕地生態(tài)服務(wù)的特別屬性，使得這一投資行為具有特別的內(nèi)涵：

2.1 一種公共品的私人提供行為

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，濕地生態(tài)服務(wù)投資是一種公共品的私人提供行為。公共品私人提供理論認(rèn)為，公共品排他程度的不同、排他技術(shù)的出現(xiàn)以及利他主義的存在等原因，使得私人同樣可以提供公共品，且比政府供給效率更高[2]。濕地生態(tài)服務(wù)投資就是由私人投資者以社會(huì)資金承擔(dān)服務(wù)成本、并通過(guò)收費(fèi)等方式取得投資回報(bào)的公共品提供行為。

2.2 一種自然資本投資

從資源與生態(tài)角度看，濕地生態(tài)服務(wù)投資是一種自然資本投資[3]。人類對(duì)自然資本的過(guò)度索取，使自然資本成為比人造資本更加稀缺的經(jīng)濟(jì)要素。對(duì)于可再生性自然資源，以投資的方式維持自然資本存量不變甚至于增加，在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，其生態(tài)意義在現(xiàn)代社會(huì)顯得尤為重要。

2.3 一種產(chǎn)業(yè)投資

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，濕地生態(tài)服務(wù)投資是一種產(chǎn)業(yè)投資。生態(tài)服務(wù)的價(jià)值越來(lái)越得到人類的承認(rèn)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑與方式也在不斷創(chuàng)新中，這使得生態(tài)服務(wù)很有可能成為本世紀(jì)極具投資價(jià)值的 “綠色產(chǎn)業(yè)”。作為一個(gè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面效益協(xié)調(diào)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，濕地生態(tài)服務(wù)投資需要得到政府的更多產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。

3濕地生態(tài)服務(wù)投資機(jī)制構(gòu)建的驅(qū)動(dòng)力分析

（1）政府對(duì)市場(chǎng)投資力量的興趣。作為公共財(cái)產(chǎn)的政府財(cái)政，即便富足，也常常因使用的免費(fèi)性而導(dǎo)致分配緊張。濕地生態(tài)破壞嚴(yán)重，僅僅依靠政府力量進(jìn)行濕地恢復(fù)與保護(hù)，會(huì)給財(cái)政帶來(lái)不小的壓力。而且政府資金的使用效率從來(lái)是遭到懷疑的，這也使政府對(duì)高效市場(chǎng)資金表現(xiàn)出很大的興趣。

（2）社會(huì)資金對(duì)新興獲利途徑的興趣。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的微利經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)資金始終在尋求著新的投資獲利機(jī)會(huì)。新興產(chǎn)業(yè)常常是富有吸引力的，敏感的投資者可以從新興產(chǎn)業(yè)投資中獲得市場(chǎng)先機(jī)，搶占市場(chǎng)份額并依賴先行經(jīng)驗(yàn)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為短缺資源，濕地生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行趨勢(shì)日益明顯，把握時(shí)機(jī)，構(gòu)建濕地生態(tài)服務(wù)投資機(jī)制，引導(dǎo)感興趣的社會(huì)資金進(jìn)入濕地恢復(fù)與保護(hù)領(lǐng)域，可以形成投資方與政府雙贏的局面。

（3）社會(huì)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)環(huán)境總是一對(duì)難以協(xié)調(diào)的矛盾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常常以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。以生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)化為運(yùn)行前提，把濕地生態(tài)服務(wù)作為投資對(duì)象，通過(guò)生態(tài)服務(wù)獲得價(jià)值增值，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)獲得生態(tài)收益，是生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

4濕地生態(tài)服務(wù)投資機(jī)制構(gòu)建的制約因素

4.1 濕地生態(tài)服務(wù)產(chǎn)權(quán)制度缺失

投資想要順利獲得回報(bào)，投資者必須對(duì)所投資的對(duì)象有確定排他性、單純經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的權(quán)利，最好還是可分解、可交易的法權(quán)[4]。濕地生態(tài)服務(wù)作為濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然功能，在人類生活不致影響地球生態(tài)平衡的情況下，是一種并不稀缺的自然資源。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，人類習(xí)慣于將濕地生態(tài)服務(wù)當(dāng)作大自然的免費(fèi)饋贈(zèng)，濕地生態(tài)服務(wù)產(chǎn)權(quán)處于未被界定的公共領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)制度缺失。濕地生態(tài)服務(wù)產(chǎn)權(quán)制度缺失，意味著投資者沒(méi)有通過(guò)濕地生態(tài)服務(wù)而獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的法律依據(jù)，這從根本上阻礙著投資者的投資動(dòng)機(jī)。

4.2 濕地生態(tài)服務(wù)收費(fèi)難

投資的根本動(dòng)機(jī)在于獲得預(yù)期利益回報(bào)，濕地生產(chǎn)的直接有形產(chǎn)品往往不足以彌補(bǔ)全部投資，通過(guò)無(wú)形生態(tài)服務(wù)獲利是濕地生態(tài)服務(wù)投資機(jī)制構(gòu)建的根本。然而，與一般有形實(shí)體商品不同的是，濕地生態(tài)服務(wù)從自然屬性看，具有無(wú)形、不可分割、不可計(jì)量等特性，從經(jīng)濟(jì)屬性看，又具有 “不排他、不競(jìng)爭(zhēng)”的公共品屬性。這些特殊屬性使得如何對(duì)濕地生態(tài)服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)成為一個(gè)難題：誰(shuí)是服務(wù)消費(fèi)者？消費(fèi)者得到的是何種服務(wù)？怎樣計(jì)量、分割并進(jìn)行交易？交易價(jià)格如何確定？以何種方式進(jìn)行支付？如何保證支付后的服務(wù)質(zhì)量等等。以何種方式實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)服務(wù)收費(fèi)，使投資者能夠通過(guò)提供這種公共品獲得預(yù)期利潤(rùn)，成為投資機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中最重要也是最為艱難的一環(huán)。

4.3 資本需求額巨大導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)高

投資決策所要考慮的因素中，除投資收益外的另一個(gè)重要因素就是投資風(fēng)險(xiǎn)。濕地投資其實(shí)是綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，濕地占地面積大，所需資金多，一個(gè)占地面積200 hm²的濕地投資總額要超過(guò)10億，一些更大型的濕地則需要的資金更大，可能達(dá)到20億甚至更多。過(guò)高的投資總額使得投資風(fēng)險(xiǎn)變大，對(duì)于市場(chǎng)逐利性的資金而言無(wú)疑是一個(gè)障礙，如何減少投資方的投資風(fēng)險(xiǎn)，是政府在構(gòu)建投資機(jī)制時(shí)必須考慮的問(wèn)題之一。

5 濕地生態(tài)服務(wù)投資機(jī)制的構(gòu)建

5.1 明確界定濕地生態(tài)服務(wù)產(chǎn)權(quán)

界定濕地生態(tài)服務(wù)產(chǎn)權(quán)，是投資者獲得利益的前提。首先，要從理念上接受這種生態(tài)服務(wù)的財(cái)產(chǎn)屬性。人們更習(xí)慣于把有形物品當(dāng)成財(cái)產(chǎn)，事實(shí)上，濕地生態(tài)系統(tǒng)源源不斷地為人類提供著雖然無(wú)形、但是有用且必不可少的各種生態(tài)服務(wù)，就如同工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品一樣是一種財(cái)產(chǎn)；第二，需要明確界定濕地生態(tài)服務(wù)初始產(chǎn)權(quán)的所有者。作為生態(tài)系統(tǒng)的自然功能，濕地生態(tài)服務(wù)應(yīng)該與濕地資源的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保持一致，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益”的原則，明確投資人因提供生態(tài)服務(wù)而獲取利益的法律地位；第三，還要明確濕地生態(tài)服務(wù)使用者的義務(wù)。根據(jù)受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)原則，規(guī)定兩種生態(tài)服務(wù)使用者的付費(fèi)義務(wù)，形成生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)需求。

5.2 形成市場(chǎng)化的投資利益回流渠道

市場(chǎng)化的投資需要市場(chǎng)化的利益回流渠道，為投資回收足夠資金并提供持續(xù)投資動(dòng)力。對(duì)于日益稀缺的濕地生態(tài)服務(wù)，人們的支付意愿也在不斷增加，逐漸形成市場(chǎng)化運(yùn)行的盈利空間，促使?jié)竦厣鷳B(tài)服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生。借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從濕地生態(tài)服務(wù)自身特點(diǎn)出發(fā)，有以下幾種市場(chǎng)方式可以明確服務(wù)付費(fèi)者、交易對(duì)象，建立排他性收費(fèi)手段，形成投資者的利益回流渠道。

5.2.1 濕地生態(tài)旅游市場(chǎng)

隨著生活水平的提高，休閑、旅游成為人們生活中一項(xiàng)越來(lái)越重要的消費(fèi)需求。作為一種重要的景觀資源，濕地美麗的自然生態(tài)景色，多種多樣的生物種群，樸實(shí)無(wú)華的原住民以及多年沉積的文化，對(duì)國(guó)內(nèi)外游人具有極大的吸引力。建立濕地公園，開(kāi)發(fā)濕地生態(tài)旅游市場(chǎng)，通過(guò)有效的排他性門票收費(fèi)，是投資利益回流的有效手段。

5.2.2 直接貿(mào)易市場(chǎng)

濕地生態(tài)服務(wù)的受益者如果數(shù)目較少且比較明確，就可以形成受益者與提供者的直接貿(mào)易市場(chǎng)。比如人工濕地處理污水市場(chǎng)[5]：利用濕地生態(tài)系統(tǒng)處理城市生活和工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)徑流、酸性礦坑水等污水，與工業(yè)方法相比有低成本、去污能力強(qiáng)、管理簡(jiǎn)單方便、節(jié)約能源等優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)向居民及排污企業(yè)收取排污費(fèi)，濕地投資者可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償。

5.2.3 新型生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)

生態(tài)失衡逼迫人類不斷進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的制度創(chuàng)新，因此催生了新型市場(chǎng)為濕地生態(tài)服務(wù)提供交易平臺(tái)，已有或者潛在的市場(chǎng)有以下3種：首先是碳匯市場(chǎng)?！毒┒甲h定書》已經(jīng)催生了國(guó)際碳匯市場(chǎng)，作為有效的碳控制手段，我國(guó)也應(yīng)該出臺(tái)類似的減碳政策，屆時(shí)將形成國(guó)內(nèi)的碳匯市場(chǎng)，碳排放企業(yè)及個(gè)人都是碳匯市場(chǎng)的主要買家；第二是生態(tài)信用市場(chǎng)。類似美國(guó)的濕地銀行補(bǔ)償，為減輕企業(yè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的破壞作用，規(guī)定其可以向生態(tài)服務(wù)提供者購(gòu)買所需要的生態(tài)信用，這樣就形成生態(tài)服務(wù)信用市場(chǎng)；第三是遺傳資源市場(chǎng)?，F(xiàn)代生物技術(shù)的基礎(chǔ)是生物遺傳資源，生物技術(shù)的廣泛應(yīng)用增加了對(duì)遺傳資源的需求，并促使遺傳資源市場(chǎng)的形成。濕地被稱為“生物超市”和“物種基因庫(kù)”，加強(qiáng)遺傳資源產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理，可以從市場(chǎng)上獲得利益回報(bào)。

5.2.4 間接產(chǎn)品市場(chǎng)

濕地生態(tài)服務(wù)投資者還可以通過(guò)間接產(chǎn)品市場(chǎng)獲得利益回報(bào)，生態(tài)標(biāo)記就是這樣一種間接的生態(tài)服務(wù)支付方式。所謂生態(tài)標(biāo)記，就是對(duì)以環(huán)境友好方式生產(chǎn)出來(lái)的有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品，可以在市場(chǎng)上賣到更高一點(diǎn)的價(jià)錢，這種比一般產(chǎn)品高出來(lái)的價(jià)錢，實(shí)際上就是對(duì)生態(tài)服務(wù)提供的一種間接支付。間接支付方式的關(guān)鍵，是能贏得消費(fèi)者信賴的認(rèn)證體系。

5.2.5 政府生態(tài)購(gòu)買市場(chǎng)

對(duì)于公益程度高、無(wú)法確立排他性支付者的濕地生態(tài)服務(wù)，如氣候調(diào)節(jié)、維持生物多樣性等服務(wù)，就可以由代表公眾利益的政府出錢購(gòu)買，由此形成由政府獨(dú)家壟斷的買方市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)上，濕地生態(tài)服務(wù)提供者可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)等方式獲得政府資金。

5.3 采取財(cái)稅扶持政策

針對(duì)資金投入巨大帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要通過(guò)政府的財(cái)稅扶持政策，增加產(chǎn)業(yè)吸引力，從而吸引更多的市場(chǎng)資金。可以采取直接財(cái)政貼息貸款制度，這種制度可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，而不影響投資資金的市場(chǎng)化運(yùn)作效率，具有政策性融資的杠桿功能，起到發(fā)揮拉動(dòng)社會(huì)資金、引導(dǎo)資金流向的“引致投資效果”；同時(shí)還可以采取低稅賦政策，從稅基、稅目、稅率各個(gè)方面合理建立稅制，使這種公益性產(chǎn)業(yè)具有明顯的低稅賦優(yōu)勢(shì)，增加濕地生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的吸引力。

5.4 政府在機(jī)制構(gòu)建中的角色定位

濕地生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化投資機(jī)制的構(gòu)建，雖然依賴市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，但是政府在機(jī)制過(guò)程中的作用至關(guān)重要且不可替代。首先，政府是機(jī)制構(gòu)建的推動(dòng)者。作為濕地投資的一種制度創(chuàng)新，政府在掌控政治資源、配置經(jīng)濟(jì)資源與界定產(chǎn)權(quán)制度諸多方面具有優(yōu)勢(shì)，因而，由政府承擔(dān)機(jī)制構(gòu)建的推動(dòng)者，可以縮短制度變遷時(shí)間，節(jié)約制度創(chuàng)新成本；第二，政府是濕地生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的完善者。投資利益回流依賴的是濕地生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)行，但是作為一種不完善的公共品市場(chǎng)，濕地生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)行需要政府不斷提供相關(guān)制度因素，如市場(chǎng)交易主體、客體、交易規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等，以完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；第三，政府是投資運(yùn)行過(guò)程必不可少的一個(gè)參與主體。一方面，在公共性程度高無(wú)法排他的公益性服務(wù)市場(chǎng)中，如具有潛在科研價(jià)值的多樣性豐富的原始濕地生態(tài)系統(tǒng)，政府要充當(dāng)直接的購(gòu)買者；另一方面，在交易雙方人數(shù)分散時(shí)，政府是理所當(dāng)然的中介，需要擔(dān)負(fù)起連接市場(chǎng)供需的橋梁作用。

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Study on Building the Investment Mechanism of Ecosystem Service of Wetland

ZhangYuan

（School of Economics and Management, Beijing Forestry University, Beijing, 100083, P. R. of China）

Abstract: It is important that wetland ecosystem recovery and conservation in the ecosystem building project, but it is difficult that all huge capital comes from the government. This paper attempts to use market system to create the efficacious investment mechanism of wetland ecosystem service to resolve the dilemma in wetland ecosystem recovery and conservation. Firstly, it defines the conception and category of the investment of wetland ecosystem service, and then points out the power system about building the investment mechanism of wetland ecosystem service; secondly, it uses economics theory to analysis the restriction factors about the investment mechanism of wetland ecosystem service; finally, it tables a proposal about the method of building the investment mechanism of wetland ecosystem service. Passing research, it builds the theory about the investment mechanism of wetland ecosystem service, and the theory provides the necessary theoretic base for constituting polices about wetland ecosystem service.

Key words: wetland ecosystem service; investment mechanism; build