胡晶晶 聶 偉 許祖祿

摘要本文認(rèn)為從法規(guī)建設(shè)視角來(lái)詮釋我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程和成果,再?gòu)臍v程中剖析高等職業(yè)教育的發(fā)展特征,如此來(lái)審視我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展有利于制定科學(xué)完備的高等職業(yè)教育的法律法規(guī),推動(dòng)高職教育的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞高等職業(yè)教育 法律法規(guī) 發(fā)展歷程 特征

中圖分類(lèi)號(hào):G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)02-322-02

我國(guó)的高職教育是改革開(kāi)放的產(chǎn)物,起步較晚。在某程度上講,高職的發(fā)展過(guò)程就是其法律法規(guī)的制定與完善的過(guò)程,我們可以從高職法律法規(guī)建設(shè)的視角來(lái)分析高職的興起與發(fā)展。

一、我國(guó)高等職業(yè)教育的興起與發(fā)展

從縱向上看,我國(guó)高職法律法規(guī)建設(shè)主要是圍繞“什么是高職,怎樣建設(shè)高職”這個(gè)基本問(wèn)題來(lái)展開(kāi)的。根據(jù)這個(gè)基本問(wèn)題的探索過(guò)程,我們大致可以把高職的發(fā)展分為四個(gè)階段。

(一)萌芽階段(1980-1984年)

改革開(kāi)放后,為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高級(jí)技能型人才的迫切需求,原國(guó)家教委1980年批準(zhǔn)建立了首批13所職業(yè)大學(xué),這標(biāo)志著我國(guó)高職教育的開(kāi)始。根據(jù)1983頒布的《關(guān)于調(diào)整改革和加速發(fā)展高等教育若干問(wèn)題的意見(jiàn)》提出的“積極提倡大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中等城市和大企業(yè)舉辦高等專(zhuān)科學(xué)校和短期職業(yè)大學(xué)”精神,國(guó)家教委在1983到1985年批準(zhǔn)了77所職業(yè)大學(xué)。職業(yè)大學(xué)面向用人單位培養(yǎng)人才,實(shí)行“收費(fèi)、走讀、不分配”的就學(xué)就業(yè)制度,開(kāi)創(chuàng)了中心城市辦高校的先河,對(duì)高職進(jìn)行了有益的嘗試。但當(dāng)時(shí)高等教育結(jié)構(gòu)和人才類(lèi)型多樣化都沒(méi)有受到重視,相當(dāng)一部分職業(yè)大學(xué)不安于自己的性質(zhì)定位,有意無(wú)意地向普通高校靠攏,高職總體上特色不鮮明,人們對(duì)于高職意義的認(rèn)識(shí)還不到位。

(二)確立階段(1985-1998年)

1.職教體系的基本形成

1985年,中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出要發(fā)揮中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的骨干作用,積極發(fā)展高職教育、“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育體系”。1991年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》再一次強(qiáng)調(diào)了“初步建立起有中國(guó)特色的,從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣,又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系的基本框架。”1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出要形成全社會(huì)舉辦多形式、多層次職教局面。1994年的全教會(huì)明確提出了通過(guò)“三級(jí)分流”建立初、中、高相互銜接的職教體系,確定了發(fā)展高職“三改一補(bǔ)”的基本方針,即改革現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、高等專(zhuān)科學(xué)校和成人高校來(lái)發(fā)展高職,還可利用少數(shù)重點(diǎn)中專(zhuān)改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充。

2.高職法律地位的確立

1996年,《職業(yè)教育法》第一次把高職以法律形式固定下來(lái),提出“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”,“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施,或者由普通高等學(xué)校實(shí)施”。同時(shí)還鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織及公民個(gè)人舉辦高職院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。1998年《高等教育法》又明確了“高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專(zhuān)科學(xué)校,其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校?！边@在法律上明確了高職屬于高等教育。

在此階段,高職發(fā)展取得豐碩成果。截止到1998年,我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高職院校已有101所,招生6.28萬(wàn),在校生14.86萬(wàn),分別比1985年增長(zhǎng)了52%和58%。雖然人們對(duì)高職的認(rèn)識(shí)還有很多不完善的地方,但《職業(yè)教育法》和《高等教育法》比較系統(tǒng)地、全面地回答了高職的目的、性質(zhì)、主要特征和主要途徑等一系列問(wèn)題,初步回答了“什么是高職、怎樣建設(shè)高職”。確立了高職在法律上應(yīng)有地位,為高職的快速發(fā)展提了供法律保障。

(三)提速階段(1999-2003年)

1.高職辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張

1999年是高職發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道的一年。國(guó)家提出了“三多一改”(多渠道、多規(guī)格、多模式發(fā)展高職,改革教學(xué),辦出高職特色)發(fā)展高職的方針,頒布了《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》、《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等三個(gè)關(guān)鍵性文件(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)為《意見(jiàn)》、《計(jì)劃》和《決定》),促進(jìn)了高職迅速發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出按“新模式、新機(jī)制”舉辦高職(簡(jiǎn)稱(chēng)“新高職”),高職除由“三改一補(bǔ)”的學(xué)校承擔(dān)外,還可以由民辦高校和本科院校內(nèi)設(shè)立的高職機(jī)構(gòu)承擔(dān),形成了“六車(chē)道”共辦高職的繁榮局面?！队?jì)劃》首次在高等教育部分提出:“部分本科院?？梢栽O(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”;增強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)高職的統(tǒng)籌權(quán)、擴(kuò)大高職院校的自主權(quán)?！稕Q定》提出:要通過(guò)改革、改組和改制,把現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、部分高專(zhuān)和成人高校逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院;要支持本科高校舉辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院;省、自治區(qū)、直轄市政府在對(duì)當(dāng)?shù)亟逃Y源的統(tǒng)籌下,可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

2.高職教育質(zhì)量的關(guān)注

2000年,國(guó)家在高職院校的設(shè)置和管理方面頒布了《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》、《關(guān)于加強(qiáng)本科院校舉辦高等職業(yè)教育管理工作的通知》;尤其是當(dāng)年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)高職高專(zhuān)教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》指出了高職人才培養(yǎng)工作的基本思路和特征,為高職更快、更好地發(fā)展指明了方向。2001年,教育部印發(fā)的《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指導(dǎo)了高職人才培養(yǎng)的新模式。2002年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展》將注意力轉(zhuǎn)移到如何確保、提高教學(xué)質(zhì)量方面。2003年,教育部成立了高職高專(zhuān)人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估委員會(huì),先后組織了一系列大型的評(píng)估活動(dòng),包括示范性高職院校和實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)和評(píng)估等,加強(qiáng)了對(duì)高職人才培養(yǎng)工作的宏觀管理和指導(dǎo)。

這一階段,全國(guó)高職招生數(shù)從1998年的43萬(wàn)增長(zhǎng)到2003年的200萬(wàn),在校生從117萬(wàn)人增長(zhǎng)到480萬(wàn)人,分別占全國(guó)普通高校招生數(shù)和在校生數(shù)的52.3%和42.3%,高職院校已達(dá)908所,占普通高?？倲?shù)的58%,高職成為高等教育的“半壁江山”,實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。同時(shí)人們對(duì)“什么是高職、怎樣建設(shè)高職”的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化,開(kāi)始重視高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

(四)深化階段(2004年-現(xiàn)在)

高職經(jīng)歷了跨越式發(fā)展后,國(guó)家開(kāi)始把提高高職質(zhì)量作為重點(diǎn)。因此,從2004年開(kāi)始,國(guó)家先后出臺(tái)一些政策法規(guī)來(lái)促進(jìn)高職質(zhì)量的提高,具體主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

1.專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理

教育部在2004年組建了高職高專(zhuān)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),制定了《普通高等學(xué)校高職高專(zhuān)教育指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)目錄(試行)》,頒布了《普通高等學(xué)校高職高專(zhuān)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》,規(guī)范了高職專(zhuān)業(yè)的管理。

2.實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

財(cái)政部和教育部在2005年共同制定了《職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審試行標(biāo)準(zhǔn)》,為實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供了關(guān)鍵保障。

3.教學(xué)水平評(píng)估

從2004年開(kāi)始教育部正式啟動(dòng)了高職高專(zhuān)院校教學(xué)評(píng)估工作,以《高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案(試行)》、《高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估工作指南(試行)》和《高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估專(zhuān)家組工作細(xì)則》三個(gè)指導(dǎo)性文件為準(zhǔn)繩,制定了由7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的評(píng)估指示體系。2005年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的若干意見(jiàn)》則對(duì)評(píng)估范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施等方面進(jìn)一步科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

至此,人們對(duì)“高職是什么、怎樣建設(shè)高職”的基本問(wèn)題有了比較全面的認(rèn)識(shí),高職實(shí)踐也從擴(kuò)張性發(fā)展步入內(nèi)涵性發(fā)展,逐步邁入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的特征

從上世紀(jì)80年代職業(yè)大學(xué)的產(chǎn)生到《職業(yè)教育法》和《高等教育法》的頒布,從“三多一改”方針的提出到高職院校人才評(píng)估工作的啟動(dòng),我國(guó)高職實(shí)現(xiàn)了從萌芽到深化的跨越、從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的突破。在二十多年的發(fā)展歷程中,高職特征鮮明,集中表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

(一)高職地位的提升

從職業(yè)大學(xué)創(chuàng)辦到“三改一補(bǔ)”方針的提出,高職取得巨大發(fā)展。但就整體而言,高職在在國(guó)家的政策上和實(shí)踐中都處于邊緣地位,只是普通高等教育的“配角”而已,直到《職業(yè)教育法》和《高等教育法》的頒布才確立了高職的法律地位并向主流靠近。在高職發(fā)展處于質(zhì)量提升的今天,高職的主流地位得到了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。但客觀地說(shuō),高職主流地位的體現(xiàn)還面臨諸多困難和阻力,高職邊緣化的現(xiàn)象在有些地方仍然存在,政府、社會(huì)和高職院校應(yīng)解放思想、共同努力以實(shí)現(xiàn)高職應(yīng)有的地位。

(二)高職作用的加強(qiáng)

很大程度上,早期的職業(yè)大學(xué)只是普通高等教育的補(bǔ)充部分,甚至被看作是“二流教育”。隨著社會(huì)對(duì)高級(jí)實(shí)用人才需求的激增和高職法律地位的確立,高職成為高等教育的有機(jī)組成部分,成為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化不可或缺的途徑。同時(shí)高職在發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),如擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、建立靈活運(yùn)行機(jī)制、堅(jiān)持教學(xué)改革的實(shí)踐性等。誠(chéng)然,高職的發(fā)展還受到很大的阻力,但高職從補(bǔ)充性作用向發(fā)展性作用的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)是不可阻擋的。

(三)高職發(fā)展策略的轉(zhuǎn)變

從根本上講,我國(guó)高職的迅速發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求和教育發(fā)展共同作用的結(jié)果。我國(guó)高職在短短20多年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,國(guó)家的傾斜性政策(如“三改一補(bǔ)”、“三多一改”、“新機(jī)制、新模式”)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?？梢哉f(shuō),早期的高職是機(jī)遇導(dǎo)向、政策導(dǎo)向發(fā)展,國(guó)家政策是高職發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力。但是,隨著社會(huì)對(duì)高職人才培養(yǎng)質(zhì)量要求的不斷提高、教育行政主管部門(mén)對(duì)高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控力度逐漸加強(qiáng)以及高職院校本身面臨的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,機(jī)遇性發(fā)展策略的作用已經(jīng)變的非常有限。高職院校必須增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、深化辦學(xué)理念、科學(xué)定位、優(yōu)化師資、打造品牌,走質(zhì)量取勝之路。

(四)高職發(fā)展模式的多樣

高職在興盛過(guò)程中呈現(xiàn)單一化向多元化轉(zhuǎn)化的發(fā)展趨勢(shì),集中體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是辦學(xué)體制由國(guó)家單辦逐步形成“國(guó)家為主,社會(huì)參與”的辦學(xué)體制,形成公辦、民辦、企業(yè)辦共同發(fā)展的新格局;二是辦學(xué)形式從“一支獨(dú)秀”的職業(yè)大學(xué)到“三改一補(bǔ)”的四類(lèi)學(xué)校,再到“六車(chē)道”共同發(fā)展的繁榮局面;三是經(jīng)費(fèi)籌措由政府單一撥款形成三種配置互補(bǔ)的體制,即計(jì)劃配置、市場(chǎng)配置和計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合配置;四是人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)單一院校培養(yǎng)發(fā)展為院校與企業(yè)共同培養(yǎng),如工學(xué)結(jié)合的諸種模式:定單式與工學(xué)交替等。

(五)高職管理方式的轉(zhuǎn)型

在我國(guó),不管是早期的職業(yè)大學(xué)、“三改一補(bǔ)”的高職學(xué)校還是“新高職”的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生等方面都打上了傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的烙印。隨著人們對(duì)“什么是高職,怎樣建設(shè)高職”這個(gè)基本問(wèn)題的深入理解,特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善,高職的管理方式也逐步從“大小通抓”向“抓大放小”轉(zhuǎn)化?！白ゴ蟆本褪羌訌?qiáng)宏觀調(diào)控,表現(xiàn)為:“三教合一、統(tǒng)籌規(guī)劃”;在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下,擴(kuò)大地方政府對(duì)高職的管理權(quán);成立了高職高專(zhuān)人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)高職院校人才培養(yǎng)的宏觀管理和指導(dǎo)?！胺判　本褪羌せ钍袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,集中表現(xiàn)為:“引進(jìn)來(lái)”,即大力發(fā)展民辦高職,積極改制公辦高職,加強(qiáng)高職院校的社會(huì)參與度;“走出去”,即逐步擴(kuò)大高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生等方面的辦學(xué)自主權(quán),促使高職院校真正成為面向市場(chǎng)和用人單位的獨(dú)立實(shí)體。

注釋:

周光勇,宋全政.高等職業(yè)教育導(dǎo)論.山東:教育出版社.2002.

中國(guó)教育年鑒1999.北京:人民教育出版社.1999.

中國(guó)教育年鑒2004.北京:人民教育出版社.2004.