□滕 萍

中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展研究

□滕 萍

職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是職業(yè)教育長期戰(zhàn)略的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，文章認(rèn)為從制度設(shè)計(jì)與法治視角去實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展是比較有效的手段。

職業(yè)教育；協(xié)調(diào)；制度設(shè)計(jì)；發(fā)展

一、中、高等職業(yè)教育不能協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)

（一）中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺

政府作為投資主體的財(cái)政投入弱化，導(dǎo)致了中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)短缺。近年來政府對(duì)中等職業(yè)教育的生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入雖然有所增加，但是與普通高中階段教育經(jīng)費(fèi)的增幅相比還是少[1]。所以，在財(cái)政性投入增長緩慢和企業(yè)辦學(xué)投入大幅度下降的雙重壓力下，中等職業(yè)教育辦學(xué)面臨較大的困難，這導(dǎo)致了中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件落后和師資力量薄弱。我國中等職業(yè)教育的硬件配套設(shè)施還較落后，例如圖書藏量，“高等職業(yè)教育人均占有量”為22.51冊，而“中等職業(yè)教育人均占有量”只有6.51冊，兩者相差近4倍。經(jīng)費(fèi)不足是我國各級(jí)各類教育普遍存在的現(xiàn)象，這主要是由于我國是窮國辦大教育，教育經(jīng)費(fèi)長期過低，但是，對(duì)于中等職業(yè)教育還有一些特殊的原因。第一，我國中等職業(yè)教育在教育界處于一種尷尬的地位。在三級(jí)教育(義務(wù)教育、中等教育和高等教育)中，義務(wù)教育是“普九”的基礎(chǔ)教育，是重中之重，投資比重一直在加大；高等職業(yè)教育由于有一部分學(xué)校是依靠國家的支持而發(fā)展的，投資比重一直比較高；而只有中等職業(yè)教育由于既不是高等教育也不是義務(wù)教育，所以國家的投資非常有限，教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足。第二，由于在現(xiàn)實(shí)中，地方教育領(lǐng)導(dǎo)者的政績主要體現(xiàn)為高等教育以及高等職業(yè)教育入學(xué)率，各級(jí)決策者在不同程度上存在著重普通高中輕中等職業(yè)教育的思想。[2]這種思想最終體現(xiàn)在財(cái)政撥款決策上，那就是對(duì)于中等職業(yè)教育投資較少。第三，隨著科技的發(fā)展，中等職業(yè)教育的成本與其科技含量同步增高，加重了中等職業(yè)教育的財(cái)政危機(jī)。而且中等職業(yè)教育不像高等教育那樣有校辦企業(yè)增加收入，也不像普通高中有“借讀費(fèi)”、“補(bǔ)課費(fèi)”等創(chuàng)收途徑，中等職業(yè)教育只能靠財(cái)政撥款，所以相形見拙。

（二）高等職業(yè)教育大眾化縮小了中職生的就

業(yè)空間

對(duì)職業(yè)教育而言，人們明顯的需求主要體現(xiàn)在就業(yè)需求層面上，人們希望通過接受職業(yè)教育而獲得就業(yè)資格。但是，高等職業(yè)教育的大眾化卻使中職畢業(yè)生的就業(yè)更加困難。應(yīng)該說，在高等職業(yè)教育擴(kuò)招以前，高職教育基本上體現(xiàn)為精英教育，高職學(xué)生雖然不象大學(xué)生那樣被稱之為“天之驕子”，但是相比較中等職業(yè)教育，也具有一定的優(yōu)勢。高等職業(yè)教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，是國家職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的必然。對(duì)于國民而言，高等職業(yè)教育大眾化，是一件值得慶幸的事。而對(duì)于中職教育來講，則相對(duì)縮小了其生存之間。按一般邏輯來看，高等職業(yè)教育院校的畢業(yè)生與中職學(xué)校畢業(yè)生各有各的就業(yè)崗位選擇范圍，不應(yīng)該是就業(yè)競爭的對(duì)手，但實(shí)際情況恰恰是成為了競爭對(duì)手。[3]這是因?yàn)?，第一，就業(yè)崗位的缺少。由于近年機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革及縮減編制，崗位職員基本飽和，使得大學(xué)畢業(yè)生甚至研究生的就業(yè)重心下移，而國有企業(yè)在改制的過程中也面臨冗員過多的壓力，能夠提供的崗位有限，這樣，在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，出現(xiàn)大專、本科院校畢業(yè)生搶占中職學(xué)校畢業(yè)生崗位的現(xiàn)象勢所必然。第二，專業(yè)設(shè)置的趨同性。高等職業(yè)教育二級(jí)學(xué)院實(shí)用化的課程設(shè)置，使其畢業(yè)生的就業(yè)方向與中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)方向具有一定的趨同性，面對(duì)共同的就業(yè)領(lǐng)域甚至崗位，學(xué)歷相對(duì)要低的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生顯然缺乏競爭優(yōu)勢。同時(shí)，現(xiàn)在企業(yè)招收員工的門檻已經(jīng)普遍抬高，視大專學(xué)歷為基本條件，對(duì)中職學(xué)校的學(xué)生不感興趣，甚至明白地拒之門外。這樣使得一些原本適合于中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的崗位己經(jīng)有相當(dāng)部分被高校畢業(yè)生搶占。因此，在這樣的就業(yè)壓力下，一些中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，一味地迎合企業(yè)發(fā)展的需要，為企業(yè)加工“產(chǎn)品”，注重“勞動(dòng)力市場”而忘記了的“教育市場”的發(fā)展，學(xué)生入校就簽訂就業(yè)合同，讀書不到一年就去企業(yè)實(shí)習(xí)，這表面看來是解決了就業(yè)，也為企業(yè)輸送了人才。但是，實(shí)際上是很多學(xué)生就業(yè)不到一年就被辭退，或者由于工作太辛苦而一拍走人了。失去了工作的學(xué)生由于在校學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)太少，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，很難再次就業(yè)。

（三）中、高等職業(yè)教育外部評(píng)價(jià)機(jī)制水平不同

外部評(píng)價(jià)機(jī)制主要是政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估。由于中等職業(yè)教育服務(wù)質(zhì)量模糊性和其度量成本過高造成了對(duì)中等職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)估的困難和不足，評(píng)估機(jī)構(gòu)難以對(duì)其客觀而公正地評(píng)估。而且在市場經(jīng)濟(jì)的今天，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)機(jī)制更多地偏向于對(duì)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、就業(yè)率、學(xué)校辦學(xué)資源等方面的評(píng)估，特別是對(duì)學(xué)校辦學(xué)的評(píng)價(jià)，以就業(yè)率為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重視學(xué)校辦學(xué)的規(guī)模因素，忽視對(duì)中等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，誤導(dǎo)了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方向。有些學(xué)校為了獲取生源，不是通過提高教育質(zhì)量吸引生源，而是將更多的精力放在虛假宣傳上，有的學(xué)校甚至將招生計(jì)劃分配到教師，招生與教師的獎(jiǎng)金掛鉤，不惜耽誤教師的正常教學(xué)時(shí)間。更有甚者利用提高招生回扣的方法，獲得生源。學(xué)校千方百計(jì)的獲得生源后，便將精力放在工作單位的聯(lián)系上。只要招進(jìn)來的學(xué)生能夠就業(yè)，社會(huì)評(píng)價(jià)才會(huì)提高，學(xué)校才能夠生存。學(xué)校將更多的精力放在了招生和就業(yè)方面，而對(duì)教學(xué)方面卻關(guān)注不夠。現(xiàn)在教育部門將就業(yè)率作為衡量職業(yè)教育成功與否的重要甚至唯一的標(biāo)準(zhǔn)，這種做法是不利于職業(yè)學(xué)校提高教育質(zhì)量的。因?yàn)?，影響職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)的因素是多方面的。將學(xué)生能否就業(yè)作為評(píng)價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是有失公允的。并且，以就業(yè)率作為衡量職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)造成職業(yè)學(xué)校的經(jīng)營管理者的投機(jī)行為。[4]職業(yè)學(xué)校就會(huì)為追求經(jīng)濟(jì)利益，過分注重招生和就業(yè)問題，而不注重對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。過分追求學(xué)生的就業(yè)率使中等職業(yè)學(xué)校成為一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，喪失了職業(yè)教育所追求的“為人”和“全面發(fā)展的人”的目標(biāo)。缺少質(zhì)量的中等職業(yè)教育必將會(huì)日顯弊端，最終導(dǎo)致地位的下降，從而導(dǎo)致中、高等職業(yè)教育的發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)情況的出現(xiàn)。

（四）中、高等職業(yè)教育銜接程度不夠

應(yīng)該說中高等職業(yè)教育是具有銜接性的，中高等職業(yè)教育之間的銜接程度不僅對(duì)中高等職業(yè)教育的發(fā)展以及資源配置效率具有重要影響，而且銜接程度也是中高等職業(yè)教育能否協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。目前中高等職業(yè)教育之間的銜接程度不夠，主要表現(xiàn)在中高等職業(yè)教育之間沒有建立良好的上升制度，比如中等職業(yè)教育畢業(yè)生如何進(jìn)行高等職業(yè)教育的再深造；中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的教學(xué)資源的分配問題；以及中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間的銜接缺乏制度保障等等。目前從我國中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r來看，兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨著許多困難和問題，如中高等職業(yè)教育的辦學(xué)模式的融合問題、資金投入與分配問題、學(xué)校教學(xué)的連續(xù)性問題、乃至師資問題、管理體制問題、就業(yè)培訓(xùn)問題、質(zhì)量和效益問題等，這些都嚴(yán)重制約著中高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此需要依據(jù)法律掃除中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和改革中的障礙，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)制訂切實(shí)可行的發(fā)展中高等等職業(yè)教育的地方性法規(guī)和規(guī)章，把中等職業(yè)教育納入規(guī)范化、法制化的軌道，為發(fā)展職業(yè)教育創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，提供有力的法律保障，以促進(jìn)中高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展策略分析

（一）中、高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展模式

中高等職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的一個(gè)重要組成部分，教育的可持續(xù)發(fā)展在客觀上要求中等職業(yè)教育在改革中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從歷史發(fā)展過程來看，我國的中等職業(yè)教育經(jīng)歷了從內(nèi)涵到外延、從形式到內(nèi)容的不斷演變過程。因此，應(yīng)該基于全人類生存發(fā)展的背景，對(duì)中高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的問題加以探析，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念，中等職業(yè)教育應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，按照自身的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)長期的、合理的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，形成中高等職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步的科學(xué)發(fā)展模式。

中高等職業(yè)教育的管理模式具有它的獨(dú)特性和針對(duì)性，這是由中高等職業(yè)教育的性質(zhì)、內(nèi)在規(guī)律以及促進(jìn)就業(yè)的功能所決定的。經(jīng)過多年的研究和實(shí)踐，目前已建立了以中高等職業(yè)教育性質(zhì)、規(guī)律為依據(jù)的中等職業(yè)教育管理模式，從教學(xué)管理到學(xué)生管理，再到后勤管理，形成一個(gè)比較完善、規(guī)范的管理體系。但是，從促進(jìn)就業(yè)的功能角度出發(fā)，中高等職業(yè)教育管理的整個(gè)新型模式還有待于進(jìn)一步研究和探索。

(二)采取措施進(jìn)一步推進(jìn)中、高等職業(yè)教育結(jié)合，加快資源整合

中高等職業(yè)教育必須實(shí)現(xiàn)結(jié)合和統(tǒng)一，才能促進(jìn)各自的良性發(fā)展，尤其是對(duì)中等職業(yè)教育來說，必須加強(qiáng)與高等職業(yè)教育的結(jié)合，才能為中等職業(yè)教育的發(fā)展帶來一定的機(jī)會(huì)和空間。中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的結(jié)合，要求我們必須不斷進(jìn)行資源整合，充分發(fā)揮各自所具有的優(yōu)勢，進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。中等職業(yè)教育作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)重要力量，必須緊緊把握未來職業(yè)教育發(fā)展的方向。為了實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育的結(jié)合與協(xié)調(diào)，本文認(rèn)為應(yīng)作好以下幾個(gè)方面的工作：首先要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)，中等職業(yè)教育的教育對(duì)象大多是來自農(nóng)村的學(xué)生，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)人員的教育和培訓(xùn)是中等職業(yè)教育的優(yōu)勢也是責(zé)任所在。農(nóng)業(yè)人員通過接受職業(yè)培訓(xùn)，可以掌握一定的基本技能，并具有一定的思想和素質(zhì)，這對(duì)我國整體的精神與社會(huì)文明建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建都將起到重要的作用。同時(shí)特別需要指出的是，只有不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的中等職業(yè)教育培訓(xùn)，他們才會(huì)具備接受高等職業(yè)教育培訓(xùn)的素質(zhì)和要求，才會(huì)在接受高等職業(yè)教育培訓(xùn)當(dāng)中學(xué)到更多的知識(shí)和技能，從而實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的有效連接。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)人員進(jìn)行中等職業(yè)教育培訓(xùn)時(shí)，當(dāng)?shù)氐慕逃O(jiān)管部門要發(fā)揮特別的作用，教育監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)中等職業(yè)教育的教育準(zhǔn)入政策的制定，給予中等職業(yè)院校一定的資金支持，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與中等職業(yè)院校進(jìn)行合作。教育監(jiān)管部門，應(yīng)該為中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的結(jié)合創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和政策條件，比如在招生、中職學(xué)生升學(xué)以及學(xué)費(fèi)、人才培養(yǎng)等方面給予一定的協(xié)調(diào)和關(guān)注。

第二是高等職業(yè)教育可以與中等職業(yè)教育采取合辦職業(yè)教育方式。高等職業(yè)教育相比中等職業(yè)教育具有人才優(yōu)勢，也具有技術(shù)優(yōu)勢。高等職業(yè)教育可以在多個(gè)方面彌補(bǔ)中等職業(yè)教育所存在的問題和缺陷，通過聯(lián)合辦學(xué)，會(huì)為中等職業(yè)教育的發(fā)展帶來一個(gè)具體的發(fā)展目標(biāo)，也會(huì)給中等職業(yè)教育帶來更多的教育資源，通過聯(lián)合辦學(xué)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)雙方資源的整合，更能為雙發(fā)發(fā)揮各自的優(yōu)勢創(chuàng)造條件，從而實(shí)現(xiàn)中、高等職業(yè)教育之間的良性互動(dòng)。

第三是中、高等職業(yè)教育應(yīng)該加強(qiáng)人才交流。中等職業(yè)院?？梢酝ㄟ^引進(jìn)高等職業(yè)院校人才的方式，來提升中等職業(yè)院校的整體水平和質(zhì)量。同時(shí)引進(jìn)人才，還有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，那就是這些人才可以充分利用他們各自的專業(yè)以及關(guān)系優(yōu)勢，為中職學(xué)生帶來學(xué)習(xí)和工作的機(jī)會(huì)，這對(duì)促進(jìn)中等職業(yè)教育的發(fā)展是十分有利的。而高等職業(yè)院校人才到中等職業(yè)院校中來，對(duì)其而言，可以拓展高等職業(yè)教育的影響力，充實(shí)其掌握職業(yè)教育的資源的能力。

（三）用制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)中、高等職業(yè)教育之間的銜接

1.要加快推行職業(yè)資格證書制度和勞動(dòng)準(zhǔn)入制度。職業(yè)資格制度無論對(duì)中職教育還是對(duì)高職教育來說都是一個(gè)非常重要的制度。職業(yè)資格制度既可以體現(xiàn)職業(yè)教育的成果，又可以為職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展提供支持。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技能型人才的需要量日益增加，職業(yè)資格制度將成為職業(yè)院校培養(yǎng)人才的一個(gè)重要參考項(xiàng)目。我國應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，加快實(shí)行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，并逐步擴(kuò)大“準(zhǔn)入”的職業(yè)范圍。對(duì)于獲得職業(yè)資格證書的高等職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生優(yōu)先錄用、上崗，并獲得不低于同等學(xué)歷層次的普通高校畢業(yè)生的待遇；對(duì)于有些具有特別才藝的高職校畢業(yè)生給予特別待遇。這既有利于穩(wěn)定中等職業(yè)教育，又有利于刺激社會(huì)對(duì)高等職業(yè)技術(shù)人才的需要，也有利于全面提高企業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。

2.要建立高等職業(yè)教育技能等級(jí)考核制度。我國教育相關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)合理的技能登記考核制度，不但允許中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生參加技能等級(jí)考核，獲得社會(huì)頒發(fā)認(rèn)可的證書，而且應(yīng)該也讓高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生參加更高層的技能等級(jí)考核，并頒發(fā)相應(yīng)的技能等級(jí)證書。這樣，不僅利于中高等職業(yè)教育技能的銜接，也有助于社會(huì)對(duì)高職校畢業(yè)生的認(rèn)可以及錄用。

（四）建立中、高等職業(yè)教育的一體化職教網(wǎng)絡(luò)

要根據(jù)高、中等職業(yè)教育的職業(yè)性、技術(shù)性和專業(yè)性的特點(diǎn)，逐步增加更能反映高、中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)特點(diǎn)和高職人才技術(shù)特性的學(xué)位，比如中職學(xué)生可以進(jìn)入到高職院校深造，而高職畢業(yè)生還可以設(shè)立學(xué)位，來激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情。這既有利于調(diào)動(dòng)人們(包括接受繼續(xù)教育的各類在職人員)接受高等職業(yè)教育的積極性，而且有利于企業(yè)更加合理地招聘和使用人才。

職業(yè)教育以普通教育為基礎(chǔ)，在普通教育中就很注重開設(shè)職業(yè)課程，增加職業(yè)教育內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)生的職業(yè)意識(shí)和社會(huì)適應(yīng)能力。在職業(yè)教育中，比較重視基礎(chǔ)文化課程及專業(yè)理論教學(xué)，同時(shí)注重技能實(shí)踐教學(xué)，通過校企合作，讓企業(yè)參與到人才培養(yǎng)中來，通過對(duì)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)以及市場需求的了解，不斷調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，形成培養(yǎng)各層次技能人才的初、中、高等職業(yè)教育的一體化職教網(wǎng)絡(luò)。

三、結(jié)論

加強(qiáng)中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展研究，對(duì)中等職業(yè)教育以及高等職業(yè)教育的發(fā)展具有十分重要理論意義，希望本文的研究，對(duì)中高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)性發(fā)展有所裨益。

[1]李祖祥.東部地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的基本經(jīng)驗(yàn)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2005(20)：17-18.

[2]滕海燕.職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同軌化機(jī)制分析[J].現(xiàn)代管理，2008(8)：230-232.

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責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍

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1001－7518（2011）04－0075-03

滕萍（1962－），女，遼寧省大連市人，遼寧警官高等?？茖W(xué)校副教授，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>