江泰然

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

論人民政協(xié)在社會主義民主政治建設(shè)中的作用

江泰然

（中共江西省委黨校，江西南昌330003）

新中國成立前夕，人民政協(xié)即已誕生，它推動了社會主義民主政治的發(fā)展，而社會主義民主政治的發(fā)展，也促進(jìn)了人民政協(xié)事業(yè)的繁榮。闡述人民政協(xié)在社會主義民主政治建設(shè)中的作用，就必須了解人民政協(xié)的由來及與民主政治的關(guān)系，并弄清社會主義民主政治的內(nèi)涵。

人民政協(xié)；社會主義；民主政治；關(guān)系；內(nèi)涵；作用

人民政協(xié)從誕生的那天起，就與民主政治結(jié)下了不解之緣。中華人民共和國成立前夕，人民政協(xié)就已經(jīng)誕生并開始工作了，它對推動社會主義民主政治起到了積極的重大的作用。要全面闡述人民政協(xié)在社會主義民主政治建設(shè)中的作用，就必須了解人民政協(xié)的由來及與民主政治的關(guān)系，弄清社會主義民主政治的內(nèi)涵。

一、人民政協(xié)的由來及與社會主義民主政治的關(guān)系

解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段后，國內(nèi)形勢發(fā)展非常迅速，建立人民民主專政的全國政權(quán)被提到議事日程上來。1948年4月30日，中共中央在發(fā)布的《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》中，號召各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。1949年6月15日至19日，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“新政治協(xié)商會議籌備會”在北平成立并召開了第一次全體會議，會上通過了常務(wù)委員會委員的名單，常務(wù)委員會推舉毛澤東為新政協(xié)籌備會常務(wù)委員會主任。9月17日，籌委會召開第二次全體會議，會上決定將“新政治協(xié)商會議”改為“中國人民政治協(xié)商會議”，通過了提交政協(xié)第一屆全體會議各項(xiàng)重要法律議案的草案和增加代表名額等決議。

1949年9月21日，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士的共同努力，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平開幕，到會代表有662人，其中正式代表510人，候補(bǔ)代表77人，特別邀請人士75人，共產(chǎn)黨員約占44%，非共產(chǎn)黨員約占56%。除特別邀請人士外，這些代表分屬46個單位，包括了各黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國外華僑等各界的代表，體現(xiàn)了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的空前發(fā)展和中國人民的大團(tuán)結(jié)。中共中央主席、新政協(xié)籌委會主任毛澤東在開幕詞中莊嚴(yán)宣告：“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了?！保?］

這次會議經(jīng)過充分的民主協(xié)商，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）及《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》?！豆餐V領(lǐng)》總結(jié)了新民主主義革命的歷史經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)新民主主義社會，并逐步過渡到社會主義社會確定了一系列正確的方針政策，具有臨時憲法的作用?！豆餐V領(lǐng)》還確定了中華人民共和國的性質(zhì)、任務(wù)及各方面的總方針、政策和原則。比如：在政治上，《共同綱領(lǐng)》宣布中華人民共和國是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政的國家；人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)是在民主集中制基礎(chǔ)上建立起來的各級人民代表大會和各級人民政府，全國人民代表大會為國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)，在其閉會期間，中央人民政府為行使國家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)，中國人民政治協(xié)商會議是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。會議還選舉產(chǎn)生了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會，毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗為副主席，這6個副主席中，共產(chǎn)黨員、非共產(chǎn)黨員各占一半。在選舉產(chǎn)生的180名全國政協(xié)委員中，民主黨派和無黨派人士超過半數(shù)，在5個全國政協(xié)副主席中，民主黨派和無黨派人士占了4個，他們是李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通，在28個常務(wù)委員中，民主黨派和無黨派人士占了16個。9月30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在如期完成建立新中國的歷史使命后勝利閉幕。

中國人民政治協(xié)商會議的召開，使中國的歷史從此進(jìn)入一個新的時代。同時，“中國人民政治協(xié)商會議也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線勝利發(fā)展的必然結(jié)果，它的召開標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織上的形成，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立”。［2］（P19）無論是從會議的發(fā)起情況看，還是從會議的過程、內(nèi)容以及會議的選舉結(jié)果看，第一屆政協(xié)會議無不體現(xiàn)民主的內(nèi)涵，詮釋了人民政協(xié)與新中國民主政治的關(guān)系，即：人民政協(xié)推動了社會主義民主政治的發(fā)展，社會主義民主政治的發(fā)展促進(jìn)了人民政協(xié)事業(yè)的繁榮。

二、人民政協(xié)豐富了社會主義民主政治的內(nèi)涵

黨的十七大報告指出：“人民民主是社會主義的生命?！保?］社會主義民主政治指的是無產(chǎn)階級執(zhí)掌國家政權(quán)、管理國家的政治制度。從其內(nèi)涵本身來看，它還包括：人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會主義民主政治的根本。人民政協(xié)豐富了社會主義民主政治的內(nèi)涵。

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。革命是為了人民，建設(shè)也是為了人民。人民當(dāng)家作主，是社會主義及其民主政治的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨工作的核心內(nèi)容。鄧小平曾經(jīng)指出：“黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。整個國家是這樣，各級黨的組織也是這樣?！保?］（P685）民主是指人民有參與國事或?qū)掠凶杂砂l(fā)表意見的權(quán)利，它是社會進(jìn)步和政治文明的一個重要體現(xiàn)。在社會主義國家里，只有人民充分享有當(dāng)家作主的權(quán)利，才能鞏固國家政權(quán)、體現(xiàn)社會主義民主政治、有利于建設(shè)社會主義。

新中國成立后，中國確立了社會主義制度，為保障人民當(dāng)家作主奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。1949年制定的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民?！?954年制定的第一部《中華人民共和國憲法》也明確規(guī)定：“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民?！边@就揭示了國家制度的核心內(nèi)容和人民至高無上的主體地位。黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨致力于政治體制改革的根本目的，就是發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，保證人民更好地當(dāng)家作主，行使民主權(quán)利。一切為了人民，一切依靠人民，是社會主義政治制度和法律制度的根本特征，發(fā)展社會主義民主政治，必須以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為歸宿。

發(fā)展社會主義民主政治是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。而擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義民主政治，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，堅(jiān)持社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

一是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。這一制度，是中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下長期奮斗的結(jié)果，也是馬列主義基本原理和中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。這一制度是符合中國國情、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)且能夠保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。二是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一制度的基本特征是：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。”要堅(jiān)持和完善這一制度，還必須鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。三是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。這一制度，切實(shí)保障了少數(shù)民族人民充分地享有管理國家大事、管理本民族本地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的民主權(quán)利，滿足了少數(shù)民族平等地參與國家政治生活的愿望，它有利于鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系。四是堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。發(fā)展社會主義基層民主政治，最根本的是要保證人民群眾在基層政權(quán)機(jī)關(guān)、基層自治組織、企事業(yè)單位中依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督，組織人民群眾參加社會主義民主實(shí)踐，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。

堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”是發(fā)展社會主義民主政治的根本。中國共產(chǎn)黨是中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會主義民主政治的根本保證。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，也是社會主義民主政治的實(shí)現(xiàn)途徑。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

發(fā)展社會主義民主政治，最根本的就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國這三者有機(jī)地統(tǒng)一起來。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)，依法治國是手段。全社會成員都應(yīng)自覺地在憲法和法律范圍內(nèi)活動，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，是發(fā)展社會主義民主政治的根本，也是不斷提高發(fā)展社會主義民主政治能力的關(guān)鍵。

由此可知，人民政協(xié)作為中國政治生活中發(fā)揚(yáng)民主的重要形式，將有利于豐富社會主義的民主政治。發(fā)展社會主義民主政治，是全體中國人民的共同追求，是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，也是人民政協(xié)成立的初衷及其發(fā)展壯大的原動力。

三、人民政協(xié)如何發(fā)揮在社會主義民主政治建設(shè)中

的作用

新中國成立以來特別是改革開放以來，隨著黨和國家事業(yè)的快速發(fā)展，人民政協(xié)事業(yè)也不斷得到發(fā)展和壯大。到目前為止，“全國政協(xié)已經(jīng)發(fā)展成為涵蓋8個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團(tuán)體、56個民族、5大宗教、34個界別以及2000多名政協(xié)委員的政治組織。全國、省、市、縣四級政協(xié)組織3161個，各級政協(xié)委員60余萬”。［5］其規(guī)模之大可見一斑。那么，人民政協(xié)如何在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用呢？圍繞其性質(zhì)、特點(diǎn)和主要職能，我們認(rèn)為：

一要為實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的發(fā)展目標(biāo)建言獻(xiàn)策。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，也是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)的性質(zhì)，決定了它具有其他組織所不具有的特點(diǎn)如廣泛性、黨派性、協(xié)商性，也衍生出其主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。為了實(shí)現(xiàn)黨在各個歷史時期的發(fā)展目標(biāo)，人民政協(xié)各級組織和委員，必須始終圍繞中國共產(chǎn)黨的重大決策部署來開展工作，把黨的重大決策貫徹到政協(xié)具體工作中去，建言獻(xiàn)策、盡心盡力；必須積極發(fā)揮在擴(kuò)大公民有序政治參與中的重要渠道和平臺作用；必須充分發(fā)揮政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)中中共黨員的先鋒模范作用，嚴(yán)格遵守政協(xié)章程，自覺接受各種監(jiān)督，力爭成為合作共事、恪盡職守和發(fā)揚(yáng)民主的楷模，為中國共產(chǎn)黨的核心工作和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。

二要始終不渝地堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。團(tuán)結(jié)和民主，集中地體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)。人民政協(xié)作為中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，集中人民的智慧力量，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福和祖國統(tǒng)一而奮斗。胡錦濤同志指出：“人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，是黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要橋梁和紐帶，是中華民族強(qiáng)大凝聚力的重要實(shí)現(xiàn)形式。要堅(jiān)定不移支持人民政協(xié)高舉愛國主義、社會主義旗幟，按照團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能、發(fā)揮優(yōu)勢，充分調(diào)動各方面積極性和主動性、廣泛凝聚各方面智慧和力量，共同為實(shí)現(xiàn)黨和國家奮斗目標(biāo)而不懈努力?！保?］團(tuán)結(jié)和民主這兩大主題，關(guān)系密切。團(tuán)結(jié)是發(fā)展民主的基礎(chǔ)，民主是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的保障。以緊密的團(tuán)結(jié)促進(jìn)社會主義民主，以廣泛的民主加強(qiáng)社會主義團(tuán)結(jié)，這樣，人民政協(xié)事業(yè)才會不斷地發(fā)展和壯大。

三要不斷豐富中國特色社會主義理論體系。人民政協(xié)各級組織和委員，都必須全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是堅(jiān)持和發(fā)展馬列主義、毛澤東思想的產(chǎn)物，凝聚了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是同馬列主義、毛澤東思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論。在當(dāng)代中國，要真正堅(jiān)持馬克思主義，堅(jiān)持社會主義，就必須用中國特色社會主義理論武裝全黨和教育人民。人民政協(xié)各級組織和委員，必須把思想理論建設(shè)擺在各項(xiàng)建設(shè)的首位，必須提高理論洞察力，培養(yǎng)理論素養(yǎng)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)理論和深化理論，不斷豐富中國特色社會主義理論體系，努力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。

四要一以貫之地維護(hù)最廣大人民的根本利益。人民是歷史的主體，也是建設(shè)中國特色社會主義的主體。歷史與現(xiàn)實(shí)表明：無論在革命戰(zhàn)爭時期，還是在和平建設(shè)年代，最重要最持久的力量是人民，貢獻(xiàn)最多犧牲最大的也是人民。所以，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是中國各項(xiàng)事業(yè)成功的根本保證，而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，則是黨在執(zhí)政中必須解決好的重大課題。人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系群眾的一個重要組織。堅(jiān)持以人為本、造福人民，是科學(xué)發(fā)展觀的核心所在；堅(jiān)持以人為本、履職為民，是人民政協(xié)的固有屬性和職能體現(xiàn)。人民政協(xié)各級委員是各界群眾的代表人士，應(yīng)當(dāng)問政于民，問計(jì)于民，問需于民；同時，還應(yīng)當(dāng)真心傾聽群眾呼聲，及時反映群眾愿望，時刻關(guān)心群眾冷暖，努力承擔(dān)社會責(zé)任，為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，并采取各種辦法保護(hù)和爭取他們的利益。

人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，從誕生之日起就是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)人民民主的重要形式。隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，人民政協(xié)的作用將越來越大。只要堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)，體現(xiàn)人民政協(xié)的特點(diǎn)，履行人民政協(xié)的職能，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)在社會主義民主政治建設(shè)中就會發(fā)揮越來越重要的作用。

［1］毛澤東.中國人民從此站起來了［N］.人民日報，1949-09-22.

［2］政協(xié)章程和政協(xié)章程修正案學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：人民出版社，2004.

［3］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［N］.人民日報，2007-10-25.

［4］鄧小平年譜（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

［5］賈慶林.高舉中國特色社會主義偉大旗幟把人民政協(xié)事業(yè)不斷推向前進(jìn)［J］.求是，2009，（2）.

［6］胡錦濤.在慶祝中國人民政協(xié)政治協(xié)商會議成立60周年大會上的講話［N］.人民日報，2009-09-21.

責(zé)任編輯 查昆巖

D62

A

1008-6463（2010）04-0024-03

2010-07-18

江泰然（1963-），男，江西鄱陽人，中共江西省委黨校中國特色社會主義理論研究所研究員，從事中國現(xiàn)代史和中共黨史研究。